【概况】 2009年，淄博市国土资源局临淄分局（以下简称临淄国土分局），坚
持国土资源保护与保障并重、管理与服务并举的方针，按照“保护资源、保障发
展、维护权益、服务社会”的工作目标，以资源管理和资产管理为工作重点，深
入开展了利用遥感技术开展土地执法检查工作、整顿和规范矿产资源开发秩序
“回头看”活动、城市土地收储经营工作，在土地规划管理、土地资产管理、地
籍测绘管理、集约节约用地等方面实现了新进展，临淄国土分局被评为全省县
（市）乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训先进单位、山东省国土
资源信访工作先进单位、市级文明单位、全市国土资源管理工作先进集体、全市
国土资源系统作风效能建设先进单位。
【规划用地服务】 全年整理上报金拓矿业规划修改及农转用材料共计2.45公顷，
上报110千伏大武变电站、220千伏古城变电站两个单独选址项目用地预审材料，
修改完善省道102改线、胶济铁路客运专线及安置工程、东辛输油管线及末站输
气管线改建工程等三个单独选址项目用地材料。上报部两个批次面积55.29公顷，
报省三个批次面积48.36公顷，报市一个批次面积2.72公顷，批复四宗临时用地
面积1.96公顷。
【地籍测绘管理】 开展第二次土地调查和城镇地籍调查工作，根据全省航摄统
一资料、行政控制界线、坡度分级资料以及田坎系数资料，在进行影像资料判读
的基础上进行外业核查，结合内业判读和外业、内业各项调查资料，做好第二次
土地调查标准时点统一更新工作，全区调查面积663.7平方千米，已顺利完工。
开展土地利用现状变更调查，对全区2009年12月31日前发生变化的土地逐宗进行
实地测量，2009年调查最终数据为：耕地3.6万公顷，园地1949.26公顷，林地
3804.55公顷，其他农用地3957.3公顷，居民点及工矿用地1.5万公顷，交通用地
1696.76公顷，水利设施用地12.76公顷，未利用土地2618.65公顷，其他土地
1355.99公顷，对“城乡一体化”地籍信息系统数据进行了更新。严格规范土地
登记管理，全年共办理各类土地登记3274宗。其中，国有土地使用权登记339宗，
国有（出让）土地使用权抵押登记119宗，个人土地登记2814宗，集体土地使用
权登记2宗，及时办理了土地使用证。加强测绘管理，完成了测绘资质单位的日
常测绘项目登记、测量标志普查维护、地图市场集中检查、地理信息市场专项整
治工作。调处权属纠纷，对存在纠纷的4个村集体边界进行了重新测量界定，完
成了10家养殖用地的勘测放线，并及时录入数据库。
【土地利用总体规划修编】 开展《临淄区土地利用总体规划（2006—2020）》
编制工作，报请区政府成立了土地利用总体规划修编领导小组，多次组织召开工
作协调会，科学测算主要规划分解指标，反复论证、修改、完善规划大纲。在新
一轮土地利用总体规划中全区落实新增建设用地指标1692.73公顷，挂钩指标
2666.64公顷，未超过上级下达指标。2010年落实耕地保有量35772.2公顷，比上
级下达指标少554.47公顷，申请异地补充耕地600公顷；落实基本农田保护面积
34103.1公顷，比上级下达指标少648.57公顷，加上上浮指标，申请异地代保基
本农田1466.67公顷。在规划修编中，区土地利用总体规划方案与“两区三村”
和农村住房建设规划充分衔接，其中区级规划及涉及中心城区的辛店、稷下、闻
韶、雪宫等四个街道和齐都镇土地利用总体规划已通过省国土资源厅专家组的行
政审查，报省政府待批；其余9个乡镇（街道）的土地利用总体规划文本已报市
政府待批。
【土地开发复垦】 完善土地开发复垦整理机制，提高村集体和个人复垦土地的
积极性，全年完成土地开发复垦项目14个，净增耕地79.05公顷，比2008年增加
29%，顺利通过了市验收组组织的检查验收。
【土地集约节约利用】 抓好闲置低效利用土地的盘活利用，对全区闲置低效
利用土地进行调查摸底，在齐鲁化工区开展了闲置土地盘活试点工作，收回园区
内三宗共36.54公顷闲置土地使用权，依法盘活，用于齐鲁现代物流项目建设。
全年共盘活存量土地101.51公顷，缓解了建设用地紧张的矛盾。抓好城乡建设用
地增减挂钩工作，齐陵街道淄河村居民点城乡建设用地增减挂钩试点项目，建新
区面积17.88公顷，其中安置用地6.4公顷，剩余挂钩周转指标11.48公顷，正在
办理转用审批手续。设置凤凰镇、齐都镇、稷下街道等3个城乡建设用地增减挂
钩项目区，申报增减挂钩面积37.87公顷，项目区规划已经省政府批复。
【国有土地使用权出让】 完善国有土地使用权招拍挂出让制度，积极开展土地
经营，全年共对23宗国有土地使用权进行公开出让，出让土地面积50.69公顷，
实现成交价款3.76亿元，为城市建设提供了国土资源保障。
【建立国土资源执法监管长效机制】 在全市率先建立实行了国土资源执法监管
长效机制。临淄国土分局围绕解决当前国土资源执法中存在的“发现难、拆除难”
两大难题，报请区委区政府印发了《关于建立国土资源执法监管长效机制的意见》，
明确了国土资源制止和查处违法乡镇（街道）属地负责，纪检监察、公检法等部
门积极配合、齐抓共管的责任机制，实行违法占地有奖举报制度，使乡镇（街道）
党政负责人的责任意识普遍增强，国土执法监管由“要我抓”转变为“我要抓”。
临淄国土分局结合工作实际，建立了24小时举报电话值班制度、执法动态巡查制
度、举报案件报告制度、案件漏查追究制度，全区构建起预防土地违法的防范网
络。自实行长效机制到2009年12月底，全区接到群众举报电话170余个，查处各
类土地违法案件164起，制止国土资源违法行为88起，强行和自行拆除违法占地
建筑64宗，共恢复耕种土地面积2.16公顷，全区国土资源违法违规行为得到有效
遏制，执法环境得到明显改善。市国土资源局、省国土资源厅先后在全市、全省
推广临淄区实行执法监管长效机制的经验，临淄区被山东省国土资源厅授予2009
年度全省国土资源执法模范县（市、区），并获得13.33公顷用地指标奖励。
【土地卫片执法】 开展2008年度土地卫片执法检查工作，全区共涉及监测图斑
190个、183宗土地，面积138.81公顷（其中耕地105.79公顷）。其中，合法用地
20宗，面积40.19公顷；农业结构调整 108宗，面积70.91公顷；实地未变化48宗，
面积23.32公顷；违法用地 6宗，面积20.94公顷。严格依照土地卫片执法检查要
求处理到位，共移送法院申请强制执行3宗，移送纪委追究党纪责任 2宗，移送
公安机关追究刑事责任2宗。查处后，全区卫片执法检查涉及新增建设用地26宗，
面积44.59公顷，违法用地耕地宗地数和面积数分别占新增建设用地耕地宗地数
的23%和12.7%。
【国土资源法律法规宣传】 组织开展“4.22”地球日、“6.25”土地日和
“8.29”测绘法宣传日宣传活动，发放宣传材料5000余份。制作国土资源执法监
管长效机制电视专题片进行宣传报道，在临淄电视台黄金节目时段插播国土资源
法律法规公益广告。编印《国土资源法律法规知识汇编》和国土资源管理“明白
纸”，送到各乡镇（街道）和村（社区），使基层干部群众国土资源国情、国策、
国法意识明显增强。
【矿产资源管理】 整顿和规范矿产资源开发秩序，依法打击无证勘查开采违法
违规行为。探索建立矿产资源管理执法部门联动机制，按照全区石灰石矿区、砂
矿区、铁煤矿区的范围划分巡查责任区，建立执法监察档案，实行“一矿一卡一
责”，严格矿山巡查，全年共巡查190余人次，查出问题23个并全部限期进行整
改。开展粘土砖场、砂场集中整治活动，对全区12家粘土砖场进行调查和暗访，
对非法取土制砖企业按照环境保护综合整治标准依法予以关停；对全区非法洗沙
点、存沙点、水洗沙点进行调查摸底，及时备案，坚决取缔。规范矿产资源有偿
出让制度，严格程序，按照公开、公正、公平、有偿出让的原则，对两宗采矿权
进行公开挂牌出让，实现出让价款982.75万元。开展矿业权实地核查工作，共实
地核查矿业权38家，其中市级核查30家、区级核查8家。
【矿山年检工作】 对全区12家探矿权、24家矿山企业进行年度检查，年检率和
合格率均达100%。临淄区代表全市接受了省国土资源厅组织的探矿权年检验收。
【矿山和地质灾害防治安全执法检查】 开展矿山和地质灾害防治安全执法检
查专项行动，签订了《防范安全隐患目标责任书》，层层落实责任。组成联合检
查小组在全区矿山企业开展专项检查，对重点区域、重要矿种、重要时段和重点
单位加大监督检查力度，发现重大问题及时向驻地政府通报，并跟踪督查，防止
了地质灾害和矿山安全生产事故的发生。
【档案管理服务】 对各类国土资源工作资料进行合理分类，按照立卷归档要求
和标准进行立卷归档，全年共整理国土资源管理案卷1.8万卷，其中建设用地类
1231卷、地籍管理类1.67万卷、矿产资源类120卷，编写各种案卷目录1.8万条。
做好档案的借阅查阅工作，全年共接待来人1878人次，调阅各类案卷8472卷，为
全区经济建设和社会事业发展提供了便捷的档案服务，临淄国土分局档案室晋升
为全省一级档案室。 （王德亭）
国土资源管理
视图
【概况】 2009年，淄博市国土资源局临淄分局（以下简称临淄国土分局），坚
持国土资源保护与保障并重、管理与服务并举的方针，按照“保护资源、保障发
展、维护权益、服务社会”的工作目标，以资源管理和资产管理为工作重点，深
入开展了利用遥感技术开展土地执法检查工作、整顿和规范矿产资源开发秩序
“回头看”活动、城市土地收储经营工作，在土地规划管理、土地资产管理、地
籍测绘管理、集约节约用地等方面实现了新进展，临淄国土分局被评为全省县
（市）乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训先进单位、山东省国土
资源信访工作先进单位、市级文明单位、全市国土资源管理工作先进集体、全市
国土资源系统作风效能建设先进单位。
【规划用地服务】 全年整理上报金拓矿业规划修改及农转用材料共计2.45公顷，
上报110千伏大武变电站、220千伏古城变电站两个单独选址项目用地预审材料，
修改完善省道102改线、胶济铁路客运专线及安置工程、东辛输油管线及末站输
气管线改建工程等三个单独选址项目用地材料。上报部两个批次面积55.29公顷，
报省三个批次面积48.36公顷，报市一个批次面积2.72公顷，批复四宗临时用地
面积1.96公顷。
【地籍测绘管理】 开展第二次土地调查和城镇地籍调查工作，根据全省航摄统
一资料、行政控制界线、坡度分级资料以及田坎系数资料，在进行影像资料判读
的基础上进行外业核查，结合内业判读和外业、内业各项调查资料，做好第二次
土地调查标准时点统一更新工作，全区调查面积663.7平方千米，已顺利完工。
开展土地利用现状变更调查，对全区2009年12月31日前发生变化的土地逐宗进行
实地测量，2009年调查最终数据为：耕地3.6万公顷，园地1949.26公顷，林地
3804.55公顷，其他农用地3957.3公顷，居民点及工矿用地1.5万公顷，交通用地
1696.76公顷，水利设施用地12.76公顷，未利用土地2618.65公顷，其他土地
1355.99公顷，对“城乡一体化”地籍信息系统数据进行了更新。严格规范土地
登记管理，全年共办理各类土地登记3274宗。其中，国有土地使用权登记339宗，
国有（出让）土地使用权抵押登记119宗，个人土地登记2814宗，集体土地使用
权登记2宗，及时办理了土地使用证。加强测绘管理，完成了测绘资质单位的日
常测绘项目登记、测量标志普查维护、地图市场集中检查、地理信息市场专项整
治工作。调处权属纠纷，对存在纠纷的4个村集体边界进行了重新测量界定，完
成了10家养殖用地的勘测放线，并及时录入数据库。
【土地利用总体规划修编】 开展《临淄区土地利用总体规划（2006—2020）》
编制工作，报请区政府成立了土地利用总体规划修编领导小组，多次组织召开工
作协调会，科学测算主要规划分解指标，反复论证、修改、完善规划大纲。在新
一轮土地利用总体规划中全区落实新增建设用地指标1692.73公顷，挂钩指标
2666.64公顷，未超过上级下达指标。2010年落实耕地保有量35772.2公顷，比上
级下达指标少554.47公顷，申请异地补充耕地600公顷；落实基本农田保护面积
34103.1公顷，比上级下达指标少648.57公顷，加上上浮指标，申请异地代保基
本农田1466.67公顷。在规划修编中，区土地利用总体规划方案与“两区三村”
和农村住房建设规划充分衔接，其中区级规划及涉及中心城区的辛店、稷下、闻
韶、雪宫等四个街道和齐都镇土地利用总体规划已通过省国土资源厅专家组的行
政审查，报省政府待批；其余9个乡镇（街道）的土地利用总体规划文本已报市
政府待批。
【土地开发复垦】 完善土地开发复垦整理机制，提高村集体和个人复垦土地的
积极性，全年完成土地开发复垦项目14个，净增耕地79.05公顷，比2008年增加
29%，顺利通过了市验收组组织的检查验收。
【土地集约节约利用】 抓好闲置低效利用土地的盘活利用，对全区闲置低效
利用土地进行调查摸底，在齐鲁化工区开展了闲置土地盘活试点工作，收回园区
内三宗共36.54公顷闲置土地使用权，依法盘活，用于齐鲁现代物流项目建设。
全年共盘活存量土地101.51公顷，缓解了建设用地紧张的矛盾。抓好城乡建设用
地增减挂钩工作，齐陵街道淄河村居民点城乡建设用地增减挂钩试点项目，建新
区面积17.88公顷，其中安置用地6.4公顷，剩余挂钩周转指标11.48公顷，正在
办理转用审批手续。设置凤凰镇、齐都镇、稷下街道等3个城乡建设用地增减挂
钩项目区，申报增减挂钩面积37.87公顷，项目区规划已经省政府批复。
【国有土地使用权出让】 完善国有土地使用权招拍挂出让制度，积极开展土地
经营，全年共对23宗国有土地使用权进行公开出让，出让土地面积50.69公顷，
实现成交价款3.76亿元，为城市建设提供了国土资源保障。
【建立国土资源执法监管长效机制】 在全市率先建立实行了国土资源执法监管
长效机制。临淄国土分局围绕解决当前国土资源执法中存在的“发现难、拆除难”
两大难题，报请区委区政府印发了《关于建立国土资源执法监管长效机制的意见》，
明确了国土资源制止和查处违法乡镇（街道）属地负责，纪检监察、公检法等部
门积极配合、齐抓共管的责任机制，实行违法占地有奖举报制度，使乡镇（街道）
党政负责人的责任意识普遍增强，国土执法监管由“要我抓”转变为“我要抓”。
临淄国土分局结合工作实际，建立了24小时举报电话值班制度、执法动态巡查制
度、举报案件报告制度、案件漏查追究制度，全区构建起预防土地违法的防范网
络。自实行长效机制到2009年12月底，全区接到群众举报电话170余个，查处各
类土地违法案件164起，制止国土资源违法行为88起，强行和自行拆除违法占地
建筑64宗，共恢复耕种土地面积2.16公顷，全区国土资源违法违规行为得到有效
遏制，执法环境得到明显改善。市国土资源局、省国土资源厅先后在全市、全省
推广临淄区实行执法监管长效机制的经验，临淄区被山东省国土资源厅授予2009
年度全省国土资源执法模范县（市、区），并获得13.33公顷用地指标奖励。
【土地卫片执法】 开展2008年度土地卫片执法检查工作，全区共涉及监测图斑
190个、183宗土地，面积138.81公顷（其中耕地105.79公顷）。其中，合法用地
20宗，面积40.19公顷；农业结构调整 108宗，面积70.91公顷；实地未变化48宗，
面积23.32公顷；违法用地 6宗，面积20.94公顷。严格依照土地卫片执法检查要
求处理到位，共移送法院申请强制执行3宗，移送纪委追究党纪责任 2宗，移送
公安机关追究刑事责任2宗。查处后，全区卫片执法检查涉及新增建设用地26宗，
面积44.59公顷，违法用地耕地宗地数和面积数分别占新增建设用地耕地宗地数
的23%和12.7%。
【国土资源法律法规宣传】 组织开展“4.22”地球日、“6.25”土地日和
“8.29”测绘法宣传日宣传活动，发放宣传材料5000余份。制作国土资源执法监
管长效机制电视专题片进行宣传报道，在临淄电视台黄金节目时段插播国土资源
法律法规公益广告。编印《国土资源法律法规知识汇编》和国土资源管理“明白
纸”，送到各乡镇（街道）和村（社区），使基层干部群众国土资源国情、国策、
国法意识明显增强。
【矿产资源管理】 整顿和规范矿产资源开发秩序，依法打击无证勘查开采违法
违规行为。探索建立矿产资源管理执法部门联动机制，按照全区石灰石矿区、砂
矿区、铁煤矿区的范围划分巡查责任区，建立执法监察档案，实行“一矿一卡一
责”，严格矿山巡查，全年共巡查190余人次，查出问题23个并全部限期进行整
改。开展粘土砖场、砂场集中整治活动，对全区12家粘土砖场进行调查和暗访，
对非法取土制砖企业按照环境保护综合整治标准依法予以关停；对全区非法洗沙
点、存沙点、水洗沙点进行调查摸底，及时备案，坚决取缔。规范矿产资源有偿
出让制度，严格程序，按照公开、公正、公平、有偿出让的原则，对两宗采矿权
进行公开挂牌出让，实现出让价款982.75万元。开展矿业权实地核查工作，共实
地核查矿业权38家，其中市级核查30家、区级核查8家。
【矿山年检工作】 对全区12家探矿权、24家矿山企业进行年度检查，年检率和
合格率均达100%。临淄区代表全市接受了省国土资源厅组织的探矿权年检验收。
【矿山和地质灾害防治安全执法检查】 开展矿山和地质灾害防治安全执法检
查专项行动，签订了《防范安全隐患目标责任书》，层层落实责任。组成联合检
查小组在全区矿山企业开展专项检查，对重点区域、重要矿种、重要时段和重点
单位加大监督检查力度，发现重大问题及时向驻地政府通报，并跟踪督查，防止
了地质灾害和矿山安全生产事故的发生。
【档案管理服务】 对各类国土资源工作资料进行合理分类，按照立卷归档要求
和标准进行立卷归档，全年共整理国土资源管理案卷1.8万卷，其中建设用地类
1231卷、地籍管理类1.67万卷、矿产资源类120卷，编写各种案卷目录1.8万条。
做好档案的借阅查阅工作，全年共接待来人1878人次，调阅各类案卷8472卷，为
全区经济建设和社会事业发展提供了便捷的档案服务，临淄国土分局档案室晋升
为全省一级档案室。 （王德亭）