卫生区域规划
1993年2月8日，博山区人民政府办公室颁发《博山区区域卫生发展规划》提
出“各级政府要逐步增加医药科研投入”，“八五”期间，要在1990年经费的基
础上，每年以10%的比数安排科研经费，各级医院要拿出业务收入结余经费的10%
—15%， 其他卫生单位拿出事业费的5%，用于支持科研、引进技术、成果推广和
科技奖励。 规定以卫生事业费占财政支出的比重以1990年的基线值5.04%，计划
到1995年增加到8%，到2000年预期达到8%以上。预防保健占卫生事业费的比重由
1990年基线值11.03%，计划到1995年增加到18%，到2000年预期达到20%。
财务计划
新中国成立以前，国民政府没有卫生事业经费预算计划，医疗卫生经费主要
来源民办民集。
1950～1953年实行中央、大行政区和省三级预算财政，卫生经费由上级垂直
下拨。从1954年起，国家财政实行中央、省、县三级管理，卫生事业经费由各级
财政拨款。博山区的卫生事业经费由淄博市政府拨付。
1960年，国家卫生部、财政部决定主管部门对医院工作人员工资实行国家预
算开支办法，由原来“金额管理、差额补助”改为“金额管理、定项补助”的财
政管理制度。1963年，博山区卫生局根据市政府，关于对集体办的公社卫生院，
实行“社办公助”指示，从1965年起，按各公社卫生院的实际收入支出拨付卫生
事业经费。
1979年博山区卫生局按照国家卫生部、财政部、国家劳动总局《关于加强医
院经济管理试点工作的意见》，对全区各医院实行“金额管理，调剂使用，结余
留用”的财务管理办法，结余留用资金主要用于增加药品库存。
1986年6月， 博山区卫生局认真贯彻淄博市财政局《关于加强财务管理的通
知》，1、继续实行“金额管理，调剂使用，结余留用”的预算管理办法；2、坚
持一支笔审批制度；3、严格控制人员编制，精简临时性机构；4、坚决制止干部
用公款旅游；5、严格控制社会集团购买力；6、各行政、事业单位要根据国家的
规定建立健全会计、 财务管理制度；7、加强监督检查，严肃财经纪律。1988年
10月，淄博市财政局、卫生局下发《关于增核中医专项补助费预算的通知》，根
据通知要求，经博山区政府批准，由区财政局拨专款用于区中医院的基础建设。
1996年8月7日，中共博山区委、博山区人民政府印发《深化卫生改革的实施
意见》要求改革医疗机构内部运行机制，实行绩效工资制提出，根据山东省政府
关于全额拨付镇卫生院防保人员、离退休人员工资，其他人员原则上按总额的80
%拨付。 规定博山区每年年初按镇卫生院、中心卫生院编制内实有人数及离退休
人数进行预算拨款。
2000年4月8日，博山区人民政府印发的《关于深化医疗卫生单位内部运行机
制的意见》要求完善院长负责制，完善医院财务管理和会计制度，实行药品统一
采购管理。建立基建项目、医疗设备购置（处理）审批制度。区直医疗卫生单位
基建项目造价10万元以上， 医疗设备购置及设备、仪器报废、转让5万元以上的
报博山区卫生局批准； 镇（中心）卫生院基建项目造价5万以上，医疗设备购置
在2万元以上的报镇政府批准，报区卫生局备案。
财务分配
新中国成立后，为发展卫生事业，国有医疗卫生单位的卫生事业经费及卫生
技术人员工资由国家财政支付。社会主义工商业改造完成以后，民办医疗卫生机
构，实行“独立核算，自负盈亏”。人民公社化后，民办医疗卫生机构转变成集
体所有制卫生事业单位，此阶段实行的是“重点扶持，差额补助”。国有、集体
医疗卫生单位的卫生技术人员的工资实行的是“以级定资”的分配办法。
1987年9月5日，淄博市职称改革领导小组办公室和工资制度改革领导小组办
公室、国家机关事业单位工资改革办公室联印淄职改办（1987）11号关于转发山
东省职称改革领导小组、省工资制度改革领导小组《关于贯彻执行中央职称改革
领导小组和国务院工资制度改革领导小组〈关于国家机关和事业单位实行专业技
术职务聘任制有关职务工资发放问题的通知〉 的意见》 的通知，通知规定，自
1983年9月1日起，对已获专业技术职称的实行聘任制，并对受聘人员执行职务工
资。博山区卫生局按照上述精神，认真开展了工资整改工作。
1996年8月7日，中共博山区委、博山区人民政府通过《关于深化卫生改革的
实施意见》，要求实行绩效工资制，根据国家工资政策和改革的需要，在核定单
位工资总额内，搞活单位内部的分配。绩效工资的制定方法，可从职工月工资总
额中拿出不低于30%的比例作为绩效工资， 或者将原国家规定的工资作为档案工
资，重新确定分配办法。各医疗卫生单位可根据实际情况制定。必须把职工工资
与工作实绩、单位效益紧密挂钩，以充分调动广大职工的积极性，提高工作效率
和效益。绩效工资的分配要实行百分制考核，按“四三三”比例进行分配。完成
任务目标占40分，主要考核职工按时按量完成其岗位任务目标的工作情况；服务
质量占30分。主要考核医护质量是否达到标准，卫生监督监测是否规范，后勤为
一线服务是否及时周到等情况；工作态度占30分，主要考核出勤、医德医风、职
业道德等情况。 考核分数与绩效工资挂钩，对得100分的，得全部绩效工资，得
不到100分的，扣减相应的绩效工资。对成绩突出，贡献较大者可酌情加分奖励。
实行绩效工资制，需要把握的原则：一是按劳分配，多劳多得的原则；二是
不劳不得，奖惩分明的原则；三是绩效工资分配与严格考核相统一的原则；四是
提倡岗位奉献的原则。各单位要根据以上四条原则，结合单位的实际情况进行量
化和细化，明确到科室岗位，建立科学、合理、简洁、准确的考核体系和全面、
可行、公平、严明的分配体系，制定绩效工资方案。工资方案由职代会（工会）
审议通过，报上级主管部门审批后方可实施，区属单位由博山区卫生局负责审批，
中心卫生院和镇卫生院由镇政府审批。
2000年4月8日，博山区人民政府印发《关于深化医疗卫生单位内部运行机制
改革的意见》，要求继续推行绩效工资制，要把社会效益放在首位，防止片面追
求经济收入而忽视社会效益的倾向。实行质效挂钩、效益提奖、综合目标管理责
任制，合理拉开档次、体现激励，绩效工资分配要向一线工作岗位倾斜；向苦、
脏、累、险的岗位倾斜；向担负关键责任、长期满负荷、超负荷的岗位倾斜；向
有突出贡献的人员倾斜；正确处理医院发展与个人劳务所得的分配关系。全员聘
用与竞争上岗相结合。绩效工资构成根据国家工资政策和改革的需要，将国家规
定的工资作为档案工资。 实际工资分为岗位和绩效工资两部分。护理人员10%的
工资应按护理岗位苦、脏、累的不同程度和责任大小进行重新分配。绩效工资与
综合目标管理考核挂钩，与工作数量质量挂钩。绩效工资发放形式，由各单位自
行确定。绩效工资实行院科两级核算。
卫生统计
1950~1953年，博山区卫生科按华东区规定，填报医疗卫生机构年报表。
1954年，博山区卫生科主要填报卫生部规定的公立卫生行政系统“联合诊所，
个体开业卫生机构及卫生人员统计表”；“山东省急性传染病旬月季年报表”；
“爱国卫生运动情况报表”。
1959年博山区卫生科增加“除害灭病工作情况”、“麻风病防治工作”综合
年报。
1960年，博山区卫生科，主要填报山东省卫生厅新增“全省县以上卫生事业
机构主要医疗器械基本情况年报表”。1970年，博山区卫生局填报卫生部制定的
统计报表：“卫生系统出席县（区）以上学习毛主席著作积极分子代表大会的人
数”，“农村人民公社生产大队合作医疗和赤脚医生、卫生员人员报表”。
1972年， 博山区卫生局填报国家卫生部制定的：“1972年6月农村区分院、
公社卫生院基本情况调查表”；“按床位、人员分组以及能做手术的区分院、公
社卫生院数字年报表”；“卫生部门集体所有制卫生事业单位房屋分类使用、建
设面积数一次性统计报表”；“1972年卫生部门职工人数增减变动情况年报表”。
1973年，博山区卫生局主要填报卫生部制定的“医院工作年报表”、“卫生部门
住院病人疾病分类年报表”。1978年，博山区卫生局主要填报山东省卫生厅制定
的“卫生部门卫生事业财务基本数字年报表”。
1982年，博山区卫生局主要填报山东省卫生厅制定的“医院工作半年报表”
和“住院病人疾病分类报表”。1984年，博山区卫生局填报卫生部制定的“家庭
病床工作年报表”。1985年，博山区卫生局填报卫生部制定的“卫生部门按隶属
关系分县（区）及县（区）以上医院机构，床位、人员数”、“其他技师、其他
技士和西医士人员分类”、“家庭病床工作半年报表”。1989年，国家卫生部发
布《全国卫生统计制度（试行）》。博山区卫生局举办全区卫生系统财会及统计
人员培训班二天。要求精通业务，按《制度》的规定，及时填报报表。
1990年，山东省卫生厅发出《关于进一步健全性病疫情报告制度的通知》，
博山区卫生局在区卫生防疫站举办全区防疫人员培训班，要求按《通知》规定填
报“山东省性病传播疾病疫情统计表、 报告卡、登记表”。1991年8月，博山区
卫生局举办培训班，学习卫生部发布的《卫生监督统计报告管理规定》。由博山
区卫生防疫站填报： 1、卫生监督人员年报表；2、卫生监督情况年报表；3、食
物中毒年报表； 4、职业病季、年报表；5、食品卫生监督季、年报表；6、生产
环境有害物质浓度测定年报表；7、农药中毒季报表；8、有害作业人员健康检查
年报表； 9、公共场所卫生监督、监测年报表；10、学校卫生情况年报表；11、
放射卫生监督、监测年报表。
1992～1998年，博山区主要填报“卫生事业费决算表”，“医疗机构资金平
衡表”，“医疗机构收支结余决算表”，“医疗机构支出明细表”，“专项资金
收支决算表”，“医疗机构基本数字表”。
1999～2002年， 博山区卫生局主要填报“卫生支出、 中医支出统计表”，
“医疗机构资产负债表”，“医疗机构收入支出总表”，“医疗机构医疗支出明
细表”，“医疗机构药品收支明细表”，“医疗机构资金变动情况表”，“医疗
机构基本数字表”，“卫生、中医事业单位资产负债表”，“卫生、中医事业单
位收支表”，“卫生、中医事业单位基本数字表”。