唐福泉同志
在区十一届六次全委扩大会议上的讲话
（2009年9月30日）
各位委员、同志们：
这次全委扩大会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会和省市
全委会议精神，听取区委常委会今年以来的工作报告，审议区委关于贯彻落实党
的十七届四中全会精神的意见，研究部署新形势下全面加强和改进党的建设各项
任务，为加快建设富裕文明和谐的现代化临淄提供坚强保障。
首先，我受区委常委会委托向全委会报告工作。
今年以来，在市委的正确领导下，区委常委准确把握“保增长、保民生、保
稳定”的主题任务，紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化临淄，团结带领广大党
员干部群众，奋力克服金融危机带来的不利影响，激情干事，科学创业，推动全
区经济社会实现了平稳较快健康发展。今年上半年，全区生产总值增长10.5%；1
~8月份， 区域税收收入增长140.6%，地方财政收入增长10.7%，规模以上固定资
产投资增长22.5%， 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入分别增长
9.8%、9.3%。文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新进展。
主要抓了以下几方面的工作：
一、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，高质量完成了各项任务
根据省市委统一部署，我区扎实开展了第一批、第二批学习实践活动，圆满完成
了各项任务，得到了上级的充分肯定。通过开展学习实践活动，广大党员干部对
科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，有了更加深入的认识
和理解，各级党员干部领导科学发展的能力进一步增强，工作理念和思路更加清
晰、更加符合科学发展观的要求。活动中，各级从12个方面确定为群众办实事好
事2933件，已办理完成2556件，其余实事好事正在积极落实；各单位共查找出各
类问题2191个，已解决2098个，受到了群众的欢迎。对现有的规章制度进行了系
统梳理完善， 共废止规章制度159项，修改342项，新制定出台366项，为贯彻落
实科学发展观提供了有力的制度保障。
二、全力保增长扩内需调结构，推动经济平稳较快发展
把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，加快产业结构转型升级，全区经
济实现持续较快发展。一是项目建设加快推进。围绕结构调整、产业升级、产业
链延伸，实施了过千万元的项目224个，总投资达112.7亿元，其中过亿元的项目
18个， 过5000万元的项目45个，乾能机械制造、7万吨丁辛醇等95个项目顺利投
产。特别是今年启动实施的中化新材料基地、齐鲁现代物流港项目，块头大、层
次高、带动力强，对我区今后发展将产生积极的重大影响。总投资8500万元的19
个中央投资项目已有7个竣工。 二是产业结构不断优化。充分发挥齐鲁化工区、
临淄经济开发区等载体作用，引导企业沿主导产业链纵向拉长、横向拓宽，推动
了骨干企业做大做强， 产业竞争力不断提升。全区规模以上工业企业发展到464
家，比年初增加65家。把加快服务业发展作为结构调整的重点，突出抓了五大服
务业重点项目，积极发展文化产业，成功举办了第六届国际齐文化旅游节，带动
了服务业快速发展，服务业增加值占GDP的比重比去年同期提高了1.54个百分点。
现代农业稳步发展， 实施了5项农业国家科技项目，农业产业化、标准化和科技
水平不断提高。三是自主创新能力不断增强。加快企业创新体系建设，今年有10
个项目列入省市科技攻关计划，全区省级以上工程技术研究中心和企业技术开发
中心发展到19家， 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达49.4%，比
年初提高9.4个百分点。 包钢灵芝、正华助剂两家企业在天交所成功挂牌交易，
企业上市工作实现质的突破。四是环保节能工作成效明显。扎实开展了大气污染
深度治理，实施了城区集中供热管网建设、电厂除尘设施升级改造，组织实施了
7个国家认定的减排项目， 严厉打击环保违法行为，城乡环境质量明显改善，可
持续发展能力不断增强。上半年全区COD和SO2排放量同比分别下降27.1%和6.1%，
万元GDP和规模工业单位增加值能耗分别比年初下降6.65%和8.89%。
三、全面实施城乡一体化战略，推进城乡融合互动发展
按照全面推进城乡一体化发展的意见，对各项工作进行了分解立项，督促抓
好落实，城乡一体化发展进入全方位推进的新阶段。城乡规划体系不断完善。高
起点编制了城乡一体化总体规划、产业布局规划，完成了城区三大控制性详细规
划、 热力燃气两项专项规划及28个村的建设规划， 乡镇政府驻地控规覆盖率达
100%。 城乡基础设施建设力度加大。组织实施了淄江路、102省道改线等城乡道
路建设工程130多项，新建改造城乡道路100多公里。农村“五化”工程、“同源
一网”供水工程进展顺利，齐都文化体育城完成升级改造并对社会开放，推动了
城乡基础设施的共建共享共用。城乡生态环境进一步优化。扎实开展了城乡环境
卫生综合整治、公路路域环境综合治理，组织实施了淄河生态恢复、“二沿三环”
绿化工程，建成了晏婴公园、太公广场等一批精品绿化工程，城区绿化覆盖率达
49.5%，人均公园绿地面积达20.8平方米，全区森林覆盖率达26.5%，太公生态文
化旅游区被批准为国家水利风景名胜区、国家AAAA级旅游风景区。玉米秸秆禁烧
工作进展顺利。“两区三村”建设全面启动。实施了53个“两区三村”建设项目，
其中圃田园棚户区改造、华能电厂老旧工矿区改造、范家旧村改造等10个项目开
工建设，开工面积49.2万平方米，惠及城乡群众近4000户。
四、倾力改善民生民计，促进社会和谐稳定
始终把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，倾力为群众办实事、做
好事，以实际行动取信于民、造福于民。社会就业更加充分。制定出台了促进大
学生就业、下岗失业人员再就业的政策，突出做好城乡“双零家庭”就业，全区
就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在3%以内，大学生初次就业率达85.7%。
社会保障水平进一步提高。巩固扩大城镇职工五项基本保险，继续加大对城乡困
难群体的救助力度， 新农保参保率达98.1%，做到了应保尽保、应助尽助。各项
社会事业全面发展。坚持教育优先发展，启动了临淄中学和城区西部小学建设，
今年高考全区应届生重点本科上线人数达473人，有6人被清华、北大录取。扎实
推进覆盖城乡的公共卫生体系建设，认真做好手足口病和甲型H1N1流感防控工作，
新农合参合率达100%，最高报销额提高到10万元。继续完善区乡村三级公共文化
服务网络，稳妥推进文化体制改革，扎实抓好群众性精神文明创建活动，组织开
展了建国60周年系列庆祝活动，齐文化研究开发取得新的成果，群众文化生活更
加丰富，城乡文明程度不断提升。社会更加和谐稳定。扎实实施固本强基维稳工
程， 探索推行“4+3”工作模式，认真开展书记大接访活动，加强社会治安综合
治理，强化安全生产监管，全力做好全运会和国庆安保工作，保持了全区政治安
定、社会稳定。武装、统战等工作都取得了新的成绩。
五、全面加强和改进党的建设为经济社会发展提供了坚强保证
坚持以科学的理论武装头脑，广泛开展了“六个为什么”学习活动，扎实开
展了干部培训工作，提高了各级运用科学理论分析和解决实际问题的能力。始终
坚持正确的用人导向，注重在重点项目、重要工作、关键时期考察识别干部，各
级领导班子和干部队伍的整体素质不断提高。认真落实“书记抓、抓书记”的工
作要求，不断强化基层组织建设责任制，深入开展“三级联创”和“基层组织建
设创新年”活动，全区“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织创建率分别达
到100%、 81.2%。加强区委自身建设，严格执行民主集中制，建立完善投票表决
制、重大事项常委会票决制和全委会审决制，支持人大、政府、政协和各群团组
织的工作，凝聚了科学发展的强大合力。全面加强党风廉政建设，制定出台了厉
行节约、加强重点项目资金使用的有关规定，严格落实党员领导干部警示诫勉制
度，深化认真专业务实作风效能建设，机关行政效能不断提高。
各位委员、同志们，在今年困难多、矛盾多、挑战多的情况下，全区各项工
作都取得了较好的成绩，得到了各级领导和社会各界的高度评价，确实来之不易。
这是全区广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果，各级各部门做出了积极贡献。
区委衷心感谢大家的工作，向同志们表示崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要
是：产业结构调整步伐还不够快，服务业比重依然偏低；企业自主创新能力不强，
环保节能的压力比较大；大项目、好项目还不够多，固定资产投资增长不够快，
外贸出口下滑的局面尚未得到根本扭转；个别干部工作作风需要进一步转变等。
对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
下面，根据区委常委会研究的精神，我就学习贯彻党的十七届四中全会精神，
加强和改进党的建设，讲三点意见。
一、要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，切实把思想高度统一到全会
精神上来
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展
的重要战略机遇期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在会上作了重要讲话，全
面部署了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重大任务。总书记的讲话，
高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富、论述精辟，为我们党指明了前进的方向。全会
审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，
认真总结了我们党加强自身建设的基本经验，深入分析了党的建设面临的新形势，
明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和具体部署，是指导当前
和今后一个时期党的建设的纲领性文件。《决定》明确指出，我们党面临的“四
大考验”是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任
何时候都更为繁重和紧迫。我们党“六个坚持”的基本经验，体现和深化了对共
产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、
倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并
在实践中不断丰富发展。《决定》提出了全面推进党的思想建设、组织建设、作
风建设、制度建设和反腐倡廉建设“六大战略任务”，为加强和改进党的建设明
确了重点、确定了基调，必须准确把握，认真落实，努力提高党的建设科学化水
平。
刚刚结束的省委九届八次全会和市委十届六次全会，对全面贯彻落实党的十
七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，扎实做好当前各项工作进行
了全面部署。全区各级要按照省市区委的要求，把学习贯彻十七届四中全会精神
作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面深入地学习全会提出的一系列新
观点、新论断、新标准、新要求，准确把握精神实质，深刻领会丰富内涵，切实
把思想和行动统一到全会精神上来。区委理论学习中心组要把全会精神作为学习
的重点内容，切实抓好领导干部的学习，做到先学一步，学深一层，带动和促进
全区学习宣传活动的深入开展。区委党校要把四中全会精神列入教学计划和培训
内容，充分发挥好主阵地作用。宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，
加强对广大基层党员群众的宣传，营造浓厚的学习氛围。各级党组织要加强对学
习宣传工作的领导，精心组织，科学安排，务求实效，确保全会精神深入人心，
凝聚起共促和谐、共谋发展的强大合力。
二、全面落实全会一系列重大决策部署，努力提高党的建设科学化水平
各级要按照党的十七届四中全会的部署，紧紧围绕提高党的建设科学化水平这一
重大任务，深刻把握马克思主义执政党建设规律，不断在科学理论指导、科学制
度保障、科学方法推进党的建设上取得新成效。
（一）要加强理论武装，不断提高党员干部思想政治水平。加强思想政治学
习是巩固党的执政地位的迫切要求。要充分借鉴深入学习实践科学发展观活动中
的经验做法，紧密联系形势变化和实践发展，加强对新理论、新思想、新观念的
学习，加强对经济、法律、科技和业务知识的学习，切实提高理论思维和战略思
维水平。要把建设学习型党组织作为一项重大战略任务，逐级制定学习规划，进
一步完善党委（党组）理论学习中心组制度、集体学习制度，使党组织真正成为
学习新知识、增长新本领的“熔炉”。要提高学以致用解决实际问题的能力，当
前重点围绕应对金融危机、全力“保增长、保民生、保稳定”、推进城乡一体化
发展、维护社会稳定、加强党的建设等方面开展学习，真正做到学有所得、学以
致用。
（二）要以提高执政能力和领导水平为核心，建设高素质的领导班子和干部
队伍。党员干部的素质决定着事业的兴衰成败。要坚持德才兼备、以德为先的用
人标准，严格执行《党员干部选拔任用条例》，进一步深化干部人事制度改革，
建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，不断改进干部选拔任用方式，真
正让想干事、会干事、干成事的人得到重用，努力建设顾全大局、团结协作、求
真务实的领导班子和对群众有真情、对工作有激情、对发展有热情的高素质干部
队伍。要按照“全员提高、形式多样、分类施教”的原则，采取多种途径和形式
加强干部教育培训，不断提高干部队伍整体素质。要加大人才培养、选拔和引进
力度，努力营造人才脱颖而出、施展抱负、发挥才智的良好环境。要健全完善领
导班子和领导干部考核评价体系，深入推行目标责任制管理，进一步改进考核方
式，把上级评价、职能部门评价、本单位评价、社会评价结合起来，使干部考核
评价工作更加科学、规范，不断激发干部活力。
（三）要强化基层基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的基
层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要全面落实“书记抓、抓书记”的党建
工作责任制，进一步巩固和加强党的基层组织建设，不断增强基层党组织的创造
力、战斗力。要深入实施“强基工程”，积极探索更加务实管用的基层党组织设
置方式，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，大力推广在农民专业合作社、
专业协会、产业链、建设项目上建立党组织，实现党组织在各领域的全覆盖。要
深入实施“素质提升”工程，加强基层党组织书记队伍建设，在抓好教育培训工
作的同时，统筹考虑明年将展开的村居“两委”换届工作，完善两推一选、公推
直选等选拔方式，努力把优秀党员选进党组织班子。要扎实推进一村一名大学生
计划，落实基层党组织书记补贴报酬、社会保障、考核激励、管理监督等措施，
形成工作有待遇、干好有前途、退岗有保障的长效机制。要建立健全党内激励关
怀帮扶机制，重视关心爱护老党员、生活困难党员，让他们充分感受到党组织的
温暖。
（四）要健全完善民主集中制，着力推进党内民主政治建设。党内民主是增
强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要坚持科学执政、民主执政、
依法执政，以明确权责为重点，完善党委集体领导体制和工作机制，不断改进领
导方式和执政方式。按照党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委的核心
作用，支持人大、政府、政协和司法机关独立负责、协调一致地开展工作，支持
工青妇及各类群众团体依照法律和章程履行职责，调动起方方面面的积极性。要
尊重保障党员主体地位和民主权利，扎实推进党务公开，建立健全党内情况通报、
重大决策征求意见等制度，充分发挥党员在党内事务中参与、管理和监督作用，
营造党内民主讨论、民主监督的良好氛围。要认真落实中央关于完善地方党委领
导班子配备改革后工作机制的意见，完善党代会、全委会、常委会等各项制度，
完善党内生活和党的建设制度，积极发展党内民主，不断增强党组织的生机与活
力。
（五）要加强党性锻炼和修养，大力弘扬党的优良作风。优良的党风是凝聚
党心民心的巨大力量。要加强党风党纪教育，深化认真专业务实作风效能建设，
落实“三零”工作目标，建立健全民主评议、政风行风热线、网络平台相结合的
行风建设监督体系，健全维护群众利益的相关制度，积极预防和化解矛盾。要大
力弘扬求真务实精神，继续推行现场工作法，深入基层，深入一线，点对点指导
工作，面对面解决问题。要牢记“两个务必”，严格执行中央和省市区委关于厉
行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制办公经费支出，压缩、削减一切不必要
的开支，提高财政资金的使用效率。各级领导干部要带头抵制享乐主义和奢靡之
风，发挥表率作用。
（六）要完善惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设。廉者，政之本，
民之惠。要严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任考核、责任
追究三个环节，切实增强党风廉政建设的实效。坚持标本兼治、综合治理的方针，
进一步完善惩治和预防腐败体系，严格执行党员干部警示诫勉制度、问责规定，
强化对领导干部经常性的教育管理，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。要认真
落实党内监督条例，严格执行廉政报告制度，切实增强监督实效。认真搞好地方
党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法的试点工作，努力防止发生各
种违法违规行为。要加强对重点行业、重点领域的监管，始终保持对腐败分子的
高压态势。
（七）要坚持党要管党，确保党建工作各项任务落到实处。党要管党是我们
党加强自身建设的重要原则。要健全完善党委书记抓基层党建工作责任制和专项
述职制度，加强对党建工作的考核检查，并把考核结果作为干部选拔任用的重要
依据。要健全完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、各部门齐抓共管、一
级抓一级、层层抓落实的工作格局。要紧紧围绕党的中心任务，把党的建设与经
济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹考虑、一起部署、整体推进。
三、要把学习成效体现在具体实践中，全面做好经济社会发展的各项工作
党的十七届四中全会和省市全委会对当前工作的部署要求，具有很强的针对性和
实效性。各级要把学习贯彻上级精神与应对当前形势，全力“保增长、保民生、
保稳定”结合起来，与我们的工作结合起来，再接再厉，拼搏进取，确保年度各
项目标任务圆满完成。
（一）要着力提升经济竞争力。近年来，我们一直致力于转变发展方式，坚
持走内涵式发展的路子，并在实践中取得了一些成绩，下一步要继续加大工作力
度，争取更大成效。一是着力抓好结构调整。要立足特色产业、优势产业链，努
力在提高产业技术标准、工艺装备水平上下功夫，在提升产业集约化、专业化水
平上下功夫，在打造大企业集团、扶持壮大中小企业上下功夫，不断提高工业的
发展层次和水平。要扎实推进工业企业服务业务剥离工作，着力培植一批规模大、
实力强的物流商贸企业、文化创意企业、信息咨询企业，不断提高服务业对经济
的贡献度。要在保护耕地和稳定粮食生产的基础上，大力发展现代农业，积极扶
持农业龙头企业、专业合作组织发展，不断提高农业的标准化、产业化水平。二
是着力抓好自主创新。要加强创新体系建设，大力推进产学研联合，加快科技成
果的研究、引进与转化，不断提升区域经济核心竞争力。进一步做好拟上市企业
的指导服务工作，争取企业上市工作取得新突破。三是着力抓好环保节能。要始
终把环境保护作为经济发展的“命门”，深入实施新一轮碧水蓝天行动计划，大
力开展大气污染深度治理，进一步巩固和扩大生态建设成果。要大力发展循环经
济，加大对重点用能企业的监管力度和对环保违法违规行为依法顶格处罚力度，
确保刚性完成全年节能减排目标任务。四是着力抓好文化产业发展。要抓住国家
出台《文化产业振兴规划》的有利时机，深入实施“2312”工程，抓紧做好东部
风景旅游区的开发规划，策划和实施一批文化产业项目，进一步打响“寻根祭祖”
和“足球起源地”两大品牌，加快齐文化资源优势向产业优势转化。
（二）要强力推进项目建设。马上就要进入第四季度，正是加强项目策划、
推进项目建设的关键时期。各级要投入更大精力，拿出更多力量，全力以赴抓投
入上项目。一要继续抓好项目的策划引进。围绕结构调整、产业延伸和项目配套，
做好产业发展规划，策划实施一批“高精尖、大特优”项目，为长远发展打好基
础。要强化合作共赢意识，积极探索创新招商引资方式方法，提高工作的实效性。
对国际齐文化旅游节、香港经贸活动和陶博会期间的签约项目，要组织专人靠上
工作，尽快促成项目落地。二要加快项目建设进度。今年的有效施工期已经很短，
对重大项目、重点工程要落实好大班子领导包建责任制和信息报告制，强化“四
位一体”的项目推进机制，在确保质量和安全的前提下，全力抢工期、抢进度，
努力形成更多的实物工作量， 确保年内规模以上固定资产投资增幅超过30%。三
要确保项目按期投产达效。对已经建成的项目，区挂包领导和相关部门要加强跟
踪调度，积极帮助企业协调解决资金、原料、市场等方面的实际困难，力促早日
投产达效，尽快形成新的经济增长点。
（三）要加快推进城乡一体化发展。这不仅是我区发展战略的重大调整，也
是全区广大群众的热切期盼，更是全区各级的工作方向和重大责任。要完善好各
项规划。按照“一城四片区”的发展格局，在完善已有规划的基础上，尽快完成
基础设施、土地利用、生态建设等规划，确保各项建设都有明确的规划指导。要
加快基础设施建设。对已确定或开工的交通、水电、通讯等基础设施项目，要加
快建设进度，重点抓好农村“五化”、“两区三村”改造工程以及淄河综合开发、
“同源一网”供水、淄江路等重点工程建设，全面提升城乡现代化水平。要扎实
做好推进一体化发展的各项工作。各级各部门要对照城乡一体化发展试行意见和
各自职责分工，认真进行检查总结，没有达到序时进度的要抓紧查找原因，强化
措施，确保承担的阶段性任务按期完成。区委、区政府两个督查室要加强督查调
度，确保城乡一体化扎实有序推进。
（四）要扎实做好民生和稳定工作。只有民生持续改善，才能有效促进和谐
稳定；只有稳定，才能保障经济社会又好又快发展。在当前形势下，各级要更加
自觉、更加主动地做好保民生、保稳定的工作，切实担负起维护社会和谐稳定的
政治责任。要不断强化就业和社会保障工作。各级要统筹安排，优先保障各项民
生支出，确保国家和省市区出台的各项民生政策不折不扣地落到实处。要实施更
加积极的就业政策，加大促进大学生就业、下岗失业人员再就业工作力度，继续
推进好城乡“双零家庭”限时就业行动，保持就业形势总体稳定。要加快新农保
向城区“三无人员”延伸，继续抓好社会救助工作，切实保障困难群众的基本生
活。要大力发展各项社会事业。加快临淄中学、城区西部小学建设进度，完善城
乡中小学校布局调整规划，稳妥推进医药卫生体制改革，扎实做好甲型H1N1流感
防控工作，大力实施公共文化惠民工程，不断提升公共服务水平。要尽心竭力为
群众办实事做好事。广泛开展送温暖活动，多为群众办好事、解难事，按期完成
年初人代会和学习实践科学发展观活动中确定的实事好事，让群众充分感受到党
和政府的关怀。要全力维护社会和谐稳定。高度重视和正确处理新形势下人民内
部矛盾，严格落实领导干部定期接访、下访和矛盾纠纷排查化解工作经常化制度，
扎实开展好“走千企、访万户、知民情、解民忧”活动，切实解决好群众利益诉
求，确保非正常上访量持续下降。要扎实开展“国庆安全、平安全运百日攻坚”
集中行动，进一步加强社会治安综合治理，毫不放松地抓好安全生产，全力为庆
祝新中国成立60周年和十一届全运会营造欢乐祥和的社会氛围。
在做好今年收尾工作的同时，各级要提前谋划明年的工作，特别是明年要抓
的重大工程、重点项目，要及早准备，及早安排，争取主动，为明年各项工作的
顺利开展打下良好基础。
同志们，贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，
是一项重大而紧迫的政治任务。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党
中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上，充满激情、科学创
业，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设富裕文明和谐的现代化临淄而努力
奋斗！