区委书记 许 冰
（2013年12月21日）
同志们：
这次全委会的主要任务是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，习近
平总书记视察我省时重要讲话精神，中央经济工作会议、城镇化工作会议精
神和省委十届七次全会、市委十一届六次全会精神，回顾总结2013年工作，
研究部署2014年目标任务，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，抢抓
机遇、开拓进取，努力开创博山老工业区科学发展新局面。
下面，我受区委常委会委托向全委会报告工作，请审议。
一、区委常委会一年来的主要工作
今年以来，区委常委会团结带领全区广大党员干部群众，深入学习贯彻
党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围
绕主题主线和稳中求进的工作总基调，按照“发展、实干和以项目建设为纲”
的工作要求，扎实推进稳增长调结构、保民生促和谐各项工作，全区经济社
会保持了持续健康和谐发展的良好态势。预计今年全区实现地区生产总值348
亿元，同比增长10.5%；完成地方财政收入17.7亿元，同比增长12%；完成规
模以上固定资产投资253亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入和农
民人均纯收入分别增长12%和10.5%。
（一）坚持用科学理论指导实践，不断凝聚思想共识。始终坚持把思想
政治建设放在首位，组织各级深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精
神和习近平总书记一系列重要讲话精神，特别是视察山东时的重要讲话精神。
严格贯彻落实中央和省市委决策部署，坚持用科学理论统一思想、推进工作。
认真落实中央八项规定、省十条实施办法和市委十二条意见，制定出台《关
于进一步密切联系群众切实改进工作作风的意见》等制度规定，扎实开展厉
行勤俭节约、反对铺张浪费专项行动，始终与上级保持高度一致。把解放思
想与更新观念、完善思路结合起来，持续不断地“走出去、请进来”，组织
到东营、滨州、烟台、潍坊等地学习，委托清华大学举办博山区建设与发展
经济管理高级研修班，邀请国内知名专家教授来我区授课，全力激发内部活
力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政
府、政协独立负责、协调一致地开展工作，强化同民主党派、工商联、无党
派人士合作共事，认真做好民族、宗教工作，加强和改进对工会、共青团、
妇联等人民团体的领导，全省妇女儿童家园工作推进会在我区召开，双拥共
建、优抚安置等工作得到进一步加强，高度重视做好新形势下的意识形态工
作，全区上下形成了风正气顺心齐劲足的良好局面。
（二）积极应对复杂严峻的宏观形势，全区经济保持持续健康发展。坚
持把稳增长与调结构紧密结合起来，更加注重激发经济发展活力，经济运行
稳中提质、持续向好。一是全力保障经济平稳运行。加强经济形势分析研判，
出台《关于积极应对当前经济形势支持企业健康发展的意见》，全力保障土
地、资金、用电等要素供应，对“双百”企业进行重点扶持，预计规模以上
工业增加值同比增长11%，实现销售收入739亿元、利税84.9亿元，同比分别
增长7.1%、4.1%，工业经济运行总体平稳。二是重点项目扎实推进。坚持把
项目建设作为推动发展的重要抓手，累计策划实施总投资415亿元、年度计划
投资143亿元重点项目239项，11个工业项目列入市级重点。深化“四个一”
“要素资源跟着项目走”的推进机制，对关系全区经济发展的32项重点项目，
全部挂包到区大班子领导，确保了项目建设按照时间进度扎实推进。银仕来、
华成、金龙电力等一批项目先后开工建设和投产达效。三是转调创成效明显。
扎实做好“转、调、创”三篇文章，积极推进“一核二区三片”“北工南游”
整体规划布局，启动高端机电装备产业园区建设。坚持改造提升优势传统产
业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，策划实施技改项目90余项，5个
项目列入全省2013年技术创新项目，预计全年完成技改投资40亿元。牢固树
立科学的资源配置思路，集中培植东佳、佶缔纳士、银仕来、龙泉、华成、
金龙等企业做大做强，齐鲁股权托管交易中心挂牌企业达到15家。不断加强
自主创新，新建省级以上研发机构5家，新培育省级以上知名品牌5个，华成、
银仕来获得首届市长质量奖，东佳集团成功组建博士后科研工作站，我区创
建为山东省优秀知识产权试点区、山东省商标战略实施示范区。服务业发展
水平明显提升，陈氏红木休闲品鉴馆、装饰材料城二期建成投用，银座商城
人民店即将开业，原山集团系列项目进展顺利，完成三产投资103亿元，同比
增长20%。成功举办中国琉璃文化艺术节、全国汽车场地越野锦标赛、孝文
化旅游节、美食节、猕猴桃采摘节、蓝莓节等系列活动，原山创建国家5A级
旅游景区正式启动，五阳湖生态旅游度假区建设扎实推进。新增省级旅游强
乡镇1个，池上镇中郝峪村发展乡村旅游经验做法在全省推广。高效生态农
业发展成效明显，策划实施太河水库水源保护区产业扶贫、基础设施建设和
生态保护项目95项，国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目落户
博山，项目年会在我区召开，新增有机农业转化认证3万余亩，优质生态高
效农业综合效益进一步提高。
（三）扎实推进城乡统筹，城乡环境日益改善。重点做好城区道路升级、
老旧小区改造和背街小巷改造三大工程，高水平实施39项城建重点项目。完
成国道205博山段改造示范工程，先后对金晶路、柳杭东路、金凤路、凤凰山
东路、青龙山路、博矾后峪段等主次干道升级改造，建成海眼110千伏变电站，
改造新增供热面积80多万平方米。对青龙山北路、镇东南街、八陡虎头崖三
个铁路桥涵进行升级改造，对12个老旧小区和27条背街小巷进行升级改造，
对大街等集贸市场以及城中村、城乡结合部进行综合治理。颜山国际、世纪
上城等新型社区建设初具规模，白塔镇、石马镇省、市级示范镇建设扎实推
进。深入实施环保治理再提高工程，关停治理高能耗、高污染企业213家，环
科污水厂二期扩建、 白杨河电厂机组低氮燃烧等减排项目建成投用， 万元
GDP能耗同比下降3.7%，空气质量良好率达到57%，圆满完成国家卫生城市复
审。突出抓好土地矿产执法检查、非煤矿山和钙业生产整顿等工作，国土资
源管理步入规范化、法制化轨道。实施生态绿化，完成汪溪湖湿地公园续建，
实施五阳湖人工湿地、易灾区生态修复、泉水景观改造等项目，新增造林面
积2.5万亩、园林绿地面积40公顷。深入推进农村“五化”工程，新建改造农
村公路70.5公里，开工建设垃圾压缩站5个，完成小流域综合治理25平方公里，
建成池上、源泉两个国家级生态镇，省级生态镇达到9个，被列为全省美丽
乡村建设试点区。
（四）切实保障改善民生，社会大局保持和谐稳定。始终坚持以民为本，
大力推进民生工作，加强和创新社会管理，促进了社会和谐。一是民生建设
进一步加强。各项民生政策得到不折不扣地落实，区级财政统筹用于三农及
民生方面的投入达到8.4亿元，同比增长14%。新增就业再就业1.2万人。城乡
居民养老、医疗保险顺利整合，新农合重大疾病医疗保险启动实施。对全区
敬老院进行维修改造。解决了30个村、3.1万人的饮水安全问题。实施校舍安
全工程改造11万平方米，新建成镇中心小学、镇中心幼儿园4所，新购置专用
校车21辆并全部投入运营，教育投入占财政支出的比例达到26%。集中开展
药品回扣专项治理工作，医药卫生体制改革不断深化，国家基本药物制度和
基层医疗机构运行机制进一步巩固，公共卫生和医疗服务水平不断提高。二
是大力发展文化事业。扎实做好全国城市文明程度指数测评工作。广泛开展
“四德”工程，积极组织“唱响中国梦·喜迎十艺节”、弘扬陶琉文化演讲
比赛、“走基层，送文化”等系列文艺展演活动，先后组织文化惠民活动500
余次。博山陶瓷琉璃艺术中心建成启用，电影《何二狗的名单》顺利拍摄完
成，陶琉大师王乃宝被中国日用玻璃协会授予“中国石榴王”荣誉称号，陶
瓷琉璃艺术博物馆被评为“山东省三星级科普教育基地”。三是社会保持和
谐稳定。进一步健全完善社会稳定风险评估机制，全面实施网格化、社区化、
信息化“三大工程”，建立完善公共安全防范、社会稳定风险评估、社会矛
盾排查调解、平安建设督查考核奖惩“四大体系”，深化“一村一警”工作
模式，全区“鹰眼”视频监控系统基本实现全覆盖，初步建成了人防、物防、
技防相结合的立体化、多层次综合防控网络。积极开展道路交通安全专项整
治，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，一刻也不放松地抓好安全生产。
全区群众来信来访同比下降21.5%，刑事案件同比下降9.7%。全市社会稳定风
险评估现场会、全市疑难信访案件化解工作座谈会先后在我区召开，我区经
验做法在全市得到推广，《人民日报》对我区社会稳定风险评估工作进行了
专题报道。
（五）全面加强党的建设，干部队伍素质进一步提高。准确把握新形势
下党执政的内在规律、基本要求，以改革创新精神努力提高基层党建工作水
平，全区上下加快推进科学发展的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。一
是进一步强化理论学习。大力开展学习型党组织建设，集中抓好党的十八大、
十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神、视察山东时的重
要讲话精神的深入学习，不断创新学习形式，扩大覆盖范围，保证学习实效，
全区各级党组织的执政水平不断提高。二是不断加强基层组织建设。紧紧围
绕农村、 街道社区、 企业和社会组织、机关事业单位4条主线，深入实施
“十百千”工程，全面完成100名第二批“第一书记”和扶贫干部选派工作。
全面推行“五代理”制度，深入开展党员干部联系困难家庭活动，不断提高
联系群众、服务群众的能力和水平，涌现出了一批先进典型，吕绪兰同志荣
获全国第八届人民满意的公务员称号。三是大力加强领导班子和干部队伍建
设。始终坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众
公认，严格落实“四项监督制度”规定要求，建立完善“一报告两评议”干
部监督和考核机制，全区各级领导班子和干部队伍不断优化。坚持党校培训
与部门培训、社会代训相结合，稳步推进大规模干部培训工作。依托党校主
阵地，组织举办了全区科级干部、非公经济组织党建工作等5个示范性培训
班，对市、区“第一书记”、下派干部以及新录用公务员进行“导师制”培
训，有力提高了各级领导班子和成员的执政能力和领导水平。四是着力加强
党风廉政建设。认真贯彻中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众，
反对“四风”的有关制度规定。聚焦“四风”问题，深入开展“庸懒散”专
项治理，突出解决办事效率低下问题，进一步优化营商环境。出台《关于开
展厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项行动的通知》和《关于进一步规范领导
干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，突出公车使用、婚丧喜庆、铺张浪费
等社会关切、群众关注的焦点问题，深入开展专项监督查纠。充分发挥派驻
机构、“行风热线”、“百名中层干部大家评”等载体积极作用，先后组织
73个部门开展作风效能建设“承诺、晒诺、践诺”活动，构建了部门单位、
基层站所、中层干部相结合“立体化”作风建设长效机制。严格执行区级党
政领导班子成员向区纪委全委会进行专题述廉，打造“颜山清风”廉政文化
品牌。
回顾一年来的工作，我们经受了严峻的考验，成绩来之不易。实践再次
告诉我们，无论形势多么复杂、任务多么艰巨，只要我们始终牢牢把握发展
这个第一要务，全区上下齐心协力、扎实苦干，就一定能够攻坚克难，不断
开创科学发展的新局面。同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多问
题和不足：思想不够解放，面对新形势新任务，我们破解老工业区发展难题
的思路还不够开阔，办法不够多；宏观环境不稳定不确定因素较多，经济下
行压力依然较大，个别企业生产经营遇到比较大的困难；转方式、调结构步
伐还不够快，产业竞争力亟待进一步提高；资源、环境和空间约束加大，发
展空间日益趋紧；社会和谐稳定的基础还不牢固，保障和改善民生任务繁重，
统筹城乡发展、加强社会管理面临许多新课题；部分党员干部的工作作风还
不够扎实，个别部门办事效率亟待提高，服务意识、工作科学化水平需要进
一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、把握形势，明确目标，科学谋划明年发展思路和工作要求展望2014
年，发展环境更加错综复杂，既有增长动力，也有下行压力。一方面，国际
金融危机深层次影响继续显现，欧洲实体经济延续下滑，债务上限和量化宽
松政策退出进一步增加了美国经济复苏不确定性，美元贬值等对我国出口的
负面影响进一步显现，世界经济复苏的长期性、艰巨性、复杂性进一步显现。
经济学家预计，今年全年我国GDP增长会在7.6%左右，而明年会在7%左右，
经济回升的基础还不牢固，结构性矛盾制约依然突出，持续多年投资扩张，
钢铁、建材、化工等为代表的重化工行业，以及家电、汽车等终端消费行业
不同程度出现产能过剩压力。受宏观形势的影响，我区部分行业成本上升、
产品价格下滑明显，“两项资金”占用率偏高、市场需求疲软态势没有根本
转变，铸造等传统产业销售收入、利税、利润等各项主要经济指标明显下滑，
部分企业资金链条出现困难。另一方面，明年是贯彻落实十八届三中全会精
神的改革之年，中央将出台一系列推动发展的新办法、新措施，有效引导市
场预期,推动经济运行企稳向好。12月10日至13日中央经济工作会议明确指出，
明年将继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各
个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，促进经济持续健康发
展、社会和谐稳定；习近平总书记视察山东时明确要求，要进一步克服简单
以生产总值增长率论英雄的倾向，进一步摆脱过于看重经济总量排名的纠结，
进一步改变过于依赖资源扩张规模的增长模式，进一步扭转结构偏重、层次
偏低的状况，这些都为我们进一步推进改革创新，加快转调步伐提供了良好
外在环境。同时，我区产业体系比较完备，产业特色比较突出，发展优势比
较明显，特别是经过多年的发展，一大批企业积累了应对复杂局面的丰富经
验，在更高层次上求生存、谋发展，抵御市场风险的能力明显增强，在宏观
经济下行压力比较大的形势下，佶缔纳士、东佳、银仕来、华成、金龙电力
等骨干企业都保持了稳定发展，为我们进一步加快推动经济社会发展奠定了
扎实基础。只要我们以十八届三中全会和习近平总书记视察山东时的重要讲
话精神为指导，充分发挥自身优势，激发内部活力，加快解决突出问题，完
全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，推动经济社会发展实现新提升、迈
上新台阶。
综合分析面临形势，明年全区工作总的要求是：全面贯彻落实十八届三
中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以项目建设
为抓手，强化发展、实干和以项目建设为纲要求，继续推进“一核二区三片”
“北工南游”总体布局规划，坚持“两个坚定不移”（坚定不移在南部山区
发展生态旅游和观光农业，坚定不移在北部发展特色工业），实施“产业聚
集”和“招商引资”两大工程，加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅
游度假区两大增长极，解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破，统筹推
进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全力推动博山老工业区
科学发展取得更大突破。
明年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地
方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零
售总额增长13.5%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增
长10%左右，全面完成节能减排等各项约束性指标。
在工作指导上，重点把握好四个方面：一要解放思想。就是要深刻认识
国内外发展新趋势，准确把握十八届三中全会、习近平总书记重要讲话精神
新要求、新举措，准确把握我区经济社会发展新特点、新规律，坚决破除定
位不高、办法不多、精神不振、效果不佳等影响和制约发展的各种障碍，积
极探索、攻坚克难，加快改革创新步伐，努力在理念更新中谋划新思路，在
干事创业中探索新路径，在破解难题中开创新局面。二要坚定信心。就是要
充分认识到，我区无论是在产业、存量方面，还是在人才、环境、人文等方
面，都有着独特的比较优势，尽管我区经济社会发展面临着诸多困难和挑战，
但是持续健康发展的基本态势没有改变，特别是经过这些年不断发展，拥有
了比较坚实的基础产业支撑，经济结构调整效应开始释放，具备了较强抵御
风险的能力，完全有条件、有能力应对复杂多变的宏观经济形势。三要积极
作为。就是要不断改进工作作风，始终保持开拓创新、奋发进取的精神状态，
坚决破除守摊保本、等待观望、瞻前顾后、小富即安、小进则满的保守思想，
有机整合各种力量和资源，把方方面面的力量凝聚起来，把心思用在干事业
上，把精力用在抓落实上，着力在攻坚克难上狠下功夫、在创新发展上狠下
功夫、在抓好落实上狠下功夫，以更加认真的工作态度、更加专业的工作素
质、更加务实的工作作风，全面推进各项工作。四要重点突破。就是要根据
新的发展目标要求，站在新的战略高度，谋全局、谋长远、谋发展，找准产
业转型升级、城乡统筹发展、保障改善民生、维护和谐稳定等各项工作切入
点和突破口，牢牢把机电产业园区建设、五阳湖生态旅游度假区建设等重点
工作，细化分解为一个个具体的工作项目，把精力集中到策划好、实施好项
目上，细化强化措施，集中力量攻坚，用具体实在的工作项目，推动各项目
标任务的落实，实现日常工作上水平，重点工作求突破，特色工作出亮点，
各项工作创一流。
三、突出重点，务实运作，全力推动经济社会发展取得更大突破围绕明
年发展思路和工作要求，全区各级各部门必须牢牢抓住事关我区科学发展的
重大问题和关键环节，集中精力，全力以赴，重点突破，推动经济社会发展
不断上层次、上水平。具体工作中，要做到“四个全力”，实现“四个更大
突破”。
（一）全力抓项目、保增长，在增后劲、强活力上取得更大突破。项目
是发展之基、强区之本、财税之源，必须始终坚持“以项目建设为纲”，坚
持投资、投量、投向、投效有机结合，保持投速，扩大投量，优化投向，提
高投效。一要全力推进重点项目建设。2014年，全区初步策划重点项目217项，
计划总投资415亿元,年度计划投资132亿元，是我区明年加快推进经济社会发
展的主抓手和主动力。要严格实行“四个一”项目推进机制，进一步完善重
点项目区级领导挂包制度，推行一线工作法，明确目标任务，倒排工期进度，
加快推进。建立健全“要素资源跟着项目走”的保障机制，集中解决好项目
建设中征地难、净地慢、审批多、程序繁等突出问题，最大限度地集中土地、
资金、技术等优质资源向重点项目倾斜，促进项目快开工、快建设、快竣工、
快出效益。要高度重视项目策划，抓住淄博市列入《全国老工业基地调整改
造规划》机遇，紧密结合我区实际，策划实施一批科技含量高、能源消耗低、
经济效益好、带动能力强的重点项目。各级各部门要加强与上级主管部门的
对接与联系，及时获取、研判和运用信息，特别是在产业转型、城市基础设
施、水源地保护、扶贫开发等方面，加大对上争取力度，切实把一些我们一
直想办、但没有能力办的事情办好。要继续抓好独立工矿区争取工作。二要
全力抓好高端机电产业园区建设。园区是产业集聚的平台、工业形象的窗口。
要严格按照“项目集中布局、土地集约利用、产业集群发展”的要求，高起
点编制机电产业总体规划、起步区控制性详规，科学合理布局项目，以科学
规划引领园区健康发展。要突出功能配套，加快水、电、路、气等基础设施
建设进度，科学配套行政服务、园区服务、商务服务、居住服务等配套服务
项目，发挥好国家泵类质量监督检验中心、汪溪湖综合功能服务区积极作用，
增强园区承载能力。要深入实施企业进园工程，严格按照腾笼换鸟、凤凰涅
槃的思路，加快城区退二进三步伐，推动产业同向、条件成熟的企业由城向
园、由南向北转移，打造富有博山特色的产业集群。要进一步创新园区管理
机制，建立健全扶持政策，推进资源要素向园区大企业、大项目倾斜，支持
经济开发区“二次创业”，最大限度地提升园区创新能力和辐射带动功能，
力争五年园区产能达到1000亿规模。三要全力推进招商引资工程。招引项目
是调整产业结构、壮大经济实力的强大动力和不竭源泉。要牢固树立“大招
商、招大商”理念，盯紧实力型、创新型、扩张型知名企业，把资源、服务
等要素聚焦到重点招商项目，集中招引一批投资额度大、关联强度高、带动
能力强的重点项目，力争全年引进市外资金30亿元以上、过亿元项目20个以
上。要高度重视招商质量，突出高端化、终端化、链条化引资方向，集中在
生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设
等方面，特别是高端机电产业园区建设、五阳湖生态旅游度假区建设方面，
集中策划实施一批重点招商项目，加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接
改造我区原有产业、企业，提升整体发展层次和水平。要创新招商方式，突
出产业招商、专业招商、园区招商、以商招商，健全完善博山政务网“投资
博山”专栏、《博山区投资指南》等宣传载体，积极参与和组织好各类招商
引资活动；突出企业主体地位，鼓励支持龙头骨干企业拿出优质资源引资技
改、增资扩股、外资并购，与大公司大集团加强合资合作，借助外力加快发
展。四要全力营造项目建设浓厚氛围。牢固树立“一切为了发展、一切服务
发展”工作理念，坚持“工作项目化、项目责任制”要求，深入开展“项目
建设年”“为企业排忧解难”等主题活动，逐一落实扶持政策，全面提升服
务效率，为加快推进重点项目建设创造良好条件。要严格实行法人负责制、
招标投标制、合同管理制和工程监理制，建立健全重点项目立项、审批、能
评、环评等一站式服务“绿色通道”，优先保障重点企业重点项目用地、资
金、政策等实际需求。要加大项目环境综合整治，深入开展施工环境、涉企
检查、规范执法等专项整治活动，坚决杜绝乱查乱罚、吃拿卡要、搭车收费
等阻扰挠目建设、妨碍企业发展行为，严厉打击欺行霸市、恶意阻拦、强买
强卖等破坏经济社会发展的违法行为，规范、安全、优质、廉洁地实施好每
一个项目。
（二）全力抓转调、促转型，在提质量、增效益上取得更大突破。作为
一个老工业区，转方式调结构是一项长期的战略任务，必须把握关键，重点
突破，促进发展方式的根本转变。一要加快产业转型升级。牢牢把握结构调
整这一主线，做好“转、调、创”三篇文章，围绕机电装备制造、新材料、
生态旅游、高效生态农业等特色产业，打造以先进制造业为主体、现代服务
业为支撑、高效生态农业为补充的现代产业体系。要坚持工业立区不动摇，
深入实施工业强区战略，扎实推进传统产业改造升级和战略性新兴产业倍增
工程，突出抓好机电装备制造、新材料特色产业发展，做大做强机电装备、
先进泵业、优质汽车配件、新材料等优势产业，加快构筑特色突出、配套完
善、集群发展、连接紧密的工业产业格局。要把繁荣发展服务业摆到更加突
出的位置，突出资源整合，强化宣传交流，扎实做好原山国家5A级景区争创
工作，以更大的力度加快推进五阳湖生态旅游度假区建设；发挥池上镇中郝
峪村乡村旅游示范带动作用，加快农家乐、文化体验等特色旅游发展，抓好
万家旅行社走进博山活动，构建以原山、鲁山、五阳湖、姚家峪、莲花山等
重点景区为龙头，乡村旅游、文化旅游、农业观光等特色旅游相协调的生态
文化旅游新格局。要积极引导餐饮企业加快转变营销方式，挖掘发挥好鲁菜
名城的品牌优势。大力发展高效生态农业，实施好优质高效富硒农产品示范
项目，办好第二届优质农产品展销会，进一步扩大金银花、茶叶、桔梗、猕
猴桃、“黑五类”、食用菌等特色种植规模，高标准打造上水银花园、瓦泉
草莓采摘园、山里阿哥蓝莓采摘园等10个都市农业示范园区，建立健全农产
品质量安全六大体系，加快推进高效生态农业产业化进程。二要加快改革创
新步伐。明年国家将在很多领域推出一系列改革措施，我们必须积极稳妥地
配套推进。要以转变政府职能为重点，加快行政管理体制改革，创新完善行
政审批制度，深化“两集中”“两到位”“一费制”改革，精简审批事项、
规范审批行为、提升审批效能。进一步深化投融资体制改革，完善政银企联
席会议制度，加强企业信用评估及担保体系建设，建立健全监测预警、组织
协调和应急处置机制，走出多元化融资和经营城市、资本运营的新路子。统
筹推进医药卫生、农村、文化等其他领域改革，为全区经济社会发展提供持
久动力。要深入实施科技创新发展战略，抓好科技项目“双十工程”，推动
科技创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新；发挥东佳集团博士后
工作站积极作用，进一步加强产学研合作，深化与中科院、清华大学等高等
院校和科研院所的战略合作，加快创建泵类、耐火材料产业技术创新联盟，
加快淄博市机电泵类产品质量监督检验研究所建设，力争新增省级以上研发
平台3家以上、省级以上品牌5个以上。进一步加快人才发展体制机制创新，
深入实施高端人才引进工程和企业家素质提升工程，积极引进一批高水平创
新团队、 领军人才和急需紧缺专业人才， 分批次按行业组织企业家特别是
“二代企业家”到知名高校进行系统培训，打造一批高素质企业经营管理人
才。三要加快重点企业培育。企业是产业的细胞，骨干企业是经济发展的支
撑，保增长、促转型重点是骨干企业产业升级、产品创新。要坚持扶优扶强，
以“纳税100强”“创新发展100强”骨干企业为重点，坚持“一企一策、一
事一议、特事特办”，积极支持企业围绕产业链拓展、价值链延伸、节能减
排、产品升级等上项目，支持佶缔纳士、东佳、银仕来、龙泉、华成、金龙
电力等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径
进一步发展壮大，做好海华、宏泰、汇祥三家企业上市挂牌工作，力争明年
新增上市公司1家、挂牌企业3家，税收过千万元企业达到30家，过亿元4家。
要坚持抓大扶强不放小，严格落实扶持中小企业发展各项优惠政策，发挥好
区中小企业服务中心职能作用，认真帮助企业解决好融资难、融资贵、用地
难等各种难题，鼓励中小企业通过对外合资合作、参与大企业配套协作等向
“专精特新”方向转型，为企业发展创造更大空间。加快推进山东上水、山
东豆禾、山东上园等农业龙头企业发展，深入开展“三品一标”认证，力争
新增市级以上农业龙头企业5家以上。积极引进和培育生态文化旅游、新型
社区建设等方面的大企业、大集团。各级各部门要牢固树立服务企业就是服
务发展的意识，加强对重点企业的动态管理，切实帮助企业解决好发展中的
各种困难和问题，促进企业不断发展壮大。
（三）全力抓统筹、强生态，在提功能、优环境上取得更大突破。要进
一步深化统筹协调的理念，把推进城乡一体发展、加快生态文明建设摆到更
加重要的位置，坚持统筹发展、重点带动，不断提升资源集约利用水平，加
快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡发展格局。一是进一步提升城市承载
功能。突出以人为核心这一城镇化建设的根本要求，进一步完善城乡发展规
划、各类专项规划和控制性详规，用高标准规划积蓄发展潜力。不断完善城
市交通网络，抓好城市主次干道建设，积极推进东过境、博沂路至博莱高速
连接线工程，加快五岭路北延一期工程建设，升级改造仲临路、博沂路西线、
新博路、青龙山北路等主次干道，形成“东西环城、南北畅通”路网格局。
加快与人民群众生活息息相关的基础设施配套建设，积极推进城中村、老旧
工矿区、棚户区改造，高标准综合整治大街市场，做好迎宾路、新客运站周
边等区域立面提升，完成7个老旧小区和11条背街小巷的升级改造。二是发挥
示范镇建设带动作用。坚持因地制宜，科学规划实施，加快探索各具特色的
发展模式，全力推进白塔、八陡省级示范镇、石马市级示范镇建设。城镇化
建设要与全区工业化、信息化、农业现代化同步推进，大力强化产业支撑作
用，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，着力提升发展质量，
为镇域经济发展提供强有力的保障。加快城乡规划、基础设施、公共服务等
一体化进程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以城郊村、园区
周边村、经济强村为重点，积极稳妥地实施旧村改造和合村并居，优化农村
社区布局，推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村
延伸覆盖。三是毫不放松抓好节能减排。强化源头控制，严把新建项目节能
环保准入门槛。继续抓好总量控制，完成铸造行业整顿提升任务，抓好白杨
河电厂天然气热电项目、集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程，
深入开展工业废气、道路扬尘、机动车尾气治理，力争空气质量良好率达到
60%以上。以建设机电装备制造产业园区为契机，对企业实施环保化、循环
化改造，推广节能减排新技术、新工艺、新设备，实施好银仕来能源管理中
心等重点节能项目。全力抓好水污染防治工作，加强环科污水处理厂和白塔
污水处理厂日常监管，高标准建设池上镇污水处理设施，确保发挥治污减排
效益，积极开展范河、沙沟河、后峪河、倒柳河的小流域综合治理，进一步
提高污水收集率。继续加大耕地保护和土地矿产资源执法检查力度，积极推
进节约集约用地，大力发展绿色建筑，加快构建绿色生活方式。四是大力实
施生态绿化和环境整治。高度重视水源地保护，继续做好淄河、孝妇河流域
生态环境综合整治，加大对上争取力度，争取上级对淄河水源地保护区产业
政策、资金等方面更大支持。督促原山、鲁山自然保护区加强管护能力建设，
继续加快五阳湖等人工湿地建设，发挥人工湿地的环境效益。深入实施荒山
造林、水系绿化、道路绿化，统筹推进生态景观、生态绿网建设，进一步增
加城乡绿量。积极争取上级扶贫补助资金，做好池上镇、博山镇30个贫困村
的生活垃圾整治工程，建立完善“户集—村收—镇运”的农村生活垃圾收集
处理体系。巩固扩大创城成果，加大噪音污染、油烟污染、扬尘污染等巡查
治理力度，加大市容环境综合管理力度，保持创城工作常态化、制度化、规
范化。
（四）全力抓民生、促和谐，在提高群众满意度和幸福指数上取得更大
突破。继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进就
业、保障、教育、文化、卫生等各项工作，加强和创新社会管理，保障社会
大局持续和谐稳定。一是着力办好民生实事。实施积极的就业和创业扶持政
策，继续深入开展“创建充分就业社区”、“春风行动”、高校毕业生就业
服务月等公共就业专项活动，针对重点人员提供有效的就业指导、技能培训
和创业支持。着力完善城乡社会保障体系，加大社会保险扩面稽核力度，健
全巩固企业缴费诚信档案、社会保险信用体系等相关制度，确保整合后的城
乡居民养老、医疗保险制度健康运行。实施好新型农村社区建设及农村危房
改造工程，尽快完成2000户农村住房建设、100户农村危房改造建设任务。完
善困难群体物价上涨补贴联动机制，深入开展扶贫开发、万户农民脱贫奔康
工程，积极开展扶贫帮困、送温暖等活动，完善重特大疾病救助机制。大力
发展社会福利、慈善和社会养老服务事业，健全残疾人社会保障和服务体系，
逐步提高城乡低保和救助水平。二是加快社会事业发展。积极拓宽社会事业
投融资渠道，鼓励民间资本投入社会事业，实现投资多元化。努力强化教育、
卫生、体育资源整合，推动各项事业统筹协调发展。全力推进新一轮教育布
局调整，加快办学条件标准化和教育现代化建设，建成启用新四十亩地小学、
博山中学，认真实施全区农村中小学校舍标准化建设工程，逐步消除存在安
全隐患的校舍。严格落实学校安全工作责任制，加强“三防一制”建设，严
格校车运营管理，加强校园及周边环境综合整治，营造安全和谐的校园环境。
深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，
扎实推进区中医院迁址新建等医疗卫生重点项目，改善群众就医条件。建立
最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，从源头上保障食品药品安全。三
是推动思想文化健康发展。大力加强社会主义核心价值体系建设，巩固提升
全国文明城市复审成果，积极开展文明创建和“四德”建设活动，深入实施
“乡村文明行动”，全面提升全社会文明程度和公民文明素质。要充分挖掘
博山深厚的文化底蕴，加强对红色文化、孝文化、陶琉文化等传统文化的挖
掘和传承，推动文化创意、陶琉创作等优势文化产业加快发展，扎实做好文
化遗产保护，做大一批文化街区、文化企业和文化项目。加快中国陶瓷古窑
村、陶琉艺术大师村等项目建设，进一步壮大陶琉大师和人才队伍，实现文
化与产业的深度融合。完善镇综合文化站、社区文化中心、农村文化大院等
基层文化阵地，加强城乡文体设施建设，丰富群众文体生活。四是全力维护
社会稳定。进一步完善和提升“三四二”工作格局，深入实施社区化、信息
化、网格化三大工程建设，健全完善“两全两化”公共安全防范、社会稳定
风险评估、社会矛盾排查调解控制、社会稳定督察考核奖惩四大体系，建立
源头预防化解社会矛盾的长效机制。健全基层综合服务管理平台，大力推行
村级事务“五代理”、村民事务代办等制度，推动管理服务重心下移。加强
社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，推进“平安博山”建
设。抓好群众来信来访工作，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题，
提升做好新形势下群众工作的能力水平。严格落实企业生产和政府监管“两
个主体责任”，认真吸取青岛黄潍输油管道爆燃事故等安全事故教训，集中
抓好重点行业、重点领域的专项整治，健全完善重大事故、突发事件预警机
制和应急救援预案，提高预防和处置突发公共事件能力，有效遏制各类安全
生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。
四、全面加强和改进党的建设，努力提高推动科学发展的能力水平要按
照十八大、十八届三中全会提出的建设学习型、服务型、创新型党组织的要
求，以党的群众路线教育实践活动为重要载体，全面加强和改进党的建设，
提高党的领导水平和执政水平，努力为各项事业发展提供坚强的政治组织保
障。
一是大力加强思想政治建设，始终保持昂扬向上的精神状态。新形势下，
要更加自觉地把思想政治建设摆在首位，全面提高政治理论素养，转变思想
观念、提升思想境界、提振精神状态。要不断深化对中国特色社会主义理论
体系的学习，深化对党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神
的学习，始终在思想政治行动上与中央和省市委保持高度一致，自觉将理论
武装的成果体现在解放思想上，运用到实际工作中，以思想的大解放、观念
的大转变推动经济社会不断实现新发展。要加强对新理论、新知识的学习培
训，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力。要牢固树立
进取意识、机遇意识、责任意识，深刻把握发展大势，科学判断有利条件和
不利因素，充分发挥我区生态、产业、文化等比较优势，掌握推动发展的主
动权，培育博山新的竞争优势。
二是大力加强领导班子和干部人才队伍建设，夯实科学发展的组织人才
基础。要进一步树立更加科学的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人
标准，深化干部人事制度改革，改进考核方法手段，完善考核内容办法，不
以GDP论英雄，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会
进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，注重在重点项目、重要工
作、关键时期考察识别干部，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、
群众满意的干部及时合理使用起来。要按照党管人才的要求，健全完善“六
个一”人才工作总体发展思路，紧紧围绕我区机电装备制造、新材料等产业
发展需求，科学编制人才发展规划，全力打造以“颜山英才”为核心的人才
工作品牌，深入实施“专业技术人才素质提升工程”，着力培育一批领军人
物和创新团队，努力建设高素质企业家队伍和高技能人才队伍，形成推动我
区科学发展的人才和智力支撑。
三是大力加强基层组织建设，不断提升基层组织的战斗力凝聚力。紧紧
围绕农村、街道社区、企业和社会组织、机关事业单位4条主线，进一步在
加强基层组织建设方面，出实招、见成效。切实把村级组织建设摆在更加突
出位置。继续深入实施“十百千”工程，扎实抓好“第一书记”工作，着力
整顿薄弱后进村，加强两委成员教育培训工作，加强村级工作制度化建设，
提升全区村级组织规范化建设水平。完善村干部激励奖惩和考核监管机制，
健全完善村书记主任工资补贴与村级发展稳定挂钩机制，充分调动村干部的
积极性和主动性。进一步推动基层党建向新兴社会领域延伸，加强两新组织
党建工作，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力。
四是大力加强党风廉政建设，努力营造风清气正的良好环境。根据省市
委统一部署，明年我区党的群众路线教育活动将全面展开，这次活动的主要
任务是聚焦作风建设。要以此为契机，深入查摆，认真整改，切实解决好形
式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。中央抓转变作风，绝不是权
宜之计，而是一项长期任务。习近平总书记在参加河北省委常委民主生活会
时指出：“对作风建设，中央是下了决心的，希望大家也下定决心，毫不动
摇。”王岐山书记在参加黑龙江省委常委民主生活会时也指出：“落实八项
规定看似简单，但要坚持下去，其实挺难；要一个时间节点一个时间节点地
抓，刹住这股歪风，起码得两年，甚至五年。”各级各部门要严格落实中央
加强党风廉政建设的新部署、新要求，严格落实各级改进工作作风密切联系
群众、厉行勤俭节约反对铺张浪费等有关规定，坚决将中央和省市区委的要
求内化于心、外化于行，切实让好的作风树立起来。要更加坚定地推进反腐
倡廉建设。健全完善党风廉政建设责任制等各项制度，继续实施领导干部报
告个人有关事项、廉政谈话、专项述廉等制度，深入推进廉政风险防控管理，
增强从源头防治腐败的治本作用。各级领导干部要坚持以身作则，带头执行
《廉政准则》，带头执行转变作风的各项规定，带头反对铺张浪费，坚决抵
制“四风”问题，克服庸懒散现象，在住房、用车、从业行为等方面，发挥
好示范带动作用，促进全区党风、政风、民风持续好转。
同志们，新一年的工作即将全面展开。新形势、新任务、新期待。让我
们在市委的坚强领导下，以更加统一的思想、更加坚定的信心、更加优良的
作风，求真务实，开拓进取，为全面建成小康社会、加快建设以富裕、生态、
文化、幸福、平安为标志的活力博山、魅力山城做出新的更大贡献。