在博山区第十七届人民代表大会第四次会议上
区人大常委会副主任李森
（2015年1月14日）
各位代表：
我受区人大常委会和许冰主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2014年，在中共博山区委的坚强领导下，区人大常委会认真贯彻落实中央和
省、市、区委的重大决策部署，紧紧围绕全区工作大局，牢记使命，勇毅笃
行，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极发挥地方国家权力机关的职
能作用，为振兴博山老工业区作出了应有贡献。一年来，共召开常委会会议
9次、主任会议35次，听取审议专项工作报告18项，组织开展视察、调研40余
次，提出意见、建议90余条，作出决议、决定9个。
一、以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全力加强常委会自身建设
（一）重视理论武装，大力加强思想建设。通过集中学习、举办专题讲座和
先进事迹报告会、参观先模人物纪念馆、收看专题教育片等多种形式，认真
学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神与习近平总书记系列重要
讲话精神，学习领会党的群众路线的科学内涵，深入开展廉政教育，切实把
思想认识统一到中央对形势的科学判断上来，统一到区委对发展大局的宏观
把握上来，统一到践行群众路线的各项要求上来，进一步深化对人大性质、
地位、作用和使命的认识，政治立场、理想信念更加坚定，理论水平、履职
能力不断提高。
（二）坚持问题导向，大力加强作风建设。坚持开门搞活动，广泛征求各方
面对常委会及机关的意见、建议，对照“三严三实”要求，深刻查摆在形式
主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，做到自我画像
准、自我剖析实。在此基础上，分别召开常委会党组专题民主生活会和机关
党支部专题组织生活会，党组班子成员之间、支部班子成员之间以整风精神
开展严肃认真的批评与自我批评，收到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。针对
作风之弊、行为之垢，常委会及机关认真制定整改方案和专项整治工作方案，
落实整改责任，严明党的纪律，着力改进调研工作、改进会风文风，厉行勤
俭节约，牢固树立了为民务实清廉的良好形象。
（三）着眼长效管用，大力加强制度建设。认真贯彻执行民主集中制，坚持
集体行使职权，依法按程序办事。注重研究探索人大工作规律，及时对好经
验、好做法进行总结提炼，积极做好各项制度的“立、改、废”工作，健全
完善加强党风廉政建设、加强调查研究、联系人民群众、人大代表建议办理
等制度，完备高效的履职机制、持续改进作风的长效机制逐步形成。在制度
执行中，常委会坚持严字当头，不打折扣，人大工作的科学化、规范化水平
进一步提高。
二、以服务改革发展稳定大局为主线，全力发挥人大职能
（一）创新监督方式，在提高监督水平方面取得新突破。常委会积极研究探
索开展专项工作评议的新思路、新方法和新机制，在借鉴外地成功经验的基
础上制定了专门的实施意见和实施方案，对评议的方法步骤、组织领导、评
议结果运用等方面作出具体规定，评议工作得到了新的发展。在评议对象的
选择上，充分调动和发挥常委会组成人员才智，以票决方式确定区经济和信
息化局、区民政局、区城市管理行政执法局、区国家税务局为2014年被评议
部门。评议中，在征求意见环节，组织开展了2次系统深入的调研，通过召
开座谈会、发放征求意见表、实地走访等方式，广泛征求各级人大代表、企
事业单位、社会组织、镇（街道、开发区）、村（居）和基层群众对4个部
门的意见和建议。其中，分别向240名区级以上代表和381名镇代表征求了意
见。通过梳理归纳，共收集到各类意见、建议134件，涉及贯彻执行党的路线
方针政策、落实区委决策部署、依法行政、干部队伍建设管理等多个方面。
在反馈整改环节，原汁原味向4个部门反馈了征求到的意见、建议，提出整
改要求，定期对整改情况进行调度，审议整改报告，指出不足，力促整改，
取得了未评先改的良好效果。在集中测评环节，首次启用专题询问监督方式，
常委会组成人员就社会反映强烈的有关问题随机向被评议部门负责同志提出
询问，被询问者现场作答，增进了常委会对部门工作的直观感受和理性认识，
使评议过程更为严肃透明、客观公正。测评打分时，要求拉开分值、排出名
次，以保证测评结果的真实性和准确性。评议工作结束后，常委会将评议结
果向区委进行了汇报，分别通报给区政府和市国税局，并及时对外公布，在
各方面都引起了较好反响。
在整个评议过程中，4个被评议部门态度端正，积极配合，严肃认真地对待
和做好评议中的每一项工作，强化措施，专注整改，行政效率、服务质量、
工作作风得到明显提高和改进。下一步，常委会将继续督促4个部门抓好工
作整改，同时，健全完善评议的机制和方法，使专项工作评议发挥出更大效
能。
（二）聚焦聚神聚力，在推动转型发展方面取得新实效。一是积极推进全区
总体布局规划实施。常委会牢牢把握老工业区科学发展的准确定位，立足推
进“一核二区三片”和“北工南游”规划实施，对博山区“十二五”规划中
期执行情况和年度计划执行情况、北部工业产业园区建设情况、《旅游法》
贯彻实施情况进行了调研，听取审议了区政府有关工作报告，从实施工业强
区发展战略、加快旅游与文化融合发展、统筹城乡一体化发展等方面积极建
言，进一步增强了地区发展的后劲与活力。密切关注预算执行情况，适时听
取审议区政府关于审计、财政等工作情况的报告，及时依法就预算调整等事
关全局的重大事项作出决议、决定，确保了财政资金使用安全高效。二是积
极促进发展环境优化。主动顺应人民群众对反腐倡廉的新期待、新关注，支
持区检察院抓好反贪污贿赂工作，针对存在的问题，提出了加大贪污贿赂大
案要案查办力度、加强侦防一体化建设、切实提高反贪工作能力等建议，推
动区检察院积极为地区发展保驾护航。面对经济犯罪案件趋增态势，常委会
组织开展专题调研，听取审议了区政府关于经济犯罪侦查工作情况的报告，
就动员全社会力量共同打击经济犯罪、进一步夯实防范和打击经济犯罪工作
基础提出了意见和建议。区政府及有关部门积极采纳常委会建议，完善机制，
创新举措，充分发挥经侦工作职能，较好维护了全区市场经济秩序。常委会
还先后组织驻博市人大代表视察了域城法庭和八陡检察室，助推法、检“两
院”进一步加强和规范司法窗口及平台建设，强化司法便民措施，增强了司
法工作的法律效果和社会效果。逐步完善程序，认真做好规范性文件备案审
查工作，坚决维护法制统一，切实促进依法行政。一年来，共对7件规范性
文件进行了备案和审查。三是积极推动地方国家机关高效有序运转。坚持党
管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作，依法决定了76
名同志的职务任免。其中任命74人（含37名人民陪审员），免职2人。对67名
拟任命人员进行了任前法律考试，听取了5名同志的供职报告。
（三）强化民本思想，在保障和改善民生方面取得新成绩。6月份，对全区
城乡环卫基础设施建设情况进行了视察，强调要重视解决环卫基础设施仍然
薄弱、环卫队伍后继乏人、城乡环卫一体化运行机制不够健全等问题，从规
划布局、资金投入、舆论宣传、管理机制等方面入手提高城乡环卫基础设施
建设水平，进一步改善全区环境卫生状况。区政府及有关部门认真研究落实
常委会视察意见，坚持多措并举、统筹推进，实现了城乡环境面貌的持续改
观。教育工作，群众关心，社会关注。10月份，常委会深入部分区属及镇、
街道学校，对全区中小学校舍安全工程建设情况进行视察，提出了全面落实
工程建设责任制、加强工程质量监控、合理配置利用现有教育资源等建议，
在改善全区办学条件、保障学校师生安全方面发挥了积极作用。以满足群众
精神文化需求、增强地区文化软实力为出发点，常委会听取审议了区政府关
于文化惠民工程实施情况的报告，加快了现代公共文化服务体系建设步伐。
一如既往地关心支持“三农”工作，督促区政府及有关部门抓好农村饮水安
全和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有效推动了农村生产发展和农
民生活改善。站在抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生的高度，常委会对
流动人口计划生育服务这一计生工作热点和难点问题进行了监督，促进了全
区计划生育工作健康发展。心系燃气事业，听取审议了区政府有关工作报告。
自觉融入全区“大信访”格局，全面加强人大信访工作规范化建设，有效发
挥人大信访在倾听群众诉求、疏导社会情绪、为民排忧解难中的作用。一年
来，共受理群众来信来访138件（人）次，均依法依规进行了转办和督办，较
好维护了群众的合法权益。
三、以发挥代表作用为根本，全力做好代表工作
（一）秉承务实之风，认真抓好“双联”工作。以人大常委会联系人大代表、
人大代表联系人民群众为主要内容的“双联”工作，是市委、市人大常委会
确定的一项重点工作，也是全市人大工作的一个亮点，是代表发挥作用的有
效载体。区委、区人大常委会对此高度重视，区政府积极支持，多次进行专
题研究，坚持上下联动、各方配合、协同推进，取得了明显的工作成效。一
是积极做好动员准备。组织有关人员到兄弟区县进行学习观摩，召开动员大
会，统一了思想，提高了认识。区、镇两级分别成立了领导机构和工作机构，
为“双联”工作提供了组织保障。二是认真搭建联系网络。按照“就近方便、
一线群众不少于一半”的要求，确定了联系名单，并及时组织开展了双向对
接见面工作。区内五级人大代表共联系群众3396名，代表均向所联系群众发
放了印有本人姓名、工作单位及职务、联系方式等信息的便民联系卡。三是
切实加强阵地建设。按照“统一建设、统一管理、统一接待时间”的要求，
在各镇、街道、开发区建立人大代表民情联络站10处、人大代表联络点56处，
统一制作制度标牌、配置办公用品，所有站、点均做到了有办公场所、有办
公设施、有工作制度、有活动经费。从去年8月份开始，各站、点开始启用
接待群众。四是注重跟进配套工作。先后对全区“双联”工作骨干及各级人
大代表进行了3次专题培训，深化了大家对“双联”工作意义、程序、方式
方法的认识和理解。实行分工督导责任制，常委会主任会议成员对各镇、街
道、开发区进行督促指导，确保了各项工作措施落到实处。建立健全民情联
络站和代表联络点管理、代表履职检查考核、群众意见办理督办等各项制度，
对一线代表适当进行补助，“双联”工作基础不断巩固。
听民声、释民惑、传民意、解民忧是“双联”工作的主旨所在。以该项工作
为平台，全区已收集群众意见、建议327件。按照收集登记、整理交办、检查
督办、落实答复、反馈回访“五个到位”的要求，常委会及基层人大对这些
意见、建议均进行了认真处理。截至目前，已办理完结289件。
（二）秉承服务之责，认真抓好代表活动。组织代表开展做好“加减乘”促
转调主题实践活动，引导、督促代表结合自身实际，找准切入点，抓住着力
点，在转方式调结构中发挥监督促进、模范带头、宣传鼓劲作用，为全区转
型跨越发展提供了有力推手。重视代表小组建设，努力为代表履职创造条件、
提供服务。先后多次组织驻博市人大代表开展视察、调研，形成了具有较高
参考价值的视察、调研报告。积极邀请代表参与常委会工作，共有145人次代
表列席常委会会议、参加常委会活动。组织区级以上人大代表进行了健康查
体。加强对代表履职情况的监督，组织开展代表述职评议活动，4名市人大
代表和28名区、镇人大代表分别向区人大常委会和选民代表进行了述职，并
接受了评议。
（三）秉承严督之势，认真抓好代表建议办理工作。为提高建议办理的水平
和质量，常委会研究制定了《关于督办落实代表建议、批评和意见的暂行办
法》（以下简称《办法》），对办理要求、督办责任、督办方式、服务保障
等作出了科学规范、严肃具体的规定。对代表在区十七届人大三次会议期间
提出的45件建议， 常委会在经过认真分析梳理之后及时进行了交办， 根据
《办法》要求，强化督促检查，听取办理情况报告，组织代表对办理工作进
行视察，认真研究解决办理过程中遇到的困难和问题，形成了部门务实抓办
理、人大积极促落实、代表实地察成效的工作格局。在各方共同努力下，这
些建议办理取得了明显效果，大气污染防治、道路水系绿化、公共交通发展
等一批与群众生产生活息息相关的问题得到较好解决。
加强对基层人大工作的关心和指导，修订完善了基层人大工作例会制度，对
会议召开时间、参会范围、会议内容和程序作出进一步规范，拓展了基层人
大交流的广度和深度。认真组织基层人大负责同志列席常委会会议、参加常
委会活动，全区人大工作合力进一步增强。加强人大宣传，通过形式多样、
内容丰厚的新闻报道凝聚共识、展示形象、提振精神、推动实践。继续做好
老干部工作，认真组织老干部参加党的群众路线教育实践活动，积极为老干
部搞好服务，鼎力支持老干部为全区经济社会发展建言献策、贡献力量。以
高度的责任心做好区委安排的包村（居）、包企业、“第一书记”驻村、联
系帮扶困难家庭等各项工作，努力与全区发展大局同频共振。主动接受上级
人大指导，积极做好上级人大来博视察、调研等活动的协调服务工作。
各位代表！过去的一年，是常委会聚焦“四风”、狠抓整改，自身建设呈现
新气象的一年；是常委会认真学习、深入探索，履职水平实现新提高的一年；
是常委会自我加压、奋发有为，服务发展结出新硕果的一年。这些成绩的取
得，是区委正确领导的结果，是各位代表和人大工作者尽职尽责、共同努力
的结果，是区各大班子、各位老领导关心支持的结果，是全区广大人民群众
和社会各界积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表和全
区人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的履职实践，我们清醒地认识到，与新形势和新任务的要求相比、
与人民群众的殷切期盼相比，我们的工作还存在一些不足，主要是：审议专
项工作报告时，发言不充分、内容不集中，在审议意见的跟踪监督落实上缺
乏有力有效的措施，监督工作形式重于内容的弊病还有一定程度的存在；常
委会联系代表的途径和渠道相对单一，代表小组活动的开展不够平衡，代表
履职的服务、考核、激励机制需要健全完善；代表建议落实力度尚需加大，
对一些有利于推动面上工作开展的建议重视不够，满足于就事论事，影响了
人大监督向深层次推进；调查研究欠缺一抓到底的韧劲和直击问题的魄力；
常委会的工作作风仍需进一步转变，机关效能还有很大的提升空间。对此，
我们将认真研究改进。
2015年工作的总体思路和主要任务
各位代表！2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局
之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会2015年工作的总体
思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在中共博
山区委的坚强领导下，按照总结、继承、完善、提高的原则，认真做好人大
工作，依法行使各项职权，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，
坚定不移地推进改革创新，坚定不移地推进依法治区，坚定不移地支持打造
区域发展新优势，为活力博山和魅力山城建设作出新的更大贡献。
一、坚持用中央重大决策部署统一思想，进一步坚定做好人大工作的信心和
决心
采取多种方式，深入学习党的十八届四中全会精神，充分认识全会的重大意
义，认真领会全会的精神实质，深刻理解把握全面推进依法治国的指导思想、
总体目标、基本原则和重大任务，深刻理解把握人大工作在全面推进依法治
国中的重要作用，切实把思想统一到中央决策部署上来，把力量凝聚到全面
推进依法治国的各项工作中去。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有
机统一，自觉把人大工作置于全区工作大局中谋划推进，坚决维护区委总揽
全局、协调各方的领导核心地位，坚持请示报告制度，牢牢把握人大工作的
正确政治方向。大力弘扬理论联系实际的优良学风，不断增强进取意识、法
治意识、群众意识和责任意识，做到学以致用、用以促学，努力提高履职水
平。
二、忠实履行法定职责，积极推动全区经济社会发展和法治博山建设
不断更新监督理念，改进监督方式，探索抓好专项工作评议、询问、质询和
特定问题调查等多种监督方式的综合运用，树立人大监督权威，增强人大监
督实效。立足实际，把握关键，将法律法规实施中的难点问题、经济社会发
展的重点问题、人民群众关注的热点问题以及执法工作中的薄弱环节作为监
督重点，围绕全面深化改革、法治建设、经济转调、生态建设、民生改善等
方面工作开展监督，寓支持于监督之中，促进“一府两院”依法行政、公正
司法，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确
行使，确保群众合法权益得到尊重和维护。依法行使重大事项决定权，及时
对重大问题作出决议、决定，通过法定程序推动区委重大决策部署落实。认
真做好人事任免工作，切实加强地方政权建设。深入开展法治宣传教育，大
力弘扬社会主义法治精神，着力增强全社会学法尊法守法用法意识。
三、突出代表主体地位，不断提高代表工作水平
持续深入推进“双联”工作，健全完善工作机制，全面加强区人大常委会与
人大代表、人大代表与人民群众的联系。扩大代表对常委会工作的参与，积
极为代表在学习培训、知情知政、开展活动等方面提供指导和服务。抓好人
大代表民情联络站和人大代表联络点的规范运行，督促代表深入了解民情、
真实反映民意、广泛集中民智、尽力为民分忧，畅通党委和政府联系群众渠
道。继续组织开展代表述职评议活动，增强代表履职的责任感和使命感，动
员代表争做执行职务的探索者、发展实干的先行者、法治建设的推动者。鼓
励、引导代表提出高质量建议，进一步加大建议督办力度，努力实现建议办
成率和代表满意率的“双提高”。
四、坚持不懈抓好常委会自身建设，持之以恒改进工作作风
更好地坚持和贯彻党的群众路线，巩固和拓展教育实践活动成果，加强调查
研究，密切联系群众，积极服务基层，切实推进作风建设常态化、长效化。
根据工作实际，建立健全常委会学习、议事、审议意见督办、廉洁自律等制
度规定，确保人大各项工作严谨规范、高效有序。加强常委会机关建设与管
理，发挥好机关的参谋助手和服务保障作用。
各位代表！形势催人奋进，时代呼唤担当！让我们在中共博山区委的坚强领
导下，紧紧依靠和团结全区广大人民群众，开拓进取、扎实工作，同心同德、
砥砺前行，奋力开创博山更加幸福美好的明天！