毕荣青同志
在区十一届九次全委扩大会议上的讲话
（2010年5月15日）
各位委员、同志们：
这次全委扩大会议，是区委、区政府领导班子调整到位后，召开的第一次全
区性会议，主要任务是研究分析全区发展面临的新形势，安排部署下一步工作，
动员全区上下紧紧围绕发展主旋律，牢牢把握工作主动权，鼓足干劲，拼搏进取，
全力推动经济社会发展开创新局面、迈上新台阶。
前段时间，省市委对区委、区政府班子进行了调整，经过一系列的组织程序，
现已全部到位。这次调整能有这么好的局面，所有空职岗位全部从我区干部中推
选出来，体现了上级对全区工作的充分肯定，对全区干部队伍的充分肯定，倾注
着区各大班子的团结协作、通力配合，饱含着广大党员干部、老干部老同志、社
会各界的鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献和共同奋斗。特别是在这次调整
期间，各级各方面能够从大局出发，客观公正地评价干部，坚持不懈地推动发展，
做到了思想不散、劲头不减、工作不断，保持了这一特殊时期的平稳、安定和发
展。这充分说明，我区的干部队伍是一支讲政治、讲正气、值得信赖的高素质队
伍，各级各方面都是维护大局、维护团结、维护发展的优秀群体。在此，我代表
区委向大家、向离退休老干部老同志、各级党员干部、民主党派、工商联、驻地
官兵、市属以上企事业单位及全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！区委常委
一班人将倍加珍惜这次领导班子调整的良好局面，秉承历任班子务实创新、团结
实干的优良传统，以对临淄发展高度负责的态度，凝心聚力，埋头苦干，全身心
投入到富裕临淄、文明临淄、和谐临淄的建设实践中，决不辜负上级党组织的信
任，决不辜负广大党员干部的重托，决不辜负全区人民的期望。广大党员干部特
别是领导干部一定要倍加珍惜全区上下风正气顺人和、干事创业发展的大好局面，
倍加珍惜来之不易的工作岗位，以强烈的事业心和责任感，进一步解放思想，团
结一致，充满激情，干事创业，扎扎实实干好本职工作，用新作为创造新业绩，
用新举措推动新发展。
下面，根据区委常委研究的精神，我讲几点意见。
一、自提标杆，自加压力，努力在较高平台上实现更大发展
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统
领，紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化临淄，科学务实，主动作为，奋力克服
重重困难，推动全区经济社会实现了平稳较快发展。一季度，全区生产总值同比
增长17.5%， 规模以上固定资产投资增长20.6%，社会消费品零售总额增长18%，
规模以上工业销售收入、 利润、利税增长均在40%以上，城镇居民人均可支配收
入、农村居民人均期内现金收入分别增长8.1%、13.3%；1~4月份，区域税收收入
同比增长26%，地方财政收入增长24%，经济发展回升向好的势头进一步巩固。城
乡一体化扎实推进，生态环境质量持续改善，企业上市工作取得重大突破，政治
建设、文化建设、社会建设和党的建设进一步加强。我区在经济总量相对较大、
宏观形势依然严峻的情况下，能取得这样的成绩确实来之不易。但我们要清醒地
认识到，越是困难的时候，越是容易拉开差距的时候，近几年区域竞争更加激烈，
各地竞相发展的态势咄咄逼人，对我们形成了很大的压力。2005年，我区在全省
30强区县中，综合评价指数居第一位。这几年的排名虽然一直没有正式公布，但
我们了解到， 2006年、2007年我区都列第3位，2008年当年下滑到第7位，三年
综合评价排第4位，2005年列我区之后的龙口市、荣成市、文登市跃居前3强。从
相关数据看，2005年龙口市生产总值比我区少20亿元，2008年却反超我区近10亿
元，2009年更是多出我区43亿元；原来与我区基本持平的荣成市，2009年比我区
也多了33亿元。2006~2009年，龙口市、荣成市年度固定资产投资都是我区的2倍
左右，4年间，两市投入均比我区高出500多亿元。今年，龙口市计划固定资产投
资达400亿元，投资过5亿元的项目就达24个，发展的势头非常猛。在激烈的竞争
面前，不进则退，慢进也是退。发展的现实容不得我们松劲懈怠、骄傲自满，激
烈的竞争容不得我们四平八稳、按部就班。当前，宏观形势复杂多变，金融危机
的影响仍然存在，经济发展中还有一些不确定因素。国际市场铁矿石、原油等原
材料价格大幅震荡，钢材、化工塑料等产品出口遭受到各种贸易壁垒；国家对转
方式调结构的要求更高、力度更大，继续加强土地控制，今年连续三次上调存款
准备金率，土地、资金等瓶颈制约依然突出，经济发展面临着严峻的挑战。特别
是区委、区政府班子刚刚调整到位，上级的要求很高，广大干部群众的期望很大，
更需要我们高起点定位目标、高强度推进工作、高质量抓好落实，全力推动经济
社会向更高层次迈进。这也是全区上下的共同责任。各级要切实增强加快发展、
争先进位的责任感和紧迫感，敢于在困难面前顶住压力，善于在逆境当中抢抓机
遇，进一步提升工作目标，创新工作思路，加快工作节奏，坚定“有志者事竟成”
的信心，拿出“事争第一、勇创一流”的气魄，保持“不达目的不罢休”的韧劲，
全力以赴推进事业大发展。
二、加快推进转方式调结构，不断提升经济核心竞争力
转方式调结构是推动经济可持续发展的重大战略任务，是我区发展提质升级、
实现更大跨越的必然选择。要紧紧围绕高端高质高效产业发展方向，坚定不移地
走内涵发展的路子，坚决打赢转方式调结构这场硬仗。
（一）着力推进产业转型升级。坚持提升存量与优化增量并举，加快产业结
构调整，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，不断提高发展的质量和效益。
提质调强工业。按照集群化、集约化、专业化、高端化的发展思路，依托各经济
园区，聚集优势产业和优势项目，拉长拓宽产业链条，推动主导产业做大做强，
引导生物医药、新材料等新兴产业加快发展，形成关联度更高、带动能力更强的
优势产业集群。加大对骨干企业和成长型企业的培育扶持力度，推进技术升级改
造，加快膨胀规模，尽快形成一批竞争力较强的十亿、百亿企业，不断提升工业
综合实力。提速调活服务业。加快齐鲁现代物流港、齐鲁国际化工商城等重点服
务业项目建设，规划建设一诺路三产服务区、临淄大道科研金融区、天齐路商业
集中区，带动服务业快速发展、整体提升。大力发展齐文化旅游业，加快齐文化
生态旅游区规划，高标准规划建设齐故城遗址公园、大博物馆、文化市场、体育
公园、游乐场等项目，为打造齐文化产业聚集区提供有力支撑。提效调优农业。
坚持现代农业发展方向，大力发展都市农业，积极推广新品种、新技术，促进农
业增效、农民增收。充分发挥齐城农业高新区的辐射带动作用，扶持壮大农业龙
头企业，不断推进农业产业化、标准化进程。大力扶持各类农民专业合作组织建
设，积极探索土地流转、联合耕作新模式，提高农民的组织化程度。
（二）全力以赴抓好项目建设。项目是转方式调结构的重要载体和最有力的
抓手。要科学谋划项目，强力推进项目，千方百计扩大有效投入，为经济发展注
入强劲动力。要加强对项目建设的协调调度，拟建项目抓落地、抓开工，在建项
目保进度、保投产，尽快形成实物工作量。突出抓好中化集团新材料基地、齐鲁
现代物流港等关系全区长远发展的龙头项目，靠上服务，提高效率，全力保障项
目无障碍实施。进一步完善大班子领导挂包重点项目责任制，及时协调解决项目
建设中的困难和问题， 确保项目高效推进。今年已过去4个多月的时间，我区26
个工业重点项目还有12个没有开工。各责任单位和项目单位要加大工作力度，力
争6月底前全部开工。7月份，市里将组织现场观摩会，10月份，区里也要组织一
次项目点评会，重点看各单位的新建项目，组织部门要全程参与，现场打分，现
场公布，以项目建设衡量各单位的工作实绩，检验各级干部推动发展的能力和水
平。要着眼结构调整和产业升级，深入研究国家产业政策和我区潜力资源，科学
谋划、优先引进一批事关长远的大项目、好项目，为未来发展积蓄力量、增添后
劲。当前，要针对中化集团新材料基地建设、齐鲁石化乙烯三轮改造，提前策划
一批产业链延伸和产业配套项目，围绕挖掘发挥齐文化优势，精心策划一批彰显
齐文化特色的创意产业、旅游产业项目。积极向上争取，力争更多的项目列入国
家和省市“十二五”规划盘子。
（三）不断提高可持续发展能力。更加注重自主创新、节能降耗、环境保护
和土地集约利用，实现速度与结构、质量、效益相统一，推动经济健康发展、持
续发展。要着力增强自主创新能力。充分发挥政策的引导作用，鼓励企业加强产
学研联合，加快科技成果的研究、引进和转化，加大技术改造力度，不断提高装
备水平和工艺技术水平。深入实施品牌战略，着力培育一批名牌产品和品牌企业。
要大力拓展发展空间。加强土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，稳妥推
进合村并居，盘活存量土地，争取增量土地，保证重点工程、重大项目建设用地
供给。完善投融资机制，抓好信贷担保体系建设，拓宽民间资本投资渠道，搭建
银企联系合作平台。认真总结蓝帆塑胶、齐翔腾达成功上市的好经验，进一步做
好拟上市企业指导服务工作，推动我区企业上市工作实现更大突破。要扎实推进
生态环保和节能工作。从维护群众生存安全的高度，扎实实施新一轮“碧水蓝天
行动计划”，完善环境保护长效机制，严厉打击环境违法行为。大力开展大气污
染深度治理和水域环境整治，实施淄河、乌河、运粮河“三河”综合治理，抓好
张辛路复线、淄江路绿化工程，规划建设齐都公园、金茵东部带状公园等精品游
园，不断提升人居环境质量。大力发展循环经济、低碳经济，突出抓好资源综合
利用，加快节能新技术、新设备的推广应用，坚决淘汰落后产能。加强对重点用
能企业的监管，严格实行节能降耗“一票否决”和责任追究制度，确保全面完成
年度目标任务。
三、倾力改善民生民计，促进社会和谐稳定
民生连着民心，民心凝聚民力。只有更好地保障和改善民生，社会进步的基
础才会更加稳固，经济发展的动力才会更加持久。各级要把保障和改善民生作为
第一追求，切实解决涉及群众利益的突出问题，以实际行动造福于民。
要坚持实事惠民。建立为群众办实事、办好事的长效机制，围绕与群众生活息息
相关的各个方面，每年实施一批民生工程，让群众生活每年都有新变化、年年都
有新提高。刚刚闭幕的区十六届人大三次会议，确定了今年为群众办的十件实事，
各相关部门要抓好项目实施，确保取得实效。各级也要根据各自实际，谋划实施
一批民生项目，真正让群众从一件件实事中得到更多实惠。
要进一步完善公共服务和社会保障体系。积极推进基本公共服务均等化，加
快形成城乡衔接、较为完善的社会事业发展和社会保障体系，让全区群众更多地
享受改革发展的新成果。抓好临淄中学、晏婴小学建设，整合城乡教育资源，积
极发展职业教育、成人教育等各类各层次教育，不断提高全民受教育水平。完善
区镇村三级医疗卫生服务网络， 着力打造“5分钟社区卫生服务圈”，稳妥推进
基本药物制度改革，加强药品监管，让群众享受到安全、优质、价廉的医疗服务。
扎实做好新型农村养老保险试点工作，加快启动城镇居民养老保险，落实住房保
障制度，逐步提高各项保障标准，努力解决群众的后顾之忧。
要全面推进依法治区。 认真落实“五五普法” 的各项任务，扎实开展法律
“五进”活动，积极开展司法援助、社区矫正工作，进一步完善“四民主两公开”
制度，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，使公平正义体现在社会方方面
面，让广大群众生活得更有尊严。要深化“文明临淄”建设，加强社会公德、职
业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提
高城乡文明程度。
要全力维护社会稳定。省运会部分比赛项目和亚青赛决赛即将在我区举行，
下半年还要进行村居“两委”换届，维护团结和谐、安全稳定的压力非常大。要
深入实施好固本强基维稳工程，集中做好矛盾纠纷排查调处工作，坚决把矛盾和
问题化解在基层。要坚持严打方针不动摇，突出抓好关键领域、敏感时期的专项
打击活动，最大限度地预防和减少违法犯罪。近期，全国连续发生了几起伤害中
小学生、幼儿的恶性案件，造成恶劣社会影响，我们要引以为戒，高度警惕，采
取切实措施，加强对学校、商场等人员密集场所的治安防控，确保不发生恶性事
件。要进一步抓好安全生产，坚决防止重大安全事故发生。
四、大力实施城乡一体化战略，加快推进城乡融合互动发展
推进城乡一体化是关系我区长远发展的一项重大战略。要按照“十二年三步
走”的战略步骤，进一步明确各个阶段的工作任务，抓住关键，突出重点，落实
责任，全方位推进，加快形成城乡联动发展、互促共进的发展格局。
要突出发展重点，优化城乡发展布局。经过近年来的发展，齐鲁化工区、临
淄经济开发区已连为一体，向南延伸到南王精细化工园，北到朱台工业集中区，
形成了临淄工业经济聚集带；随着淄河综合治理的深入推进、淄江路的建成通车，
东部齐文化旅游区和南部自然生态区两个片区已顺畅连接起来，形成了以淄河为
纽带的齐文化生态旅游带。下一步，要在全区功能布局大框架下，突出发展“一
城两带一片区”，即临淄城区、西部工业经济带、东部齐文化生态旅游带、北部
齐城农业高新区，以重点区域的发展带动优化产业布局，整合提高资源配置效率。
要注重科学指导，细化城乡发展规划。今年是我区城乡一体化战略“三步走”完
善规划阶段的最后一年，要抓紧完善各项规划和配套措施，为下一步全面推进打
下坚实基础。城区规划要彰显齐文化特色和现代城市魅力，做细专项规划和单体
设计，引领城市向高品位、特色化发展，近期重点抓好临淄大道两侧和区行政办
公中心周边的控制性详规。镇村规划要按照布局合理、规模适度、功能完善的原
则， 加快编制中心镇规划、 中心村布点规划，构建起城区、小城镇、农村社区
“三位一体”的规划体系。加快编制城乡产业发展、土地利用、基础设施、生态
建设等专项规划，争取年底前各项规划基本到位。
要提升完善功能，加快城乡基础设施建设。以网络化为目标，统筹推进城乡
基础设施建设，进一步完善城乡交通网、供水网、清洁能源网、垃圾和污水集中
收集处理网，促进城乡基础设施联动共建、联网共享。完善“两环四纵六横八射
线”的路网体系，实施好杨坡路南延、晏婴路东延等道路建设，创造条件启动外
环南沣路、张皇路改线工程，加快区乡道路升级改造，年内基本完成农村“五化”
工程，使城乡交通更加顺畅便捷。年内全面完成“同源一网”集中供水工程，让
群众用上优质安全的饮用水。扎实推进“两区三村”综合改造，重点抓好凤凰小
区、化工区内村庄搬迁、永流旧村改造等22个建设项目，确保工程按期竣工，确
保群众按期回迁。要着力推进城乡管理一体化，加快城市管理向农村延伸覆盖，
为城乡居民创造良好的生活环境。
五、进一步加强作风建设，为更好更快发展提供有力保障
优良的作风是干好一切工作的保证。面对转方式调结构和区域竞争的巨大压
力，各级要始终保持奋发有为的蓬勃朝气，团结实干，激情创业，把全部精力、
全部心思用到推动发展上。
要讲团结。团结出凝聚力、出战斗力，团结出政绩、出干部。这些年临淄的
工作之所以得到上级的肯定和信任，得到群众的拥护和支持，就是得益于区委班
子的团结、各大班子的团结、全区上下的团结。这一点，在前段时间区委、区政
府班子调整中也得到了进一步印证。这个优良传统，我们要很好的继承和发扬。
在座的同志有一个共同的目标，就是把临淄建设好，为全区群众谋利益、增福祉。
大家一起搭班子、干事业，既是同志，又是朋友，要像爱护自己的眼睛一样，维
护班子团结，维护在工作中结下的深厚友谊，相互尊重，相互支持，多补台、不
拆台，多配合、不计较，切实做到步调一致、合心合力、共谋发展。要加强全区
上下、方方面面的团结，努力在全区形成思想同心、目标同向、工作同力的良好
氛围，凝聚起推动事业发展的强大合力。
要讲实干。事业发展来不得半点虚假，一打纲领抵不上一个行动。当前，我
区改革发展的任务十分繁重，只有实干才能出效益，只有实干才能出政绩。各级
领导干部要以实干为荣，以实干为责，以实干为先，用实干推动工作，用实干成
就一番事业。讲实干，要突出一个“实”字，就是要摸实情、出实招、办实事、
求实效，铺下身子，脚踏实地，不急躁、不焦躁、不浮躁，一步一个脚印，扎扎
实实干好工作。讲实干，要突出一个“干”字，就是要言必行、行必果，对决定
了的事情不推不拖抓紧干，对区委、区政府的决策部署和工作安排，真抓实干，
雷厉风行，一抓到底，不达目的，决不罢休。一个地方的发展要靠实干，一个人
成就事业同样要靠实干。广大干部群众的眼睛是雪亮的，推荐干部是公道的，只
要扎扎实实干好工作、做出实绩，就一定能得到干部群众的认可，得到组织的肯
定。要坚持崇尚实干的用人导向，坚决打破“不看工作看资历、不看才能看人气”
的惯性思维，在干部选拔上要做到“四用四不用”，就是重用干实事、能破难的
干部，不用只说不做、投机取巧的干部；重用对工作有激情、对群众有感情、对
发展有贡献的干部，不用碌碌无为、不思进取、工作不在状态的干部；重用魄力
大、有办法、能打开局面，善于攻坚克难、改革创新的干部，不用搞形式主义不
干实事、做表面文章不重实效的干部；重用埋头苦干、抓发展、重长远、打基础
的干部，不用急功近利、作风飘浮、脱离实际的干部，真正让多干事的不吃亏，
让干成事的有地位，在全区上下进一步形成脚踏实地、真抓实干的浓厚氛围。
要讲纪律。纪律是执行路线的保证。各级领导干部要始终做到个人服从组织，
下级服从上级，凡是区委、区政府确定的工作，必须不讲条件、不讲理由、不折
不扣地贯彻执行，以坚定的党性推动工作。要把区委、区政府决策执行情况作为
考核评价干部的重要标尺，作为考察、使用干部的重要依据，对贯彻上级决策部
署坚决，有实绩、出实效的干部，要优先重用，提供更大的舞台；对执行力不强，
工作长期没有起色、打不开局面的，该调整的要调整，该加强的要加强，切实形
成政令畅通、令行禁止、高效运转的工作格局。前段时间，由于区委、区政府班
子调整过程比较长，个别干部工作上有所拖沓，作风上有所松懈。期间我也听到
一些反映，有的上班时间打牌下棋玩游戏，有的串岗闲聊办私事；有的每天一上
班就开始联系酒场饭局，成天想着吃喝玩乐。这些问题，虽然是个别现象，但在
全区造成了很坏的影响。近期，区委对机关作风效能建设工作进行了专题研究，
专门出台了《关于进一步加强机关作风效能建设的意见》，重点围绕大局意识缺
乏、工作责任心不强、工作纪律散漫、工作效率不高等10个方面的突出问题，集
中进行作风整顿。各级各部门要认真制定落实方案，认真开展自查自纠，确保收
到实效。各有关部门要进一步制定工作细则，加强监督检查，建立长效机制，确
保全区机关作风持续改进、机关效能持续提高。这里，我再重申一下领导干部外
出请销假报告制度。以前曾多次强调过，但仍有个别干部外出不请假、不报告。
这次对原来的制度进行了修订，请销假类型及方式、审批程序和有关要求都非常
明确，文件已发给大家，各级领导干部要认真遵照执行。区纪委要设立举报电话、
举报箱，并协同其他责任部门对各级作风效能建设情况，进行明察暗访、集中检
查，对顶风而上的，发现一起处理一起，决不姑息迁就。要进一步完善区行政电
子监察平台建设，在抓好招投标、行政审批监察系统管理运行的基础上，尽快建
成经济环境和机关效能、村务管理两个子系统，促进行政效能进一步提高。要树
立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，真正把有限的资金资源、财力物力用到促
进发展上。
要讲廉洁。清正廉洁是行政之本、为政之要。要严格落实党风廉政建设责任
制，进一步完善惩治和预防腐败体系，严格执行党员干部警示诫勉制度、问责规
定，强化对领导干部的教育管理，筑牢拒腐防变的思想防线。前段时间，中央正
式颁布了《党员领导干部廉洁从政若干准则》 ，对领导干部从政行为做出了“8
个禁止、52个不准”的详细规定，各级领导干部要严格执行，模范遵守，自觉做
到清清白白做人、干干净净做事。要突出抓好农村党风廉政建设，进一步提高基
层党组织的公信力。
同志们，今年工作开局良好，下一步工作依然繁重。全区各级要进一步理清
思路，明确目标，鼓足干劲，奋力拼搏，为全面推进城乡一体化，加快建设富裕
文明和谐的现代化临淄做出新的更大贡献。