博山区人民代表大会常务委员会工作报告 - 博山年鉴（2017） - 博山区情资料库 - 淄博

——在博山区第十八届人民代表大会第一次会议上

区人大常委会主任李森

（2017年1月17日）

各位代表：
我受博山区第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会任期以来的主要工作，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，区十七届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六
中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在
中共博山区委的坚强领导下，继承和发扬历届区人大常委会的好传统、好作风，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，团结拼
搏，求实创新，依法主持召开人民代表大会会议5次、常委会会议38次，听取审议“一府两院”专项工作报告90余个，组织开
展各类视察、调研和执法检查130余次，圆满完成了本届人大历次会议确定的各项目标任务，为建设“活力博山”“魅力山城”
作出了积极贡献。
一、聚焦主题主线奋发有为，全力推动老工业区转型发展
（一）紧盯经济转调强化监督，切实支持转型发展。围绕提高经济发展质量和效益，积极落实“北工南游东扩”“生态优
先、特色发展”总体布局规划和发展导向，多点布局开展监督，支持放大老工业区的产业优势、资源优势、生态优势，促进了
全区一二三产业协调发展、优化升级。坚持以项目建设为纲，每年都把工业经济发展列入监督范围，关心工业园区和工业重点
项目建设，建议区政府转变职能、改进服务、加大对园区和项目建设的支持力度，努力实现产业集中集聚集约集群发展，不断
增强地区核心竞争力。区政府根据常委会意见建议，积极适应、主动引领经济发展新常态，全力加快新旧发展动能接续转换，
推动老工业区振兴发展迈上了新的台阶。重视“三农”工作，听取审议了区政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情
况的报告，对全区生态高效农业园区建设情况和农业综合开发管护情况进行了视察，农村改革不断深化，农业产业化发展水平
逐步提高。积极支持发展全域旅游，通过听取审议专项报告、视察、调研等多种途径为旅游业献计献策，全区乡村旅游发展风
生水起。
（二）突出重点领域开展监督，切实关心转型发展。坚定推进创新驱动发展战略实施，深入企业一线进行调研，了解科技
研发中心建设、增强科技创新支撑力等工作开展情况，审议专项工作报告，建议要重视培育创新能力、抓好产学研结合、建好
用好人才队伍，强化了地区发展的科技支撑。从增强发展潜力和发展后劲出发，听取审议了区政府关于土地储备交易和博山区
农村信用联社改制工作情况的报告，点明问题，提出建议，地区发展的要素保障得到加强。注重优化营商环境，将经济犯罪侦
查工作列为常委会监督议题，维护了良好的市场经济发展秩序。
（三）依法行使重大事项决定权和人事任免权，切实保障转型发展。密切关注政府审计、年度计划和预算执行、“十二五”
规划执行情况，对生态区建设、政府和社会资本合作等攸关全局的工作给予大力支持，健全讨论决定重大事项的机制和程序，
适时对上述具有全局性、根本性和长远性的问题作出决议决定，及时将区委主张通过法定程序转变成为全区人民的共同意志，
凝聚起了共促发展的强大合力。五年来，常委会共作出批准财政决算、预算调整、项目融资等方面的决议决定61个，为全区科
学发展提供了有力保障。
坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格落实任前提名、法律考试、供职、审议、票决、颁发任命书等制度，人事
任免工作程序化、规范化水平不断提高。五年来，常委会共依法任免国家机关工作人员290人次，其中任命237人次、免职53人
次。根据相关规定，建立宪法宣誓制度，组织被任命人员向宪法进行宣誓，弘扬了宪法精神，促进了宪法实施。强化任后监督，
保证了地方国家机关的高效有序运转。
二、聚焦民意民生积极作为，全力提升群众满意度
（一）着力塑造山城新貌。立足山城特色，把握城市定位，坚持统筹城乡一体化发展，坚持规划先行与建管并重相结合，
对城乡建设管理实行连续性、跟进式、全方位监督，打造了宜居宜业宜游的优美城市形象。五年来，先后听取审议了区政府关
于城管执法、城市园林绿化、小城镇规划编制和城市基础设施专项规划编制情况的报告，对城建重点工程建设情况、老旧小区
和背街小巷改造工作、城乡环卫基础设施建设情况和城乡路网建设情况进行了视察，向区政府及有关部门提出了科学编制规划、
推进城市精细化管理、提升城市对外吸引力和辐射带动力、建设美丽乡村等建议。着眼改善人居环境、实现可持续发展，将监
督力量向环境保护方面倾斜，听取审议区政府大气污染防治工作报告，组织开展《环境保护法》执法检查，督促区政府对环境
违法行为保持高压态势，地区环境质量得到了持续改善。听取审议区政府关于物业管理、燃气管理和人民防空等工作情况的报
告，丰富了城市发展内涵。
（二）积极推动社会进步和民生改善。以造福于民为己任，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，将社会
建设和民生福祉作为监督工作的重要着力点，促进了发展成果普惠于民。比如，常委会连续两年对全区中小学校舍安全工程建
设情况进行调研和视察，针对面上工作不平衡、资金缺口较大等问题，提出层层落实责任、争取政策支持、整合教育资源、加
强质量监管等建议，在职责范围内积极协调帮助解决存在的困难和问题，持续用力，狠抓落实，使全区校舍安全水平得到了明
显提升。五年来，常委会立足加快教育、文化、卫生等社会事业发展，加强对义务教育、职业教育、地域文化、文化惠民和医
疗机构标准化建设等方面工作的监督，促进了基本公共服务均等化。立足保障低收入群体基本生活，加强对精准扶贫、城乡低
保政策落实、保障性住房建设等方面工作的监督，兜牢了民生底线。立足保护群众生命财产安全，加强对安全生产、食品安全、
农村饮水安全和公安大巡防体系建设等方面工作的监督，群众生产生活条件不断改善。听取审议区政府关于开展优生优育、提
高人口素质和流动人口计划生育服务等工作情况的报告，对农村广播覆盖工程实施情况进行视察，推动了相关工作发展。
（三）组织开展专项工作评议，促进行政效能提高。积极探索和创新监督工作，扎实开展专项工作评议，以票决方式确定
被评议部门，完善评议的机制和方法，严肃运用评议结果，增强了人大监督刚性。五年来，常委会累计对区经信、公安、教体、
农业、住建、卫生等20个部门进行了评议。在评议过程中，常委会组成调研组深入一线，广泛征求人大代表、基层干部群众和
企事业单位等各方面对被评议部门的意见建议，并认真进行汇总整理，原汁原味进行反馈，累计向被评议部门转交意见建议
420余件。督促部门认真整改，结合专题询问进行集中测评，通过新闻媒体公布测评结果，在全区上下引起了良好反响。各被
评议部门以此为契机，查找不足，采纳建议，转变作风，提高效能，部门工作取得了新的进步。
三、聚焦法治建设乘势而为，全力推进依法治区
（一）关注司法工作，维护公平正义。将促进“一府两院”依法行政、公正司法作为履行职责的重心所在，注重引导行政
机关、审判机关、检察机关在法治建设中三方联动、通力协作。五年来，分别听取审议了区法院关于立案、民商审判、刑事审
判、行政审判和区检察院关于侦查监督、反贪污贿赂、行政执法检察监督等工作情况的报告，对基层法庭和派驻基层检察室进
行了视察指导。这些监督工作顺应发展大局、契合群众利益，筑牢了严格执法、公正司法的监督屏障，捍卫了社会公平正义。
建立“公检法”重要案件报告制度，规定区法院、区检察院、区公安分局对特定范围内的重要案件要在规定时限内向常委会作
出报告，为人大及时掌握情况、有针对性地开展监督提供了新的推手。
（二）关注法律实施，维护法律权威。每年都选取3—5部社会关注度比较高的法律法规对其实施情况进行监督检查，同执
法部门、执法对象、干部群众开展各有侧重的座谈交流，了解法律法规实施效果和薄弱环节，从落实执法责任、规范执法行为、
加强法律宣传等方面提出建议，在有法可依的基础上，较好实现了有法必依、执法必严、违法必究。五年来，常委会共对《食
品安全法》《职业教育法》《预算法》《旅游法》《淄博市太和水库饮用水源地保护管理条例》《淄博市承压设备安全监察条
例》等20余部法律法规的实施情况进行了监督，提高了相关领域的法治化水平。制定出台《规范性文件备案审查办法》，对备
案审查的范围、内容、方式、程序作出了具体规定，为规范“一府两院”和其他国家机关的履职活动、确保各级各部门依宪依
法开展工作提供了新的抓手，有效维护了国家法制统一。《办法》出台以来，共对34件政府文件进行了备案审查，向市人大常
委会报备文件6件。
（三）关注社会治理，维护社会和谐。积极分析把握新形势下社会治理的新情况、新特点，对普法依法治区、社区矫正和
农村基层组织规范化建设等相关工作进行监督，扎实推进法治宣传教育和社会治理创新，形成了人人关心、人人参与的社会治
理新格局。将人大信访作为强化监督、联系群众的重要载体，规范工作流程，引导群众依法信访，认真倾听群众诉求，对群众
反映的问题及时进行转办和督办。五年来，共受理群众来信来访790件（人）次，在化解矛盾纠纷、促进社会和谐方面发挥了
积极作用。
四、聚焦代表工作倾力而为，全力发挥代表作用
（一）坚持以实为要，抓好“双联”工作。为进一步深化代表活动内涵、充分发挥代表作用，启动开展以人大常委会联系
人大代表、人大代表联系人民群众为主要内容的“双联”工作，为代表执行职务构筑了新的平台。在“双联”中，区人大常委
会合理搭建联系网络，常委会组成人员固定联系代表158名、代表固定联系群众3396名，架起了常委会、代表、群众互联互动
的桥梁。按照统一要求，在各镇、街道、开发区建立人大代表民情联络站10处、人大代表联络点56处，为代表联系群众开辟了
新的阵地。该项工作启动以来，区、镇两级人大秉承“察民情、听民声、释民惑、帮民需”的工作宗旨，积极鼓励代表反映社
情民意，积极督促解决群众所急所难，按照收集登记、整理交办、检查督办、落实答复、反馈回访“五个到位”的要求，收集、
处理群众意见建议920余件，一批与群众生产生活密切相关的问题得到有效解决。
（二）坚持以质为重，充实代表活动底蕴。组织开展代表述职评议活动，12名市人大代表向区人大常委会述职，114名区、
镇人大代表向选民述职，述职代表分别接受常委会和选民评议，增强了代表作为国家权力机关组成人员的责任感和使命感。通
过举办培训班、以会代训、现场参观等方式加强代表培训，按时为代表订阅报刊、发放资料，创造条件促进代表与“一府两院”
负责同志见面交流，代表知识结构更加完备、知情知政渠道不断拓宽。认真抓好代表小组和代表活动室建设，落实经费，完善
机制，丰富内容，引导代表围绕经济社会发展的热点难点问题履职建言，代表活动焕发出勃勃生机。五年来，共组织各级人大
代表开展视察、调研、旁听法院庭审等各类活动60余次。其中，2015年、2016年分别组织驻博市人大代表赴沂源、临淄开展了
异地调研。活动中，各位代表胸怀全局、心系发展，摸实情、谋良策、解难题，为产业转型和民生改善作出了积极努力。注重
扩大代表对常委会工作的参与，累计有730余人次代表列席常委会会议、参加常委会活动，为代表履职提供了广阔空间。组织
开展优秀区人大代表评选活动，对44名优秀区人大代表进行通报表彰，广泛宣传代表先进事迹，激发了代表的履职热情。每年
都组织代表进行健康查体，夯实了代表履职根基。
（三）坚持以严为贵，抓好代表建议办理工作。代表在本届人代会期间共提出建议225件，涉及经济、司法、民生等诸多
领域，体现了强烈的担当意识和出色的履职能力。常委会坚持将建议落实率和代表满意率作为衡量代表建议办理工作的重要标
杆，及时召开会议进行集中交办，明确办理责任和办理时限。实行督办责任制，坚持主任会议成员领衔督办与工作室对口督办
并举、集中督办与日常督办并重，定期调度办理情况，组织代表对办理工作进行视察，积极发挥综合协调作用，帮助解决有关
困难和问题，形成了各负其责抓落实、通力配合求实效的工作格局。安排专人参加、指导面复工作，面复后对建议落实情况进
行再检查、再督促，有效防止了建议办理走过场。许多顺应发展方向、具有较强前瞻性的建议被区政府作为谋划开展工作的重
要参考，纳入规划范围和项目建设盘子，进而转变成为经济社会发展的新引擎，充分彰显了代表履职的重要意义。
（四）坚持以法为纲，抓好换届选举工作。区、镇人大换届选举是加强地方政权建设的基础性工作。本次换届选举启动后，
常委会紧紧依靠区委领导，科学安排，精心组织，既严格依法办事、又充分发扬民主，及时成立选举委员会和选举工作指导组，
认真抓好选民登记、选区划分、代表候选人提出、投票选举等各个环节的工作，确保了换届选举依法有序进行。从严掌握代表
构成比例，准确认定代表候选人身份，严把代表入口关，进一步优化代表结构，保证了代表的广泛性、代表性和先进性。将宣
传教育、督导检查贯穿于选举工作始终，坚决执行换届纪律、坚决打击破坏选举行为、坚决尊重选民民主权利，营造了风清气
正的选举环境。本次区、镇人大换届共依法选举产生区人大代表216名、镇人大代表445名，圆满完成了换届选举任务。
五、聚焦自身建设担当善为，全力提升人大形象
（一）注重加强思想政治建设。严格落实常委会党组全面从严治党的主体责任，以党的群众路线教育实践活动、“三严三
实”专题教育和“两学一做”学习教育为抓手，深化理想信念教育和政治理论学习，严肃党内政治生活，认真组织开展批评和
自我批评，落实谈心谈话制度和民主评议党员制度，大力弘扬焦裕禄精神，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，做到了政治
信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。深刻查摆常委会自身存在的突出问题和薄弱环节，列出问题清单，班子成员主动认
领，明确整改的路线图和时间表，做到即知即改、立行立改，实现了常委会的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
（二）注重加强履职能力建设。坚持周一集体学习制度，及时组织学习党的路线方针政策、重要会议精神、优秀理论文章
和人大工作相关知识，积极适应发展变化的新形势，开阔视野，更新观念，履职能力持续提高。结合常委会监督工作实际，以
举办专题讲座的形式加强法律知识培训，共举办法律讲座27次，强化了法治思维和法律意识。《预算法》修改之后，邀请省人
大常委会预算工委有关同志举办讲座，系统阐述预算的概念地位作用、《预算法》修改的亮点、人大对预决算审查监督的方式
方法等知识，区、镇两级有关单位负责人和部分人大代表共计200余人参加讲座，进一步增强了全区上下的预算法定意识、提
高了常委会的预决算审查监督水平。
（三）注重加强作风建设和党风廉政建设。牢记党的宗旨，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之
风，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻执行中央八项规定，有效解决了“四风”方面存在的突出问题。改进调研方式方法，带
着问题深入基层、走近群众，形成了一批具有较高参考价值的调研成果，为区委科学决策提供了依据。深入推进党风廉政建设，
落实常委会党组主体责任，建立廉政风险预警防控体系，积极参加纪检部门组织的廉政教育和知识测试，将反腐倡廉的各项规
定内化于心、外化于行，树立了清正廉洁、亲民为民的良好形象。
（四）注重加强组织建设和制度建设。按照中央加强县乡人大工作和建设的决策部署，在区委的积极支持下，区十七届人
大五次会议通过设立区人大财政经济、农业农村等5个专门委员会，成立常委会预算工作委员会，人事代表工作室更名为人事
代表工作委员会，人大机构设置更趋科学合理，强化了人大履职的组织保障。坚持民主集中制原则，完善常委会议事规则，集
体行使职权，建立健全学习、调研、审议、预算审查监督、代表建议办理、专门委员会活动等制度，划定标准，严抓执行，提
高了人大工作的制度化和规范化水平。
以打造学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关为目标，全面推进常委会机关建设，严明纪律，高效管理，机关参
谋助手作用和服务保障水平得到新的强化和提高。重视老干部工作，定期组织老干部参加学习、开展活动，认真听取老干部意
见，积极为老干部搞好服务。各位老干部积极支持、参与全区建设，展现了过硬的政治品质和良好的精神风貌。高点站位抓好
人大宣传工作，普及人大知识，传播人大声音，展示人大形象，使人民代表大会制度更加深入人心，人大影响力不断增强。
加强对镇、街道、开发区人大工作的指导和支持，镇人大主席、街道人大代表工作室主任实现专职，完善基层人大例会制
度，坚持邀请基层人大负责同志列席常委会会议，引导基层人大依法规范有效履职，基层民主政治建设跃上新的台阶。根据行
政区划变化情况，及时作出决定调整有关镇镇人大代表名额，维护了基层人大工作的严肃性。扎实做好区委安排的挂包重点项
目、帮扶贫困村、联系指导基层组织等工作，一以贯之助力发展。认真完成上级人大交办的工作任务，积极为上级人大来博视
察、调研搞好服务，加强对外交流与联系，全区人大工作取得全面进步。
各位代表！五年来，区十七届人大常委会恪尽职守，奋力前行，力推人大工作迈上了新水平；着眼全局，把握大势，力促
全区发展实现了新跨越；不忘初心，情牵群众，力保民生大计呈现出新气象。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区
十七届人大代表和人大工作者勤勉履职、共同努力的结果，是区各大班子、各位老领导关心支持的结果，是全区广大人民群众
和社会各界积极参与的结果。在此，我谨代表区十七届人大常委会，向长期以来所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋
友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结五年来的履职实践，我们清醒地认识到，面对新形势、新任务和新要求，常委会的工作还存在一些问题和不足：行使
监督权有时顾虑过多，实质性监督力度尚需加大；代表履职的服务、激励、约束机制需要进一步完善，代表作用的发挥还有很
大提升空间；作风建设尚需加强，自身建设还要更严更实。相信新一届人大常委会一定能采取有效措施克服这些不足，推动人
大工作实现新的突破。

五年工作的体会

各位代表！回顾过去五年的工作，我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、如何做好人大工作，有了更为深刻的认识和
体会：
第一，必须坚持党的领导，这是做好人大工作的根本政治保证。五年来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治
国有机统一，坚持用党治国理政的新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践，在思想上、政治上、行动上时刻与党中央保
持高度一致，坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，重大问题、重要事项及时向区委请示报告，自觉把党的领导贯
穿于人大工作的全过程和各方面，铸就了人大工作持续发展的坚强后盾，保证了人大工作的正确政治方向。
第二，必须坚持围绕中心、服务大局，这是做好人大工作的基本立足点。五年来，我们紧紧围绕区委确定的发展目标开展
工作，统筹推动经济社会发展、推进民主法治建设，全力维护改革发展稳定大局，切实促进民生改善，矢志不渝，坚定向前，
在服务发展、服务群众的生动实践中深化了对人大使命的认识，使得人大工作能够紧扣时代脉搏、紧跟形势发展，较好展示了
人民代表大会制度的优越性，为地方国家权力机关赢得了赞誉与支持。
第三，必须坚持不懈锤炼作风，这是做好人大工作的重要保障。五年来，我们在作风建设上持之以恒，抓常、抓细、抓长，
以先模人物为镜，认真学习，主动看齐，针对感情脱离群众、履职不严不实、纪律观念淡薄等作风“顽疾”敢于亮剑，领导干
部带头查摆问题、带头整改，以上率下、整体联动，人大作风持续向好。优良的作风锻造了常委会及机关的凝聚力、向心力和
战斗力，夯实了我们事业成功的基石，确保了人大工作不断有新发展、不断有新成绩。
第四，必须正确处理与“一府两院”的关系，这是做好人大工作的必要前提。五年来，我们准确把握人大功能定位，自觉
摆正位置，依法监督“一府两院”工作，与“一府两院”同在区委的领导下，按照各自职责分工通力配合开展工作，做到思想
同心、目标同向、行动同步，人大工作开展更加有的放矢。在行使好法定职权的同时，寓支持于监督之中，发挥人大职能优势，
帮助“一府两院”解决项目建设、执法司法中的困难和问题，积极为“一府两院”鼓劲助威，以新的担当诠释了人大工作新的
价值。
第五，必须坚持与时俱进、鼎力创新，这是做好人大工作的关键所在。五年来，我们恪守法定程序规范行使职权，同时也
不断解放思想、转变观念，从实际出发，在监督工作、代表工作、依法决定重大事项等方面积极探索创新，人大履职的内容、
形式、效果均得到了新的拓展和提升。实践证明，我们只有坚持总结、继承、完善、提高的原则，只有厚植创新理念、善于改
革创新，才能让人大工作成为有源之水、有本之木，人大工作才能在日新月异的社会发展中永葆生机与活力。

今后五年工作建议

各位代表！区第十二次党代会开启了决胜全面建成小康社会的新征程。我区新的一届人民代表大会已经组成，新的一届区
人大常委会也将选举产生。我们衷心希望，新一届区人大常委会在中共博山区委的坚强领导下，秉务实之风、励奋进之志、行
实干之举，进一步加强和改进人大工作，努力开创人大工作的新局面。在此，提出以下建议：
一是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握使命，强化责任担当，用历史思维和全局眼光谋划、
推动人大工作，勤于建功立业，不负时代重托。二是认真充分行使法定职权，自我加压，提升标准，突出针对性、讲求程序性、
增强实效性，在全区转型发展的浩浩征途上尽人大之责、献人大之力。三是注重发挥代表作用，密切代表与人民群众的联系，
积极为代表履职创造条件、搭建平台，提高代表工作水平，巩固人大工作基础。四是始终如一加强常委会及机关自身建设，练
内功、强素质、转作风，真正做到为民务实清廉。
各位代表！回顾过去，我们豪情万丈；展望未来，我们信心满怀。让我们在中共博山区委的坚强领导下，紧紧围绕走到全
市前列的目标定位，聚力建设工业强区、文旅之都、生态城市，团结和依靠全区广大人民群众，创新竞进、凝心聚力、扎实苦
干，为打造一座与世界对话的现代化城市而努力奋斗！

——在博山区第十八届人民代表大会第一次会议上区人大常委会主任李森（2017年1月17日）各位代表：我受博山区第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会任期以来的主要工作，请予审议。过去五年工作回顾过去的五年，区十七届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共博山区委的坚强领导下，继承和发扬历届区人大常委会的好传统、好作风，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，团结拼搏，求实创新，依法主持召开人民代表大会会议5次、常委会会议38次，听取审议“一府两院”专项工作报告90余个，组织开展各类视察、调研和执法检查130余次，圆满完成了本届人大历次会议确定的各项目标任务，为建设“活力博山”“魅力山城” 作出了积极贡献。一、聚焦主题主线奋发有为，全力推动老工业区转型发展（一）紧盯经济转调强化监督，切实支持转型发展。围绕提高经济发展质量和效益，积极落实“北工南游东扩”“生态优先、特色发展”总体布局规划和发展导向，多点布局开展监督，支持放大老工业区的产业优势、资源优势、生态优势，促进了全区一二三产业协调发展、优化升级。坚持以项目建设为纲，每年都把工业经济发展列入监督范围，关心工业园区和工业重点项目建设，建议区政府转变职能、改进服务、加大对园区和项目建设的支持力度，努力实现产业集中集聚集约集群发展，不断增强地区核心竞争力。区政府根据常委会意见建议，积极适应、主动引领经济发展新常态，全力加快新旧发展动能接续转换，推动老工业区振兴发展迈上了新的台阶。重视“三农”工作，听取审议了区政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告，对全区生态高效农业园区建设情况和农业综合开发管护情况进行了视察，农村改革不断深化，农业产业化发展水平逐步提高。积极支持发展全域旅游，通过听取审议专项报告、视察、调研等多种途径为旅游业献计献策，全区乡村旅游发展风生水起。（二）突出重点领域开展监督，切实关心转型发展。坚定推进创新驱动发展战略实施，深入企业一线进行调研，了解科技研发中心建设、增强科技创新支撑力等工作开展情况，审议专项工作报告，建议要重视培育创新能力、抓好产学研结合、建好用好人才队伍，强化了地区发展的科技支撑。从增强发展潜力和发展后劲出发，听取审议了区政府关于土地储备交易和博山区农村信用联社改制工作情况的报告，点明问题，提出建议，地区发展的要素保障得到加强。注重优化营商环境，将经济犯罪侦查工作列为常委会监督议题，维护了良好的市场经济发展秩序。（三）依法行使重大事项决定权和人事任免权，切实保障转型发展。密切关注政府审计、年度计划和预算执行、“十二五” 规划执行情况，对生态区建设、政府和社会资本合作等攸关全局的工作给予大力支持，健全讨论决定重大事项的机制和程序，适时对上述具有全局性、根本性和长远性的问题作出决议决定，及时将区委主张通过法定程序转变成为全区人民的共同意志，凝聚起了共促发展的强大合力。五年来，常委会共作出批准财政决算、预算调整、项目融资等方面的决议决定61个，为全区科学发展提供了有力保障。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格落实任前提名、法律考试、供职、审议、票决、颁发任命书等制度，人事任免工作程序化、规范化水平不断提高。五年来，常委会共依法任免国家机关工作人员290人次，其中任命237人次、免职53人次。根据相关规定，建立宪法宣誓制度，组织被任命人员向宪法进行宣誓，弘扬了宪法精神，促进了宪法实施。强化任后监督，保证了地方国家机关的高效有序运转。二、聚焦民意民生积极作为，全力提升群众满意度（一）着力塑造山城新貌。立足山城特色，把握城市定位，坚持统筹城乡一体化发展，坚持规划先行与建管并重相结合，对城乡建设管理实行连续性、跟进式、全方位监督，打造了宜居宜业宜游的优美城市形象。五年来，先后听取审议了区政府关于城管执法、城市园林绿化、小城镇规划编制和城市基础设施专项规划编制情况的报告，对城建重点工程建设情况、老旧小区和背街小巷改造工作、城乡环卫基础设施建设情况和城乡路网建设情况进行了视察，向区政府及有关部门提出了科学编制规划、推进城市精细化管理、提升城市对外吸引力和辐射带动力、建设美丽乡村等建议。着眼改善人居环境、实现可持续发展，将监督力量向环境保护方面倾斜，听取审议区政府大气污染防治工作报告，组织开展《环境保护法》执法检查，督促区政府对环境违法行为保持高压态势，地区环境质量得到了持续改善。听取审议区政府关于物业管理、燃气管理和人民防空等工作情况的报告，丰富了城市发展内涵。（二）积极推动社会进步和民生改善。以造福于民为己任，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，将社会建设和民生福祉作为监督工作的重要着力点，促进了发展成果普惠于民。比如，常委会连续两年对全区中小学校舍安全工程建设情况进行调研和视察，针对面上工作不平衡、资金缺口较大等问题，提出层层落实责任、争取政策支持、整合教育资源、加强质量监管等建议，在职责范围内积极协调帮助解决存在的困难和问题，持续用力，狠抓落实，使全区校舍安全水平得到了明显提升。五年来，常委会立足加快教育、文化、卫生等社会事业发展，加强对义务教育、职业教育、地域文化、文化惠民和医疗机构标准化建设等方面工作的监督，促进了基本公共服务均等化。立足保障低收入群体基本生活，加强对精准扶贫、城乡低保政策落实、保障性住房建设等方面工作的监督，兜牢了民生底线。立足保护群众生命财产安全，加强对安全生产、食品安全、农村饮水安全和公安大巡防体系建设等方面工作的监督，群众生产生活条件不断改善。听取审议区政府关于开展优生优育、提高人口素质和流动人口计划生育服务等工作情况的报告，对农村广播覆盖工程实施情况进行视察，推动了相关工作发展。（三）组织开展专项工作评议，促进行政效能提高。积极探索和创新监督工作，扎实开展专项工作评议，以票决方式确定被评议部门，完善评议的机制和方法，严肃运用评议结果，增强了人大监督刚性。五年来，常委会累计对区经信、公安、教体、农业、住建、卫生等20个部门进行了评议。在评议过程中，常委会组成调研组深入一线，广泛征求人大代表、基层干部群众和企事业单位等各方面对被评议部门的意见建议，并认真进行汇总整理，原汁原味进行反馈，累计向被评议部门转交意见建议 420余件。督促部门认真整改，结合专题询问进行集中测评，通过新闻媒体公布测评结果，在全区上下引起了良好反响。各被评议部门以此为契机，查找不足，采纳建议，转变作风，提高效能，部门工作取得了新的进步。三、聚焦法治建设乘势而为，全力推进依法治区（一）关注司法工作，维护公平正义。将促进“一府两院”依法行政、公正司法作为履行职责的重心所在，注重引导行政机关、审判机关、检察机关在法治建设中三方联动、通力协作。五年来，分别听取审议了区法院关于立案、民商审判、刑事审判、行政审判和区检察院关于侦查监督、反贪污贿赂、行政执法检察监督等工作情况的报告，对基层法庭和派驻基层检察室进行了视察指导。这些监督工作顺应发展大局、契合群众利益，筑牢了严格执法、公正司法的监督屏障，捍卫了社会公平正义。建立“公检法”重要案件报告制度，规定区法院、区检察院、区公安分局对特定范围内的重要案件要在规定时限内向常委会作出报告，为人大及时掌握情况、有针对性地开展监督提供了新的推手。（二）关注法律实施，维护法律权威。每年都选取3—5部社会关注度比较高的法律法规对其实施情况进行监督检查，同执法部门、执法对象、干部群众开展各有侧重的座谈交流，了解法律法规实施效果和薄弱环节，从落实执法责任、规范执法行为、加强法律宣传等方面提出建议，在有法可依的基础上，较好实现了有法必依、执法必严、违法必究。五年来，常委会共对《食品安全法》《职业教育法》《预算法》《旅游法》《淄博市太和水库饮用水源地保护管理条例》《淄博市承压设备安全监察条例》等20余部法律法规的实施情况进行了监督，提高了相关领域的法治化水平。制定出台《规范性文件备案审查办法》，对备案审查的范围、内容、方式、程序作出了具体规定，为规范“一府两院”和其他国家机关的履职活动、确保各级各部门依宪依法开展工作提供了新的抓手，有效维护了国家法制统一。《办法》出台以来，共对34件政府文件进行了备案审查，向市人大常委会报备文件6件。（三）关注社会治理，维护社会和谐。积极分析把握新形势下社会治理的新情况、新特点，对普法依法治区、社区矫正和农村基层组织规范化建设等相关工作进行监督，扎实推进法治宣传教育和社会治理创新，形成了人人关心、人人参与的社会治理新格局。将人大信访作为强化监督、联系群众的重要载体，规范工作流程，引导群众依法信访，认真倾听群众诉求，对群众反映的问题及时进行转办和督办。五年来，共受理群众来信来访790件（人）次，在化解矛盾纠纷、促进社会和谐方面发挥了积极作用。四、聚焦代表工作倾力而为，全力发挥代表作用（一）坚持以实为要，抓好“双联”工作。为进一步深化代表活动内涵、充分发挥代表作用，启动开展以人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众为主要内容的“双联”工作，为代表执行职务构筑了新的平台。在“双联”中，区人大常委会合理搭建联系网络，常委会组成人员固定联系代表158名、代表固定联系群众3396名，架起了常委会、代表、群众互联互动的桥梁。按照统一要求，在各镇、街道、开发区建立人大代表民情联络站10处、人大代表联络点56处，为代表联系群众开辟了新的阵地。该项工作启动以来，区、镇两级人大秉承“察民情、听民声、释民惑、帮民需”的工作宗旨，积极鼓励代表反映社情民意，积极督促解决群众所急所难，按照收集登记、整理交办、检查督办、落实答复、反馈回访“五个到位”的要求，收集、处理群众意见建议920余件，一批与群众生产生活密切相关的问题得到有效解决。（二）坚持以质为重，充实代表活动底蕴。组织开展代表述职评议活动，12名市人大代表向区人大常委会述职，114名区、镇人大代表向选民述职，述职代表分别接受常委会和选民评议，增强了代表作为国家权力机关组成人员的责任感和使命感。通过举办培训班、以会代训、现场参观等方式加强代表培训，按时为代表订阅报刊、发放资料，创造条件促进代表与“一府两院” 负责同志见面交流，代表知识结构更加完备、知情知政渠道不断拓宽。认真抓好代表小组和代表活动室建设，落实经费，完善机制，丰富内容，引导代表围绕经济社会发展的热点难点问题履职建言，代表活动焕发出勃勃生机。五年来，共组织各级人大代表开展视察、调研、旁听法院庭审等各类活动60余次。其中，2015年、2016年分别组织驻博市人大代表赴沂源、临淄开展了异地调研。活动中，各位代表胸怀全局、心系发展，摸实情、谋良策、解难题，为产业转型和民生改善作出了积极努力。注重扩大代表对常委会工作的参与，累计有730余人次代表列席常委会会议、参加常委会活动，为代表履职提供了广阔空间。组织开展优秀区人大代表评选活动，对44名优秀区人大代表进行通报表彰，广泛宣传代表先进事迹，激发了代表的履职热情。每年都组织代表进行健康查体，夯实了代表履职根基。（三）坚持以严为贵，抓好代表建议办理工作。代表在本届人代会期间共提出建议225件，涉及经济、司法、民生等诸多领域，体现了强烈的担当意识和出色的履职能力。常委会坚持将建议落实率和代表满意率作为衡量代表建议办理工作的重要标杆，及时召开会议进行集中交办，明确办理责任和办理时限。实行督办责任制，坚持主任会议成员领衔督办与工作室对口督办并举、集中督办与日常督办并重，定期调度办理情况，组织代表对办理工作进行视察，积极发挥综合协调作用，帮助解决有关困难和问题，形成了各负其责抓落实、通力配合求实效的工作格局。安排专人参加、指导面复工作，面复后对建议落实情况进行再检查、再督促，有效防止了建议办理走过场。许多顺应发展方向、具有较强前瞻性的建议被区政府作为谋划开展工作的重要参考，纳入规划范围和项目建设盘子，进而转变成为经济社会发展的新引擎，充分彰显了代表履职的重要意义。（四）坚持以法为纲，抓好换届选举工作。区、镇人大换届选举是加强地方政权建设的基础性工作。本次换届选举启动后，常委会紧紧依靠区委领导，科学安排，精心组织，既严格依法办事、又充分发扬民主，及时成立选举委员会和选举工作指导组，认真抓好选民登记、选区划分、代表候选人提出、投票选举等各个环节的工作，确保了换届选举依法有序进行。从严掌握代表构成比例，准确认定代表候选人身份，严把代表入口关，进一步优化代表结构，保证了代表的广泛性、代表性和先进性。将宣传教育、督导检查贯穿于选举工作始终，坚决执行换届纪律、坚决打击破坏选举行为、坚决尊重选民民主权利，营造了风清气正的选举环境。本次区、镇人大换届共依法选举产生区人大代表216名、镇人大代表445名，圆满完成了换届选举任务。五、聚焦自身建设担当善为，全力提升人大形象（一）注重加强思想政治建设。严格落实常委会党组全面从严治党的主体责任，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为抓手，深化理想信念教育和政治理论学习，严肃党内政治生活，认真组织开展批评和自我批评，落实谈心谈话制度和民主评议党员制度，大力弘扬焦裕禄精神，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，做到了政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。深刻查摆常委会自身存在的突出问题和薄弱环节，列出问题清单，班子成员主动认领，明确整改的路线图和时间表，做到即知即改、立行立改，实现了常委会的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。（二）注重加强履职能力建设。坚持周一集体学习制度，及时组织学习党的路线方针政策、重要会议精神、优秀理论文章和人大工作相关知识，积极适应发展变化的新形势，开阔视野，更新观念，履职能力持续提高。结合常委会监督工作实际，以举办专题讲座的形式加强法律知识培训，共举办法律讲座27次，强化了法治思维和法律意识。《预算法》修改之后，邀请省人大常委会预算工委有关同志举办讲座，系统阐述预算的概念地位作用、《预算法》修改的亮点、人大对预决算审查监督的方式方法等知识，区、镇两级有关单位负责人和部分人大代表共计200余人参加讲座，进一步增强了全区上下的预算法定意识、提高了常委会的预决算审查监督水平。（三）注重加强作风建设和党风廉政建设。牢记党的宗旨，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻执行中央八项规定，有效解决了“四风”方面存在的突出问题。改进调研方式方法，带着问题深入基层、走近群众，形成了一批具有较高参考价值的调研成果，为区委科学决策提供了依据。深入推进党风廉政建设，落实常委会党组主体责任，建立廉政风险预警防控体系，积极参加纪检部门组织的廉政教育和知识测试，将反腐倡廉的各项规定内化于心、外化于行，树立了清正廉洁、亲民为民的良好形象。（四）注重加强组织建设和制度建设。按照中央加强县乡人大工作和建设的决策部署，在区委的积极支持下，区十七届人大五次会议通过设立区人大财政经济、农业农村等5个专门委员会，成立常委会预算工作委员会，人事代表工作室更名为人事代表工作委员会，人大机构设置更趋科学合理，强化了人大履职的组织保障。坚持民主集中制原则，完善常委会议事规则，集体行使职权，建立健全学习、调研、审议、预算审查监督、代表建议办理、专门委员会活动等制度，划定标准，严抓执行，提高了人大工作的制度化和规范化水平。以打造学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关为目标，全面推进常委会机关建设，严明纪律，高效管理，机关参谋助手作用和服务保障水平得到新的强化和提高。重视老干部工作，定期组织老干部参加学习、开展活动，认真听取老干部意见，积极为老干部搞好服务。各位老干部积极支持、参与全区建设，展现了过硬的政治品质和良好的精神风貌。高点站位抓好人大宣传工作，普及人大知识，传播人大声音，展示人大形象，使人民代表大会制度更加深入人心，人大影响力不断增强。加强对镇、街道、开发区人大工作的指导和支持，镇人大主席、街道人大代表工作室主任实现专职，完善基层人大例会制度，坚持邀请基层人大负责同志列席常委会会议，引导基层人大依法规范有效履职，基层民主政治建设跃上新的台阶。根据行政区划变化情况，及时作出决定调整有关镇镇人大代表名额，维护了基层人大工作的严肃性。扎实做好区委安排的挂包重点项目、帮扶贫困村、联系指导基层组织等工作，一以贯之助力发展。认真完成上级人大交办的工作任务，积极为上级人大来博视察、调研搞好服务，加强对外交流与联系，全区人大工作取得全面进步。各位代表！五年来，区十七届人大常委会恪尽职守，奋力前行，力推人大工作迈上了新水平；着眼全局，把握大势，力促全区发展实现了新跨越；不忘初心，情牵群众，力保民生大计呈现出新气象。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区十七届人大代表和人大工作者勤勉履职、共同努力的结果，是区各大班子、各位老领导关心支持的结果，是全区广大人民群众和社会各界积极参与的结果。在此，我谨代表区十七届人大常委会，向长期以来所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总结五年来的履职实践，我们清醒地认识到，面对新形势、新任务和新要求，常委会的工作还存在一些问题和不足：行使监督权有时顾虑过多，实质性监督力度尚需加大；代表履职的服务、激励、约束机制需要进一步完善，代表作用的发挥还有很大提升空间；作风建设尚需加强，自身建设还要更严更实。相信新一届人大常委会一定能采取有效措施克服这些不足，推动人大工作实现新的突破。五年工作的体会各位代表！回顾过去五年的工作，我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、如何做好人大工作，有了更为深刻的认识和体会：第一，必须坚持党的领导，这是做好人大工作的根本政治保证。五年来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持用党治国理政的新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践，在思想上、政治上、行动上时刻与党中央保持高度一致，坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，重大问题、重要事项及时向区委请示报告，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，铸就了人大工作持续发展的坚强后盾，保证了人大工作的正确政治方向。第二，必须坚持围绕中心、服务大局，这是做好人大工作的基本立足点。五年来，我们紧紧围绕区委确定的发展目标开展工作，统筹推动经济社会发展、推进民主法治建设，全力维护改革发展稳定大局，切实促进民生改善，矢志不渝，坚定向前，在服务发展、服务群众的生动实践中深化了对人大使命的认识，使得人大工作能够紧扣时代脉搏、紧跟形势发展，较好展示了人民代表大会制度的优越性，为地方国家权力机关赢得了赞誉与支持。第三，必须坚持不懈锤炼作风，这是做好人大工作的重要保障。五年来，我们在作风建设上持之以恒，抓常、抓细、抓长，以先模人物为镜，认真学习，主动看齐，针对感情脱离群众、履职不严不实、纪律观念淡薄等作风“顽疾”敢于亮剑，领导干部带头查摆问题、带头整改，以上率下、整体联动，人大作风持续向好。优良的作风锻造了常委会及机关的凝聚力、向心力和战斗力，夯实了我们事业成功的基石，确保了人大工作不断有新发展、不断有新成绩。第四，必须正确处理与“一府两院”的关系，这是做好人大工作的必要前提。五年来，我们准确把握人大功能定位，自觉摆正位置，依法监督“一府两院”工作，与“一府两院”同在区委的领导下，按照各自职责分工通力配合开展工作，做到思想同心、目标同向、行动同步，人大工作开展更加有的放矢。在行使好法定职权的同时，寓支持于监督之中，发挥人大职能优势，帮助“一府两院”解决项目建设、执法司法中的困难和问题，积极为“一府两院”鼓劲助威，以新的担当诠释了人大工作新的价值。第五，必须坚持与时俱进、鼎力创新，这是做好人大工作的关键所在。五年来，我们恪守法定程序规范行使职权，同时也不断解放思想、转变观念，从实际出发，在监督工作、代表工作、依法决定重大事项等方面积极探索创新，人大履职的内容、形式、效果均得到了新的拓展和提升。实践证明，我们只有坚持总结、继承、完善、提高的原则，只有厚植创新理念、善于改革创新，才能让人大工作成为有源之水、有本之木，人大工作才能在日新月异的社会发展中永葆生机与活力。今后五年工作建议各位代表！区第十二次党代会开启了决胜全面建成小康社会的新征程。我区新的一届人民代表大会已经组成，新的一届区人大常委会也将选举产生。我们衷心希望，新一届区人大常委会在中共博山区委的坚强领导下，秉务实之风、励奋进之志、行实干之举，进一步加强和改进人大工作，努力开创人大工作的新局面。在此，提出以下建议：一是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握使命，强化责任担当，用历史思维和全局眼光谋划、推动人大工作，勤于建功立业，不负时代重托。二是认真充分行使法定职权，自我加压，提升标准，突出针对性、讲求程序性、增强实效性，在全区转型发展的浩浩征途上尽人大之责、献人大之力。三是注重发挥代表作用，密切代表与人民群众的联系，积极为代表履职创造条件、搭建平台，提高代表工作水平，巩固人大工作基础。四是始终如一加强常委会及机关自身建设，练内功、强素质、转作风，真正做到为民务实清廉。各位代表！回顾过去，我们豪情万丈；展望未来，我们信心满怀。让我们在中共博山区委的坚强领导下，紧紧围绕走到全市前列的目标定位，聚力建设工业强区、文旅之都、生态城市，团结和依靠全区广大人民群众，创新竞进、凝心聚力、扎实苦干，为打造一座与世界对话的现代化城市而努力奋斗！

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