——2003年1月15日在临淄区第十五届人民代表大会第一次会议上
代理区长唐福泉
各位代表：
现在，我代表区第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位
政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾1998年以来，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，
在区人大的监督和区政协及社会各界的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，
深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，以发展为主题，抓大
事，抓难事，抓落实，圆满完成了十四届人大确定的各项任务目标，全区经济社
会各项事业发生了深刻变化，为今后的跨跃式发展奠定了坚实的基础。
(一)国民经济实力显著增强。预计2002年全区实现国内生产总值8606亿元，
比1997年增长807%， 年均增长126％。财政总收入突破4亿元，实现43096万
元，按可比口径比1997年增长123倍，年均增长174％。全社会固定资产投资
完成2152亿元， 比1997年增长18倍， 年均增长239%。三次产业的比例由
1997年的20∶446∶354调整到2002年的139∶481∶38，产业结构日趋优
化。农业和农村经济稳步发展。结构调整成效显著。全区蔬菜、畜牧、林果三大
优势支柱产业不断发展壮大， 蔬菜种植面积达272万亩，被命名为中国西红柿
之乡、中国优质蔬菜出口生产基地；畜牧养殖业蓬勃发展，畜牧业总产值占农业
总产值的比重达176%；林业发展势头良好，高速路林带、南部山区退耕还林进
展顺利，绿色通道工程开始启动。设立了齐城农业高新技术开发区，维生、新美、
维克、齐美斯等一批农业龙头企业迅速崛起，被列为省级农业开发区。农业标准
化生产进展良好，被命名为国家蔬菜标准化示范区。发动社会力量投资投劳，完
成了全区人民瞩目的淄河城区段治理任务，产生了良好的综合效益。农业基础设
施建设得到加强。农业装备水平不断提高，全区农机总动力达5836万千瓦，农
业机械化水平达73%， 居全省领先地位。工业发展保持了速度、效益快速增长的
良好势头。 2002年预计全区工业销售收入完成14465亿元，实现利税1442亿
元、利润886亿元，分别比1997年增长146倍、159倍和204倍，年均增长
197%、 21%和249%。全区26家重点骨干企业实现利税、利润分别占全区工业
的43%和482%， 对全区工业发展起到了良好的带动作用。中轩热电厂等62项重
点项目先后建成投产， 累计完成投资141亿元。技术改造步伐加快，全区竣工
技改项目624项，完成投资352亿元，其中11项列入市“三○”工程，32项列入
国家、 省技改导向计划。技术创新示范工程成效显著，开发新产品273项，其中
17项被列入国家级新产品试产计划。工业园区建设实现重大突破。合作成立了齐
鲁化学工业区。召口宏鲁工业园、朱台工业园、南王精细化工园等乡镇园区被列
为市级重点园区。各类工业园区迅速发展，成为区域人才、技术、资金的密集区、
全区经济发展的新亮点。第三产业取得新成绩。市场建设成绩显著。新建、改建
了齐鲁文化市场、利群购物中心等商业服务设施，增加营业面积35万平方米，
促进了商贸流通业的发展。齐文化旅游实现了新突破，全区游客和旅游收入大幅
度增加。设立了旅游开发区，新建了太公湖等重点旅游项目，新修了马莲台旅游
道路。齐文化旅游区被列入全省五大旅游区。桐林田旺遗址被国务院确定为国家
重点文物保护单位。积极开展了争创全国优秀旅游城市活动，为全市顺利通过国
家验收做出了重要贡献。金融业保持良好增长势头。截至2002年底，全区各项存
款余额达1355亿元， 比1997年增长65%，年均增长105%。邮电通讯事业发展
迅速，在全市率先建成了电话区，国际互联信息网络已覆盖全区城乡，互联网用
户达189万户。 人才、房地产、社区服务等新兴第三产业迅速发展，初步形成
了比较完善的服务体系。
(二)各项改革取得重大突破。积极稳妥地开展了企业产权制度改革，在企业
公有产权出售、经营者持大股等方面取得了重大突破，推动企业形成了产权清晰、
权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加快了企业内部运行机制改革，
增强了企业发展活力。建立健全了公有资产管理运营体系，实现了公有资产的保
值增值， 全区公有资产年均增值率达89%。社会保障体系逐步完善。在全市率
先建立了养老、失业、医疗、工伤、女工生育等各项保险配套完善的社会保障体
系。 各项改革促进了非公有制经济的迅猛发展。全区个体私营业户发展到14900
家，注册资本达到169亿元，实现增加值382亿元，占国内生产总值的比重上
升到444%，非公有制经济成为全区经济增长的新亮点。农村改革不断深化。完
成了农村基金会清理整顿和土地延包工作。顺利完成了农村税费改革，农民实际
减负率达到296%。实施区乡财税体制改革，调动了乡镇生财、聚财的积极性。
积极稳妥地进行了乡镇区划调整和区乡机构改革任务，促进了政府职能转变。大
力推进行政审批制度改革，取消审批事项475项，取消收费44项，减幅分别达58%
和20%。 建立了集行政审批、行政收费、社会保障为一体的行政审批服务中心，
规范了审批行为，提高了行政效率，推动了政府工作的全面提速。积极稳妥地进
行了教育、卫生系统人事分配制度改革。金融、计划、投资、住房等各项改革配
套推进，促进了全区市场经济的健康发展。
(三)开放型经济发展迅速。全面实施经济国际化战略，成功举办了’2001对
外经贸洽谈会，广泛开展招商引资年活动，促进了开放型经济的迅速发展。五年
来，全区共引进外资项目62个，累计实际利用外资7905万美元，年均增长179%。
园区招商成效显著。规划建设了外商投资工业区，其中韩国工业园引进韩资企业
5家。 出口创汇大幅度增长。 2002年， 全区实现外贸出口总值14亿美元，比
1997年增长922%；自营出口创汇6729万美元，比1997年增长21倍。全区拥有
自营进出口权的企业达90家。对外经济技术交流与合作日趋活跃，与韩国高灵郡、
斯洛伐克赫洛诺姆市建立了友好合作关系，在韩国仁川、釜山分别建立了招商联
络处。以一诺路改造、齐都花园建设为突破口，加强了与齐鲁石化公司等驻地大
企业的联系，新建了一批合作项目，开创了合作、双赢的新局面，区域经济一体
化格局逐步形成。
(四)城乡面貌发生巨大变化。五年来，坚持高起点规划、高标准建设、高效
能管理，加快了城乡现代化建设步伐。编制完成了12个专业规划，城市详细规划
面积达33平方公里，城市规划覆盖率达到100%。累计投资51亿元，新建、改造
城乡道路146公里， 城乡交通状况明显改善，特别是桓公路、人民路、迎宾大道
等标志性道路的建设，大大提升了我区的城市形象。五年投资14亿元，开发建设
了金茵、张家、齐都花园等生活小区。组织实施了营丘变电站、北部排水、城市
污水处理厂、天然气管道、架空线缆下地、城乡电网改造等一批城市重点基础设
施建设项目， 城市承载功能显著增强。101油库迁建工程已经动工。实施了城市
绿化美化亮化工程，城市绿化覆盖率达349%，顺利通过了省级园林城市验收。
开展了“城市管理年”活动，建立了长效管理机制，实行了城市联合执法，市容
市貌大为改观。积极探索城市经营之路，拓宽了融资渠道。村镇建设迈出新步伐。
皇城、朱台被列入省级中心镇，齐都、齐陵、梧台被列入市级中心镇。实施了旧
村改造工程，改善了农村面貌。环保工作不断加强。5年来，累计投资21亿元，
加强了对工业污染源的防治和生态环境建设，大力开展区域环境综合整治，城乡
环境质量不断提高。
(五)各项社会事业全面进步。科教兴区成效显著。五年来，共组织实施各类
科技计划301项， 全区国家高新技术企业发展到29家，其中国家重点火炬计划高
新技术企业4家，科技进步因素在经济增长中的比重达到51%。教育事业成绩喜人。
新建、扩建了金茵小学等一批中小学校，办学条件明显改善。全区高中段入学率
达866%，基本普及了学前三年至高中段15年教育。教育现代化步伐加快，建成
了国内一流的教育信息城域网。教育教学质量明显提高，全区高考本科上线人数
连续三年居全市之首。职业教育走在全市前列。我区被评为全省“两基”工作先
进区，首批跨入市教育强区行列，并以优异成绩顺利通过全省教育示范区(县)验
收。卫生事业健康发展。投资15亿元新建了区人民医院门诊楼、病房楼，扩建
了妇保院病房楼、中医院综合楼等医疗设施，加强了乡镇卫生院建设，先后被评
为全省卫生工作先进区、全国农村初级卫生保健工作先进区等。人口与计划生育
工作连续五年在全市名列前茅，被评为全国婚育新风进万家先进区。群众性文化
体育活动蓬勃开展，竞技体育实现历史性突破。顺利通过了全国文化先进区、全
国体育先进区复查验收。圆满完成了第五次人口普查和三峡移民安置工作。全面
启动了新一轮《临淄区志》编修工作。老干部活动中心完成主体工程建设。广播
电视、民族宗教、审计、档案、人防、残联、气象、侨务、对台工作等各项社会
事业都取得了新成绩。
（六）人民生活水平大幅度提高。2002年，区域人均国内生产总值达3534美
元，其中本区2124美元；衡量城乡居民富裕程度的恩格尔系数分别为283%和33
7%，比1997年分别下降了84和41个百分点，全区人民生活开始向富裕型小
康迈进。 城镇居民人均可支配收入达9768元， 农民人均纯收入4152元，分别比
1997年增长526%和571%。城乡居民储蓄存款余额达92亿元，比1997年增长73
6%，年均增长117%，人均储蓄达16万元。城乡居民人均居住面积分别达到
2734平方米和33平方米， 分别比1997年增加1524平方米和322平方米。城
乡居民通讯条件不断改善， 程控电话普及率达85%，城镇每百户家庭拥有手机70
部、农村35部，全区互联网家庭入户率达102%。实施了社会救助温暖工程，新
建、 改造敬老院12处，为156户农村特困户建设了“解困房”。建立了下岗职工
再就业基金，落实了城乡居民最低生活保障制度，较好地解决了下岗职工和城乡
特困居民的生活问题，被评为全省社会救助工作先进单位。
（七）精神文明建设和民主法制建设不断加强。全面落实《公民道德建设实
施纲要》，在全社会广泛开展了评选文明单位、文明市民、文明家庭等多种形式
的群众性精神文明创建活动，被评为全省精神文明建设先进区。加强文化市场管
理，积极开展“扫黄打非”斗争，净化了社会环境。兵役、双拥和社区工作取得
优异成绩，第六、第七届村委会换届选举工作顺利完成，依法治区成效显著，被
评为全国爱心献功臣行动先进区、全国“三五”普法先进区、全省双拥模范区、
全省老龄工作先进区、全省社区建设示范区、全省村(居)委会建设先进区和全省
依法行政先进区等。社会治安状况得到较大改善，暂住人口管理、治安防范工作
走在全省前列，被评为全省综合治理先进集体。在区直机关广泛开展了以“争创
人民满意机关、人民满意公务员”为内容的“双满意”活动，促进了机关工作作
风的根本好转。认真处理人民来信来访，开展矛盾纠纷排查，及时消除和化解了
社会不安定因素。强化市场监管，整顿和规范了市场经济秩序。加强了安全生产
管理，为经济和社会发展创造了良好环境。
各位代表! 过去的五年， 是全区人民高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻
“三个代表”重要思想，发挥优势，凝心聚力，与时俱进，开拓创新，取得显著
成绩的五年；是经济布局趋于优化，经济运行质量逐步提高，经济实力显著增强
的五年；是科教兴区成效显著，各项社会事业协调发展，人民生活水平大幅度提
高的五年。这些成绩的取得，是在中共临淄区委的正确领导下，全区人民无私奉
献、团结奋斗的结果；是区人大及其常委会的有效监督和区政协及社会各界大力
支持的结果；是齐鲁石化公司、十化建等市属以上企事业单位及驻临淄部队、武
警部队官兵积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表临淄区人民政府，向各位
人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上默默无闻、倾力奉献
的全区人民，向所有为我区经济社会事业发展做出贡献的朋友们、同志们，表示
衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上，还面
临着许多困难和矛盾，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展的结构
性矛盾仍未得到彻底解决，经济综合竞争力不够强；企业规模偏小，高新技术企
业少，技术创新能力不足；农产品质量、效益不够高，农民增收难度大；城市化
步伐不够快；就业、环保压力较大；政府工作中还存在办事效率不够高、行政行
为不够规范的问题，经济发展环境有待于进一步优化等。对这些问题，我们将高
度重视，采取切实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的指导思想和奋斗目标
今后的五年，是我们深入贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，加快推
进社会主义现代化的重要时期。做好今后五年的工作，对确保我区经济和社会持
续、快速、健康发展，实现建设经济强区的宏伟目标具有重要意义。全区经济和
社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，以改革开放和科技进步为
动力，发挥“两齐”优势，加快推进经济结构调整，大力实施环境立区、工业强
区、科教兴区、经济国际化、城市化五大战略，搞好“三区一城”建设，加快全
面建设小康社会，努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。
根据我区经济社会发展实际，按照实事求是、积极稳妥、加快发展的要求，
力争2003年全区国内生产总值过百亿，提前两年实现“十五”计划目标，财政收
入过5亿， 经济社会事业迈上一个新台阶。在此基础上，到2007年，全区经济总
量翻一番， 国内生产总值达到200亿元，人均4800美元，财政收入过10亿。经过
几年的努力， 到2010年，全区国内生产总值达到270亿元，人均突破6400美元，
在全面建设小康社会的基础上，争取提前基本实现现代化。
生产力布局进一步优化，经济实力再上新台阶。举全区之力，加快三大开发
区建设。力争经过几年努力，把齐鲁化学工业区建成技术先进、设施齐全、功能
完善、环境优美、国内一流的现代化化工园区。同时，以此为中心，南北延伸，
加快召口宏鲁工业园、朱台工业园、南王化工园、齐银新材料工业园等园区建设，
打造西部工业走廊，带动全区工业实现新突破，力争2007年工业增加值过百亿，
工业对财政的贡献率达到60%以上。 以农副产品加工及高效种养项目为重点，加
快齐城农业高新技术开发区建设步伐， 力争5年累计投资超过15亿元，建成国家
级农业科技示范区，并以此带动东部无公害蔬菜基地、西北部高效畜牧养殖基地
和南部优质林果基地建设，努力把我区建成蔬菜强区、畜牧大区，打造“绿色临
淄”。充分挖掘齐文化旅游资源，加快马莲台、田齐王陵、牛山等自然资源开发，
扩建车马馆，改造殉马馆，建设管仲纪念馆、晏婴纪念馆、孔子闻韶纪念馆、贾
思勰纪念馆等，在全区形成博物馆群，搞好齐故城徒步游项目开发，打造以太公
湖为中心，以自然生态和人文景观为支撑的齐文化旅游黄金线，努力把齐文化旅
游业发展成为全区新的支柱产业。通过三大开发区的建设，努力构筑经济发展的
强力平台，使之成为全区经济发展的示范区，辐射、带动全区经济快速发展，经
济实力再上新台阶。
现代化城市建设实现新突破，城市化水平大幅度提高。按照“东移、西优、
南开、北扩”的总体思路，搞好城市经营，拓宽融资渠道，加快城市建设步伐，
中心城区逐步扩大、延伸到三个开发区的核心，增强中心城区对三个开发区的辐
射带动作用，实现区域经济良性互动。力争2007年城区建成区面积达到30平方公
里， 城市人口达到30万人，城市化水平达到60%，把临淄建设成为规划科学、布
局合理、设施完备、环境优美的现代化城区。加强城市生态环境建设。推广应用
天燃气、煤气等清洁能源，开发齐陵优质水源，实现分质供水，建设完善城市污
水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，城市大气质量、饮用水质量及公共环境状况
明显改善。加大城市绿化美化工作力度，营造一批城市片林，建设城市绿色通道，
把临淄建成“城在林中，林在城中，三季有花，四季常青，环境优美”的国家现
代化生态园林城市。加快城镇建设步伐，建成一批布局合理、设施齐全、产业优
势突出、生态环境优美的现代化中心城镇。实施城乡道路改造工程，建成通畅、
便捷的区、乡、村道路交通网。
科教兴区成效显著，经济整体素质和劳动者素质大大增强。科学技术的应用
日益广泛深入，经济增长切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，
科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。 全区重点骨干企业普遍建立起独立
的科研开发机构，以企业为主体的技术创新体系基本形成。精细化工、塑料加工、
生物工程、新材料等高新技术产业不断发展壮大，实现产值占全区工业总产值的
比重达到40%以上， 国民经济整体素质大大提高，综合竞争力显著增强。坚持教
育优先发展，调整优化教育资源，全面实施素质教育，高标准普及十五年教育，
加强职业教育，创办高职院校，发展继续教育，构建终身教育体系，形成全民学
习、终身学习的学习型社会，在全市率先实现教育初步现代化。坚持培养与引进
相结合，鼓励优秀人员到高等院校继续深造；放宽政策，吸引高水平人才前来创
业，努力构筑良好的人才高地，为经济社会发展提供强有力的智力支持。
对外开放步伐加快，经济国际化水平显著提高。全方位开展招商引资活动，
引进国际资本、技术、人才，嫁接改造现有优势企业，发展培植高新技术产业，
促进区域经济快速发展。以园区为载体，加快招商引资步伐，吸引一批世界知名
的跨国公司进驻园区， 力争五年引进外资企业100家以上，实现利用外资总额突
破3亿美元。 加快对外经贸发展步伐，建立完善适应国际市场要求的对外经贸体
制，积极参与国际经济合作，力争五年出口创汇达到12亿美元，一批骨干出口企
业在国际市场竞争中不断发展壮大，全区经济国际化水平迈上一个新台阶。
社会事业繁荣进步，人民生活更加富裕。以创建文明城市、文明单位、文明
市民、文明家庭为主要内容的各种创建活动不断深入，社会风气、公共秩序、社
会环境发生深刻变化，治安状况进一步好转，社会文明程度大大提高。深化卫生
体制改革，搞好公办医院建设，鼓励支持发展民办医疗机构，形成比较发达的城
乡卫生医疗保健体系。社会保障体系健全，失业人员和城乡困难群众生活得到有
效保障。城镇居民可支配收入达13000元，农民人均纯收入5300元。城乡人民衣、
食、住、行各个方面进一步改善，健康素质和受教育程度进一步提高，生活质量
进一步提升，人与自然和谐发展，整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态
良好的文明发展之路。
“环境立区”战略深入实施，经济发展环境明显改善。强化“环境就是生产
力、环境就是竞争力”的意识，深入实施“环境立区”战略，努力把临淄建设成
为政策宽松、服务周到，充满生机和活力的投资兴业热土。继续深化行政审批制
度改革，大力精减行政审批事项，简化审批程序，为投资者提供一流的服务，构
建适应市场经济发展需求，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管
理服务体系。深化企业改革，健全内部运行机制，完善社会保障体系，建立起符
合国际惯例，适应经济国际化要求的比较完善的市场经济体制。完善吸引外来投
资、鼓励自主创业、支持体制创新和科技创新的政策措施，在全社会营造干事创
业的良好氛围。加强社会信用体系建设。严厉打击各种制假售假、坑蒙拐骗、逃
废债务等违法犯罪活动。加强诚实守信宣传，积极倡导“言行一致、有信无欺”
的道德情操。加强信用评价体系和监督体系建设，逐步形成诚信为本、操守为重
的良好社会风尚。实现上述目标，关键在于抓住机遇，加快发展。当前国际产业
结构调整和分工格局进入新一轮大调整，国内经济发展步伐加快，科技进步日新
月异，为我们引进资金、技术、人才，实现跨越式发展提供了良好的外部条件。
十六大的胜利召开，使我们加快发展的思想更加统一，目标更加明确，信心更加
坚定。特别是我区已经具备了较好的发展基础，“三区一城”搭建了新的发展平
台，齐鲁化学工业区的建设，又为我们加快发展提供了前所未有的机遇。更重要
的是全区上下人心思上，充满了加速发展的强烈愿望，必将转化为加快发展的强
大动力。只要我们团结一致，扎实苦干，与时俱进，开拓创新，我们的目标就一
定能够实现!
二○○三年工作重点
今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。做好今年的工作，保持经济
社会快速发展的良好势头，对于全面建设小康社会，提前基本实现现代化的宏伟
目标，具有十分重要的意义。今年全区经济和社会发展的主要预期目标是: 国内
生产总值增长13%，争取增长162%，其中一、二、三产业增加值分别增长45%、
154%和13%， 争取增长6%、211%和135%；财政总收入增长162%，争取增
长19%； 全社会固定资产投资34亿元，争取完成36亿元，其中化工区10亿元；社
会消费品零售额增长12%，争取增长13%；直接出口创汇增长20%，争取增长25%；
实际引进外来投资增长25%， 争取增长35%；实际利用外资原口径增长25%，争取
增长30%， 化工区完成1400万美元；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均
纯收入增长5%； 人口自然增长率控制在6‰以内。为完成上述目标，重点做好以
下工作：
(一)走新型工业化道路，加快建设工业强区。以齐鲁化工区建设为重点，完
善基础设施，加快重点项目建设，推动全区工业经济快速发展，力争全区工业增
加值达到463亿元，对GDP的贡献率提高212个百分点，达到4627%。一是加
快齐鲁化学工业区建设。实行市场化运作，采取企业带资、招商引资、开发融资
等方式，多方筹集资金，加快水、电、气、路、通讯等基础设施建设，增强园区
的承载力、吸引力。积极搞好焦代油、伊士曼合资项目、齐鲁石化热电厂扩建等
大项目的服务工作，保证项目建设的顺利进行。加大招商引资力度，力争今年化
工区完成投资30亿元。坚持以人为本，妥善处理人与自然、经济效益与社会效益、
经济发展与生态优化的关系，严把项目关，走出一条符合可持续发展要求的园区
建设道路。同时，加快重点园区建设，鼓励企业进城，努力打造西部工业走廊，
促进区域经济发展。二是扶持壮大重点骨干企业。按照调大、调高、调优、调强
的原则，在塑料加工、精细化工、新材料、生物工程四大主导产业中，选择一批
骨干龙头企业，实行重点帮扶，尽快发展一批规模大、效益好、竞争力强、知名
度高的企业集团， 提高产业集中度，增强企业竞争力。力争年内有1家企业销售
收入过10亿元，4家过5亿元。三是加强重点项目建设，大力培植新的经济增长点。
选择技术水平高、投资规模大、市场前景好的项目作为全区工业发展的重点，实
行重点帮扶，保证重点项目按期投产达产。年内重点抓好投资3000万元以上的20
个重点项目建设。四是加大科技创新、体制创新力度。以促进高新技术产业化和
利用高新技术改造传统产业为重点，加快实施技术创新示范工程，力争全区工业
企业技术水平有较大提高。年内重点搞好全区12个申报省技术创新计划项目建设。
按照“利益共享、风险共担”的原则，加强与高等院校、科研机构的技术合作。
积极探索实行技术入股、生产要素入股和期权制、期股制等，最大限度地调动经
营者、生产者的积极性。积极培育上市资源，力争企业上市工作有所突破。五是
加快推进信息化。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业
化道路。大力发展电力电子制造业和软件产业，加强信息资源的开发和利用。积
极推广应用计算机技术，加快用高新技术嫁接改造传统产业，提高技术装备水平。
六是大力发展非公有制经济。放开限制，放宽政策，放手发展非公有制经济。凡
是对外资开放的领域，民营企业均可以进入；凡是政府支持企业发展的政策，民
营企业均可以享受。重点引导、支持一批骨干民营企业强化发展意识，加快科技
进步，争创名牌商标，增强市场竞争力。探索建立中小企业贷款担保体系，为民
营企业融资搞好服务。依法保护民营企业合法的生产经营活动及其合法财产，在
全社会倡导并形成尊重纳税人、鼓励创业者的良好氛围。
(二)以结构调整为主线，加快推进农业现代化。紧紧围绕农业增效、农民增
收，实施“科技、市场、名牌”三大战略，大力发展高效、创汇、创税农业，抓
好“一区两线三片”建设，加快全区农业结构调整，努力提高农业产出水平。一
是加快齐城农业高新技术开发区建设。多渠道筹集资金，加大投入，加快水、电、
气、路、通讯等基础设施建设，搞好区内绿化、美化，积极营造良好的投资环境。
把项目进区当作开发区建设的总抓手，努力扩大招商引资，力争年内引进高科技
项目15个以上， 新增投资2亿元。始终坚持科技领先的原则，大力引进国内外先
进技术，努力把开发区建成农业高新技术的示范区，带动农业快速发展。二是以
“两线三片” 为重点，做大做强农业支柱产业。搞好高速路、321省道两侧经济
带的规划与开发，抓好东部蔬菜、西北部畜牧和南部山丘林果基地建设。把蔬菜
作为农民增收的重要措施来抓，搞好示范园建设，大力发展保护地、露天菜和食
用菌生产，扩大规模，改善品质，努力提高蔬菜种植效益。把畜牧业作为全区农
业结构调整的核心和重点，大力发展畜牧养殖小区、养殖专业村、专业镇，重点
抓好10处规模养牛小区和2处万头养猪基地建设，力争年内肉蛋奶总产量达928
万吨， 畜牧业产值占农业总产值的比重达20%，将畜牧业尽快发展成为我区继蔬
菜之后的第二大支柱产业，成为农民增收的新亮点。把林果业当作生态建设的关
键、可持续发展的基础性工作，按照产业化发展的思路，研究规划，落实措施，
力争尽快抓出成效。突出抓好以南部山区退耕还林、绿色通道、济青高速公路两
侧经济带、 高标准农田林网为重点的四大绿化工程建设，年内完成退耕还林2万
亩，绿色通道50公里。三是适应市场需求，积极推进农业标准化。建立健全农产
品质量标准体系，筹建农产品检验监测中心，大力发展无公害食品、绿色食品和
有机食品。把农业企业化作为实现农产品标准化和农业现代化的首要环节来抓，
充分发挥龙头企业在农业生产标准化中的重要作用，引导、扶持维克、新美、维
生、齐美斯等重点龙头企业加快发展，培植一批农业名优品牌。进一步加强市场
建设，大力开拓销地市场、国际市场，建立完善具有临淄特色的市场销售网络，
拓宽农产品销售渠道。四是实施良种工程，加快科技兴农步伐。重点抓好洋兰组
培中心、 SPF种猪繁育中心、奶牛胚胎移植中心、波尔山羊良种繁育中心建设，
提高全区农业技术含量。加大农村科技培训工作力度，努力提高劳动者素质。同
时，进一步加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，提高农业抗御自然
灾害的能力。
(三)立足发挥当地优势，做大做强现代服务业。继续把服务业放在优先发展
的位置，突出区域特色和优势，扩大规模，拓宽领域，努力提高服务业对经济的
贡献率，力争第三产业增加值达37亿元以上。一是大力发展齐文化旅游业。充分
发挥“国家历史文化名城”的优势，长远规划，重点突破，加快太公湖及周围开
发，搞好管仲纪念馆、贾思勰纪念馆建设，扩建车马馆，规划论证晏婴纪念馆、
孔子闻韶纪念馆及“齐国兵城”等，加快建设齐文化博物馆群。探索推行适应市
场经济发展的旅游管理体制和经营机制，扩大旅游宣传促销力度，争取今年游客
突破100万。 二是加快发展现代物流业。制定优惠扶持政策，搞好园区规划和基
础设施建设，加快构筑公共信息、物流配送、交通运输三大平台。搞好现有资源
整合，发挥资源优势，建设综合物流园区和化工、塑料、建材、汽车配件、日用
百货等物流配送中心，大力发展第三方物流企业。深化商贸流通企业改革，积极
发展连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通业的档次和水平。同时，抓好公
园市场和临淄商场改造，规划建设五金、建材、装饰材料专业市场，完善市场体
系。三是培植发展新兴第三产业。加快国民经济信息化进程，在全社会广泛推广
应用信息技术，大力推进政府上网、企业上网、学校上网和家庭上网。加强城市
社区建设，积极发展家政、医疗等社区服务，完善服务功能。规范管理行为，提
高物业管理水平。全面放开搞活房地产市场，推动住房上市交易，规范交易行为，
促进房地产业健康稳定发展。积极培育人才、劳动力、科技等要素市场，大力发
展法律、会计、审计等中介服务机构，加快发展新兴第三产业。
(四)搞好城市经营，加速城市化进程。把城市作为最大国有资产，集中开展
城市经营年活动，运用市场经济手段，对土地资本、城市环境、产业资本和无形
资产等城市基本要素进行集聚、重组和营运，提高经济效益和社会效益，实现城
市的可持续发展，加快推进城市化。一是搞好城市发展规划。按照城市发展的客
观要求，着眼长远，突出特色，明确城市定位，制订完善城市发展规划，突出抓
好工业区、居住区、中央商务区和文化体育中心规划，为加快城市发展奠定基础。
明确城市经营的重点，突出抓好城市东部建设及淄河沿岸开发规划，人民路、迎
宾大道、齐兴路两侧开发规划等。二是加快城市基础设施建设。放开市场准入限
制，改变政府单一投资搞城建的状况，广泛吸引社会资金参与城市基础设施、公
用设施建设。重点抓好齐都花园、桓公花园、淄河别墅区建设，完成迎宾大道续
建工程，改造管仲路，规划建设北外环路，积极配合搞好辛河路改造。加快城市
绿化工程建设， 重点完成迎宾大道、淄河公园和牛山路东段绿化任务。完成309
国道淄河大桥至张店段路灯安装工程，进一步改善城市形象。改造淄河垃圾处理
厂， 规划新建城市垃圾处理厂，完成齐都污水处理厂建设，加快101油库、齐银
水泥厂迁建工程建设进度。制定出台扶持政策，实施乡村道路升级改造工程，力
争三年把全区乡村道路改造一遍。对项目建设经营权、道路冠名权、保洁权、广
告经营权等推向市场，实行公开招标拍卖，吸引社会投资，加快城市基础设施建
设步伐。三是努力提高城市管理水平。集中开展城市资产详查，摸清城市资产状
况。搞好城市资产经营，实现保值、增值。加快城市管理体制改革，健全完善城
市长效管理机制，提高城市管理水平。继续抓好小城镇规划建设管理工作，在齐
陵、齐都开展城镇管理试点，推动城区管理向城乡结合部延伸。加快农村城镇化
步伐。深化户籍制度改革，放开农民进城限制，实行积极的人口迁移政策，提高
城市化水平。四是深化城市公用事业单位改革，营造公平竞争的市场环境。按照
“主体市场化、投资多元化、经营产业化、服务社会化”的要求，将城市公用事
业所有权、经营权和养护管理权进行有效剥离，政府重点抓好服务标准、市场准
入、收费监督等社会监管工作，放开经营权，实现政企分开、政事分开、事企分
开，建立规范的市场竞争秩序。五是搞好土地资产经营。政府垄断土地一级市场，
实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作方式，规范土地
供应行为。放开搞活土地二级市场，对新建道路、公园等公益项目周围的土地进
行严格控制，统一收储，搞好前期开发，适时推向市场，提高国有土地资源收益，
实现以城养城。切实加强环境保护工作，严格执行“三同时”规定，加强工业污
染源治理。调整改善城市能源结构，积极推广使用天然气，加大清洁燃烧技术改
造力度，提高环境质量，努力创造适宜居住和创业的城市环境。
(五)全方位扩大对外开放，努力提高经济国际化水平。适应加入世贸组织的
新形势和经济全球化迅猛发展的大趋势，加快实施经济国际化战略，尽快实现与
国际经济全面接轨。一是努力扩大招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重
中之重，继续深入开展“招商引资年”活动，实行全民招商，在全社会形成招商
引资的良好氛围。以韩国、澳大利亚、台湾及国内广东、上海等地为重点，瞄准
国际国内大财团、世界五百强企业，组织招商队伍，制定招商政策，实行小规模、
定向型、反复招商，提高招商成效。继续开展园区招商，发挥三大开发区的载体
作用，大力开展招商引资，将三大开发区建设成为外商、外资密集区。进一步加
强与齐鲁石化公司等驻地企业的联合与协作，促进地方经济加快发展。积极参与
搞好全市韩商投资恳谈会、陶博会等招商活动，提高招商成效。二是千方百计扩
大对外贸易。继续实施市场多元化战略，在巩固亚洲传统市场的同时，进一步开
发欧盟、 北美等新兴国际市场。 制定优惠政策，集中扶持重点出口大户，扩大
“三资”企业出口。调整优化出口产品结构，大力发展高新技术产品、劳动密集
型产品和农产品出口，扩大优质品牌产品出口，努力提高出口商品的质量和档次。
不断扩大出口队伍，鼓励企业拓展自营进出口业务。确保全年出口总值16亿美
元，其中自营出口7200万美元。三是进一步加强对外经济技术交流与合作。积极
实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业以现有设备和成熟技术到境外建
立基地，支持出口企业搞销地产。发挥我区建筑和防腐工程等领域的优势，积极
承揽国外工程，以承包工程带动成套设备、材料、技术的出口和对外承包劳务合
作的发展，提高全区经济国际化水平。
(六)加快科教兴区步伐，大力发展各项社会事业。坚持科技是第一生产力，
大力推进科技进步，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，积极扶持高新技
术企业加快发展， 力争科技进步因素在经济增长中的比重达到53%。坚持把教育
放在优先发展的战略位置，加快教育信息化建设，实现全区学校网络终端进教室。
新建齐都花园小学，在城东建设一所初中，满足城市发展的需要。优化现有高中
资源，积极争创国家、省示范高中和现代化高中。大力发展职业教育、继续教育，
推行终身教育，努力建设学习型社会。继续实施名医、名科、名院“三名战略”，
促进骨干医院发展。积极开展争创区级卫生乡镇活动，改善农村卫生状况，巩固
发展国家卫生城市成果。搞好区人民医院急救中心综合楼建设。加强文物保护和
齐文化研究工作，积极开展丰富多彩的文化体育活动。以优质服务，依法管理为
重点，坚持不懈地抓好计划生育工作，全面推动人口与计划生育事业健康发展。
认真解决南部山区饮水问题，改善淄河下游沿岸村庄饮水质量。拓宽就业渠道，
健全就业网络，完善社会保障体系。大力发展社会福利、社会救济、优抚安置和
社会互助、法律援助等社会保障事业，认真落实城乡最低生活保障制度，搞好弱
势群体救助。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。积极推行
“学生奶计划”，提高中小学生身体素质。规划筹建市民中心，为市民提供更加
良好的服务。搞好区志编修工作。大力发展广播电视、民族宗教、审计、档案、
人防、残联、气象、侨务、对台工作等各项社会事业。
(七)加强精神文明建设和民主法制建设，营造文明法制的社会环境。坚持以
邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众、指导工作。认真落实
《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以诚实
守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展群众性精神文
明创建活动，增强市民城市意识，提高精神文明建设的整体水平。支持驻区部队
建设，搞好国防教育、民兵预备役和兵役工作。积极开展军民共建，巩固和发展
军政、军民团结。进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制。扩大基层民主，
完善村民自治、企业民主管理和社区民主管理制度，全面推进政务、企务、村务
公开，保证人民群众依法行使民主权利。深入实施“四五”普法和“三五”依法
治区规划，提高全社会法律素质。加强执法队伍建设，提高执法水平。坚持“打
防”结合的工作方针，加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪和经
济犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。强化安全生产，坚决杜绝重大事故的
发生。高度重视人民群众来信来访工作，广泛倾听群众的呼声，及时解决好群众
关心的热点、难点问题，努力维护全区社会稳定。
(八)进一步加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了新的、更
高的要求。我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，以务实的精神和扎实的作风，
开创各项工作新局面。一是建设学习型政府。深入学习邓小平理论、“三个代表”
重要思想和党的十六大精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强执政为
民的自觉性。加强对现代经贸、法律、科技等知识的学习，不断提高驾驭市场经
济和应对复杂局面的能力。二是建设服务型政府。强化服务观念，深入开展“争
创人民满意机关、争做人民满意公务员”活动，切实加强和改进机关作风建设。
继续深化行政审批制度改革，将更多审批部门、审批事项纳入行政审批服务中心，
力争在现有基础上， 将行政审批事项再减少50%。建立健全政府工作效能和业绩
评价机制，深入开展行风评议活动，加强社会监督，提高政府工作透明度。三是
建设依法行政政府。按照建设社会主义政治文明的要求，自觉接受人大及其常委
会的监督，积极支持人民政协和各民主党派、工商联发挥政治协商、民主监督、
参政议政作用，密切与工、青、妇等群众团体的联系，认真听取社会各界的意见。
完善重大决策专家咨询、听证和社会公示制度，提高决策的科学化、民主化水平。
坚持依法行政，积极推进政府行政行为和行政程序法定化，全面推行政务公开，
探索开展行政执法效能监督，提高政府依法行政水平。四是建设廉洁高效政府。
全面贯彻落实党风廉政建设责任制，健全廉政监督机制，强化领导干部任期经济
责任审计制度，加强对财政资金的监督管理，努力从源头上预防和治理腐败。加
强领导干部廉洁自律工作，做到自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力。
切实纠正部门和行业不正之风，密切政府与人民群众的血肉联系，维护政府的良
好形象。
各位代表! 临淄的建设与发展正翻开崭新的一页。让我们在党的十六大精神
指引下，在中共临淄区委的坚强领导下，同全区人民一道，高举邓小平理论伟大
旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，与时俱进，扎实苦干，
开拓创新，为把我区早日建设成为现代化经济强区而努力奋斗!2003年临淄区