#I33C181
第一章 财政
第一节 机构
1986年，博山区财政局共有干部职工28人，下设人事秘书股、预算股、企业
财务检查股、农业财务管理股、预算外资金管理股。
1985年3月，始建立山东淄博会计师事务所博山服务站。1988年8月，改建为
山东淄博会计师事务所博山分所， 副科级事业单位，编制5人，实行企业管理，
独立核算，自负盈亏。1998年8月，改建为山东博山会计师事务所。1999年10月，
改制为淄博金泰有限责任会计师事务所。
1988年9月， 成立博山区有偿资金管理处， 为副科级事业单位，定编8人。
1990年股改称科。1990年10月，博山区税收财务物价大检查办公室设立，设在区
财政局，为副科级事业单位，编制暂定3人。1991年1月，设立博山区国债服务部，
为事业单位，定编4人。
1991年3月，设立博山区国有资产管理处，编制暂定3人，为副科级事业单位。
1992年12月，博山区国有资产管理处更名为博山区国有资产管理局，设综合科、
行政事业管理科、企业管理科、资产评估科。成立淄博市博山区资产评估公司，
为事业性质法人单位，经费自收自支，列财政预算外管理，隶属区国有资产管理
局领导，2000年6月，资产评估公司注销。
1993年机构改革，区财政局定编43人，其中行政25人，事业18人，内设办公
室、农财科（农税科与其合署）、企财科、预算外资金管理科、财税物价大检查
办公室（副局级）、国有资产管理局（副局级），下设博山区会计事务所、财政
有偿资金管理处、资产评估公司3个事业单位。
1995年9月，设立内部机构"税政科"。
1995年10月，"预算外资金管理科"改建为"博山区预算外资金管理局"，副科
级单位，增配事业编制5人。
1996年6月， 设立基本建设财务管理科。1996年12月，设立行政事业财务管
理科、 会计管理科。1997年10月，设立社会保障管理科。1998年8月，成立博山
区公有资产经营公司。
2000年3月， 成立博山区政府采购办公室，为全额预算管理的副科级事业单
位，定编5人。2002年1月，博山区政府采购办公室更名为博山区政府采购中心。
2002年机构改革，区国有资产管理局更名区国有资产管理办公室，为区财政
局内设机构。 2002年9月，区财政局职能作了相应调整，2002年底，区财政局共
有干部职工48人，内设办公室、税政科、预算科、行财科、经济建设科、农业科、
社会保障科、企业科、会计科、预算外资金管理局、财政监督局、国有资产管理
办公室、农业税收征收管理局等13个行政科室，下设财政有偿资金管理处、政府
采购中心、 住房资金管理中心等3个事业单位，公有资产经营公司（企业单位事
业化管理）。
1986～2002年博山区财政局领导人任职表
表1
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┃ 姓名 │ 职务 │ 任职时间 │ 备注 ┃
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┃ 池光英 │ 局长 │ 1987.11～1993.5 │ ┃
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┃ 韩森师 │ 局长 │ 1993.5～1996.4 │ ┃
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┃ 李吉军 │ 局长 │ 1997.1～2002.12 │ ┃
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┃ 崔玉桐 │ 副局长 │ 1986.1～1991.1 │ ┃
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┃ 韩其洁 │ 副局长 │ 1989.7～1990.3 │ ┃
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┃ 张荣孔 │ 副局长 │ 1991.1～1992.10 │ ┃
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┃ 李同军 │ 副局长 │ 1997.4～2001.4 │ ┃
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┃ 王敦维 │ 副局长 │ 1997.4～2002.12 │ ┃
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┃ 孙兆昧 │ 副局长 │ 2001.3～2002.12 │ ┃
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┃ 刘春泉 │ 副局长 │ 2001.3～2002.12 │ ┃
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┃ 朱训卫 │ 副局长 │ 2002.9～2002.12 │ ┃
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第二节 财政体制改革
区级财政体制改革
1985年，国家实行"划分税种、核定收支、分级包干"的管理体制，即除去中
央和省的固定收入外，划分了市、区收支范围。区级收入范围，包括区固定收入
和省市区共享收入加在一起，总额分成分级包干；财政支出的范围，仍按隶属关
系划分。 1988年，市对博山区的财政管理体制，改为"定额上解，比例递增加增
长分成"。 根据区1985、1986、1987三年的上解递增和财政收入增长情况，确定
基数，每年按照一定的比例递增上解。原体制划分的收支范围不变。1990年，市
对财政管理体制进行了"微调"，内容是：定额上交计算数乘递增比例计算上交额，
增长分成比例不变。1994年1月1日起，国务院决定改革地方财政包干体制，实行
分税制财政管理体制。
乡镇财政体制改革
1986年区对乡镇财政实行"定收定支，超收分档分成，结余留用，超支不补，
一年一定"的管理办法。 1988年，按照简政放权的原则，下放了部分财政管理权
限：把扶持生产的周转金，由区级单一管理，改为以乡镇为主管理的办法。将农
业税附加全部下放给乡镇，耕地占用税按区级留成总额，分别不同比例下放到乡
镇，深山区乡镇留成40%，近郊乡镇留成10%。各乡镇普遍建立了农业发展专项基
金，乡镇财政有了较大的自主权和主动权。1990年，根据各乡镇收支情况，实行
了两种不同的管理体制： 即对收大于支的乡镇，实行"定额上交，比例递增，增
长分成"， 对支大于收的乡镇，实行"定额上交，收入递增，增长分成"的管理办
法。 1997年，对镇办财政体制实行"核定收支基数，收入计划比例递增，超收分
成"的管理办法， 进一步调动了各镇办对培植财源、税收征管，财政收支管理的
积极性。
第三节 财政收支
财政收入
预算内收入 1986年，全区地方财政收入8310万元。1991年，达到13106万元，
是1986年的1.6倍，年均增长9.54%。1996年为12932万元。2001年为18582万元，
是1996年的1.4倍， 年均增长7.52%。2002年，实现地方财政收入20014万元，是
1986年的2.4倍， 年均增长5.65%。 1986年2002年， 全区共完成地方财政收入
22.37亿元，年均增长5.65%。
1986～2002年博山区地方财政收入统计表
表2 单位：万元
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┃ 项目 │地方财政│工商税│农牧业税和│企业所│国有企业│国营企│国有企业计│其他收│专款│罚没收入、┃
┃ │收入合计│收类 │耕地占用税│得税类│上缴利润│业调节│划亏损补贴│入类 │收入│行政性收费┃
┃年份 │ │ │ │ │类 │税 │类 │ │类 │收入类 ┃
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┃ 1986 │ 8310 │ 8325 │ 42 │ 69 │ -8 │ 5 │ -154 │ 13 │ 18 │ ┃
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┃ 1987 │ 9015 │ 8985 │ 79 │ 49 │ │ 18 │ -180 │ 28 │ 36 │ ┃
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┃ 1988 │ 10455 │10280 │ 94 │ 276 │ 8 │ 6 │ -304 │ 12 │ 83 │ ┃
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┃ 1989 │ 11640 │11537 │ 93 │ 154 │ 4 │ 18 │ -325 │ 51 │108 │ ┃
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┃ 1990 │ 12003 │11633 │ 130 │ 134 │ │ │ -107 │ 40 │173 │ ┃
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┃ 1991 │ 13106 │12756 │ 142 │ 83 │ │ │ -165 │ 10 │280 │ ┃
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┃ 1992 │ 14204 │14278 │ 221 │ 69 │ │ │ -682 │ 10 │308 │ ┃
┠─────┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼─────┼───┼──┼─────┨
┃ 1993 │ 20303 │19831 │ 183 │ 106 │ │ │ -145 │ 16 │312 │ ┃
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┃ 1994 │ 9709 │ 8653 │ 298 │ 390 │ │ │ -5 │ 11 │362 │ ┃
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┃ 1995 │ 11310 │ 9800 │ 242 │ 541 │ │ │ -5 │ 150 │547 │ 35 ┃
┠─────┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼─────┼───┼──┼─────┨
┃ 1996 │ 12932 │11021 │ 279 │ 878 │ │ │ │ 156 │569 │ 29 ┃
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┃ 1997 │ 12256 │10228 │ 365 │ 842 │ │ │ │ 98 │ │ 723 ┃
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┃ 1998 │ 11450 │ 9485 │ 456 │ 540 │ │ │ │ 104 │466 │ 399 ┃
┠─────┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼─────┼───┼──┼─────┨
┃ 1999 │ 13178 │10061 │ 484 │ 1840 │ │ │ │ 10 │495 │ 288 ┃
┠─────┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼─────┼───┼──┼─────┨
┃ 2000 │ 15209 │10348 │ 470 │ 3516 │ │ │ │ 11 │470 │ 394 ┃
┠─────┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼─────┼───┼──┼─────┨
┃ 2001 │ 18582 │12378 │ 325 │ 5218 │ │ │ │ 4 │534 │ 123 ┃
┠─────┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼─────┼───┼──┼─────┨
┃ 2002 │ 20014 │15647 │ 606 │ 1750 │ │ │ │ 231 │1352│ 428 ┃
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预算外收入 1986年预算外收入完成1178万元， 1990年完成1906.7万元，比
1986年增长728.7万元；1995年完成2694万元，比1990年增长787.3万元；2000年
完成6771万元， 比1995年增长4077万元；2002年完成5193.01万元，比1986年增
长4015.01万元，是1986年的4.4倍。
1986～2002年博山区预算外资金收入统计表
表3 单位：万元
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┃年 限│ 合 计 │ 行政事业性 │政府性基金（│主管部门│乡镇自筹、│社会保障基│地方财政收│ 其他 ┃
┃ │ │ 收费 │附加）收入 │集中收入│统筹收入 │金收入 │入 │ 收入 ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1986 │1003.7 │1003.7 │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1987 │1221.1 │569 │ │631.7 │ │ │20.4 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1988 │1688.6 │944.2 │ │735.4 │ │ │9 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1989 │2128.7 │1344.7 │ │778.8 │ │ │5.2 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1990 │1906.7 │1373.3 │ │525.3 │ │ │8.1 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1991 │2130 │1446 │ │676 │ │ │8 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1992 │2591 │1707 │ │875 │ │ │9 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1993 │1841 │1830 │ │ │ │ │11 │ ┃
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┃1994 │2530 │2517 │ │ │ │ │13 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1995 │2694 │2683 │ │ │ │ │11 │ ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1996 │8742 │6730 │ │ │1992 │ │20 │ ┃
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┃1997 │9889.8 │5601 │ │ │1660 │2521 │ │107.8 ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1998 │5851.8 │3384 │42 │ │1627 │ │ │798.8 ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃1999 │7041 │4877 │31 │ │1675 │ │ │458 ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃2000 │6771 │4355 │21 │ │2011 │ │ │384 ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃2001 │4696.4 │2950.8 │ │85.2 │1607.4 │ │ │53 ┃
┠───┼────┼──────┼──────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┨
┃2002 │5400.01 │2889.31 │ │84.5 │1742 │ │ │684.2 ┃
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财政支出
预算内支出 1986年， 全区完成地方财政支出2534万元。1991年，财政支出
5599万元，是1986年的2.2倍，年均递增17.18%。1996年，财政支出12716万元，
是1991年的2.2倍，年均递增17.83%。2001年，财政支出18657万元，是1996年的
1.5倍，年均递增7.97%。2002年，完成地方财政支出21654万元，是1986年的8.5
倍， 年均递增14.35%。1986年2002年，全区地方财政支出总计17.04亿元，年均
递增14.35%。
1986～2002年博山区财政支出情况表
表4 单位：万元
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┃ 年份 │1986│ 1987 │ 1988 │ 1989 │ 1990 │ 1991 │ 1992 │ 1993 │ 1994 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃地方财政支出合计 │2534│ 2742 │ 3431 │ 4436 │ 5588 │ 5599 │ 7183 │10933 │10984 ┃
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┃一、基本建设支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二、企业挖潜改造资金 │ │ │ │ 21 │ 3 │ │ 20 │ 53 │ 3 ┃
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┃三、地质勘探类 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃四、科技三项费用 │ │ 3 │ │ │ │ 10 │ 49 │ 53 │ 110 ┃
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┃五、流动资金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃六、支援农村生产支出 │101 │ 261 │ 175 │ 225 │ 356 │ 386 │ 453 │ 578 │ 607 ┃
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┃七、农业综合开发支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃八、农林水利气象等部门│ 80 │ 84 │ 114 │ 137 │ 169 │ 186 │ 214 │ 339 │ 392 ┃
┃事业费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃九、工业交通等部门的事│ 8 │ 3 │ 6 │ 13 │ 49 │ 63 │ 109 │ 101 │ 121 ┃
┃业费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十、流通部门事业费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 文教卫体事业费 │867 │ 917 │ 1203 │ 1442 │ 1624 │ 1682 │ 2152 │ 3805 │ 4193 ┃
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┃十一、文体广播事业费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十二、教育事业费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十三、科学事业费 │ 3 │ 5 │ 10 │ 8 │ 7 │ 8 │ 12 │ 11 │ 13 ┃
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┃十四、卫生经费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十五、其他部门的事业费│ 87 │ 112 │ 169 │ 358 │ 357 │ 314 │ 364 │ 866 │ 702 ┃
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┃十六、抚恤和社会福利救│152 │ 166 │ 191 │ 237 │ 267 │ 284 │ 284 │ 552 │ 377 ┃
┃济费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十七、行政事业单位离退│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃休经费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十八、社会保障补助支出│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃十九、国防支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十、行政管理费 │289 │ 390 │ 442 │ 474 │ 548 │ 695 │ 967 │ 1608 │ 1789 ┃
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┃二十一、外交外事支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十二、武装警察部队支│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十三、公检法司支出 │ 92 │ 102 │ 171 │ 234 │ 251 │ 247 │ 454 │ 861 │ 543 ┃
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┃二十四、城市维护费 │585 │ 457 │ 571 │ 726 │ 1314 │ 857 │ 1112 │ 1076 │ 1380 ┃
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┃二十五、政策性补贴支出│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 价格补贴支出类 │ 90 │ 98 │ 138 │ 103 │ 133 │ 340 │ 196 │ 105 │ 151 ┃
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┃二十六、支援不发达地区│ │ │ 35 │ │ 10 │ │ │ │ ┃
┃支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十七、专项支出 │ 17 │ 82 │ 115 │ 368 │ 341 │ 439 │ 538 │ 514 │ 520 ┃
┠───────────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┨
┃二十八、其他支出 │163 │ 62 │ 91 │ 90 │ 159 │ 88 │ 259 │ 411 │ 83 ┃
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1995～2002年博山区财政支出表
表5 单位：万元
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┃年份 │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 ┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┨
┃地方财政支出合计 │11813 │ 12716 │11077 │ 12469 │14092 │ 14489 │18657 │21654 ┃
┠──────────────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┨
┃一、基本建设支出 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┨
┃二、企业挖潜改造资金 │ 40 │ 67 │ │ 8 │ 1557 │ 113 │ 1772 │ 1824 ┃
┠──────────────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┨
┃三、地质勘探类 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┨
┃四、科技三项费用 │ 142 │ 155 │ 171 │ 187 │ 218 │ 304 │ 239 │ 256 ┃
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┃五、流动资金 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃六、支援农村生产支出 │ 117 │ 132 │ 37 │ 53 │ 58 │ 69 │ 75 │ 15 ┃
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┃七、农业综合开发支出 │ 273 │ 225 │ 483 │ 230 │ 253 │ 330 │ 363 │ 363 ┃
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┃八、农林水利气象等部门事业费│ 386 │ 412 │ 389 │ 504 │ 692 │ 699 │ 569 │ 839 ┃
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┃九、工业交通等部门的事业费 │ 19 │ 14 │ 15 │ 15 │ 5 │ 11 │ 17 │ 19 ┃
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┃十、流通部门事业费 │ │ │ │ │ │ │ 5 │ ┃
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┃文教卫体事业费 │ 4578 │ 3766 │ 3868 │ │ │ │ │ ┃
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┃十一、文体广播事业费 │ │ │ │ 501 │ 607 │ 569 │ 657 │ 796 ┃
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┃十二、教育事业费 │ │ │ │ 3450 │ 3962 │ 5025 │ 5292 │ 6889 ┃
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┃十三、科学事业费 │ 11 │ 4 │ 3 │ 4 │ 6 │ 8 │ 8 │ 9 ┃
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┃十四、卫生经费 │ │ 1048 │ 1011 │ 1000 │ 1078 │ 1015 │ 890 │ 838 ┃
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┃十五、其他部门的事业费 │ 665 │ 588 │ 617 │ 453 │ 361 │ 479 │ 342 │ 480 ┃
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┃十六、抚恤和社会福利救济费 │ 387 │ 344 │ 425 │ 352 │ 441 │ 476 │ 514 │ 1049 ┃
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┃十七、行政事业单位离退休经费│ │ 127 │ 104 │ 111 │ 153 │ 113 │ 112 │ 116 ┃
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┃十八、社会保障补助支出 │ │ │ │ 102 │ 314 │ 409 │ 134 │ 211 ┃
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┃十九、国防支出 │ │ 27 │ 23 │ 24 │ 30 │ 28 │ 36 │ 61 ┃
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┃二十、行政管理费 │ 1785 │ 2025 │ 1874 │ 1805 │ 1936 │ 2019 │ 2474 │ 2817 ┃
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┃二十一、外交外事支出 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十二、武装警察部队支出 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十三、公检法司支出 │ 563 │ 684 │ 843 │ 812 │ 900 │ 918 │ 1151 │ 1195 ┃
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┃二十四、城市维护费 │ 1212 │ 1503 │ 1138 │ 935 │ 925 │ 1000 │ 1931 │ 1952 ┃
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┃二十五、政策性补贴支出 │ │ │ │ 24 │ │ 41 │ │ ┃
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┃价格补贴支出类 │ 357 │ 249 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十六、支援不发达地区支出 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃二十七、专项支出 │ 832 │ 972 │ │ 523 │ 462 │ 210 │ 865 │ 545 ┃
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┃二十八、其他支出 │ 446 │ 374 │ 76 │ 1376 │ 134 │ 653 │ 1211 │ 1380 ┃
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预算外支出 1987年预算外支出完成1514.2万元， 1990年完成1858.8万元，
比1987年增长344.6万元；1995年完成2525万元，比1990年增长666.2万元；2000
年完成6563万元， 比1995年增长4038万元；2002年完成4849.06万元，比1987年
增长3334.86万元，是1987年的3.2倍。
1986～2002年博山区预算外资金支出情况表
表5 单位：万元
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┃ 年 度 │ 金 额 │ 年 度 │ 金 额 │ 年 度 │ 金 额 ┃
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┃ 1986 │ │ 1992 │ 2494 │ 1998 │ 5842 ┃
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┃ 1987 │ 1514.2 │ 1993 │ 1944 │ 1999 │ 6931 ┃
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┃ 1988 │ 1385.6 │ 1994 │ 2507 │ 2000 │ 6563 ┃
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┃ 1989 │ 1928.5 │ 1995 │ 2525 │ 2001 │ 4837.4 ┃
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┃ 1990 │ 1858.8 │ 1996 │ 8293 │ 2002 │ 4849.06 ┃
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┃ 1991 │ 2019 │ 1997 │ 11551 │ │ ┃
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第四节 财政管理
预算管理
预算编审 1986 ～2002年，财政预算编审以《预算法》及其实施细则为依据。
全区各级、各部门、各单位按照规定的时间，参照上年度预算执行情况和本年度
收支测算编制当年预算，提请区、镇两级人民代表大会审查批准预算草案和预算
执行情况及预算调整方案等。17年中，预算收入征收部门依据法律、法规及时足
额征收应征的预算收入；财政部门依照法律法规及时足额拨付预算支出资金，并
加强管理和监督。全区预算收入的划分、留解和预算支出由各级国库办理。区级
国库由中国人民银行博山区支行办理；各镇办也于1997年建立了国库，分别由农
行或农村信用联社代理。每年区财政局负责编制本级决算并汇总乡镇各级决算，
提请本级人民代表大会审查和批准。区级人民代表大会及其常务委员会对县级和
乡镇级政府预算、决算进行监督，维护财政预决算的严肃性。
预算外资金管理 1986年， 对区直行政事业单位和主管部门的预算外资金实
行"财政专户储存，集中代管，单位编报计划，财政审批，银行监督"的管理方式，
代管户数58户，收入1003.7万元。
1994年，贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部〈关于对行
政性收费、罚没收入实行预算管理的规定〉的通知》精神，对单位行政事业性项
目进行科学界定，将行政事业性收费、政府性基金纳入预算内管理，基金（收费）
收入要按现行体制及时上缴中央金库或地方金库，使用由主管部门提出计划，财
政部门按规定拨付，属于基本建设用途的，由财政部门按计划部门批准的项目计
划安排支出，实行收支两条线管理，加强财政、审计监督。基金（收费）收支在
预算上单独编列反映，按规定专款专用，事业性收费和预算外资金仍实行财政专
户储存、集中代管。
1996年将财政部已经规定的83项行政性收费项目纳入财政预算。地方财政部
门按国家规定收取的各项税费附加，从1996年起统一纳入地方财政预算，作为地
方财政的固定收入，不再作为预算外资金管理。1997年制定了《博山区人民政府
关于进一步加强预算外资金管理的意见》 ，实行"核定收支计划，收入全额专存
财政专户， 支出按计划核拨，支出结余下年使用，超收四六分成"的管理办法；
对专项基金实行"核定收支计划、收入全额上缴，支出专款专用，政府合理运筹，
超收适当奖励"的管理办法； 对所有预算外资金按收入计划的10%统筹"企业解困
基金"，由财政部门负责征收，主要用于社会保障、扶贫解困等支出。
1998年政府下发了《博山区人民政府关于印发博山区预算外资金管理办法的
通知》，通知里面第一次提出"账户管理"的相关规定，要求有预算外资金的单位
必需在一家商业银行开设预算外资金收入过渡户，开设一个支出基本存款帐户。
对全区行政事业单位帐户进行清理，所有预算外资金收支纳入专柜拨付。资金管
理实行以收定支，计划管理。
2000年政府下发了《博山区人民政府关于印发博山区区级预算外资金管理办
法(试行)的通知》，本着"管而不死，活而不乱，调动积极性，促进足额收费"的
原则做好预算外资金管理、 监督以及预决算的编审，对预算外基金实行"计划管
理， 定额上缴"的管理办法；同时政府还出台了《博山区人民政府关于对镇、办
预算外资金实行零户统管管理的通知》，以提高镇办财政管理效益为目的，财政
统一管理会计人员和资金结算，把会计服务和监督管理融为一体的新型管理体制，
是一种行之有效的财政财务管理模式。
2001年对全区行政事业单位银行帐户进行了清理整顿，解决了行政事业单位
银行帐户过多、过滥现象，使行政事业单位资金统一纳入财务部门按规定设置的
帐户进行管理和核算。 建立起"有利于方便单位用款，有利于规范监督管理，有
利于推行国库集中支付制度"的科学规范银行管理体系。
同时还加强了对住房公积金的管理。1994年，我区实行住房公积金制度，截
至2002年底全区住房公积金已建立缴存关系的单位增加到173个， 达8405人，缴
存公积金总额达4834万元。
农村财务管理
1986～2002年， 累计投入农业支出11600万元， 其中： 支援农村生产支出
3400万元；农、林、水、气象等事业费4900万元；农业综合开发3300万元。1986
年， 共发放支农周转金3900万元，共扶持项目89个，增加收入11400万元。在支
农周转金的管理上，采取"专户储存、有偿为主、无偿为辅"的办法，据统计，至
1997年， 全区已有70个贫困村15540个贫困户，经过扶持，达到了脱贫的要求。
1989年博山区成立了农业发展基金办公室（设在财政局），各乡镇相应成立了领
导小组，具体负责对农业发展基金的征集、使用和管理工作。1989～1997年，全
区农业发展基金共征集5169万元。
企业财务管理
粮食企业财务管理 1992年，粮食企业财务下放到区县管理，实行"粮食平价
亏损补贴基数"。当年10月，全市放开粮食销售价格。1998年，市对区县实行"粮
食风险基金包干"，博山区包干基数为237万元。由于国家长期对粮油实行价格倒
挂，加之粮食管理权限下放后的几年中，又连续多次提高粮油定购价格，调高银
行借款利率，粮食亏损和价格补贴不断加大，致使地方财政负担日益加重。1997
年以前， 形成并清理、消化老挂账1228万元。1998年6月以后，经省级人民政府
认定的政策性亏损挂账2681万元。
1996年4月， 市财政局与市粮食局联合印发《粮食部门两条线运行财政、财
务管理暂行办法》的通知，要求粮食部门实行两条线运行财政、财务管理。其原
则是：彻底分清国有粮食企业政策性业务单位和商业性经营单位，规范粮食企业
财务管理规则，进一步强化企业内部财务管理；加强国有资产管理，提高国有资
产运营效益；科学、合理地核定粮油政策性补贴范围和标准，确保财政补贴资金
及时到位，管好用好财政补贴，促进两条线运行健康发展。
工业企业财务管理 1993年7月，执行《企业会计准则》和《企业会计通则》，
对企业财会人员进行培训，按程序进行调账。至1996年，纳入财务管理的区直国
有工业企业9 户，国有商业企业9户，国有商办工业企业2户，粮食企业汇总单位
1户、独立核算企业10户，文化企业4户，城市公用国有企业1 户。1997年，区供
销合作社系统、区农村信用社纳入企财科管理，1999年，企业试行统一决算报表，
不再分行业编报。
外商投资企业财务管理 1994年， 对13户外商投资企业纳入区财政管理，逐
步建立起外商投资企业财务会计报表制度、会计决算年度检查制度。1995年，开
征外商投资企业"场地使用费"及"中方职工物价补贴"两项费用，建立起用于外商
投资企业发展的专项资金。2002年纳入财政管理的外商投资企业达到18户。
行政事业财务管理
经费预算管理 1986年， 区财政局设立行政事业财务管理股。区财政局对行
政事业单位实行了经费包干办法，并不断总结改进，逐步完善。1987年，按预算
单位1986年底实际人数，采取"超支不补，结余留用，一定一年"的预算包干制度，
对公用经费按一定比例进行了压缩， 在保证人头经费的前提下支持事业发展。
1988年改为把全区预算单位划为五种类型，制定标准，分类包干，保住工资支出，
包死公用经费的办法，根据执行中出现的问题，区机构编制委员会、区委组织部、
区人事局、财政局联合制定下发了《关于1989年预算管理办法若干问题的规定》，
实行"分类管理、定项包干、结余留用、超支不补"的管理。1990年，行政事业财
务管理股改为行政事业财务管理科， 实行"分类分档、定员定额、核定预算、一
次包干、 全年使用、超支不补、结余留用"的办法，增强了预算单位的自我约束
力。1991年，修改为"编制经费包干、结余留用、超支不补"的办法，形成了财政、
单位、干部职工三方理财的约束机制。同时改革了公费医疗管理办法、车辆统一
保险管理和燃修费定额包干办法、公费住宅电话管理办法等，节约了财政支出。
2000年，在区直教育系统首先实行在银行为职工个人开设工资户，实行财政拨款、
银行代发工资的办法。随后对所有行政单位和无收入的全额事业单位也实行银行
代发工资办法。以后，逐渐对所有全额事业单位都实行了代发工资。
政府采购 2000年3月，成立博山区政府采购办公室，为全额预算管理的副科
级事业单位， 隶属区财政局领导。2000年3月，博山区人民政府印发《博山区政
府采购试行办法的通知》 。2002年1月，更名为博山区政府采购中心，采购项目
主要有办公设备、车辆定点维修加油及保险、工程项目等。
社会保障财务管理
医疗保险管理 1998年5月，《博山区机关事业单位工作人员医疗保险暂行办
法》经区政府第七次常务会议审议通过，建立起了社会统筹基金与个人医疗账户
相结合的社会保障制度。卫生行政部门主管机关事业单位医疗保险工作，医疗保
险的范围为原享受公费医疗的区属行政事业单位。医疗保险基金按照个人年工资
总额的11%由财政、 职工所在单位和职工个人三方筹集。离休人员、二等一级以
上伤残军人按每人每年2400元交纳，全部由区财政负担。当年参保人数8175人，
医疗保险基金收入179万元，基金支出144万元，当年结余35万元。2000年10月，
根据淄博市人民政府印发《淄博市关于建立城镇职工医疗保险制度的实施方案》
的通知，建立起了社会统筹和个人账户相结合的基本医疗保险制度、《淄博市城
镇职工大额医疗费救助基金筹集和使用试行办法》、《淄博市离休人员、二等乙
级以上革命伤残军人医疗待遇管理办法》、《淄博市关于建立单位补充医疗保险
的意见》、《淄博市城镇职工基本医疗保险门诊慢性疾病的管理和补助暂行办法》，
制度从2001年1月1日起实施。
城市和农村居民最低生活保障 1997年1月1日， 根据上级有关文件要求，我
区对困难群体的生活开展最低保障工作， 对月收入不足110元的城市居民和年收
入不足550元的农村居民进行补差， 施行最低生活保障。当年城市最低生活保障
财政支出14万元， 领取城市最低生活保障的人数是60人，人均月补助47.43元。
农村居民最低生活保障财政支出80万元，领取农村最低生活保障的人数是1186人，
人均月补助5.62元。1999年7月1日，城市居民最低生活保障标准提高到不低于每
月143元。
老年人优待 为贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》 和《山东省
老年人权益保障条例》 ，2002年7月我区出台了《关于优待老年人有关规定的通
知》，对90岁以上老年人进行每月30元的生活补助，同时对持老年人优待证的老
人在其他方面的优待做了详细规定。
下岗职工生活补助 1998年共筹集下岗职工基本生活保障金168万元，其中社
会筹集20万元，财政筹集148万元。领取基本生活费15200人次。1999年，筹集下
岗职工保障金326万元， 支出287万元；2000年，筹集下岗职工保障金504万元，
支出403万元； 2001年，筹集下岗职工保障金169万元，支出127万元；2002年，
筹集下岗职工保障金30万元，支出212万元。
社会保障基金管理 1998年， 全区企业养老保险基金、失业保险基金、城镇
职工基本医疗保险基金、机关事业单位养老保险基金、农村养老保险基金纳入单
独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用；2000年全区工伤
保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
第五节 财政监督检查
1990年10月，博山区税收财务物价大检查办公室设立，在1993年12月党政机
关机构改革中，纳入区财政局内部机构，为行政编制。1998年，根据《国务院办
公厅关于印发财政部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，取消每年一次
的财政税收财务大检查。1998年12月，将"博山区税收财务物价大检查办公室"更
名为"博山区财政监督局"，为财政局内设机构。截止1997年全区累计检查出违纪
金额951万元，其中偷漏税款903万元，应入库939万元，已入库931万元，入库率
占99.15%。
1998年，区财政局开展了有史以来的日常监督检查工作，1998年至2002年，
累计检查出违纪金额560万元，入库167万元。
第六节 会计管理
1986年，博山区财政局会计管理工作没有单设机构，只由专人负责。1996年
12月，正式设立会计管理科。会计管理科主要负责全区会计证的管理工作，会计
人员的上岗培训和后续教育的培训工作，会计专业技术资格考试的组织、管理工
作，会计电算化的推广应用工作，珠算、珠心算技术的推广普及工作，会计事务
管理工作，《会计法》的宣传贯彻工作，负责会计制度及会计制度补充规定的组
织实施以及财会信用等级考核评定工作。会计管理工作实行属地化管理。
会计专业技术资格管理
1986年至1991年，由会计专业技术职务评审委员会对会计人员专业技术职务
进行评审。1992年起，会计专业技术资格实行全国统一考试制度，全区专业技术
职务评审工作终止。1999年，此项工作转交区人事局管理，后只负责会计专业技
术资格考前培训工作。至2002年，全区具有会计专业资格职称人员3044人，其中
初级职称2533人，中级职称491人，高级职称20人。
从业资格管理
1991年，对会计人员实行会计证管理和属地化管理。1991年，对无证人员实
行从业资格考试制度。对不具备直接申请会计从业资格证书的人员，经考试合格
后申请从业资格证书。2000年开展了第四次会计人员普查工作，全区共普查会计
人员5508人，并实行微机化管理。1996年建立了全区会计人员管理系统。1996年
8月建立了农村会计人员管理系统， 原农业部颁发的《会计证》同时废止，全区
会计人员实现统一管理、 数据共享。2002年6月原《会计证》正式改为《会计从
业资格证书》，作为从事会计工作的上岗证明。截止到2002年底，全区持有新的
《会计从业资格证书》人员达到5874人。
会计培训
1991年实行会计证管理后，每年对会计人员进行会计制度、会计准则等后续
教育培训， 培训人数占持证人数的70%以上。1992年起，对报考会计专业技术职
称人员进行考前培训。 1998年起， 开始举办会计电算化培训班。至2002年共有
900名会计人员取得了会计电算化合格证书。