——2003年1月22日在中共临淄区第十次代表大会上
区委书记解维俊
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思
想和党的十六大精神为指导，回顾总结过去五年的工作，研究确定今后一个时期
全区工作总的指导思想、奋斗目标和战略措施，选举产生新一届区委、区纪委，
动员全区广大党员干部群众，凝心聚力，扎实苦干，为全面建设小康社会，把我
区建设成为现代化经济强区，率先基本实现现代化而努力奋斗。
下面，我代表中共临淄区第九届委员会向大会作报告，请审议。
一、过去五年工作的回顾
区第九次党代会以来，全区各级党组织认真贯彻落实党的路线、方针、政策，
在市委的正确领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，团结带领全区人民解
放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，圆满完成了区第九次党代会确定的各
项任务。
改革开放全方位推进。改革开放的不断深入，使人们的思想观念、行为方式
发生了深刻的变化，改革开放意识明显增强。始终把改革作为经济和社会发展的
主要推动力，各项改革取得重大进展。按照建立现代企业制度的要求，积极稳妥
地推进了企业产权制度改革，在公有产权出售、经营者持大股等方面取得了重大
突破；加快推进了企业运行机制改革，发展活力明显增强。建立健全了公有资产
管理运营体系，确保了公有资产保值增值。稳步推进了农村改革，完成了农村合
作基金会清理整顿和土地延包任务，顺利实施了农村税费改革。养老、失业、工
伤、医疗保险等各项配套改革同步推进，社会保障体系逐步完善。行政区划调整
成功实施，党政机构改革、审批制度改革取得阶段性成果，政府工作全面提速。
广泛开展了多种形式的招商引资活动，大力开拓国际市场，努力扩大对外经济交
流与合作，对外开放水平不断提高。五年来，共引进外资项目62个，实际利用外
资8000万美元， 年均递增18%；累计实现出口总值5亿美元，年均递增17%。坚持
区外就是外，一批企业来我区投资发展，地区经济总量不断扩大。以道路改造、
齐都花园和齐鲁化学工业区建设为切入点，进一步密切了与驻地大企业的关系，
区域经济一体化的格局逐步形成。
经济发展迈上新台阶。坚持发展是硬道理，立足实际，进一步统一了对“两
齐” 优势的认识， 确立了“三区一城”的发展格局，经济强区建设成效显著。
2002年，全区国内生产总值完成8606亿元，年均递增126%，总量占全市的比
重由五年前的9%提高到11%；财政收入完成431亿元，按可比口径计算年均递增
174%， 总量占全市的比重由五年前的924%提高到13%。坚持工业立区，以结
构调整为主线，以园区建设为载体，加大投入，扶优扶强，促进了全区工业经济
的快速发展。五年来，累计投资493亿元，先后完成了62项工业重点项目和624
项技改项目，精细化工、塑料加工、新材料、生物工程四大主导产业优势更加突
出，重点骨干企业龙头带动作用明显增强，工业园区建设实现较大突破，个体私
营经济发展迅猛，经济运行质量和效益大幅度提高。农业和农村经济快速发展。
五年来，累计投入农发资金7706万元，带动了农业装备和生产技术水平的不断提
高。组织实施了瓜菜富民战略，狠抓了以蔬菜、畜牧养殖业为重点的农业结构调
整，全区粮经产出比例达到1∶4，土地亩产出水平由1468元提高到3814元。蔬菜
生产领先优势不断巩固，畜牧养殖业蓬勃发展。规划建设了齐城农业高新技术开
发区，一批龙头企业建成投产，产业化水平不断提高。农业基础设施建设得到加
强，农业标准化生产开始起步。以齐文化旅游业为重点，加快了第三产业发展步
伐。设立了临淄旅游开发区，新建了太公湖等重点旅游项目，齐文化旅游体系不
断完善。坚持深化改革、优化结构，传统第三产业经营领域不断拓宽，规模效益
快速增长。城乡市场繁荣活跃，人才、信息、房地产和社区服务等新兴第三产业
蓬勃发展。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入
分别达到9768元和4152元，比1997年分别增长526%和571%；全区人均储蓄由
9250元增加到16万元。居民消费结构明显变化，生活质量显著提高。
城乡面貌发生巨大变化。以建设现代化园林城市为目标，大力实施城市化战
略，城市发展步入新阶段。城市详细规划面积达到33平方公里。狠抓了道路、供
热、污水处理、排水、环保、园林绿化等基础设施建设，城市载体功能进一步完
善，初步构建了现代化城区的基本框架。五年来，累计投资51亿元，完成了人
民路、迎宾大道等146公里的道路新建、改造工程。投资14亿元开发建设了金茵、
张家等生活小区，城乡居民居住条件明显改善，人均住宅面积分别达到2734平
方米和33平方米， 比1997年分别增加1524平方米和322平方米。投资21亿
元加强了对污染源的防治和生态环境建设，顺利通过了省级园林城市验收。理顺
了城市管理体制，建立健全了长效管理机制，城市管理水平不断提高，被评为全
省社区建设示范区。积极探索开展了城市经营。村镇建设迈出新步伐。
精神文明建设不断加强。围绕创建全国文明城市，深入开展了理想信念和文
明素质教育；认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了“文明示范乡镇”、
“文明示范村居”、“文明家庭标兵户”等群众性精神文明创建活动，我区被评
为省级精神文明建设先进区。科教兴区成效显著。五年来，共组织实施各类科技
计划301项，科技进步因素在经济增长中的比重达到51%。积极推进教育改革和学
校布局调整。投资24亿元，新建、扩建了一批中小学校，办学条件不断改善。
教育教学质量明显提高，全区高考本科上线人数连续三年居全市领先水平。卫生
事业快速发展，完成重大医疗设施投资15亿元，骨干医院医疗水平和装备水平
不断提高。文化、体育、计划生育、广播电视等各项社会事业取得新成绩。
民主法制建设扎实推进。大力加强民主政治建设，人大、政协作用得到充分
发挥，爱国统一战线进一步巩固，人民武装、民族、宗教、对台、侨务工作得到
加强，群众团体工作扎实活跃。基层民主进一步扩大，政务、村务、厂务公开逐
步走向规范化、制度化。加大了普法教育力度，我区被授予全国“三五”普法先
进区。切实加强社会治安综合治理，严厉打击了各种违法犯罪活动，“黄赌毒”
等社会丑恶现象得到有效遏制。我区被省委、省政府命名为社会治安综合治理先
进集体。建立了维护社会稳定的长效机制，积极稳妥地化解了社会不稳定因素，
有效防范了重大治安灾害和安全事故的发生；大力整顿市场经济秩序，为经济发
展创造了良好的环境。
党的建设全面加强。坚持党要管党，从严治党，加快推进了党的建设新的伟
大工程。大力加强了党的思想建设，十五大精神、邓小平理论和“三个代表”学
教活动深入开展，“三讲”教育成效显著，广大党员干部的政治素质和党性修养
明显提高。结合乡镇区划调整、乡镇换届和机构改革，大力加强了领导班子和干
部队伍建设，干部队伍结构不断优化。加快推进干部人事制度改革，制定并严格
落实了领导干部试用、教育谈话、诫勉、公开选拔、交流轮岗、辞职等一系列制
度，干部工作机制更加完善。切实加强了以党支部为核心的村级组织建设，制定
落实了“五项制度”和两委工作规范，农村工作逐步走上了制度化、规范化的轨
道。探索加强了企业、街道、社区党的建设，党的基层基础工作不断加强，党员
的先锋模范作用得到较好发挥。深入开展了“双满意”活动，机关服务水平和工
作效率明显提高。切实加强了党性、党风、党纪教育，认真落实党风廉政建设责
任制，领导干部廉洁自律、查办案件、纠风等工作取得新成果，党组织的凝聚力、
创造力、战斗力明显增强。
各位代表! 五年来，我区改革开放和现代化建设取得了巨大成就。这些成绩
的取得，是市委正确领导的结果，是全区广大党员干部和人民群众共同努力的结
果，是驻我区市属以上企业、驻临部队、武警官兵大力支持的结果，是各民主党
派、社会各界通力协作的结果，是离退休老同志关心帮助的结果。在此，我代表
中共临淄区委，向所有为全区改革开放和现代化建设事业作出努力和贡献的同志
们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来的实践使我们深深体会到，
只有高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，才能保证改革
和发展沿着正确的方向前进；只有坚持解放思想，转变观念，才能不断开创各项
工作的新局面；只有坚持求真务实，加快发展，才能赢得全区人民的信任和支持；
只有正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会稳定、政治安定，才能保障现
代化建设的顺利进行；只有坚持立党为公、执政为民，始终保持与人民群众的血
肉联系，才能永葆党的生机与活力。这是全区广大干部群众在实践中创造的宝贵
经验，在今后的工作中我们一定要继续坚持并不断丰富发展。在充分肯定成绩的
同时，也必须清醒地看到，工作中还存在许多问题和不足。主要是：思想观念还
不能很好地适应新形势的要求，改革创新意识不够强；经济结构还不够合理，经
济增长的基础还不够牢固；党的建设、精神文明建设和民主法制建设还存在一些
薄弱环节，人民群众对机关作风建设还有一些不满意的地方等。对此，我们一定
高度重视，继续采取切实有力的措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是我们深入学习贯彻党的十六大精神，加快推进各项改革与建设
事业的重要时期。全区工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，以率先基本实现现代化总揽全局，
充分发挥“两齐”优势，大力实施环境立区、工业强区、科教兴区、经济国际化、
城市化五大战略，加速构筑“三区一城”发展新格局，努力建设现代化经济强区；
大力加强精神文明和政治文明建设，全力优化发展环境；切实加强和改进党的建
设，为到2010年率先基本实现现代化提供坚强有力的保证。
按照上述指导思想，全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：
经过五年努力，综合经济实力实现新的跨跃。力争2003年全区国内生产总值
过百亿， 财政收入过5亿。在此基础上，国内生产总值年均增长184%，到2007
年， 全区经济总量比2003年翻一番，达到200亿元，财政收入达到10亿元，人均
国内生产总值达到4800美元。经济运行质量和效益显著提高，主要经济指标达到
全省一流水平。经过五年努力，经济结构不断优化。通过齐鲁化学工业区、齐城
农业高新技术开发区和旅游开发区的建设，推动经济结构的战略性调整，初步建
成西部工业走廊、 北部现代化农业加工基地和东部齐文化黄金旅游线， 构建起
“三区一城”蓬勃兴起、良性互动的经济发展新格局。
经过五年努力，城市化水平大幅度提高。城市基础设施进一步完善，辐射带
动作用明显增强；城区面积达到30平方公里，城区人口达到30万人，把临淄建设
成为规划科学、布局合理、设施完备、环境优美的现代化城区；基本形成较为完
善的城镇体系，城市化水平达到60%。
经过五年努力， 人民生活水平再上新台阶。城镇居民人均可支配收入达到1
3万元，农民人均纯收入达到5300元，年均分别递增58%和5%以上；建立起较
为完善的现代教育体系、科技和文化创新体系、全民健身体系和医疗卫生体系，
人们的住房、医疗、出行条件明显改进，健康素质、受教育程度和生活质量进一
步提高，不断向更高水平的小康社会迈进。
经过五年努力，发展环境进一步优化。深入实施环境立区战略，大力加强精
神文明和政治文明建设，使人们的精神世界更加健康充实，政务环境更加廉洁高
效，法治环境更加民主公正，市场环境更加规范有序，工作生活环境更加安全舒
适，把临淄建成更具创业吸引力和更适宜居住的现代化城区。
经过五年努力，党的建设提高到新水平。各级领导班子和广大党员干部的政
治素质、党性修养不断增强；建立起一支符合“三个代表”要求的高素质干部队
伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力
显著提高，党的工作覆盖面和社会影响力不断扩大，党员的先锋模范作用得到充
分发挥。
在此基础上，再经过三年的努力，到2010年，建立起比较完善的市场经济体
制， 经济增长方式得到进一步转变，国内生产总值达到270亿元，人均突破6400
美元，争取率先基本实现现代化。
五年看三年，关键在今年。今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是
我区经济总量跨百亿之年。要紧紧围绕我区经济和社会发展中的突出问题和主要
矛盾，集中精力，抓住重点，确保在“三区一城”建设、对外开放、民营经济和
高新技术产业发展等方面取得突破性进展，综合经济实力跃上新台阶，为今后更
快发展奠定坚实的基础。
建设现代化经济强区，关键要勇于创新，开拓进取。要解放思想，积极探索，
审时度势，大胆实践，靠改革和发展解决前进中的困难和问题。要有敢谋大事、
敢创大业的精神，要有藐视困难、敢想敢干的气魄，要有不达目的不罢休的韧劲
和拼劲，迎难而上，顽强拼搏，努力创造一种你追我赶、不甘落后、充满活力的
良好工作局面。
建设现代化经济强区，关键要凝心聚力，扎实苦干。凝心，就是要用党的十
六大精神统一全区上下的思想，理顺情绪，化解矛盾，坚定信心，团结一致，一
个目标一股劲，一个意志一条心，同心同德，共谋发展；聚力，就是要充分发挥
党委的领导核心作用，调动一切积极因素，汇社会各界之力，成事业发达之势，
形成加快临淄发展的强大合力。扎实苦干，就是要继承和发扬求真务实、真抓实
干的工作作风，铺下身子，埋头苦干，扎扎实实地把各项工作做好。只有这样，
才能赢得广大人民群众的信任和支持，才能把我区的改革和建设事业不断推向前
进。
三、加快建设现代化经济强区
建设现代化经济强区，就是要抓住发展这个执政兴国的第一要务，以“三区
一城”建设为重点，以结构调整为主线，积极推进制度创新与科技创新，努力扩
大对外开放，推动全区经济实现新的历史性跨越。
(一)调整优化经济结构，构筑产业竞争新优势。经济结构调整是一项长期的
战略任务，是实现我区经济跨越式发展的必然要求。要立足现有基础，发挥比较
优势，调优农业，调强工业，调活三产，努力建立起结构优化、布局合理、活力
增强的新型经济架构。
调优农业，就是适应市场经济和入世要求，以农业增效、农民增收为目标，
大力发展优质、高效农业，加快推进农业现代化进程。要切实加快齐城农业高新
技术开发区建设。加大基建投入，完善配套政策，创新体制机制，加强产学研联
合，广泛吸引先进技术和先进项目，尽快把开发区建成国家级农业科技示范区。
要立足资源优势和产业优势，大力发展壮大一批农业龙头企业，带动具有区域特
色的农副产品生产基地建设，不断提高农业产业化发展水平。要进一步调整优化
农业结构。坚定不移地抓好蔬菜、畜牧养殖业的发展，突出抓好蔬菜、畜牧新品
种、新技术的推广应用，努力提高产品品质和科技含量，增强市场竞争力。要围
绕蔬菜、畜牧、林果三大主导产业的发展，加快东部无公害蔬菜基地、西北部高
效畜牧养殖基地和南部优质林果基地建设，提高规模化水平。积极稳妥地推进南
部山区退耕还林，改善山区生态环境。要加快农业标准化生产基地建设，配套完
善农产品质量检测体系和推广服务体系，促进农业种、养、加各个环节逐步实现
标准化，加快与国际农产品市场接轨。切实加强农业基础设施建设，改善农村生
产生活条件。
调强工业，就是坚持工业强区，走新型工业化道路，努力构筑园区经济突飞
猛进、支柱行业优势明显、骨干企业地位突出、高科技产业迅速崛起的工业体系。
以齐鲁化学工业区建设为龙头，加快经济园区化步伐。按照建设世界知名、国内
一流专业化园区的构想，实行市场化运作、企业化经营，充分发挥基础设施、原
材料和政策优势，努力扩大招商引资，集中精力加快齐鲁化学工业区建设，力争
经过几年努力，初步建成现代化的塑料化工基地。继续抓好现有乡镇、重点企业
园区的发展。研究制定有关政策，鼓励企业、民间资本和外来资本进入园区开发
建设，促进生产要素合理聚集，努力打造西部工业走廊，构筑集约发展和规模竞
争的新优势。要扶优扶强，培植壮大重点骨干企业。围绕精细化工、塑料加工、
新材料、生物工程四大主导产业的发展，优选一批主业突出、发展前景好、经济
效益高的企业，在政策扶持、信贷支持和配套服务等方面重点倾斜，尽快将其扶
大扶强，带动相关产业发展。要千方百计增加投入，加快重点项目建设，努力做
到投产一批、开工一批、储备一批，用大投入带动大发展。要创新筹资理念，拓
宽融资渠道，形成多元化投资格局。要积极推进新型工业化，全面提高产业竞争
力。把信息化作为覆盖整个工业化进程的战略举措，以信息化带动工业化、促进
现代化，实现工业经济的跨越式发展。大力发展高新技术产业，努力在精细化工、
生物工程、新材料等专业领域寻求突破，尽快形成具有我区特色的高新技术产业
群。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拓宽发展空间，提升产业
水平。
调活三产，就是突出旅游业，繁荣流通业，搞活人流、物流、资金流，全面
提升第三产业的发展档次和水平。要切实加快旅游开发区建设。按照发展大旅游、
形成大产业的思路，搞好全区旅游资源的系统开发。依托淄河沿岸的自然景观和
人文景观，加大资金投入，突出抓好齐文化博物馆群和一批重点景区的规划建设，
形成生态旅游和文化旅游有机结合、相互支撑的大旅游格局，打造齐文化黄金旅
游线，尽快把旅游业发展成为我区重要的骨干产业。加快发展现代物流业。制定
实施物流发展规划，整合物流资源，加快建设综合性物流园区，实现企业物流的
专业化和社会化。依托专业批发市场和骨干流通企业，广泛推行连锁经营、代理
配送、电子商务等新型业态，实现传统商业向现代商业的跨越。积极发展金融、
保险、房地产、社区服务等新兴第三产业，推动第三产业优化升级。
(二)加快实施城市化战略，推进我区现代化进程。城市化是现代化的重要标
志。当前，我区城市化正处于加速发展时期，我们要抓住机遇，因势利导，采取
有力措施，大力推进城市发展。要进一步强化城市意识。一手抓教育，一手抓管
理，从人民群众最关心的问题入手，从关系临淄城市形象的重点地段、重点行业、
重点窗口、重点人群抓起，从一件一件实事做起，切实解决语言、礼仪、服务、
环境、秩序等方面存在的突出问题，营造与城市发展水平相适应的文明形象。要
高起点搞好城市规划。按照“东移、西优、南开、北扩”的总体思路，结合三大
开发区建设，进一步修订完善城市总体规划，塑造城市特色，体现人文关怀，努
力提高城市规划的前瞻性、科学性和权威性。要合理划分城市功能分区，制定完
善相关规划，为加快城市开发奠定基础。要高质量抓好城市建设。按照适度超前、
分步实施和集中力量办大事的原则，着力抓好生活小区、城乡道路、公用设施等
重点工程建设，建立起与经济社会发展相适应、与人民生活相配套的基础设施体
系，全面提高城市功能。城区主要建筑和重大工程项目，要强化精品意识，建设
具有较高艺术水平和文化底蕴的城市景观。大力加强城市生态环境建设，逐步建
立起以绿化、美化、净化为主的生态环境体系，努力营造良好的人居环境。大力
推进小城镇建设，积极探索小城镇市场化、社会化发展的新路子，促进农村人口
和生产要素向小城镇聚集。要高效能加强城市管理。继续深化城市管理体制改革，
建立健全区、街道、社区三级管理网络，强化街道办、社区居委会的城市管理职
能，加大综合整治力度，完善长效管理机制，全面提高城市管理水平。要高水平
开展城市经营。加快土地使用制度改革，健全完善先期储备、公开出让机制，提
高国有土地资源收益。加强对城市资源的研究开发，把一批有效益、有回报的城
建项目推向市场，变财政投入为融资经营，变政府包建为社会共建，实现城市建
设与经营的良性循环。
(三)积极实施经济国际化战略，建立开放型经济体系。今后五年，正处于入
世后的过渡期，必须下大气力做好各项应对工作，抢抓机遇，趋利避害，全面提
高对外开放的层次和水平，形成全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局。要努
力扩大招商引资。坚持开展多种形式的招商引资活动，突出重点骨干企业、经济
园区两大招商载体，毫不放松地抓好对韩招商，不断加强对跨国公司和知名大企
业、大财团的招商，努力实现新的突破。要密切关注外资流入的新态势，加大高
新技术产业、农业、旅游业和基础设施领域的招商引资力度，合理引导外资投向。
坚持区外就是外，加强与驻地大企业的联合与协作，广泛吸引区外资本，增加地
区经济总量。要大力开拓国际市场。实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同
时，进一步拓展欧盟、北美等新兴市场。大力优化出口产品结构，扩大劳动密集
型产品和农产品出口规模，提高高新技术产品出口比重。密切配合全省构建日韩
“产业协作区”的整体部署，积极引进制造业和高新技术项目，大力发展加工贸
易。要切实加强对外交流与合作。强化“大开放”观念，欢迎和支持国内外机构、
企业和专家学者来我区洽谈合作；鼓励我区有比较优势的企业“走出去”，寻求
更为广阔的发展空间。
(四)大力实施科教兴区战略，不断提高科技和人才竞争力。牢固树立科技是
第一生产力、人才是第一资源的思想，大力振兴科技教育事业，为经济发展提供
强有力的技术保障和智力支持。要继续深化科技体制改革。建立和完善以市场为
导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系，鼓励企业
建立研究开发机构，加大研发投入，推进产学研联合，加快科技成果向现实生产
力的转化。要加快推进教育事业发展。进一步深化教育体制改革，调整优化学校
布局，合理配置教育资源，不断提高教育教学质量和办学效益。适应经济社会发
展需要，全面推进素质教育，切实加强基础教育，高标准普及十五年教育，积极
发展职业教育和成人教育，加快实现教育初步现代化。大力推进各个层次的继续
教育，构建终身教育体系，努力建设学习型社会。要大力开发人才资源。制定和
实施人才规划、人才政策，建立有利于留住人才和人尽其才的新机制，引导和激
励各类高素质人才到我区建功立业。坚持使用与培养相结合，鼓励优秀人才到高
等院校继续深造，努力造就一支高素质的专业人才队伍。
(五)全面深化各项改革，大力推进体制创新。改革是加快发展的强大动力。
要按照“三个有利于”的标准，加快推进各项改革，不断突破束缚生产力发展的
体制性障碍，为经济社会发展增添新的生机与活力。进一步深化企业改革。按照
《公司法》的要求，加快建立和完善现代企业制度，优化股权结构，活化经营机
制，使企业真正成为市场竞争的主体。深化以分配制度为重点的企业内部改革，
充分调动经营者、管理者和生产者的积极性。探索建立市场选聘机制，加快企业
家职业化进程。完善公有资产管理、运营和监督体系，确保公有资产保值增值。
大力发展民营经济。要坚持放心、放开、放手发展的原则，认真落实各项扶持政
策，降低门槛，放宽限制，完善服务，进一步激发各类主体发展民营经济的积极
性，全力扩张民营经济总量。要加强对民营企业的引导和管理，鼓励民营企业进
行制度创新、技术创新和管理创新，加快建立现代企业制度，增强发展活力。进
一步深化住房、养老、失业、医疗等社会保障制度改革，稳步推进农村改革，继
续深化机构改革、财政体制改革和投融资体制改革，保障经济社会有序运行。
四、全力优化发展环境创造一流的发展环境，是加快建设现代化经济强区的
根本保障。要深入实施环境立区战略，大力加强新形势下的精神文明建设和民主
法制建设，为经济和社会发展创造良好的环境。
(一)建立健康向上的人文环境，提高全区人民的思想道德素质和科学文化水
平。大力加强思想道德建设。深入开展十六大精神和党的基本理论、基本路线、
基本纲领教育， 引导人们树立正确的世界观、 人生观和价值观；认真贯彻落实
《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促
进社会文明进步。以创建全国文明城市为总抓手，深入扎实地开展好“文明社区”、
“文明示范乡镇”、“文明示范村居”、“双拥共建”等群众性精神文明创建活
动，不断提高城乡文明程度。积极发展宣传文化事业。坚持团结、稳定、鼓劲、
正面宣传为主的方针，不断增强宣传工作的吸引力和感染力，努力营造昂扬向上、
团结奋进、开拓创新的舆论氛围。加强对齐文化的深度研究与开发，塑造独具特
色、符合时代要求的人文精神。加强文化设施和城乡文化阵地建设，不断丰富群
众文化生活。加快各项社会事业发展步伐。规划建设市民中心，提高为民服务水
平。坚持不懈地抓好计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质。进一步健全
社区卫生服务网络，大力加强农村卫生工作，提高城乡居民的医疗保健水平。积
极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。切实加强科普工作，
在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。
（二）建立民主公正的法治环境，提高依法治区水平。积极发展社会主义民
主。加强对人大和政协工作的领导，支持人大依法行使职权，支持政协充分发挥
民主监督、参政议政职能。巩固和发展新时期的爱国统一战线，认真落实党的民
族、宗教政策，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，形成齐心协
力求发展的强大合力。进一步扩大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、
民主管理和民主监督制度，积极推行政务、厂务、村务公开，努力从制度上保证
人民群众充分反映自己的意愿，依法行使民主权利。全面推进依法治区。深入开
展“四五”普法教育，增强全民的法律意识和法律素质，形成学法、守法、用法
的良好风气。完善民主监督制度，落实部门执法责任制，确保各级政府和行政执
法机关依法决策、依法行政、依法管理。切实加强社会治安综合治理。严厉打击
各类刑事犯罪和经济犯罪，保持社会稳定。全面落实社会治安综合治理责任制，
深入开展“基层创安”活动，着力构筑严密的社会治安防控体系，增强广大人民
群众的安全感。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，努力把矛盾化解在
基层，化解在萌芽状态。高度重视做好弱势群体救助工作，妥善解决好群众关心
的热点难点问题，努力维护安定团结的大好局面。严格落实安全生产责任制和责
任追究制，杜绝重大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。
(三)建立规范有序的市场环境，提高社会信用水平。依法整顿和规范市场经
济秩序，努力创造公平竞争的市场环境。大力加强社会信用建设，加速构筑以政
府信用、企业信用和个人信用为主体的信用体系。探索建立信用评价和失信惩罚
机制，加大对违约失信行为的惩处力度。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作
用，逐步形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。
（四）建立廉洁高效的政务环境，提高社会管理水平。深化行政管理体制改
革，加快政府职能转变，创新运行机制，使政府职能转到制定政策、市场监管、
社会管理和公共服务上来。大力推行依法行政，积极推进政务公开，探索开展行
政执法效能监督，进一步提高政府行政过程的民主性和透明度。建立重大决策专
家咨询、听证和公示制度，提高决策的科学性。继续深化行政审批制度改革，大
力加强行政审批服务中心建设，进一步完善运行机制，提高行政效率。
五、 全面加强党的建设加快建设现代化经济强区， 关键在党。我们要按照
“三个代表”的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的
凝聚力、创造力和战斗力。
(一)大力加强党的思想建设，用十六大精神武装全党。加强党的建设，要始
终把思想建设放在首位。当前，首要的就是用十六大精神武装全党，在全区迅速
兴起学习十六大精神的新高潮。学习贯彻十六大精神，一定要认认真真、原原本
本地研读江泽民同志的报告，全面系统地领会和把握。要围绕主题、把握灵魂、
抓住精髓，深刻认识贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在
坚持党的先进性，本质在坚持执政为民；深刻认识坚持解放思想，实事求是，与
时俱进，是我们党始终保持先进性和增强创造力的决定性因素。学习十六大精神，
要同解决改革发展稳定中的实际问题结合起来，同我们正在做的工作结合起来，
坚持用发展着的理论指导新的实践，努力开创各项工作新局面。
(二)大力加强领导班子建设，造就一支高素质的干部队伍。要认真贯彻《干
部任用条例》，坚持干部“四化”方针和“德才兼备”原则，及时把那些自觉实
践“三个代表”、“靠得住、有本事”的优秀干部选拔到各级领导班子中来，树
立正确的用人导向。从战略高度抓紧培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔
妇女干部、党外干部和少数民族干部，进一步优化领导班子结构。切实加强后备
干部队伍建设。继续深化干部人事制度改革，坚持和完善民主推荐、民意测验、
民主评议、任前公示、公开考选、干部辞职等制度，探索推行干部任用票决制和
任期制，逐步建立科学的干部工作机制。继续做好老干部工作，落实好政治、生
活两项待遇，充分发挥好他们的作用。
(三)大力加强党的基层组织建设，不断增强党组织的战斗力和社会影响力。
要突出抓好农村基层组织建设。以开展“三级联创”活动为总抓手，以落实“六
个好”为目标，不断强化乡镇党委领导班子建设，发挥好乡镇党委在农村基层组
织建设中的龙头作用，增强解决自身问题的能力。以落实“五个好”为目标，进
一步强化以党支部为核心的村级组织建设。大力加强农村干部的教育培训，不断
提高村级班子的整体素质，把农村党支部建成坚强有力的战斗堡垒。继续深入抓
好“五项制度”和两委工作规范的落实，实现村级事务的规范化管理。积极探索
发展村级集体经济的有效实现形式，千方百计增加村级集体收入，提高为民办事
的能力。加大后进村综合整治和帮扶工作力度，促进农村班子建设整体上水平。
要积极探索现代企业制度下党建工作的新路子，不断改进企业党组织的工作内容
和工作方式，充分发挥企业党组织的政治核心作用。要根据机关、学校、社区、
事业单位和各类新型经济组织的不同特点，加大基层组织建设的创新力度，使党
的工作和党组织的作用更加有效地覆盖社会的各个领域。深入开展保持党员先进
性教育活动，全面推行党员量化管理，不断提高党员队伍的整体素质。认真做好
在新的社会阶层中发展党员工作，不断提高党的社会影响力。
(四)大力加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设，核
心是保持党同人民群众的血肉联系。每一个党员干部特别是领导干部，都要自觉
按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决在思想作风、学风、工作作风、
领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要大力弘扬求真务实、真抓实干的精
神，扎扎实实地为群众谋利益。要深入基层，深入群众，到困难和问题多的地方
去调查研究，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。要大力倡导说干就
干、雷厉风行的工作作风，凡是区委、区政府确定的事情，就要凝心聚力，一抓
到底，坚决落到实处。要大力发扬扎实苦干、勤俭节约的优良传统，吃苦在前，
享受在后，带领人民群众把各项工作搞上去。领导机关、领导班子和领导干部要
起表率作用，一级抓一级，一级带一级，使党员领导干部的思想观念有明显转变、
工作作风有明显改进、组织纪律有明显增强、党群干群关系有明显改善。
坚持从严治党，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实加强理想信
念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，
自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。加大查办违纪违法案件力度，
严惩腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，规范行政秩序和经济秩序。加大
从源头上预防和治理腐败的力度，建立健全行之有效的制度和权力运行机制，努
力铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要认真执行党风廉政建设责任制，坚持党委
统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，
坚决遏制消极腐败现象的滋生蔓延，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
同志们! 我区正处在加快推进现代化建设的重要战略机遇期。我们的事业任
重而道远，我们的任务光荣而艰巨，我们的前景广阔而辉煌。让我们以更加强烈
的历史责任感和时代紧迫感，按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十六大精
神，在市委的正确领导下，团结带领全区人民，凝心聚力，扎实苦干，为全面建
设小康社会，把我区建设成为现代化经济强区，率先基本实现现代化而努力奋斗!