【综治信访维稳工作】组织筹备2014年度区委政法综治信访维稳工作会议，
对政法综治信访维稳工作及加快构建社会治理“三四二”工作格局做统一部
署，区委、区政府与各镇、街道、开发区及综治委各成员部门签订2014年度
“平安博山”建设暨社会治理工作承诺责任书，制定下发《2014年度政法综
治信访维稳工作要点》 。 组织实施一票否决权制动态管理。对2013年达到
“一票否决”条件的9个单位给予社会治安综合治理“一票否决”，进行书
面告知并督促落实整改措施。对2014年以来达到“一票否决”临界点的18个
村居和单位进行黄牌警告并限期整改，推动社会管理薄弱环节的整改提高。
1月，制定下发《关于开展网格化管理问卷调查的通知》，组成4个组对各镇、
街道、开发区实施网格化管理工程情况进行入户走访调查；2月、11月先后两
次组织各镇、街道、开发区做好区“三大工程”建设考核验收工作，对各镇
办提交的验收申请及自查报告严格把关，通过实地检查、问卷调查、电话测
评等多种方式进行全面考核验收；3月，联合政府信息办、公安以及施工单
位、专家等组成检查组，对视频监控二期工程建设情况进行集中检查；5月，
组成4个督查组对各镇、街道、开发区贯彻落实区委政法综治信访维稳工作
会议精神情况及开展的重点工作、关键部位、突出问题、薄弱环节进行检查
督导；6月，组织各镇办及政法各部门深入19个村居（社区）及政法基层机构，
实地调研督导检查“三大工程”建设、“民生政法”进网格等基层基础工作
进展情况；68月，先后多次召开协调会议，并到村居、社区及政法基层机构
了解掌握“民生政法”进网格工作开展情况，协调做好干警对接图谱、警民
联系卡、拍摄专题片、民情日志以及村居档案资料、总结宣传材料、观摩线
路、讲解内容流程等工作，为全市现场会在博山区的顺利召开打好基础；9
月，制定下发《关于开展“民生政法”进网格工作调研的通知》，政法各部
门、各工作队开展为期20天的“民生政法”进网格集中走访、派驻、调研活
动， 对派驻责任网格的“三大工程” 基础建设、存在的矛盾纠纷、影响村
“两委”换届工作的突出问题等进行全面系统客观的排查化解、分析汇总，
增强长期开展派驻工作的针对性；12月，认真梳理2014年度综治重点工作，
研究制定镇办及有关部门的综治工作检查考核办法及实施细则，力求全面、
客观、真实地考核工作落实情况。加大投入保障力度。及时向区政府提出拨
付全区视频监控全覆盖工程、网格化管理信息平台建设以奖代补资金以及基
础网格管理员补助等资金申请报告，对各镇办新建的视频监控探头、二级平
台费用按40%比例以奖代补；对城东、城西两个街道开发建成的信息平台以
奖代补20万元；联合区财政局制定下发《博山区基础网格管理员补贴资金发
放及管理办法（试行）》，对镇（街道、开发区）按照管理户数每月每户1.2
元、0.8元两个标准给予补贴，实行差别补贴、按月拨付。2014年，区财政全
额拨付各镇、街道、开发区基础网格管理员补贴资金200万元。加强对各镇办
“三大工程”建设的指导完善，全面完成区“三大工程”建设的考核达标任
务，争取市里的考核奖励资金20万元，全部下发各镇、街道、开发区用于综
治基础建设，解决资金短缺问题，推动各项工作实体化运作、常态长效化开
展。
【社会治理“三大工程”】网格化工程。以制定出台《博山区基础网格管
理员补贴资金发放及管理办法（试行）》为契机，督促各镇办落实基础网格
管理员镇级配套补贴资金，出台具体发放细则、使用管理、监督考核等实施
办法，调整充实基础网格管理员，调动激发积极性，常态长效化开展采集信
息、巡查走访、化解矛盾、代办服务等工作。截至年底，网格化工程建立镇
办一级网格10个，村居及片区二级网格226个，三级基础网格1147个，配备三
级网格管理员2454人，推行网格化走访、代办、服务等工作方法，各级网格
管理员走访户数9万余户，提供服务3万余件，为群众代办各类事项23000余件，
群众满意率达98%以上。
法治信息化工程。新建高清探头204个，新建治安卡口13处，10个镇、街道、
开发区全部建成二级监控平台或视频终端并接入一级平台实现信息共享，共
安装各类探头卡口8951个，实现全区主要道路、重点要害单位、部位的视频
监控立体化全覆盖，利用视频监控系统出勘现场510余次，调取监控资料800
余份，破获各类可防性案件400余件。
社区化工程。在各镇办社会管理服务中心统一制作工作流程、运行机制、岗
位职责、服务指南等规范化标识，形成便民服务、矛盾联调、信访受理、综
治维稳“一个中心四大平台”的工作格局。在镇级层面建成“三大工程”的
基础上，推动向村居社区拓展延伸，重点抓好以村居社区服务中心为承载的
“三大工程”规范化建设，打造夏家庄、珑山、秋谷、乐疃、东顶、南域城、
叩家等不同层次、类型的服务中心，为下一步的村居社区服务中心改造升级
规范化建设提供推行样板。截至年底，镇办社会管理服务中心及村居服务中
心接待群众7万余人次，办理各类业务34000余件。调整充实区社会管理综合
治理委员会11个专项组4个联席会议，并在成员部门落实一名综治联络员，在
镇办落实一名专职副主任。成立全区打击食品药品违法犯罪专项整治、创建
“无传销区”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助、涉军维权、“打黑
除恶”专项斗争、“无命案乡镇、无刑案村居”综治主题创建等6个领导小
组及其办公室，确保事有人干、有人干事。结合村（社区）“两委”换届工
作，制定下发《关于进一步加强全区村级综治组织规范化建设的实施意见》，
在各村居（社区）全面加强综治办、治保会、调委会等村级基层综治组织规
范化建设，调整充实综治组织组成人员368人，使基层综治工作切实有人管事、
有章理事、有地方办事。
【矛盾纠纷排查调处工作】落实矛盾纠纷“一纪要、两台帐”定期分析研
判制度和社会治安重点地区排查整治工作情况报告制度，组织各镇、街道、
开发区及公安、卫生、住建、劳动等部门，每月调度统计分析一次全区矛盾
纠纷排查调处及社会治安情况。在基础网格推行“12345”分类走访法，采取
拉网式和不间断动态排查方式，源头发现、妥善化解一批矛盾和问题。2014
年，共开展12次拉网排查，对排查出的696起矛盾纠纷全部纳入台帐管理，实
施动态监控、销号管理，及时化解686起。
【全力支持环保工作】出台《博山区政法机关全力支持环保工作的10条意
见》，牵头组织环保、公安、交警等部门开展“零点”行动、“铁拳治霾”、
高污染排放车辆专项整治等三大行动，侦办污染环境案件2起，办理非法运
输、处置危险物质污染环境案件1起，打击环境违法犯罪行为。市、区媒体
开辟专栏宣传此项工作，营造全民参与的良好氛围。
【肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作】制定下发《关于加强肇事
肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的意见》，组织各镇办及公安、卫生、
民政等部门，排查全区疑似三级以上肇事肇祸等严重精神障碍患者791人，对
排查出的严重精神障碍患者逐一登记建档，及时做好高危风险患者的信息甄
别、登记报告、随访管理、救治救助等工作，防止此次人员肇事肇祸。同时，
建立肇事肇祸等严重精神障碍患者专项救助资金50万元。
【学校幼儿园及周边治安环境集中治理行动】9月，组织公安、工商、文
化、消防、交通、交警、住建、教体等19个部门集中部署开展全区学校幼儿
园及周边治安环境集中治理月行动，对涉校各类安全隐患进行地毯式无死角
排查整治。共出动执法力量1200余人次，发现各类隐患500余处，当场整改29
处，限期整改462处，制作检查记录120份，下达责令限期整改隐患通知书112
份。成立专项督导组，采取不打招呼、直接深入学校幼儿园督查的方式，加
大对有关安全隐患的督查力度，并协调有关单位对考院小学周边塔吊、十一
中周边黑网吧等疑难问题进行综合治理，督促整改落实，确保学校幼儿园及
周边的安全稳定。
【非法校车集中治理行动】组织公安、交警、交通、教体等部门联合开展
校车专项整治行动，在重点交通路段布点布控，对无校车标牌、驾驶人无校
车驾驶资格以及超员、超速等违法违规行为进行严格查处。2014年，共组织3
次集中行动查处违规接送学生车辆17辆。特别是11月以来山东蓬莱、东营等
地发生的两起校车安全事故后，根据区委领导指示要求，迅速召集公安、教
体局、交通、交警及各镇、街道、开发区负责人就全区校车安全现状、理顺
各类校车及非法校车的监管责任、依法教育引导学生及家长杜绝违法乘车、
校车安全事故的责任人处罚等方面进行专题研究部署，迅速开展全区各类接
送学生车辆排查治理活动，查处各类安全隐患19处，对查出的问题责令有关
单位和个人立即整改，堵住校车运营安全隐患源头。
【“无传销区”创建活动】先后出台《创建“无传销社区（村）”规划》
《关于开展创建“无传销区”工作的意见》《打击传销专项工作考核标准》
等文件，将打击传销工作纳入平安建设考核，与社会治理、平安建设工作同
步推进。 联合工商、 公安等部门在宾馆、旅社、饭店等公共聚集场所张贴
“本店拒绝传销”宣传标语和“谨防受骗、远离传销”宣传画2000余张，提
醒群众防范传销，在市场、社区、乡村等重点区域开展“创建无传销区”法
律知识宣传，在万杰医学院举办“无传销进校园万人签名”活动，利用博山
电视台、户外大型电子显示屏播放传销犯罪系列电视剧《迷.悟》和远离传销
公益广告，联合博山三大电信运营商，向全区用户连续四周以每周一次的频
率群发公益短信10余万条，在《博山报》等媒体开辟“打击非法传销共创和
谐家园”专栏，营造抵制传销的良好社会氛围，构建以预防为主、立足治本
的“无传销区”创建局面，得到省、市考核组的高度评价。
【服务保障经济发展】坚持问题导向，加强与区综治委专项组（联席会议）
及有关成员部门的沟通联系，研究解决社会治理工作中的重点难点问题，组
织召开全区政法机关服务保障经济发展工作座谈会，制定出台《关于充分发
挥政法职能服务保障经济发展的意见》，明确政法机关优化发展环境12条意
见，努力在执法办案中为经济发展打造最优法治环境；开展严厉打击食品药
品违法犯罪专项工作，侦破各类危害食品药品安全案件20起，涉案金额500余
万元。组织法院、农业、食品药品监管等20个食品安全执法部门及50余家生
产单位，旁听4起危害食品安全犯罪案件；先后3次组织开展清理非法地面接
收设施专项行动，检查非法商家26个，查处非法地面接收设施3400件；加强
铁路护路联防工作，下发2014年度护路员工作补贴3.6万元，组织公安、铁路
沿线镇办及护路员对治安隐患较多的桥梁、涵洞、道口等重点部位加大巡逻
力度，对博山六中、八中等沿线学校加强安全宣传教育，对在铁路拉线、摆
石子的源泉镇岱西村一名严重精神障碍患者进行处理管控，严密安全防范措
施，消除各类安全隐患。同时，对做好双拥模范城、开展创建平安医院暨维
护医疗秩序打击涉医违法犯罪行动、预防青少年违法犯罪、整治烟草市场秩
序等专项治理工作进行认真研究、筹备，制定实施方案、强化措施办法，尽
最大努力督促各单位将各类不稳定因素化解在系统行业内部。
【见义勇为基金会工作】3月28日，全区见义勇为基金会第一届理事会第
一次会议暨见义勇为基金会成立大会召开，审议通过《博山区见义勇为基金
会章程》和选举办法，选举产生基金会理事长、副理事长和秘书长，表决通
过监事长和监事人选，募集非公募基金280余万元，在全市率先成立区县级见
义勇为基金会。加强与基金会及理事单位的沟通联系，开具捐赠专用发票，
推荐池上镇下小峰村见义勇为先进集体，筹备见义勇为知识竞赛及见义勇为
表彰奖励等后续工作，确保基金会有序运行。9月10日，召开基金会成立后的
首次见义勇为表彰大会，深夜营救被困鲁山悬崖学生的池上镇上小峰村赵心
传等9人被评为博山区见义勇为先进群体，奖励现金1万元；五阳湖勇救落水
老人的石马镇芦家台村村民李国林，抢救溺水少年的第一医院医生商禧程，
被评为博山区见义勇为先进分子，分别奖励3千元、2千元；被市见义勇为基
金会表彰为先进群体、先进分子，分别奖励现金1万元、3千元、2千元。
【“和谐稳定村居（社区）”创建活动】组织公安、610、司法、信访、
安监等部门多次进行座谈研究，对影响社会和谐稳定的社会治安、“法轮功”
等邪教活动、社区矫正人员重新犯罪、信访突出问题、安全生产事故等突出
问题提出具体的解决措施办法，以两办名义制定“和谐稳定村居（社区）”
创建活动的实施方案，明确活动的目标任务、创建标准、审核认定、方法步
骤等。同时，对各牵头责任部门及各镇办制定的专项创建方案、考核内容和
验收办法等进行审核把关备案，确立64个村居、社区作为首批创建示范点。
组织公安、信访、610、司法、安监等部门，对首批参加“和谐稳定村居”创
建活动的64个村居（社区）的创建情况进行汇总分析、评比认定。其中，创
建达标的村居、社区56个，否决8个，创建率为87.5%。
【“民生政法”进网格】先后制定出台《关于开展“民生政法”进网格活
动的实施意见》《关于明确“民生政法”进网格政法干警10项派驻任务的通
知》 《全区“民生政法” 进网格现场推进会筹备方案》《关于进一步深化
“民生政法”进网格活动健全完善长效推进机制的通知》等一系列文件，推
动各部门探索研究在融入网格、服务群众等方面的措施办法。各部门在派驻
网格悬挂对接图谱，发放警民联系卡、设立服务热线、明确派驻职责，建立
并实施弹性走访、民情日志、工作例会等制度，指导推动政法干警担当“法
治宣传员、维稳信息员、矛盾调解员、安全管理员、民生服务员”，广泛开
展普法宣传、案例讲评、依法维权、治安防范、化解矛盾等基础工作，发放
联系卡1万余张，记录《民情日志》7200篇，帮扶困难群众670户，提供司法
服务760件。在博山电视台开辟《民生政法》专栏，从政法动态、以案说法、
法律服务、先模人物等不同侧面宣传和检验“民生政法”进网格工作，全方
位立体化传递法律知识、传承法治精神、传播社会正能量。《民生政法》专
题栏目第一阶段安排24期任务，已播出3期，受到社会各界的好评。组织25名
政法干警组成案例宣讲团，突出围绕“民生政法”进网格10项工作任务，分
赴农村、社区、企业、学校、医院等基层单位，通过采取“以案释法”“以
案说法” 的方式， 开展宣讲活动10余场（次），在《民生政法》栏目播出
“民生政法”进网格案例讲评16期，宣讲与群众生产生活密切相关的法律法
规知识，受众十几万人次，增强广大干部群众学法守法信法用法的法治意识。
区里已将其列入2015年政府为人民群众办实事十大项目之一。“民生政法”
进网格工作从一提出实施就得到上级的关注、重视和指导：2014年1月21日，
市委常委、市委秘书长、市委政法委原书记尚龙江带领市委政法委调研组到
博山专题调研“民生政法”进网格工作；2月19日，市委政法综治信访维稳工
作会议上，博山区就“民生政法”进网格工作做大会发言，会议决定将此项
工作列入2014年度政法工作要点在全市推广实施；5月29日，市委常委、政法
委书记韩国祥到博山区专题调研；8月29日，全市三大工程暨“民生政法”进
网格工作会议在博山召开，现场观摩、学习借鉴博山区的经验做法；11月15
日，市委办公厅《领导参阅》专刊介绍博山区“民生政法”进网格工作，市
领导周清利、周连华、尚龙江、韩国祥等分别作出批示,给予充分肯定和高度
评价。加大宣传推广力度，通过区委办公室、市综治办向上推介至省委办公
厅、省委政法委、省综治办，“政法小网格、服务大民生”“法官进网格、
司法接地气”“博山区检察院延伸监督触角推进民生检察”等一批宣传稿件
在《淄博日报》《山东参考》《新华社内参》等刊发。
【维护社会稳定、执法督查工作】敏感时期和敏感节点的安保维稳工作。
研究制定一系列关于安保维稳工作的意见、措施，及时启动联合集中办公机
制，坚持每天“两调度、一会商、一专报”，各级各部门按照“集体访不出
区、个体访不出市”的目标，精心组织，通力协作，完成敏感时期和敏感节
点的安保维稳任务。
特殊利益群体疏导稳控工作。2014年，特殊利益诉求群体串联上访信息频繁，
涉师、涉军、涉医、银行协解人员等群体频繁串联到市赴省进京上访，原乡
镇亦工亦农、农电工、原村计生专职员、任职十年以上的村主职干部、过去
曾在区直部门工作过的被辞退人员等群体也加入到上访队伍中，各类矛盾相
互交织，碰头叠加。对此，及时掌握预警性、苗头性信息，对有关重点群体
上访的情报信息，在全面排查的同时，重点做好骨干人员的疏导稳控工作，
确保在重点群体多次组织的到市赴省进京上访活动中，基本没有出现问题。
社会稳定风险评估机制。根据省市要求，将2014年列为稳定风险评估“推进
年”，制定《关于深入推进社会稳定风险评估工作的通知》，建立风险评估
工作专家库，制定评估工作计划表、统计表、已评估事项台账和提醒制度，
全年共评估重大事项42项，均未出现影响稳定的事件。
对涉法涉诉信访案件的化控力度。强化摸底排查，建立涉法涉诉信访“老案
积案”和“初信初访”两本台账，实行动态管理。对中央巡视组交办的23起
涉法涉诉信访案件，省市赴博山区督导组交办的4起案件，及时进行处理和
回复，每季度都按时做好市委政法委关于涉法涉诉进京非访案件的梳理甄别
工作。多次调度协调，使“8·3”幼儿园伤害案这起长达3年多的案件得以圆
满结服。加大救助力度，是年，共救助涉法涉诉信访案件当事人14人，救助
资金38.5万元。采取政法部门联合督查、调阅案卷、实地督查等形式，先后
对涉及政法部门的40多起案件进行重点督查，增强督查工作的针对性和实效
性。
维稳督查奖惩制度。坚持维稳工作“日研判、周调度、月例会和重大事项请
示报告”制度，区委分管领导每周一定期召集召开例会，研判形势，研究个
案，掌握各种情报信息，及时化解各种矛盾纠纷，处置各种突发事件。坚持
督导、约谈、通报、责任查究等制度，全国“两会”、四中全会和APEC峰会
期间，对未实现“个体访不出市、集体访不出区”目标的所有案件涉及单位
和当事人，由区纪委、区委组织部有关人员组成工作组，进行调查、通报和
约谈问责。
【国家安全人民防线工作】健全完善人民防线网络建设。在加强区国安办
规范化建设基础上，结合实际加强基层基础工作，建立国家安全人民防线组
织， 并加强专题调研， 尤其在全国两会、十八届四中全会、APEC峰会以及
“六四”“国庆”敏感节点期间，树立全区一盘棋的思想，防止发生重大政
治事件。
坚决维护社会政治稳定。参与“民生政法进网格”活动，深入网格，联系群
众，着力强化涉及全区社会政治稳定的敌社情掌控工作，运用“五位一体”
的工作机制，对排查出来的不稳定因素或苗头隐患，及时上报相关部门采取
有效措施，防止“神不知、鬼不觉”问题的发生。
加大国家安全宣传教育力度。宣传《国家安全法》《保密法》等法律法规，
调动广大干部群众维护国家安全和社会政治稳定的积极性和主动性，形成全
社会共同做好国家安全工作的整体合力。创新人民防线宣传教育形式，探索
借助社会力量“发声”，将国家安全教育纳入党员干部培训班、法制宣传和
“六五”普法教育、青少年防范知识教育中，提高宣传教育工作的针对性和
实效性，增强宣传效果，扩大宣传面。