博山区人民代表大会常务委员会工作报告｜博山年鉴（2016）｜博山区情资料库

　博山区人民代表大会常务委员会工作报告

在博山区第十七届人民代表大会第五次会议上区人大常委会副主任李森（2016年1月12日）各位代表：我受区人大常委会和许冰主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。过去一年的主要工作 2015年，面对经济发展新常态和社会发展新形势，区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻区委决策部署，认真践行“三严三实”，依法履职，充分发挥地方国家权力机关职能，在振兴博山老工业区的航程中积极作为，谱写了新的篇章。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议26次，听取审议专项工作报告17项，组织开展视察、调研40余次，提出意见、建议70余条，作出决议、决定11个。一、准确把握稳中求进的工作总基调，致力于推动老工业区转型发展（一）继续组织开展专项工作评议，促进政府效能提高。以票决方式确定区教体局、科技局、人社局、住建局、交通运输局和文化出版局为2015年被评议部门。为增强评议效果，常委会突出抓好意见征求、督促整改、集中评议三个环节工作：在第一环节，组成6个调研组，通过走访座谈、发放征求意见表等方式，分头征求全区各级人大代表和基层群众对被评议部门的意见建议，通过汇总整理，共形成意见建议148件。对这些意见建议，常委会原汁原味向被评议部门进行了反馈，并就整改落实提出了明确要求。在第二环节，定期调度、通报部门整改进展情况，召开专题会议听取部门整改工作汇报，确保整改力度不减、整改措施不虚，达到了未评先改的预期目的。在第三环节，结合专题询问对被评议部门进行了集中测评。常委会组成人员围绕社会普遍关注的热点难点问题踊跃向被评议部门负责人发问，询问对象现场作答，在此基础上再对被评议部门进行测评打分，凸显了评议的严肃公正。将评议结果分别向区委、区政府进行汇报和通报，并通过新闻媒体对外公布，传导了监督压力，增强了监督刚性。评议中，6个被评议部门认识到位，行动迅速，积极配合，根据评议要求认真做好相关工作，体现了强烈的法治意识和责任意识。通过评议，部门工作效率、工作质量、工作作风得到了提高和改进，群众对政府效能的满意度实现了新的跃升。（二）服务发展大局，依法决定重大事项。坚持抓大事、议大事，密切关注全区发展基本面，听取审议了区政府关于计划、预决算和审计等方面工作情况的报告，广泛凝聚各方面的智慧和力量，就事关全局的重大问题提出意见建议，推动了全区科学发展。为促进新《预算法》的贯彻实施，邀请省人大常委会有关专家举办了200余名同志参加的专题讲座，进一步增强和提高了全区各级的预算法定意识与依法科学民主理财水平。秉承“抓项目就是抓发展”的思想，全力以赴支持、参与全区重点项目建设，对须经常委会审议批准的重大事项进行调查研究讨论，及时稳妥作出决议、决定，为项目开工建设和管理运行提供了必要支撑。（三）立足区情实际，支持再造区域发展新优势。我区具有得天独厚的自然条件和良好的农业发展基础，发展乡村旅游和生态高效农业是深化精准扶贫、培育经济发展新动力、增加农民收入的必由之路。常委会对此十分关心，先后对全区乡村旅游发展情况和生态高效农业园区建设情况进行了视察，以此为突破口，力促提升区域发展竞争力、打好扶贫脱贫攻坚战。在乡村旅游发展方面，从加强规划引领、搞好宣传策划、完善公共基础设施、加大扶持服务力度等方面提出建议，增强了工作活力，放大了博山乡村旅游的品牌效应。在生态高效农业园区建设方面，从落实工作责任、强化技术支持、扩大园区规模、做大做强特色产业等方面提出建议，为全区现代农业发展开辟了广阔空间。着眼实现可持续发展，常委会听取审议了区政府关于土地储备交易工作情况的报告，对盘活闲置土地、强化土地要素保障、积蕴发展后劲起到了积极作用。二、统筹打基础利长远，致力于打造魅力山城加强环境保护、建设生态文明，历来是常委会鼎力推动的一项重点工作。去年，区政府向常委会提交了关于生态区建设规划方面的议案，常委会站在对长远发展负责、对人民群众负责的高度认真审议了这一事项，作出决议批准有关规划，对规划实施提出具体要求，进一步明确了生态博山建设的方向和举措。聚焦大气污染防治工作，深入开展调研，积极传递群众心声，针对结构性污染尚未得到根治、环保监管力度不够、联防联控工作机制不完善等问题思对策、建良言，促进了大气环境质量的持续改善。以提高城市吸引力和发展承载力为目标，常委会还听取审议了区政府关于城市基础设施专项规划编制情况的报告，建议区政府及有关部门立足实际，突出特色，切实提高规划编制质量，严格开展规划实施执法工作，营造了规划引领指导城市建设发展的优良环境。三、强化法治思维和法律意识，致力于加快依法治区步伐重视发挥人大在法治建设中的重要作用，认真学习借鉴上级人大和其他地区的好经验、好做法，在多方征求意见、反复研究讨论的基础上，制定出台了《博山区人大常委会规范性文件备案审查办法》。《办法》共24条，对备案审查的范围、内容、方式、程序和结果处理等方面进行了具体规定，为有效规范“一府两院”和其他国家机关的履职活动、确保各级各部门依宪依法开展工作提供了新的抓手。《办法》出台以来，对5件政府文件进行了备案审查，向市人大常委会报备文件1件。从惩治犯罪、保障人权的角度出发，对区法院刑事审判工作进行了重点监督，要求审判机关牢牢把握司法为民、公正司法主线，创新思路，完善机制，切实提高案件审判质量，努力维护社会和谐稳定。加强与司法机关的联系沟通，主任会议成员对区法院、区检察院工作进行了专题视察和调研，积极落实公、检、法重要案件报告制度，做到监督不缺位、有实效，维护了社会公平正义。关注农村基层组织规范化建设，指出问题，提出建议，提高了农村基层治理的法治化水平。进一步规范人大信访工作流程，引导群众依法信访，认真倾听群众诉求，努力为民排忧解难。一年来，共受理群众来信来访108件（人）次，均及时进行了妥善处理。四、积极顺应群众期待，致力于促进社会文明进步安全生产关系千家万户。面对多地安全生产事故频发的严峻形势，常委会未雨绸缪，积极主动地开展工作，将监督力量向安全生产方面倾斜，通过调研、重点检查、听取审议专项工作报告等形式督促区政府及有关部门抓好安全生产工作。在监督中，常委会客观指出了我区结构性安全压力长期存在、部分企业安全生产主体责任落实不到位、专业安监力量不足等问题，从落实安全生产责任制、夯实安全生产基础、建立健全工作长效机制、加强重点行业领域安全生产监管等方面提出意见建议，为全区安全生产形势持续稳定作出了不懈努力。围绕解决群众看病就医问题，对全区医疗机构标准化建设工作情况进行了审议，建议区政府及有关部门加大投入力度，提高医疗卫生基础设施建设水平，加强卫生专业人才队伍建设，为群众提供更加优质、更加便捷的医疗卫生服务。组织开展农村广播覆盖工程实施情况视察，促进了城乡公共服务均等化和农村文化生活多样化。五、坚持和尊重代表主体地位，致力于做好代表工作和人事任免工作（一）坚持不懈推进“双联”工作。按照标准严、活力强、效果实的要求，从“双联”工作组织领导、联系方式和途径、联络站点管理、信息平台建设、意见建议办理等方面进行细化和量化，促进了工作的再提高和再落实。根据市人大常委会制定的《“双联”工作评价办法》要求，加强工作督导，现场察看联络站点运行情况，深入了解、积极采纳群众对该项工作的建议，确保区、镇两级在“双联”工作中做到组织领导、责任落实、经费投入、制度执行、意见办理“五个到位”。常委会组成人员和全区各级人大代表勇担政治责任，坚守百姓情怀，以“双联”工作为平台，不断拓展联系群众的深度与广度，在反映社情民意、维护群众利益中发挥了带头作用。一年来，包括常委会组成人员在内的全区各级人大代表共联系群众17000余人次，收集、转办群众意见建议760余件。（二）多措并举督促、服务代表履职。组织开展代表述职评议活动，4 名驻博市人大代表和28名区、镇人大代表分别向区人大常委会和选民代表进行述职并接受评议，进一步调动了代表履职的自觉性和积极性。统一规范，统一要求，加强代表小组和代表活动室建设，促进了代表活动的经常化和制度化。积极为全区各级人大代表履职提供服务、搭建平台，支持、保障代表依法充分执行职务，先后组织代表对全区饮用水源地保护管理、道路交通安全等工作进行视察、调研，首次组织驻博市人大代表赴沂源县开展异地调研，代表履职形式和内容不断丰富，社会反响良好。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会活动，定期向代表通报工作，创造条件加强代表与“一府两院”的联系，拓宽了代表知情知政渠道。集中组织区级以上人大代表进行了健康查体。（三）认真负责办理好代表建议。及时召开会议，对区十七届人大四次会议期间代表提出的52件建议进行集中交办，明确了办理时限、责任和目标。将督办工作纳入常委会重要议事日程，坚持主任会议成员领衔督办与工作室对口督办并行、集中督办与日常督办并重，定期听取建议办理情况汇报，组织代表进行专题视察，确保办理结果能够体现代表真实意愿，形成了各负其责谋突破、通力配合求实效的工作格局。安排专人对承办单位面复工作进行检查、指导，跟踪监督建议落实情况，力戒“重答复轻落实”现象，金融服务、医疗报销、交通出行等一批与群众生产生活息息相关的问题得到了较好解决。（四）依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，完善提请、考试、供职、审议、票决等制度，人事任免工作程序化、规范化水平不断提高。去年以来，共依法决定人事任免78人次，其中任命69人次（含43名人民陪审员）、免职9人次；对49名拟任命人员进行了任前法律考试，听取了10名同志的供职报告。六、坚持高标准、严要求，致力于加强常委会自身建设（一）扎实开展“三严三实”专题教育。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，举办专题党课，深入开展学习研讨，认真开展批评和自我批评，对照正反两方面典型找差距、明不足，增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。坚持问题导向，对查摆出的“不严不实”问题高度重视、追根溯源，即知即改、立行立改，将“严”“实”要求落实到修身律己用权、谋事创业做人的各个方面，常委会组成人员和机关干部的党性修养、精神面貌、品行操守、工作作风都得到了新的提升。大力学习弘扬焦裕禄精神，积极开展解放思想大讨论活动，努力把专题教育激发出的热情和干劲转化为做好工作的强大动力，切实做到两不误、两促进。（二）着力提高依法履职能力。坚持集体行使职权，积极推进工作创新，修正议事规则，规范履职程序，既不越位、更不缺位，切实负起了常委会应有的责任和担当。建立法制讲座制度，围绕常委会工作重点，邀请省、市、区专家举办讲座，普及法律知识，培育法治信仰，为有效开展法律监督和工作监督奠定了坚实基础。一年来，常委会共举办法制讲座6次，内容涉及安全生产、环境保护、刑事诉讼、农业农村和医疗机构管理等领域，实现了学法常态化。（三）高效率、高质量推进常委会机关工作。根据常委会履职的现实需要，突出抓好机关制度建设、纪律建设、队伍建设和能力建设，机关参谋辅政能力和服务保障水平不断提高。积极做好人大宣传工作，人民代表大会制度更加深入人心，人大工作社会影响与日俱增。定期组织老干部学习和活动，努力为老干部发挥作用提供保障。各位老干部将全区发展记在心间，积极建言献策，体现了应有的高尚品质。加强与镇、街道、开发区人大的联系，落实镇、街道、开发区人大负责同志列席常委会会议制度，定期召开工作例会，认真指导基层人大履职尽责。积极配合上级人大做好相关工作。根据区委安排，努力抓好挂包帮扶工作，在城乡环卫一体化、帮扶困难村和困难群众、深化改革创新等方面聚力而为，全方位推动跨越发展。各位代表！在过去的一年里，常委会铭记责任，忠诚于党，锻造了过硬的政治品格；立德修业，务实有为，实现了既定的工作目标；心系发展，情注民生，塑造了良好的社会形象。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是各位代表和人大工作者尽职尽责、共同努力的结果，是区各大班子、各位老领导关心支持的结果，是全区广大人民群众和社会各界积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表和全区人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的履职实践，我们清醒地认识到，与新形势和新任务的要求相比、与人民群众的殷切期盼相比，我们的工作还存在一些不足，主要是：监督职能发挥不够充分，缺乏韧劲和张力，监督实效有待增强；决定重大事项需要继续进行探索创新；代表履职路径不宽，欠缺活力；常委会自身建设仍需加强，工作作风还要进一步转变。对此，我们将认真研究改进。 2016年工作的总体思路和主要任务各位代表！2016年是全面建成小康社会决胜阶段和实施“十三五”规划的开局之年，也是协调推进“四个全面”战略布局的关键之年。常委会2016 年工作的总体思路是：在中共博山区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省、市、区委关于加强和改进人大工作的新部署、新要求，围绕“一核二区三片”“北工南游东扩”总体布局规划实施，强化 “生态优先、特色发展”导向，抢抓机遇、自我加压，忠实履职、扎实工作，更加自觉地坚持和维护人民代表大会制度，更加积极有效地发挥人大作用，更加坚定有力地推动科学发展，为实现“十三五”的良好开局、振兴博山老工业区作出应有贡献。一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向增强党的观念，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党的路线方针政策，坚决贯彻中央决策部署，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，认真贯彻落实市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》以及区委对全区人大工作的新要求，坚持重要事项、重大问题向区委请示报告制度，切实维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位。自觉把人大工作置于全区工作大局中谋划推进，以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感奋力开创人大工作新局面。二、依法行使职权，在全区砥砺奋进的新征程上担当有为牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕区委中心工作，抓住事关改革发展稳定大局、事关群众切身利益、事关民主法治建设的重要问题有针对性地加强监督，积极回应社会关切，确保监督工作重点突出、扎实有力。结合实际情况，健全工作机制，综合运用听取审议专项工作报告、视察、调研、询问、专项工作评议等方式开展监督，强化对常委会意见落实情况的跟踪督查，不断增强监督实效。加强规范性文件备案审查工作，积极维护国家法制统一。正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，做到二者相得益彰、共促发展。健全讨论、决定重大事项制度，着力提高科学决策、民主决策水平，及时将区委主张通过法定程序转化成为全区人民的共同意志。规范和完善人事任免程序，认真做好人事任免工作。加强对被任命人员的监督，促其廉洁勤政、认真工作。切实负起对镇、街道、开发区人大的指导责任，健全镇、街道、开发区人大工作制度和学习培训制度，确保基层人大依法充分履职。三、丰富代表工作内涵，积极发挥代表作用按照规范、深化、提升、求实的原则，有序高效开展“双联”工作，密切常委会与代表、代表与群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，在宣传人大制度、解决实际问题上见到成效。提高代表小组规范化建设水平和代表活动质量，扩大代表对常委会工作的参与，督促代表严格依法执行职务。积极组织代表参加学习培训，保证代表知情知政，努力为代表履职提供优质服务。完善代表建议办理机制，加大督办力度，鼓励、支持代表参与办理工作，务求建议办理效果最大化。四、坚持依法按程序办事，圆满完成换届选举任务认真履行对区、镇人大换届选举工作的组织责任，领导和监督区、镇两级选举委员会依法开展工作，严格遵守选举纪律，坚决抵制违反纪律的言行，确保选举工作风清气正，确保选举结果群众满意。严把代表入口关，负责任地推荐履职优秀的代表参加连选，注重优化代表的年龄、知识、界别结构，确保选出的代表具有广泛性、代表性和先进性。五、持续抓好常委会自身建设，全面提高履职能力和水平健全集体学习机制，强化理论武装，增加知识储备。坚持民主集中制原则，切实维护好常委会组成人员履职行权的积极性，不断提高工作科学化水平。改进调研方式方法，密切联系基层，积极服务基层，认真落实党风廉政建设各项规定，进一步转变工作作风，做到依法秉公用权、脚踏实地做事。按照有关要求，加强组织建设、制度建设、信息化建设和机关建设，筑牢履职保障，提升工作层次。各位代表！新起点承载新希望，新使命期冀新作为！让我们携起手来，在中共博山区委的坚强领导下，团结依靠全区广大人民群众，求真务实、开拓创新，锐意进取、无私奉献，为建设博山更加美好的未来而努力奋斗！

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