区委书记 许冰
（2015年12月28日）
同志们：
这次全委会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经
济工作会议、城市工作会议和省委十届十三次全会、市委十一届十一次全会
精神，回顾总结区委常委会2015年及“十二五”期间工作，审议《中共博山
区委关于制定博山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，
研究部署“十三五”期间重点工作，动员全区上下进一步解放思想、凝聚共
识，积极进取、奋力开拓，努力在新的起点上实现博山老工业区转型发展新
跨越。
下面，我受区委常委会委托向全委会报告工作，请审议。
一、2015年任务圆满完成，“十二五”目标顺利实现即将过去的2015年，
是完成“十二五”、衔接“十三五”的重要一年。面对错综复杂的宏观形势，
区委常委会严格贯彻落实上级各项决策部署，坚持“北工南游东扩”总体布
局规划和“生态优先、特色发展”理念，团结带领全区上下积极进取，攻坚
克难，奋力开拓，博山老工业区转型发展实现新的突破。预计2015年，全区
实现地区生产总值346.7亿元， 比2014年增长7.5%； 公共财政预算收入达到
20.43亿元，增长8.5%；完成规模以上固定资产投资308亿元，增长12%。重点
抓了以下六个方面工作。
（一）全力推进产业升级，质量效益不断提高。坚持工业立区不动摇，
认真落实“工业强市30条”，加快推进城区退二进三、企业搬迁进园工程，
高端装备制造、现代医药、日用玻璃、陶琉文化等产业园建设全面启动，银
仕来、凯欧电机、博泵科技、宇海电子、名盾防爆、晶鑫科技等一批骨干企
业入驻园区，20余家企业启动由南向北、由城向园转移，全区税收过千万元
企业达到26家、过5千万5家，华能白杨河电厂纳税近3亿元。坚持传统产业改
造、 战略性新兴产业培育“双轮驱动”，实施技改项目77项，完成技改投资
22亿元，市级以上研发平台达到85家，高新技术产业产值占比达到27.67%，
我区被确定为国家传统知识产权保护示范区。4家企业启动上市挂牌程序，
人立实业在新三板登陆，光大银行正式开业，博山农信社银行化改革工作扎
实开展。乡村旅游业与高效生态农业进一步融合，上瓦泉草莓采摘园、源泉
镇猕猴桃采摘园、博山镇薰衣草种植园等20个示范园区扎实推进，省市级以
上农业龙头企业达到13家，10个农产品获得国家地理标志商标，我区被授予
“中国富硒农业示范基地”、全省乡村旅游品牌集群化发展县、好客山东旅
游创新示范区荣誉称号，池上镇中郝峪村被确定为全国乡村旅游示范村。现
代服务业快速发展，成功举办中国琉璃文化艺术节、孝文化旅游节、美食节
等系列活动，五阳湖湿地公园建设初显成效，原山5A级景区创建暨系列项目、
龙泉科技大厦等进展顺利，金融保险、电子商务等新兴业态快速发展，服务
业增加值提高1.77个百分点，占比达到42.37%。
（二）全力抓好项目建设，发展活力不断增强。坚持以优质项目建设为
纲，不断强化重点项目支撑带动作用，全区千万元以上在建项目达到346个，
创新性策划总投资63亿元的PPP项目11个，华成集团齿轮再制造产业化项目、
山博电机硬齿面传动设备项目、淄博盛杰玻璃节能窑炉改造项目等一批重点
项目投产达效，总投资28亿元的13个项目进入国家独立工矿区改造搬迁重点
支持范围。招商引资实现新突破，九州通新医药基地、易达广场等招商项目
初显成效，山东泵阀机电产业城项目正式签约，东佳与澳大利亚神特、宏马
与广东泰恩机械等企业对外战略合作进一步加快，全区实际利用外来投资达
到5800万美元。项目建设环境持续优化，建成新的行政服务大厅，出台“三
最城市”标准体系，在全市率先实行“三证合一、一照一码”“国地税联合
办公、统一征税”，累计取消行政审批事项130余项，减幅达到51%。成立总
资本13亿元的融资担保公司，设立1亿元新兴产业发展基金和2亿元企业转
贷应急资金，区中医院迁址新建项目开工建设，姚家峪生态养老中心项目列
入山东省首批推介名单和财政部第二批示范项目。
（三）全力推进城乡统筹，城市功能不断完善。深入实施城市提质扩容
工程，加快推进双山路、五岭路北延、体育路、博草路、仲临路等道路改造
提升，总投资近5亿元的东过境路开工建设，新建改造农村公路85公里，先后
对龙泽园、凤凰园等19个老旧小区、北岭后街等9条背街小巷进行集中整治，
开工改造棚户区项目33个，累计完成改造户数6582套，新增天然气入户6577
户，替代及新增供热面积60多万平方米，全面完成保障性住房建设任务。全
面加快小城镇建设，白塔、八陡、石马3个示范镇总体规划批准实施，开工
实施省市级示范镇建设项目88项。深入开展城乡环境综合整治，投资6000余
万元开展“百日行动”、城乡环卫一体化等集中整治活动，全面治理“脏、
乱、差”问题，保洁人员配备完善，建立起网格化、精细化、常态化城乡环
境管理长效机制，城乡面貌焕然一新。在全省城乡环卫一体化群众满意度测
评中，我区在全省位次上升至32名，顺利通过国家卫生城市复审，被省委省
政府表彰为省级文明区。
（四）全力强化生态文明，生态环境不断改善。全面打响空气异味、孝
妇河流域综合治理攻坚战，深入推进115项环保重点工程，高标准抓好节能减
排，加快推进白杨河6号、7号机组脱硝效率再提高、环科污水处理厂二期扩
建等重点生态工程，关停各类污染企业20家，140余家企业进行清洁能源置换，
按时完成铸造行业调整提升、煤炭消耗总量削减各项目标任务，四项主要污
染物浓度均明显下降， 万元GDP综合能耗下降3.7%，空气良好天数同比增加
58天。扎实推进生态绿化建设，统筹推进荒山造林、绿色通道、经济林建设、
裸露地绿化及广场游园提升，先后对峨嵋山文化公园、山头大观园路等重要
节点、重点部位进行升级改造，凤凰山西路广场正式建成投用。积极实施绿
化升级工程，进一步加大裸露地绿化力度，累计栽植各类苗木68.4万株，新
增造林3万亩、园林绿地71公顷，全区人均绿化面积达到17.5平方米，建成区
绿化覆盖率达到48.6%，全区森林覆盖率达到58.1%。
（五）全力保障改善民生，群众福祉不断提升。全面落实保障改善民生
各项政策，区级财政统筹用于三农及民生方面投入达到62%，城市居民人均
可支配收入、农民人均纯收入分别达到30400元、13500元，年均分别增长8.2
%、9.3%。积极健全就业创业各项政策，全面完成农村土地确权颁证工作，
南域城社区农村产权制度改革成为全市典型。深入实施精准扶贫，策划实施
精准扶贫项目51项，有效带动5000余户、1.2万人脱贫，全国扶贫改革试验区
工作现场会议在我区成功召开。全力抓好农村饮水安全和抗旱应急水源工程
建设，解决40个村、3.8万人的饮水安全问题。在全市率先建立居家养老服务
信息中心，博山中学、博山小学、四十亩地小学新校区正式投入使用，教育
资源进一步优化。开展“名医赶大集”“医疗服务进万家”“青年医师大讲
堂”等活动，医疗卫生水平进一步提高。深入实施文化惠民工程，开展文化
下乡活动300余场次， 山东工艺美院淄博陶瓷学院正式挂牌，组织首届中国
(上海)琉璃内画艺术精品展，在第二届全国琉璃艺术大师评选中，20名获评
者我区占到13席，陶琉大师孙凤军被授予“中国葡萄孙”荣誉称号。积极应
对计生政策调整变化，人口计生服务水平保持全市领先。国防动员和民兵预
备役工作扎实有力，双拥共建和优抚安置工作成效显著。以危化品企业整治
为重点，扎实开展安全生产隐患大排查大整改，本质安全水平全面提升。全
力维护社会和谐稳定，积极开展严打整治百日行动、秋冬治安“百日会战”
等专项行动，一刻也不放松地抓好安全生产，群众安全感、满意度不断提升。
（六）全力转作风提效能，基层基础不断巩固。精心组织“三严三实”
专题教育，突出学习弘扬焦裕禄精神、“一三六十百千”解放思想大讨论两
大载体，广泛开展“践行‘三严三实’、知民情解民忧”大走访活动，针对
群众反映强烈的热点难点问题，累计整改问题2100余个。深入开展“基层组
织建设年”活动，先后组织村“两委”成员到德州齐河、章丘市委党校进行
集中学习培训，累计培训村（社区）“两委”成员1600余人次，集中对22个
薄弱村进行专项整治，基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。认真落实中
央“八项规定”及省市各项落实措施，严格执行《“为官不为”问责暂行办
法》和“四个一律”要求，加大庸懒散专项治理，在全市首家开通党风政风
微信监督平台，联合《鲁中晨报》开设“博山机关效能监督之窗”专栏，积
极推进“1+6”党风廉政建设巡查，全区252个村级党组织全部设立纪检委员，
涌现出了优秀“第一书记”刘昌法等一批先进典型，源泉镇卫生院被评为全
国“群众满意的乡镇卫生院”，转型发展的整体合力进一步增强。
各位委员，同志们，一年来，区委常委会充分发挥总揽全局、协调各方
的核心作用，积极支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地开展工作，
不断加强和改进对群团组织的领导，在全区形成了干事创业、争先进位的氛
围，涌现出了一批先进典型，打造了一批亮点工作。在复杂严峻的宏观经济
形势下，能够取得这样的成绩确实不易，这是全区上下攻坚克难、积极进取
的结果，是全区上下团结协作、奋力开拓的结果，更是广大一线同志们同心
同德、无私奉献的结果。在此，我代表区委常委会，向大家长期以来的辛勤
付出，表示衷心的感谢！
但我们也要清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足。一是经济增长
压力依然较大。生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、招商引
资等指标无论总量还是增幅与先进地区相比都有较大差距；二是产业升级压
力依然较大，传统产业比重较大的现实还没有彻底改变，战略性新兴产业、
高新技术产业比重较低，现代服务业发展仍然滞后。三是项目建设压力依然
较大，大项目、好项目较少，规模小、进度慢、支撑带动能力弱等问题比较
突出。四是民生改善欠账依然较多，由于财政收支矛盾突出，教育、卫生、
科技、城乡基础设施等社会事业投入明显不足，与人民群众的现实期待还有
较大差距。五是工作作风还需要进一步转变，个别部门单位、部分党员干部
服务发展、服务群众积极性不高、主动性不够强，大局意识、担当意识不够，
进取精神不足。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、高起点谋划“十三五”工作，全力构建转型发展新优势今后五年，
是我们加快推进博山老工业区转型发展，全面建成小康社会的攻坚时期，必
须坚定信心，积极作为，务实运作，以更加开放的思维、更加有力的举措、
更加务实的作风，高标准做好各项工作。根据中央和省市委精神，通过广泛
征求吸纳全区上下各层面意见建议，区委确定“十三五”时期总体要求是：
认真贯彻落实党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市委全
会精神，严格按照市委“一个定位、三个着力”工作要求，继续深化“一核
二区三片”“北工南游东扩”“生态优先、特色发展”总体布局规划和发展
导向，以提高质量效益为中心，以优质项目为抓手，以精准实施为路径，强
化创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，着力构建“五大优势”，
加快建设以富裕、生态、文化、幸福、平安为标志的“活力博山、魅力山城”，
不断开创转型发展新局面。
综合考虑宏观形势和我区发展趋势，“十三五”时期发展主要目标是：
地区生产总值年均增长8.5%以上，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比
2010年翻一番；地方财政收入年均增长9%以上；固定资产投资年均增长15%
以上；服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上；科技对经济社会
发展的贡献率保持在60%以上；全面完成现行标准贫困人口脱贫任务；超额
完成各项节能减排目标任务。实现上述目标，要重点把握好以下几个原则：
一要坚持把解放思想、转变观念作为第一先导。深刻把握博山老工业区
转型发展的新特点、新规律，牢固树立开放合作、包容发展意识，坚决摒弃
因循守旧、固步自封、小进则满、小富即安等陈旧观念和思维定势,真正做到
敞开胸怀广纳天下英才，甩掉包袱虚心学习先进，放下架子积极寻求合作，
以思想的大解放促进观念的大转变，经济的大发展。
二要坚持把转调升级、精准发力作为基本路径。强化“四个精准”，即
强化精准规划，高标准抓好城乡规划与产业发展规划、土地利用规划、环境
保护规划等“多规”融合，提高规划的前瞻性、科学性和统领性；强化精准
转调，立足博山老工业区发展实际，找准产业、项目、民生、生态文明等各
个领域转调升级的突破口和着力点，最大限度地提高转调措施的针对性和实
效性；强化精准招商，立足基础优势和现实需求，推进点对点招商，提高利
用外来资源嫁接改造本地产业、增创发展优势的能力水平；强化精准培训，
积极顺应创新发展形势，加强党政人才、企业家人才、专业技术人才、一线
职工等各类适用人才的专项培训，推动创新理念向产业升级转换、创新成果
向经济发展成效转化。
三要坚持把脱贫致富、改善民生作为根本目的。顺应人民群众过上更好
生活的新期待，以增加群众收入为目标，以精准扶贫为重点，围绕缺什么补
什么、盼什么带什么、愁什么扶什么要求，对症下药，精准滴灌，靶向治疗，
实现贫困人口全部脱贫，让广大人民群众共享发展成果，最大限度提高群众
幸福感和满意度。
四要坚持把转变作风、提高效能作为重要保证。积极适应新形势新任务
新要求，巩固“三严三实”专题教育成果，全力加快作风转变，建设执行力
强、创新力强、组织能力强的领导班子，打造有激情、有能力、有作为的高
素质干部队伍，为加快推动博山老工业区转型发展、圆满完成“十三五”各
项目标任务提供坚实政治保障和组织保证。
具体工作中，要结合“十三五”规划，重点抓好以下五个方面：
（一）强化创新理念，加快产业调整，着力构建转调升级新优势。坚持
把转型发展的基点放在创新上，瞄准高端高质高效发展方向，深入实施创新
驱动发展战略，全面提升产业竞争力、增强发展后劲。一要以“一区四园”
为载体，推动特色工业规模聚集。充分发挥经济开发区和装备制造、现代医
药、日用玻璃、陶琉文化产业园“一区四园”载体作用，积极推行工业地产、
标准厂房等发展模式，依托中一集团、博通集团，加快蕉庄、万山等专业片
区规划建设，完善“四纵四横”等水电路气基础设施配套，加快产业集聚、
城区退二进三、企业搬迁进园步伐，到“十三五”末，完成城区和南部规划
外工业企业搬迁提升，工业园区经济总量达到全区工业经济总量的90%以上,
成为产业集约集群发展、优化布局调整、引领工业产业迈向中高端的主体。
要高标准抓好企业培育，坚持每年以50家骨干企业为重点，扎实推进龙头企
业培育发展计划和创新型高成长企业扩张计划，分类制定好改造提升具体措
施、时间表和路线图。到“十三五”末，培植年主营业务收入超亿元企业60
户以上，新增上市公司5家以上，全区工业总产值突破1100亿元，进一步筑牢
工业强区主体支撑。二要以企业为主体，加快实施创新驱动发展战略。要针
对全区工业产业发展实际，进一步发挥科技创新在产业转型中的核心作用，
深入开展“三个一”创新活动和“十百千”产学研计划，鼓励企业建设国家
级、省级重点实验室和研发中心，深化产学研协作，提高原始创新、集成创
新和引进吸收再创新能力。要强化精准培训，发挥好颜山英才品牌作用，围
绕技术开发、产品设计、生产线管理、市场营销等方面，针对特色工业、乡
村旅游、生态高效农业、城市建设等重点领域，积极探索“订单式”专项培
训，建立健全分类人才信息库，打造一批推动关键技术领域突破、带动战略
性新兴产业发展、提高企业管理和市场开拓水平的领军人才和高层次团队，
为博山老工业区转型发展提供坚强智力支撑和人才保障。三要以乡村旅游为
带动，促进生态高效农业效益提升。积极推广中郝峪发展乡村旅游经验做法，
加快生态旅游与高效农业融合发展。要靠优良生态提升竞争力，进一步挖潜
生态优势，抓好全省出口农产品产业集群、优质高效富硒农产品等重点项目
建设，打造好上瓦泉草莓采摘园、源泉猕猴桃采摘园、山里阿哥蓝莓采摘园
等20个示范园区。到“十三五”末，全面建成20个示范基地，培育农业新型
经营主体150个，农业增加值年增长4%以上。要靠宣传推介扩大影响力，继
续举办好草莓、蓝莓、猕猴桃采摘节等系列活动，加大示范点、精品景点、
精品线路、最美休闲乡村推介力度，宣传好全区经验做法和先进典型，提高
知名度和吸引力。要靠品牌质量增强持久力，建立健全乡村旅游规范细则，
加快陶琉文化、孝文化、饮食文化三大特色文化与生态旅游的融合，打造原
山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山等“十佳博山美景”，建成中郝峪、
樵岭前、乐疃等“十佳博山美丽乡村”，形成15个在全省有影响的乡村旅游
品牌。四要以电子商务为平台，加快现代服务业整体升级。积极顺应“互联
网+”发展形势，高标准抓好博山电子商务创业园、新型功能陶瓷材料电子
商务平台、陶琉文化创意产品商贸信息中心等电子商务平台建设，加快培育
一批基础扎实、成长性好的电子商务示范企业、示范镇和示范基地。支持条
件成熟企业加强与淘宝、苏宁易购、京东商城等电商企业合作，建设特色商
品电子商务交易平台，提高市场占有率和综合竞争力。鼓励中小企业积极应
用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通
效率。要扎实推进万村千乡市场工程农家店信息化改造、农超对接电子商务
应用，鼓励生产、流通和服务型企业发展网络零售，扩大网上市场消费。要
立足我区机电装备、生态旅游、陶琉文化等特色产业，加快跨区域电商发展，
促进产品、服务质量提升和品牌建设，扩大电子商务进出口规模，增强对外
辐射力。
（二）强化协调理念，加大城乡融合，着力构建统筹发展新优势。要按照现
代化城市标准，发挥城市特色，坚持以人为本，提高规划、设计、建设、管
理水平，以完善的基础设施、优越的居住条件，为协调发展提供坚实基础。
一要提升承载功能，打造“精品城市”。要进一步强化城市改造，抓好主次
干道、老旧小区、背街小巷改造和城乡路网优化提升，抓好陶然山水、五龙
社区等38项棚户区改造， 加强电力、 通信、给排水等地下管廊建设，确保
“十三五”期间全面完成城区所有老旧小区背街小巷改造。要进一步提升内
涵品质，强化孝文化、陶琉文化、饮食文化等文化元素，力争每年实施30项
以上精品工程，强化精细化管理，全面提升城市文化品位，彰显独特的城市
魅力。要加快以五阳湖生态旅游度假区为载体的新城区建设。高标准抓好整
体规划和专项规划，进一步完善各项基础设施配套，加强与主城区的衔接，
推动城市向南扩展，建设以旅游经济、休闲度假、生态宜居为特色的新城区。
要加快城区东扩步伐，高标准抓好东过境路建设，统筹做好征地、拆迁、安
置等工作，建成我区快捷畅通的外环路网，着力打造商贸轻工新城区。二要
壮大镇域经济，打造“特色城镇”。要按照“北工南游”总体布局规划，坚
持宜工则工、宜农则农、宜商则商总体思路，加快经济开发区、白塔镇、八
陡镇特色工业，城东街道、城西街道宜居商贸，山头街道陶琉文化，池上镇、
源泉镇、博山镇、石马镇生态旅游等特色经济发展，建设一批特色鲜明的经
济强镇、 商贸重镇、 文化名镇、生态美镇。要以省市级示范镇为带动，以
“小城市”的标准完善镇域功能布局，创新PPP等多元化融资渠道，积极推
行组团式、地产式开发，加快水电路气等基础设施和科教文卫等公共服务向
城镇延伸，推动人口与产业集聚，实现城乡共融发展。三要实施乡村记忆工
程，打造美丽宜居农村。依托村庄位置、人口聚居、交通状况、历史渊源等
因素，搞好分类指导，在20个新型农村社区基础上，进一步完善农村社区建
设总体规划，抓好水电气暖、绿化、亮化、医疗等服务设施同步配套，推进
农村资源优化组合，促进城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。
要进一步加强古村落的保护力度，抓好典型示范带动，集中打造50个错落有
致、风格鲜明，望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄，真正让农村
居民生活更方便、更舒心，城乡发展更和谐。
（三）强化绿色理念，提升环境品质，着力构建生态文明新优势。“生
态、山水、文化”是博山最大优势，也是我们加快转型升级、实现可持续发
展的根本所在。要坚持生态立区、绿色惠民，扎实推动“绿动力”提升工程，
走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。一要高标准抓好节能减排。
要严格落实节能减排目标责任制度、清洁生产审核制度和环境污染责任保险
制度，建立健全重点用能单位能耗在线监测系统，扎实推进重点企业碳排放
监测报告制度，全面落实“持证排污”。要进一步加快“升、转、关”步伐，
深入开展刑责治污专项行动，推动产业集聚、企业集群和资源集约利用，确
保“十三五”末超额完成国家和省市下达的淘汰落后产能任务，节能环保产
业增加值占GDP比重达到5%以上，非化石能源占一次能源消费比重提高到15%
以上。二要全力推进新能源替换工程。严格落实好用能权、用水权、排污权、
碳排放权初始分配制度，抓好机械、纺织、新材料等重点产业循环示范技术、
示范项目、示范企业和示范模式建设，着力培育10家以上循环经济示范企业，
带动全区工业向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。要着力加强“双超
双有”企业的清洁生产审核，加快实施绿色能源替代燃煤计划，促进重点行
业、重点企业、重点领域能源结构调整，确保“十三五”末全区主要再生资
源回收利用率达到85%以上，80%以上重点用能企业产品能耗达到或优于国内
先进水平，60%以上达到或优于国际先进水平，主要耗能设备达到国家I级水
平。三要切实筑牢持续发展生态屏障。要紧紧围绕彰显城市山水特色，严格
落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”各项措施，突出孝妇河综合治
理、大气异味综合治理两大重点。要坚持“治用保”并重，进一步加强生态
水系建设，抓好水系生态河道治理、湖库生态保护和修复、小流域水土保持、
生态湿地保护修复“四大工程”，加快五阳湖湿地公园等重点生态项目建设，
打造水清、岸绿、景美、路畅的景观生态长廊，建设水生态文明城市。要强
化生态绿化建设，突出“城在园林中，园林在城中”的山城特色，积极推进
生态恢复和生态资源保护，抓好道路绿化、公园升级、游园建设等13个绿化
项目，打造绿色家园、绿色通道、绿色景观带。要坚决巩固好“百日行动”、
农村五化等城乡环境综合整治成果，建立健全区、镇、村三级联动城乡环卫
一体化长效管理机制，确保到“十三五”末所有镇建成为省级生态镇，80%
以上村建成为省级生态村。
（四）强化开放理念，激发内部活力，着力构建合作共赢新优势。开放
合作是加快产业转型、促进经济发展的必由之路。作为一个老工业区，必须
把开放合作放在更加突出的位置，以开放的姿态为经济发展注入新动力、增
添新活力、拓展新空间。要重点在四个方面下功夫。一要在强化责任主体上
下功夫。充分发挥现有企业联系面广、信息灵通、专业性强优势，突出企业
招商、以商招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。各位企业家要牢固
树立合作共赢理念，真正拿出优质资源积极与大企业大集团开展合资合作，
借力借势壮大自身实力。发改、经信、招商、财政等主要经济部门要充分发
挥自身职能，创新上门招商、驻点招商、节会招商、中介招商、委托招商等
方式，最大限度地提高招商引资的现实成效。各镇街、开发区要认真履行属
地责任，强化全员招商，切实把压力压下去、把潜力提上来，引进一批龙头
骨干企业、资金技术密集型企业。二要在突破主攻方向上下功夫。进一步突
出我区产业基础优势和现实需求，重点围绕资源盘活、特色工业、生态旅游、
城乡建设、民生改善、生态文明等方面，高标准编制全区重点招商引资目录，
确保九州通新医药基地、11个PPP项目、易达广场等在建招商引资项目如期
达效基础上，进一步瞄准青岛中一集团等国内外500强、行业龙头、科研院所
等重点对象，集中一批人蹲下来、驻下来，拉网式走访企业、对接项目，努
力与更多企业找到结合点，加快我区产业对外嫁接、改造提升步伐。三要在
做优项目载体上下功夫。准确把握产业转移总体特征和趋势，突出北部“一
区四园”产业园、南部五阳湖新城区、东部东过境区域机电轻工集中区三大
片区招商载体，进一步创新园区运营模式，理顺考核管理机制，实行实体化
运作，促进山东泵阀机电产业城等已签约项目尽快落地，最大限度地提高产
业园区招商引资的现实成效。要进一步加大招商引资项目的可行性评估，建
立健全招商项目专家咨询、企业对接、社会公布、督查落实等日常管理机制，
确保各类招商项目有策划、有推进、有成效。四要在优化营商环境上下功夫。
严格按照“三最城市”要求，突出优良环境和优质服务，进一步深化“一照
一码”、国地税联合办公等服务模式，健全完善高端走访、例会推进、区级
领导挂包和督导调度等推进办法，严格实施首问负责、服务承诺、一次性告
知、限时办结等制度，全面落实“保姆式”服务，营造尊商、重商、安商、
富商的良好投资环境，确保“十三五”期间外来优质投资年均增长30%以上。
（五）强化共享理念，加快精准扶贫，着力构建群众满意新优势。坚持
把民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人拥
有的原则，全力保障改善民生。一要以更大的力度打好脱贫攻坚战。要坚持
以增加收入为核心，以86个贫困村为重点，深入实施精准扶贫、精准脱贫攻
坚行动。在南部，要突出绿色扶贫，最大限度地发挥好生态资源优势，加快
生态高效农业与生态旅游、乡村旅游的融合发展，拓宽绿色发展脱贫途径；
在北部，要突出特色产业扶贫，因村因人选准脱贫路径，壮大产业支撑，加
快由“输血”向“造血”转变。要建立健全精准扶贫长效机制，积极探索专
项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用办法，加大贫困人
口动态管理，增强脱贫内生动力，标本兼治，从源头上减少贫困发生，确保
2016年底完成1.5万人脱贫任务。要积极完善就业创收体系，切实把开发就业
岗位与完善就业服务结合起来，与经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业
结合起来，促进就业再就业。二要以更大的力度抓好医疗保障。扎实推进医
药卫生体制改革，高标准抓好区中医院迁址新建、夏家庄镇卫生院迁址新建
等建设项目，加快区镇村三级医疗卫生服务体系标准化建设，积极推进远程
会诊，提升综合服务能力。到“十三五”末，创建甲等乡镇卫生院5处，实
现一般病不出镇、大病不出区。要以“人人享有基本社会保障”为目标，稳
步推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，建立健全养老、医疗、失业、工
伤、生育五险合一的社会保障制度，全面推行农村新型社会养老保险制度，
完善好城乡低保、农村五保、医疗救助、灾害救援等为基本内容的社会救助
体系，加强对贫困人口、特困人口与残疾人等弱势群体的财政救济救助力度，
到“十三五”末，适龄人员参保率达到100%，社会化发放率达到100%，实现
发展成果人人共享。三要以更大的力度推进义务教育均衡区建设。扎实推进
教育资源整合，突出农村学校和城镇薄弱学校两个重点，创新城乡教师流动
机制，加快优质教育资源向农村延伸，合理配置城乡教育资源。要继续抓好
校车安全接送、校舍安全改造工程，落实好第二期学前教育三年行动计划，
加快职业教育资源优化步伐，切实把山东工艺美院淄博陶瓷学院打造成为全
省陶琉人才特色培养基地。到“十三五”末，全区公办和公办性质幼儿园园
数、在园幼儿数分别达到幼儿园总数、在园幼儿总数的60%以上，形成基础
教育、职业教育、高等教育、继续教育“四位一体”教育体系和终身教育体
系。四要以更大的力度维护社会和谐稳定。突出群众安全感提升导向，进一
步深化社会稳定风险评估、“民生政法进网格”、人大代表“双联”、社区
警卫等工作，抓好社会治安管控“五大网络”建设，严厉打击各类违法犯罪
活动，提高立体化综合防控能力。要坚持以群众工作统揽信访工作，进一步
完善好“区—镇（街道、开发区）—村(社区）—村民小组（楼栋）调解组—
家族调解员”五级查调处网络，组建好“阳光”调解志愿服务团，妥善化解
各类矛盾和问题。要高度重视网络舆论监控，建立健全网络风险应急预案，
为全区经济社会发展创造良好环境。
三、扎实做好明年各项工作，确保“十三五”开好头起好步明年是“十
三五”规划开局之年，也是推进博山老工业区转型发展的关键一年，做好明
年各项工作意义重大。具体工作中，要坚决打赢“五大攻坚战”。
一要坚决打赢转调升级攻坚战，切实提高发展质量效益。进一步突出工
业作为转调升级主战场的战略地位，把产业园区作为优化产业布局、建设工
业强区的主阵地，按照“企业集聚园区，园区体现特色”的整体思路，高起
点编制园区总体规划及产业、生态、建设等专项规划，进一步创新运作方式，
采取PPP等方式引入专业运营商参与园区建设，加快20余家企业搬迁进园步
伐，确保“一区四园”建设取得更大突破。要以铸链强链为重点，深入实施
“新一轮技术改造计划”，抓好总投资124.7亿元的82个重点技改项目建设，
编制好新一轮战略性新兴产业发展规划，引导中小微企业细分市场、做精产
品，骨干龙头企业加快创新、提档升级，力争新增省级以上研发机构5家、
省级以上知名品牌5个，进一步增强全区工业整体核心竞争力。要进一步挖
潜南部生态优势，加快生态旅游业发展，举办好各类宣传推介活动，抓好原
山国家5A级景区创建、区旅游集散中心、志公山乡村旅游体验等重点项目建
设，加强农产品质量安全6大体系建设，完善66种农产品生产技术操作规程，
确保新增“三品一标”认证10个以上，最大限度地提高农业产业综合效益。
要大力发展互联网经济，培育一批示范基地、示范企业，打造一批淘宝村、
淘宝镇，促进服务业发展提质提速。
二要坚决打赢招商引资攻坚战，切实引进一批优质项目。要坚持把招商
引资作为一号工程，将“十三五”招商目标细化为每一年、每一季度、每一
单位的具体工作任务，确保专人、专项、专业抓好，按时完成目标任务。要
全力推动专业化精准招商，依托现有人才、资源、产业等比较优势，筛选、
策划、包装好各类招商项目，深入开展以商招商、产业招商、园区招商、股
权招商等各类招商活动，进一步加大对外、对上宣传推介力度。要着力在签
约项目落地上下功夫，认真做好山东泵阀机电产业城、东佳与澳大利亚神特、
安博与山东美晨科技、海华与德国明达等对外招商合作项目的服务工作，解
决好项目落地“最后一公里”问题，力争外来投资增长30%以上，把招商意
向落实到真金白银投入上。
三要坚决打赢基础设施攻坚战，切实增强整体承载功能。要高标准抓好
城区主次干道改造，特别是要扎实抓好东过境路建设，切实夯实城市扩容基
础，力争在城区东扩方面取得更大成效。要突出抓好14个老旧小区、13条背
街小巷的综合改造，加快大观园等2处铁路桥涵道口拓宽改造，配合做好滨
博高速扩容工程，建成启用凤凰山农产品市场、公园桥拓宽等项目，提高城
市服务能力。要以城郊村、园区周边村、经济强村为重点，深入实施旧村改
造和合村并居，抓好农村饮水提质、危房改造、电网升级、旱厕改造、道路
硬化“户户通”等重点工程，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。
四要坚决打赢生态环境攻坚战，切实提高可持续发展能力。以控煤、控尘、
控烟气为重点，按照“三个一批”的要求，深入开展“升转关”专项行动，
全面完成白杨河电厂超低排放和万杰电厂、金晶集团脱硝再提高、建成区燃
煤锅炉替代改造等各项任务，坚决关停辖区内所有从事熔块、砖瓦生产企业，
倒逼企业转型升级。要进一步深化生态水系建设，加快白塔污水处理厂扩建
等重点生态项目建设，完成中心路暗河、岳阳河截污管道等污水管网建设，
彻底解决污水直排问题，确保主要河流断面水质稳定达标。要全面提升生态
涵养能力，抓好森林围城、荒山绿化、路域水系绿化等重点工程，力争新增
合格造林面积3.5万亩、绿色通道110公里、园林绿地40公顷，构建城市、道
路、山区多重生态绿色屏障，巩固国家森林城市创建成果。
五要坚决打赢精准扶贫攻坚战，切实完成各项扶贫任务。要牢牢锁定贫
困人口提前脱贫目标，按照全区“北工南游”总体布局规划，以86个省级贫
困村为重点，因村因户因人制宜，进一步创新思路，厘清精准扶贫现实路径，
最大限度地增强扶贫措施针对性和实际成效。要强化精准识别，建立贫困人
口动态管理机制，确保找准人，真帮扶。要落实最严格的扶贫工作责任制，
严格执行扶贫主体责任和属地管理责任，建立健全督查落实机制，促进各项
措施深入落实，确保每个贫困村有1—2个特色产业，每个贫困户有1—2个增
收项目。要强化观念扶贫，教育引导贫困人口观念由“要我富”向“我要富”
转变，调动群众的参与性和积极性，最大限度地增强精准扶贫的内生动力。
四、扎实抓好党的建设，为经济社会发展提供坚强保障实现“十三五”各项
目标任务，关键在各级领导班子和干部队伍。要以改革创新的精神，积极探
索加强和改进党的建设新路径，为博山老工业区转型发展提供强大动力和组
织保证。
一要继续巩固“三严三实”教育成果，切实提升推动发展的能力水平。
通过几个月来的“三严三实”专题教育，全区上下的思想观念明显转变，工
作作风明显转变，工作效能明显提高。下一步，要着力巩固好现有成果，切
实把好作风、好经验、好成效长期保留下来。要继续强化争先进位的决心，
按照市委“走在前列”的定位要求，强化理论武装，深入开展创先争优活动，
瞄准先进，比学赶超。各镇街、开发区要敢于向先进对标，既要比发展速度、
更要比发展质量，既要比总量规模、更要比特色亮点，促进镇域快速发展；
各区直部门要严格落实好“三最城市”要求，比服务、提效率、促发展。要
继续强化勇于担当的意识，特别是各级领导干部，要把破解难题、化解矛盾
作为履职尽责的根本，拿出直面矛盾的勇气和智慧、解决问题的办法和举措，
全心全意、全力以赴把区委部署的事情办好。要继续强化开拓创新的锐气，
继续推进解放思想、转变观念，切实以观念更新推动发展“加快”，以行动
领先促进发展“率先”，真正用更多探索创新的实践，让一切创新智慧在博
山竞相迸发，让一切发展活力在博山充分释放，以新的思想大解放，推动博
山老工业区持续转型发展。
二要深入推进服务型基层党组织建设，切实筑牢转型发展的基层基础。
站在新的起点，实现新的跨越，关键在党、关键在党员干部。要坚持围绕中
心抓党建，抓好党建促发展理念，依托机关、农村、城市社区、两新组织四
条主线，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出“以发展论英雄，凭实
绩用干部”的用人导向，进一步深化“第一书记”、党建指导员和“五个好”
服务型基层党组织工作模式，加强基层班子、工作载体和阵地建设，调动基
层干事创业、创先争优的积极性、主动性。要积极拓宽基层党建领域，适应
城乡一体化加快推进、“两新”组织快速发展、城市管理重心下移等新变化，
科学调整组织设置，深入推进城乡联合、村企联合、强弱联合等党组织组建
方式，实现党建工作在各领域的动态延伸和全面覆盖，确保党组织应建组建
率达到100％，打造一批党建特色品牌。要积极赋予基层党建新内涵，充分发
挥党的组织优势，创新不同领域、不同行业党组织发挥作用的有效途径，扩
大党员参与面、提高实效性。要全面加强农村服务型基层党组织建设，加大
软弱涣散党组织专项整治力度，选优配强村级领导班子，深化村务、党务公
开和民主管理等制度，切实使农村党组织成为引领村级发展的坚强核心。
三要以更高的标准加快转作风提效能，切实凝聚转型发展的整体合力。
良好的党风政风是推动工作落实的重要保障，必须要以好的作风抓工作、促
发展，以好的形象带队伍、聚人心。要进一步锤炼狠抓落实的工作作风，严
格落实《“为官不为”问责暂行办法》，强化“庸懒散”专项治理，特别是
对事关全局的重点项目、重要工作，要把任务量化到节点、落实到人头，推
行“一线工作法”和区级领导直接挂包制度，确保区委确定的目标任务、做
出的战略部署，全力以赴、持之以恒地抓好落实。要进一步加强团结协作，
积极支持人大依法行使职权、政协更好履行职能，充分发挥统战、工会、共
青团、妇联等组织作用，巩固和发展全区上下风正劲足、心齐气顺、政通人
和的良好局面。要进一步筑牢廉洁观念，完善党风廉政建设惩防体系，抓好
专题述廉、“1+6”巡查等工作模式，发挥好微信监督平台、党风政风监督员
积极作用，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。广大党员干部要倍加珍
惜现有的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和
期待，自觉把《廉政准则》作为从政指南，做到政治上清醒、经济上清廉、
生活上清白，切实保持好廉洁奉公、勤政为民的良好形象。
同志们，“十二五”即将过去，“十三五”新的征程即将展开，新的目
标鼓舞人心，新的使命催人奋进。我们要按照中央和省市委部署要求，进一
步解放思想、凝心聚力，充满激情、开拓创新，为全面实现“十三五”发展
目标，实现博山老工业区转型发展新跨越而努力奋斗！