（2005年12月）
淄博市原山林场位于淄博市博山区西部，属鲁中山区地带。下设凤凰山、樵
岭前、石炭坞、岭西、北峪、良庄六个营林区，总经营面积2864.5公顷。原山林
场与原山集团、原山国家森林公园实行三块牌子、一套班子，是集林业、工副业、
旅游业、房地产业、物流业五大产业为一体的综合型经营单位。现有员工1070人。
原山林场建于1957年12月。建场初期，主要是造林营林，至1980年造林基本
结束。1982年实行事业单位企业管理后，原山林场在继续抓好林业生产的同时，
大力发展多种经营生产。先后发展了奶牛场、冰糕厂、饮料厂、印刷厂、陶瓷批
发公司、林工商公司等项目，批建了原山国家森林公园，走上了以副养林、以林
兴场之路。由于经营管理不善等原因，至1996年，原山林场陷入困境。1996年底，
新的领导班子上任后，对原有体制进行了大刀阔斧的改革，关、停、并、转了六
个亏损企业，对保留企业实行了租赁经营、买断经营或股份制经营，新上了一批
有市场竞争力的生产经营项目，启动并做大做强了森林旅游，建立完善了管理制
度，原山林场又焕发出了勃勃生机。至2005年，原山林场已跃入山东省乃至全国
先进林场行列。原山林场的改革发展经验受到各级领导的高度重视。国务院总理
温家宝亲自批示：“山东原山林场的改革值得重视，国家林业局可派人调查研究，
总结经验，供其他国有林场改革所借鉴。”
一、“十五”期间主要建设成就回顾
“十五”时期，淄博市原山林场认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于
加强生态环境建设和加快林业发展的一系列重要指示，深化改革，加快发展，经
过五年的艰苦努力，林场建设取得了显著成就。“十五”期间，淄博市原山林场
先后获得全国森林防火工作先进单位、国家AAAA级旅游区（点）、山东省十佳国
有林场、全省林业工作先进单位、山东省十大新景点、山东省十佳森林公园等57
项荣誉称号。全场有69人次获得市级以上荣誉称号。其中，党委书记、场长孙建
博同志先后获得全国首届国有林场十大管理奖、中国十大策划领军人物、山东省
十佳国有林场场长、跨世纪山东农林系统十大杰出新闻人物等荣誉称号。
（一）森林资源持续增加 “十五”期间，原山林场增加林地面积176公顷，
林木覆盖率由2000年的85.9%提高到91.99%，森林活立木蓄积量由99170立方米增
加到127506立方米。营林生产得到持续发展，五年共完成幼林抚育1120公顷次，
中成林抚育560公顷，风景林改造33公顷。
（二）林业产业化建设迈出新步伐 建立了山东省林木种苗繁育中心原山基
地，种苗生产初具规模，年出圃苗木10万株。成立了淄博原山绿地花园绿化工程
有限公司，具备园林工程规划设计、施工养护、管理，苗木、花卉、盆景的生产
经营，及大树移植、草坪种植等开发和经营能力，业务涵盖省内外，年工程额超
过200万元。
（三）森林旅游成为林场经济发展新亮点 在“九五”末启动森林旅游的基
础上，“十五”期间，我场投资3000万元发展森林旅游业。新建一处2300平方米
三星级涉外宾馆--原山旅游宾馆，建设旅游景点及其它基础服务设施20余处，创
造了原山旅游知名品牌。 2004年全场森林旅游业创收902.6万元， 是2000年的
2.85倍。
（四）林业发展的保障能力稳步提高，依法治林和森林资源的管护工作成效
显著 “十五”期间，护林防火工作不断加强，林区治安秩序稳定，森林火灾得
到有效控制，创造了“十五”期间无森林火灾的好成绩。在重点林区修建硬化防
火公路9.1公里。 充实了专职扑火队，配备了42台风力灭火机，41部对讲机，20
辆防火专用摩托车， 及面包车、吉普车等，建起了3座防火瞭望台。建设了护林
防火微波图像监控通讯指挥系统，对林区的森林防火和林区治安进行动态监控，
实现了森林防火报警系统的现代化。配置了必要的交通、通讯设施，提高了林火
监测能力。建起了防火物资储备库，为扑大火、救大灾提供了物资支持。建起了
长青林（公墓），不仅将林区内零散分布的坟头迁入长青林（公墓）实行集中管
理，基本消除林区内因上坟烧纸造成的火灾隐患，还将长青林所占荒坡荒地建成
高档绿化区， 同时也成为林场的一多种经营项目，每年实现收入100万元。森林
有害生物防治措施得力，继续保持有病有虫不成灾。建立了国家级森林病虫害中
心测报点， 森林有害生物的监测防治力度加大，监测覆盖面积达3.6万亩。注重
对重要检疫病虫害对象的监测和防治，多年未发生重大病虫灾害。法制建设、资
源调查和监测工作得到加强。野生动植物保护和自然保护区工作取得突破性进展，
申报省级自然保护区综合考察报告已通过专家评审。原山林场的森林质量不断提
高，生态防护效能不断增强。
（五）工副业生产稳步发展 “十五”期间，面对入世后市场竞争更加激烈
的压力，坚定不移地走多种经营，以副养林的路子。在工副业项目经营方式上，
坚持能股份的不集体，能私营的不股份，能个体的不公有，工副业生产稳步发展。
2004年，全场工副业产值达到6980万元，是2000年的1.99倍。
（六）积极培植新的经济增长点 “十五”期间，依托原山独特的自然环境
优势，成立了金牌房地产股份有限公司，成立了绿地花园绿化工程有限公司，创
办了远远物流有限公司，为实现二次腾飞，打造富裕、和谐、文明的现代化林场
奠定了基础。
（七）职工队伍整体素质明显提高 林场现有员工1070人，其中专业技术人
员104人。“十五”期间共招考录用大中专毕业生84人，既提高了职工队伍素质，
改善了职工队伍结构，又为社会解决大中专毕业生就业贡献了力量。通过开展各
种形式的教育培训，提高了从业人员的整体素质和生产管理技能。林场拥有包括
林业工程、经济管理、旅游管理、机械技术、园林工程、建筑工程、商业流通、
会计核算等方面的人才，职工队伍整体素质明显提高。
（八）职工生活工作条件不断改善 “十五”期间，林场职工的生活和工作
条件不断改善。新建职工宿舍7988平方米，场管宿舍人均居住面积达到26平方米。
职工人均收入由“九五” 末的5504元增加到现在的12539元。职工的交通工具由
过去的以自行车为主变为以摩托车为主。林场的办公条件也有较大改善，场部机
关的办公室全部安装了空调，办公电脑由“九五”末的一台增加到10台，所有的
业务科室全部配上了电脑，极大的提高了办公效率。
（九）社会效益显著 由于原山林场的改革措施到位，“十五”期间林场各
项事业快速发展，得到了政府的肯定，社会的认可。在“九五”期间接管淄博市
园艺场的基础上，又先后接管、代管了淄博市实验苗圃和淄博市林业培训中心，
解决了三个单位200多名职工的工作问题和生活问题，维护了社会稳定。“十五”
期间， 原山林场为社会提供就业岗位700多个。森林旅游业的大发展，吸引了众
多的人流、物流、资金流聚集博山，对拉动地方经济增长发挥了重要作用。
（十）精神文明建设硕果累累 “十五”期间，淄博市原山林场大力开展精
神文明建设活动。组织职工开展了健康向上的文体活动，活跃了青年职工的业余
生活。开展了献爱心，送温暖活动，帮助困难职工度过难关。积极开展适合老年
人特点的活动，让退离休老职工感受到组织的温暖，精神愉快的安度晚年。原山
青年文明路星期六义务清扫活动五年如一日，创造了文明卫生的环境，受到博山
居民的广泛好评，已成为博山地区的文明品牌。开展了丰富多彩精神文明创建活
动，先后被授予山东省模范职工小家、山东省青年文明号、山东省文明景区、淄
博市职业道德建设十佳单位、厂务公开工作先进单位、淄博市先进党员活动室、
淄博市先进基层党组织、社会治安综合治理先进单位等荣誉称号。
（十一）存在的问题和不足 “十五”期间，林场建设虽然取得了很大成就，
但从总体上看，林场的发展与国民经济和社会发展的要求还不适应，有些问题仍
然比较突出。一是森林质量偏低，经营水平不高。由于林分的立地条件较差，森
林整体质量不高，与可持续经营差距较大。据全场森林资源清查，林分平均每亩
蓄积量只有3立方米， 林分平均郁闭度只有0.58，其中郁闭度0.2～0.5的林分占
有一定比重，全场还有2800多亩疏林地，森林的生态效益相对偏低，中幼林抚育、
低产林改建和人工纯林改造等任务还比较重，森林经营水平亟待提高。二是林业
产业体系与社会主义市场经济体制的发展和人民群众的需求还不够适应。林业产
业化进程缓慢，传统结构尚未得到有效改变；投资渠道不畅，筹资渠道偏窄；科
技含量偏低，技术装备落后，市场开拓力不强，产业素质和管理工作与日趋激烈
的竞争和市场经济发展的要求还不相适应。三是林场基础设施建设薄弱。林业科
研、技术推广和林木种苗建设等还不完全适应新形势的发展要求。林业基础设施
对生态体系和产业体系建设还未形成强有力的支撑，保障能力仍需加强。四是工
副业发展缓慢。由于工副业缺乏高新技术支持和拳头产品，因此产品附加值低，
市场占有率不高。房地产业、物流业虽然表现出强劲的发展势头，但尚处在开发
初期，经济效益还未显现出来。五是旅游业发展遇到障碍。“十五”期间，原山
旅游业发展迅速，走在了全省森林旅游的前头。但从目前情况看，就原山发展原
山，想把旅游业做大做强难以实现，只有走联合发展旅游的路子，整合南部山区
旅游资源，原山旅游才能真正做大做强。
二、原山林场在区域经济和社会发展中的地位和作用
《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》指出，林业既是一项公益事
业，又是一项基础产业；不仅要承担生态建设，维护生态安全的任务，而且要承
担满足社会对林产品的多种需求，促进国民经济发展的任务；在贯彻可持续发展
战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西
部大开发中，要赋予林业以基础地位；确立了以生态建设为主的林业可持续发展
道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的
生态文明社会的战略思想。
国有林场是国家设立的林业事业单位，其主要任务是保护、培养和经营管理
国有森林资源。新中国成立以来，国家投巨资先后在全国建设4466个国有林场。
50多年来，广大国有林场干部职工在环境极其恶劣的条件下，发扬艰苦创业、无
私奉献的务林人精神，绿化了座座荒山，建起了片片绿洲，为国家培育了数目可
观的后备森林资源，创建了一批新的林业生产基地。构建了众多的区域生态屏障，
改善了生态环境。保护和造就了一大批形态各异、风光秀美的森林景观，业已成
为发展生态旅游的重要基地。国有林场分布在广大乡村和城郊，林场培育的森林
不仅对保护和改善城乡生态环境具有重要作用，而且对乡村林业生态建设还起着
重要的示范和骨干作用。国有林场通过人工造林、封山育林、残次林改造、飞播
造林等措施，使大量荒山秃岭和不毛之地披上了绿装，让众多的破败残林焕发了
青春，国有林场已经成为国家的重要林业生产基地、区域森林生态系统的主体或
骨架、全国重要生态旅游区和自然历史遗迹保护地、广大城乡林业建设的示范点。
国有林场的巩固和发展，关系全国林业生态建设的全局，对取得“相持阶段”的
全面突破有着举足轻重的作用。
国有淄博市原山林场位于山东省淄博市博山区西部近郊山区，属鲁中南低山
丘陵地带。经营范围多处于山岭的中上部，山峦起伏，沟壑交错，地形复杂，属
生态脆弱区域。原山林场地处南北分水岭，是小清河水系的孝妇河、淄河、青阳
河和黄河水系的汶河的主要发源地，生态区位十分重要。建场初期，原山林场面
对的是大面积的荒山薄岭，森林覆盖率不足2%。建场后，凭着“百把镐头百张锨，
一辆马车屋漏天”的家当，坚持先治坡后治窝，在极其恶劣的环境条件下，发扬
吃苦耐劳、无私奉献的精神，开始了治理荒山的伟大工程。经过几代林业工人的
持续努力， 昔日的不毛之地变的郁郁葱葱，为国家培育森林资源4万余亩，森林
蓄积量突破127500立方米，森林覆盖率达到91.99%。原山林场营造的森林已成为
淄博市的绿色生态屏障，在倡导“生态建设、生态安全、生态文明”的今天，正
发挥着越来越重要的作用。一是有效的涵养了水源，保持了水土，改善了生态环
境，恢复和发展了物种资源，维护了生物多样性，形成了区域性森林生态系统。
在保护和治理生态环境等方面具有重要地位和重大价值。二是为发展旅游业培育
了物质基础。原山国家森林公园就是依托淄博市原山林场的森林资源为基础，凭
着风景秀丽的森林景观资源和保护完好的自然文化遗迹，现已发展成为国家AAAA
级旅游景区（点）、国家重点风景名胜区、山东省十大新景点和山东省十佳森林
公园。博山区的樵岭前风景区、石门风景区、岭西风景区以及姚家峪小吃“一条
沟”也都是以原山林场的森林景观资源为依托而建立。原山林场的森林已成为发
展生态旅游的重要基地。三是对农村林业生态建设起着重要的示范带动作用。原
山旅游已成为山东省旅游景点知名品牌，淄博市旅游景区第一品牌。森林旅游业
的迅速发展得益于森林资源的培育和保护。随着原山林场生产建设事业的发展和
森林资源的开发利用，不断为社会开辟新的就业门路，缓解了就业压力。
三、“十一五”规划的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想 淄博市原山林场“十一五”发展规划的指导思想是：以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五
中全会精神及中共中央国务院关于加快林业发展的决定精神，坚持“以林为本，
合理开发，综合经营，全面发展”的办场方针，按照科学发展观的要求，坚持实
施以生态建设为主的林业可持续发展战略，牢固树立“生态建设、生态安全、生
态文明”的思想，打好林业“相持阶段”攻坚战，以森林生态体系建设为主体，
以林场经济发展和职工增收为根本出发点，在保护和培育森林资源的同时，大力
发展工副业、旅游业、房地产业和物流业，以市场为导向，以经济效益为中心，
不断优化产业结构，以科技进步和深化改革为动力，不断开拓新的生产经营领域，
增强林场的自我发展能力，把林场做大做强，实现资源增加、经济增长、职工增
收、基础增强的目标，实现林场各项事业的超常规、跨越式发展。
（二）基本原则 坚持“实事求是、科学规划、以林为主、全面发展”的原
则。
（三）奋斗目标 到2010年，全场生态公益林资源得到更加有效的保护和发
展，自然生态环境进一步改善，林场产业取得超常规、跨越式发展。把我场建成
为以林为本、多业并举，富裕、和谐、文明的现代化林场。
1、林业奋斗目标 “十一五”期间，增加林地面积10000亩，建设林木种苗
繁育基地1000亩，林木良种基地300亩，森林覆盖率提高到93.5%，森林蓄积量提
高到150000立方米。林业资源配置更加合理，森林生态体系进一步完善，种苗生
产更加齐全。 力争做到无火警，确保无火灾，森林受害率控制在0.3‰以内；无
重大滥砍、盗伐和破坏野生动植物案件发生；林业有害生物防治达到上级业务部
门要求的标准；确保林地资源不流失。
2、 工副业奋斗目标 对现有企业继续深化改革，全面推行租赁经营、买断
经营或股份制经营，使其成为市场型、效益型企业。“十一五”期间工副业平均
每年收入过亿元。
3、 旅游业奋斗目标 利用原山已经做成功的旅游品牌，组建齐鲁淄博生态
旅游有限公司，共同经营原山、鲁山两大旅游资源，做大旅游产业。实现两个森
林公园门票平均每年收入双千万元，餐饮收入过千万元，租赁出租收入过百万元，
拉动地方经济增长过亿元。做成山东省旅游知名品牌，淄博市的第一品牌。
4、房地产业奋斗目标 “十一五”期间房地产开发总面积达到60000平方米，
实现产值1亿元。
5、物流业奋斗目标 建成物流仓储转运中心，年实现产值500万元。
6、 精神文明建设和职工生活奋斗目标 “十一五”期间，把原山建设成全
国林业系统先进单位、全国职工之家、全国精神文明先进单位、全国政治思想工
作先进单位、全国青年文明号。“十一五”期末，职工人均收入比“十五”期末
翻一番，职工生活水平明显提高。
四、总体布局
首先，坚定不移地抓好生态林业建设和森林资源保护工作，不断增加造林绿
化面积，提高营林质量，搞好森林防火和森林有害生物防治，促进森林立木蓄积
和森林覆盖率的增长。在此基础上，加快推进林场产业结构调整。努力建设好苗
木基地、绿化公司等林业产业，做大做强工副业，整合资源大力发展森林旅游业，
积极培育、发展房地产业和物流业。坚持以人为本，不断提高职工的思想政治素
质，努力抓好三个文明建设。加快林场管理体制和经营机制创新，向管理要效益，
以改革促发展，充分调动各方面发展林场事业的积极性。
五、建设重点
（一）林业建设重点
1、林业生态体系建设 （1）继续扩大生态林面积。“十一五”期间在抓好
现有幼林抚育管理，促进其尽快成林的同时，加大措施，继续扩大生态林面积。
一是抓好万亩绿化工程区剩余荒山的造林绿化。按照2000年11月14日博山区委区
政府会议纪要精神，由原山林场对原省顾委在博山区的万亩绿化工程区进行造林
绿化。几年来，在市区林业局的支持下，万亩绿化区大部分荒山已栽上了树，但
仍有部分剩余荒山。这些荒山大多分布在山体的中上部或顶部，土层瘠薄，土壤
水分条件差，绿化难度大，要高标准规划，严格造林技术规程，因地制宜，合理
密植，最大限度地增加植被覆盖面积。二是征购林区内部及插入林区的闲置荒坡
荒地实施人工造林，使国有森林连接成片，并将荒坡荒地内的坟墓迁出，消除森
林火灾隐患、便于保护管理。通过采取营养杯苗造林，及时进行抚育管理，保证
造林成活率和保存率，进一步扩大生态公益林面积，提高森林的生态防护效益。
（2） 加大风景林改造力度。原山林场现有林分多数为建场后营造的人工纯林，
森林生物群落的稳定性较差。随着森林旅游的成功开发，对森林景观的要求也越
来越高。“十一五”期间，继续加大人工纯林改造风景林的力度，以提升森林公
园的景观质量。 重点对郁闭度低于0.5的林分实施改造。改造措施主要是在林中
空地、林缘、林区道路两侧、景区景点周边等部位进行整地造林，造林树种为各
类观赏树种，既能增加森林植被，提高森林的生态防护效能，又能增强吸引力和
观赏效果， 为景点再扩张、 再提升打好生态基础。凤凰山林区、石炭坞林区是
“十一五”期间风景林改造的重点区域。凤凰山营林区重点在现有基础上进行完
善提高，按照森林精品景观的要求，建成博山城区放大的盆景。石炭坞营林区重
点按照植物园的建设要求，科学进行分区规划，增加植物花色品种，形成集绿化
美化、生态防护、旅游观光、教学科研、种质资源保护于一体的综合绿化体系。
（3）对残次林进行补植改建。我场现有的疏林地和郁闭度在0.3以下的低产林分，
多处于干旱阳坡，土层薄，岩石裸露，立地条件差，林木生长不良。对残次低产
林进行改建的主要措施，一是对残次低产林生长情况和立地条件状况进行认真细
致的调查分析，找出造成残次低产林分的原因。二是根据适地适树的原则和改建
成混交林、风景林的要求，搞好改建规划设计。三是按照不同地段的规划设计要
求，分别采用选树适地或改地适树的方法，对残次林进行补植改建。四是加大措
施， 确保改建效果。对采用改地适树的造林地段，一般造林方法不易成活，造
林保存率低，难以成林。主要实施爆破整地造林的方法，采用大坑客土，大苗
栽植，引水上山，实现绿化。五是进行残次林改建的同时注意保护好改建林地内
的现有林木。 （4）加强中幼林抚育管理。“十一五”期间，按照“三分造，七
分管”的要求，继续加强对中幼林的抚育管理。新造幼林及时进行松土除草、培
土踏穴、修枝定株、防治病虫兔害、补植等；中成林及时采取修枝、抚育间伐等
措施。同时采取封山护林措施，杜绝人为破坏，保障森林健康生长。
2、林业产业体系建设 （1）种苗产业发展。在“十五”期间建成山东省林
木种苗繁育中心原山基地的基础上，进一步规范管理，扩大经营面积，增加绿化
苗木花色品种，提高林木种苗良种率。“十一五”期间，投资1000万元，使林木
种苗繁育基地扩大到1000亩。 建设面积300亩的林木良种基地。采用先进技术组
装配套，实现种苗生产的现代化培育、科学化管理、市场化运作。为景观林改造
和城乡造林绿化提供优质苗木，提高种苗产业对生态林业建设的贡献率。加强对
优良乡土树种的开发，示范、倡导全社会广泛采用优良乡土树种进行植树造林和
环境绿化，逐步构建以乡土树种为主体、森林植物群落稳定的造林绿化体系，促
进生态山东和绿色淄博建设。 （2）绿化工程产业发展。继续挖掘、总结原山林
场近50年来积累的造林绿化经验，充分发挥自身的技术优势、资源优势、政策优
势、区位优势、经营优势、经济优势、品牌优势等，创新管理，创新经营，进一
步增强绿化公司闯市场和规避风险的能力，增加经济收入，打造精品品牌，把淄
博原山绿地花园绿化工程有限公司建成我场支柱产业。
3、 林业生态保护体系建设 生态体系的不断完善，森林资源总量的不断增
加，森林资源管护的任务也越来越繁重。因此，“十一五”期间必须进一步健全
林业生态保护体系，抓好封山护（育）林、森林防火、资源林政管理、森林有害
生物防治和自然保护区建设管理等工作。 （1）继续实施封山护（育）林工程。
封山护（育）林是有效地保护和培育森林资源，加快国土绿化、改善生态环境的
有效途径。建场以来，通过持续不断地封山护（育）林，有效增加了森林植被，
改善了林分结构。“十一五”期间，继续加大封护力度，与实施森林生态效益补
偿结合起来，对生态公益林区的森林资源实行重点封护，发挥专职护林员的作用，
管严管死国有生态公益林。同时，以林场为核心，向外延扩展，设立封护缓冲区，
扩大封护范围，最大限度地减少人为因素对森林资源的破坏，保护林地资源安全。
（2） 强化森林防火工作，实现队伍建设专业化，信息网络现代化，人员管理制
度化。按照“预防为主，积极消灭”的方针和“防火就是防人”的理念，始终把
森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。加大原山森林防火区综合治理
力度，进一步建设林区道路和森林防火指挥、备勤、物资贮备等设施。“十一五”
期间，打通石炭坞营林区老猫窝至辘轳把的林区道路，修建樵岭前营林区西大峪
至望鲁山的林区道路，硬化主要林区道路。加强装备建设，根据任务需要，配齐
必要的通讯、交通和扑火机具。加强队伍建设，加强森林防火专业队伍的管理，
提高专业扑火队战胜恶劣条件，控制及消灭火警火灾的能力。完善护林网络，搞
好场村护林联防。加强林火监测监控体系建设和管理，科学防火。增加防火瞭望
台（塔），安装林区防火电子地图系统，增设林火监控点，升级改造监控设施，
提高监控效果，减少监控死角。在继续建设经营好凤凰山林区长青林（公墓）的
同时， 在石炭坞营林区设立长青林分支机构，建设原山长青林石炭坞墓区10000
平方米。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减
少森林火警火灾发生起数， 减小火灾危害。（3）森林有害生物防治和动植物检
疫。坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，加大森林有害
生物的防治力度，加强赤松毛虫、双条杉天牛、侧柏红蜘蛛、侧柏毒蛾等森林病
虫害的综合治理，完善森林有害生物测报制度，建设森林病虫害远程监测设备，
建立森林病虫害药械贮备库，配齐必要的防治设施和装备，增强森林有害生物的
预测预报和防治能力。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。全场林
木 病虫发生率、监测率、防治率都要达到省、市制定的管理目标，做到有病
有虫不成灾。 （4）自然保护区建设管理。原山自然保护区是市政府批准的市级
自然保护区， 规划建设面积为7万亩。“十一五”期间，进一步扩大保护面积，
整合周边森林资源，建成省级自然保护区。按照省级自然保护区的建设标准和要
求，做好制度完善，管护措施落实，区内环境改善、周边环境综合整治等保护区
建设工作，加强野生动植物等自然资源的保护管理。
4、林业后勤保障体系建设 “十一五”期间，新建场部办公楼2000平方米，
并配套先进的自动化办公设备。林场下属六个营林区上世纪六、七十年代建设的
低矮平房已成为危房，按照建筑物与绿色环境相协调，最大限度体现林业建设和
时代发展风貌的原则，进行彻底改建，把林场场部和营林区驻地建设成花园式场
区，建成山东省生态公益林建设样板林场，为生态公益型林场标准化建设探索出
路，为全国国有林场改革发展积累经验。加强场部和林区的水、电、路、通讯等
基础设施建设，在基本实现“四通”的基础上，进一步完善提高，在场部和有条
件的林区实现通暖气、通天然气等。
（二）工副业建设重点
1、 林业印刷厂技术改造 林业印刷厂是淄博市原山林场的支柱企业，主要
生产各种规格的精细瓦楞出口彩盒、出口纸箱及内销工业产品的各类包装箱盒，
是一家集创意设计、图像处理、照相制版、彩色印刷、上压光、自动裱胶、模切
一条龙服务的综合性专业化包装企业。多年来，为促进全场经济建设发展做出了
突出贡献。随着市场经济的发展和包装行业高新技术的不断进步，现有设备技术
已不能满足企业发展的需要。“十一五”期间，对林业印刷厂的技术改造进行规
划并实施完成，重点改造印刷设备。先期新上一台四色印刷机和配套设备，以适
应目前国内包装市场和出口包装需求。
2、 博山老酒工原酒厂技术改造 通过几年的发展，博山老酒工原酒厂已初
具规模。“十一五”期间，进一步进行技术改造和完善提高。重点是改造扩建窖
池、发酵车间、蒸酒车间和罐装车间，建设标准化实验室，保证产品质量，扩大
生产规模，白酒生产能力达到年产1000吨以上，不断提高市场占有率。同时，与
品牌连锁餐饮业联合，生产品牌专用酒，实现互利共赢。
3、 加大招商引资力度，搞好对外合作，建设林场工业园区 利用原山品牌
和资源丰富的优势，做好品牌文章，建设林场工业园区。一是充分利用区位优势、
环境优势和基础设施优势，制定优惠政策，加大招商引资力度，把低能耗、环保
型的高新技术产业引到原山落户。二是加强对外联合。与知名品牌企业搞强强联
合，争取“十一五”期间联合2～3个产值过千万元的企业合作入股经营，做大做
强原山副业。
4、 大力发展私营、民营经济 在“十五”期间对场属小型企业实行租赁经
营、买断经营、股份制经营的基础上，“十一五”期间，进一步加大企业内部改
革力度。要按照形成更具活力更加开放的体制和责权利相统一的要求，在保证国
有资产保值增值的基础上，实行场内分类经营。按照所有权与经营权分离和企业
自主经营、自负盈亏的原则，所有场属小型工副业项目全部实行租赁经营或买断
经营；大中型工副业项目条件许可的，也实行租赁经营或买断经营，其余全部实
行股份制经营。按照社会主义市场经济的改革方向，进一步优化资源配置，实现
场内工副业项目国有民营，激发企业经营者和广大职工的积极性和创造精神，壮
大整体经济实力。
（三）旅游业建设重点
原山的森林旅游业经过“九五”、“十五”期间的成功开发和建设，优势越
来越明显， 人气越来越聚集。 为全市乃至全省森林旅游业的发展树立了样板。
“十一五”期间，要深度开发森林旅游资源，进一步扩大原山国家森林公园的建
设规模，加大宣传力度，提高公园的知名度，吸引更多的人流、物流聚集原山；
修订完善森林公园的总体规划，完善运行管理机制，运用市场规律进行开发经营，
以大投入带动大发展。
1、 森林公园基础设施建设 “十一五”期间，进一步加强森林公园基础设
施建设。重点建设旅游道路、水电、公共卫生、旅游标识、旅游安全等设施。建
成原山国家森林公园北大门及配套基础设施。把原山大道和凤凰山路建成路面两
侧绿化带各五十米宽、由博山西过境路直接进入森林公园的绿色通道。建设凤凰
山景区引水工程。合理布局、建设景区旅游基础设施，为游客提供安全、快捷、
舒适、方便的游览环境。建设望鲁山景区和薛家顶景区的旅游基础设施，把望鲁
山景区和薛家顶景区建设成充满野趣各具特色的生态旅游亮点景区。
2、 森林公园景点建设 “十一五”期间，根据森林公园总体规划，加快森
林公园景点建设。一是完善凤凰山景区景点布局，进一步提高景点质量。改造森
林乐园、鸟语林等老景点，建设智乐湖、兵营、齐文化园、金锁桥、科普馆、四
季花园等新景点，进一步搞好风景林改造和景点绿化美化，把凤凰山景区建设成
博山城区放大的盆景。二是望鲁山景区景点建设。望鲁山景区松林茂密，溪水潺
潺，四面环山，夏季清凉，小气候明显。景点建设要突出自然景观，如黑石头、
板栗王古树、望鲁山顶奇观、铜墙铁壁、西大峪瀑布等，同时结合建设旅游道路
合理布局观景亭，尽量保持自然原貌和植物野趣，把望鲁山景区建成避暑疗养度
假胜地。三是薛家顶景区景点建设。薛家顶景区是博山区规划的植物园核心园区，
周边有附近农村的大面积荒山，文革时期的博山区五七干校就在该景区，遗迹尚
存。薛家顶景区重点按照植物园的建设要求，科学进行分区规划，增加植物花色
品种，形成集绿化美化、生态防护、旅游观光、教学科研、种质资源保护于一体
的综合绿化体系。同时，征购附近农村荒山或与村庄合作建设高尔夫球场、网球
场、门球场、滑雪场等大型户外运动场所，把薛家顶区建成休闲度假胜地。
3、 森林公园服务设施建设 “十一五”期间，加快公园服务设施的建设，
形成以凤凰山景区为主体，望鲁山景区、薛家顶景区为补充的旅游服务设施体系。
凤凰山景区主要是配套完善生态园工程，建设森林文化博览会会展中心，接收凤
凰山庄经营权，完善旅游商品市场，配套餐饮设施等。望鲁山景区主要是建设避
暑山庄或疗养院。薛家顶景区主要是建设五七干校休闲旅游度假村。
4、 整合周边旅游资源，发挥规模效益 利用原山已经做成功的旅游品牌，
整合以原山、鲁山为主体的旅游资源，组建齐鲁淄博生态旅游有限公司，构建森
林旅游大格局，打造一日游、两日游，做大做强森林旅游产业，发挥规模效应，
创造最佳经济效益和社会效益，把原山旅游品牌做成山东省的旅游知名品牌，淄
博市的第一品牌。同时，走出原山办旅游，进一步把原山旅行社做大做强。
（四）房地产业建设重点 “十一五”期间，房地产业的建设重点，一是开
发建设林海花园旅游度假区30000平方米。 二是开发五七干校历史资源， 建设
20000平方米休闲度假区。 三是开发老年公寓10000平方米，能够接收500名老年
人安度晚年。“十一五”期间房地产开发建设总面积达到六万平方米。
（五）物流业建设重点 建成占地面积10余亩的仓储转运中心。
（六）精神文明和职工生活建设重点
1、 精神文明建设 建立健全党、政、工、团、妇联、职代会等按照各自的
职能和分工，齐抓共管精神文明建设的机制。“十一五”期间，一是积极开展送
温暖活动，关心老弱病残等弱势群体，关心职工的生活疾苦。二是积极开展文艺
晚会、书画比赛、体育比赛等职工喜欢参加的文体活动，活跃职工的业余生活。
三是办好原山旅游报，通过旅游报宣传原山，了解原山，让原山旅游报走进每家
每户，成为单位与职工沟通的桥梁。四是加强员工培训。采取走出去、请进来的
办法，对绿化、防火、包装、机械加工、餐饮服务、导游等专业人员进行业务培
训，不断提高员工的业务素质。五是积极参加争先创优活动，重点是争创全国林
业系统先进单位、全国职工之家、全国精神文明先进单位、全国政治思想工作先
进单位、全国青年文明号。
2、职工福利和生活 “十一五”末，原山林场在职职工人均收入比“十五”
末翻一番， 职工住房平均每户达到100平方米。职工子女上学条件明显改善。职
工的交通工具以自驾车为主。
六、保障措施
（一）继续深化林业改革，增强林业发展活力 “十一五”期间，要继续深
化林业改革，增强林业发展活力。要建立既适应市场经济要求，又能体现林业特
点的新的管理体制和运行机制。要继续深化三项制度改革。建立和完善管理人员
竞聘上岗、能上能下；重要岗位用工择优录用、能进能出；职工收入能增能减、
有效激励的机制。
（二）加强组织领导，建立和完善领导干部目标责任制 林场要发展，领导
是关键。各级领导要高度重视，加强学习，不断提高组织领导才能和业务水平。
要切实加强各项工作的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层落实目
标管理责任制，实行政绩考核、严明奖惩。领导干部要以身作则，率先垂范，充
分发挥领导干部在林场建设中的表率作用，共同推进林场各项事业持续、健康、
跨越式发展。
（三）积极筹措建设资金 建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。
“十一五”期间，要充分研究、利用好国家及省市对林业的扶持政策、投资方向
和国有林场为国家社会公益性事业单位的定位，根据我场林业的实际情况，统筹
布局林业建设项目，及时补充完善林业项目储备库，加大林业建设项目资金争取
力度，积极争取林业贴息贷款、国债资金、林业财政专项资金、农业综合开发资
金以及其他林业重点工程建设资金。工副业等经营性项目要内引外联，进一步拓
宽融资渠道，坚持开放搞活，采取相应措施，加大招商引资力度。
（四）坚持依法治林 进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法
队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，以专为主、专群结合，以防为主、防打结
合，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。积极开展专项宣传教育活动，
加强森林公安装备建设、执法队伍的培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执
法水平。采用林业公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大执法力度，
切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的
林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪活动。
（五）强化科教兴林 科学技术是第一生产力。“十一五”期间，加强科学
研究、成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种、瘠
薄山地造林、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制、植物区
系研究等关键性技术。抓好森林资源数据管理和林业信息网络建设。加强同大中
专院校、科研单位的联系，增强技术交流与合作。加强林业技术推广服务体系建
设，稳定科技工作队伍，鼓励科技人员深入生产第一线，加快科技成果推广转化。
加强林业人才教育和培训体系建设，加大对林业职工的培训力度，提高林业建设
者的整体素质。
（六）实行林业分类经营管理体制 在淄博市原山林场、淄博原山集团有限
公司、原山国家森林公园继续实行三块牌子，一套班子的前提下，“十一五”期
间，在场内按产业实行分类经营，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措
施和资源管理办法。林业生态建设体系和生态保护体系按照国家生态公益林管护
要求管严管死，确保国有森林质量提高、资源增加，确保公益林生态效益和社会
效益的发挥。林业产业体系要进一步完善政策，加大扶持力度，转换经营机制，
提高自养能力。工副业以创造最佳经济效益、提高职工经济收入为目的，“十一
五”期间，全部实行租赁经营、买断经营或股份制经营。旅游业和房地产业要加
大投入力度，不断扩大产业规模，认真策划营销策略，拓宽销售渠道，培育更加
成熟的市场。
（七）推广应用现代化林业管理手段 办公自动化与网络办公是社会发展的
大趋势，也是提高办公效率、保障林业快速发展的有效手段。“十一五”期间，
根据工作需要配齐计算机、 传真机，配置带宽不小于1兆的局域网络，构建原山
林业信息网，及时发布产业发展、改革、科技等信息，及时了解外单位、外市地、
外省林业工作的动态，汲取经验做法。加强局域网络安全，配齐必需的防火墙、
服务器等设备。加强网络管理，培训、确定专职的网络管理人员，确保信息畅通。
努力提高网络使用效率，逐步实现网上收发公文、查阅文件、网上传输数据，实
现无纸化办公。根据各科室、各产业工作分工和业务需要，配备多媒体演示室、
电子显示屏和电子触摸屏。建设林火监控室、资源消长监控室、林木病虫监测室
等现代化的服务设施，及时掌握全场森林资源消长动态，提高森林灾害的预防能
力。
（八）深化认识，加大对原山品牌的宣传力度 充分利用各种宣传媒介，开
展多种形式的宣传。既要大力宣传森林资源保护与林业发展的必要性和紧迫性，
提高群众的护林防火认识，自觉投身到生态环境建设，又要宣传原山林场跳出林
业办林场，大力发展工副业、森林旅游业、房地产业、物流业等取得的辉煌成就，
不断提高林场的知名度，吸引更多的社会力量与林场建立合作关系，实现互利共
赢。
（九）坚持以人为本，注重职工队伍建设 “十一五”期间，进一步加大人
才的培养和引进力度，对职工进行多形式、多层次的教育培训，强化学习、强化
锻炼，不断提高原山职工队伍的文化素质和业务水平，在“十一五”末使职工文
化结构有显著的提升，高中（中专）以上文化程度人员占到职工总数的70%以上，
为林场各项事业发展提供强有力的智力支持。坚持以人为本，加强人性化管理，
注重培养思想作风正派，懂经营、会管理、业务熟练、有较高群众威信的产业带
头人。不断加强制度建设，打造铁的纪律、铁的制度。进一步转变职工思想观念，
激发工作积极性，努力使林场建设在“十一五”期间实现超常规、跨越式发展。
“十一五” 期间是原山林场改革与发展的黄金时期。 要坚持邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、
五中全会精神及中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，贯彻落实
科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，与时俱进，在保护发展好森林资源的基础上，
发扬“二次创业”精神，大力发展工副业和森林旅游业，打好林业“相持阶段”
攻坚战。为实现富裕、和谐、文明的现代化林场而努力奋斗。