政法

【概况】 中共博山区委政法委是领导全区政法工作的职能部门，内设办公室、
政治处、执法督查室。区社会治安综合治理办公室与区委政法委合署办公，内设
综合科、 调处科。2012年6月博山区国家安全领导小组办公室成立，为正科级全
额预算事业单位，隶属区委政法委领导。

【社会管理综合治理】 2012年来，区综治办以全面构建平安博山为统领，以加
强和创新社会管理为主线，以大力推广典型经验为切入点，组织协调、指导推动
各级各单位扎实开展社会管理综合治理各项工作。1. 健全组织机构。8月17日，
召开博山区社会管理综合治理委员会第一次全体会议，区委、区政府印发《关于
博山区社会治安综合治理委员会更名为博山区社会管理综合治理委员会的通知》，
调整充实87个区直部门主要负责人为成员的博山区社会管理综合治理委员会组成
人员， 成立11个专项组4个联席会议（社会矛盾化解专项组、社会治安专项组、
护路护线联防专项组、法规政策专项组、实有人口专项组、特殊人群专项组、校
园及周边治安综合治理专项组、社会组织专项组、非公有制经济组织专项组、预
防青少年违法犯罪专项组、信息网络管理专项组、规范烟草市场秩序联席会议企
业及周边治安综合治理联席会议、维护妇女儿童及残疾人合法权益联席会议、军
地平安博山建设联席会议），区委副书记、区政协主席周茂松任区综治委主任，
区委常委、政法委书记李同军任区综治委常务副主任，区人大常委会、区政府、
区政协分管领导及区法院、区检察院、区公安分局主要负责人任副主任，并分工
联系区综治委有关专项组（联系会议），加强工作指导，充实工作力量，完成更
名事宜。2.加强制度建设。区综治委制定下发《关于印发博山区社会管理综合治
理委员会及办公室工作制度（试行）的通知》《关于公布区社会管理综合治理委
员会各专项组（联席会议）组成人员和各专项组（联席会议）职责任务的通知》
《关于公布博山区社会管理综合治理委员会成员单位职责任务的通知》，明确了
综治委各专项组、联席会议和成员单位职责任务，制定区综治委（办）十项工作
制度，健全完善综治委全体会议、主任会议、专项组（联席会议）例会、工作联
系点等规章制度，实现各项工作的制度化、规范化和标准化。3.推进责任落实。
5月17日，区委、区政府召开全区平安博山建设工作会议，提出“五个深化提高”
等目标任务和工作要求， 分别与各镇、 街道、开发区及区综治委成员单位签订
2012年度社会管理综合治理暨平安博山建设责任书，层层分解任务、压实责任。
同时，加大创新社会管理、全面构建平安博山24项重点工作的推进力度，并对贯
彻落实情况及开展的重点工作、关键部位、突出问题、薄弱环节进行检查督导，
及时发现存在的突出问题，督促整改到位，促进了各项目标任务的全面落实。

【强化整体联动】 1. 明确思路。组织各乡镇及有关成员单位先后到临淄、沂
源、鄂尔多斯东胜区等地学习先进经验做法，分别召开政法部门、综治信访维稳
工作中心、综治委成员单位、民主党派人士参加的工作座谈会，广泛征求各个层
次、各个方面、各个领域对社会管理创新工作的意见建议，加强宏观指导、统筹
规划，区委区政府制定《关于加强和创新社会管理深入推进固本强基维稳工程全
面构建平安博山的意见》，确立“构建一个格局、达到两个要求、坚持三个原则、
突出四个注重、实现五个目标、筑牢六个体系”的总体工作思路，积极构建立体
化全覆盖“六位一体”社会管理工作格局（以科学发展、构建和谐指导社会管理
创新；以服务群众、改善民生贯穿社会管理创新；以实施固本强基维稳工程夯实
社会管理创新；以信息化建设支撑社会管理创新；以法治化建设规范社会管理创
新；以完善责任体系保障社会管理创新），加强整体谋划和系统设计。2.分类实
施。按照“项目化推进、规范化运作、责任化落实”的要求，制定实施意见，研
究确定6大工作体系、 24个重点项目。按照全市推广社会管理创新典型经验的部
署要求，选取20个典型经验作为规定动作，并将涉及民生、基层基础、社会管理、
社会稳定等方面的重点难点问题总结归纳为35个试点项目作为自选动作。3.分层
推进。在村居层面，深入推行基层组织“三三工作法”，突出抓好以“五代理”
为重点的村级事务规范化管理；将“六小警务”精神融入“一村一警”，充分发
挥驻村指导员、驻村民警的主导作用，指导推动各村居健全完善“八簿一档”；
开展大走访活动，进村入户察民情、解民忧、促民和，把矛盾纠纷化解在萌芽状
态；推行社区三级“网格化”管理和“一委一居一办一站一中心”社区组织新架
构，着力提升基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。在镇
办层面，探索推行社会事务代理、“绿色平台”建设、“一站式”群众工作体系、
“四个一线”民政事务服务管理 (掌握情况在一线、解决问题在一线、转变作风
在一线、树立形象在一线) 、基层综治一村一档、“三位一体”巡防体系等推广
工作，着力抓好典型的培植，使社会管理创新经验由点到面、整体发展；在区级
层面，制定《关于进一步落实领导干部全员“一岗双责”责任制建立健全维稳工
作长效机制的意见》，落实领导干部责任制、维稳工作约谈制度；强化社会稳定
风险评估机制，落实项目审批稳定风险评估前置措施，将风险评估硬性标准与项
目审批、核准、备案一并研究、部署、落实，坚决做到有明显不稳定因素的重大
事项不立项、不研究、不批准；健全三级群众工作网络，规范“群众之声”绿色
通道；加强对流动人口、出租房屋的管理及基础信息的关联应用，实现动态化、
信息化、社会化、精细化管理；在政法系统，积极创建“团结协作·务实高效”
政法品牌。推行三制建设，实施四色预警；探索实施社会事务代理制，主动接受
委托、联系服务群众；打造以科技为支撑的公共安全防范平台，推出三级网格化
巡防机制，更新购置巡防装备，形成了“全面覆盖、源头管控、预警预防、机制
健全”的安全管控模式；畅通“群众之声”绿色通道，实现了全方位受理投诉、
便民查询、监督管理。各实施主体严格按照一名领导分包、一个科室牵头、一名
联络员报送、一个专门班子攻坚、一套具体方案实施的“五个一”推进标准，细
化分解任务、分工推进、分头落实，实现了工作项目化、项目责任化、责任具体
化。4.典型引领。为充分发挥典型的引领带动作用，深入基层调研总结，将全市
典型经验与本地实际相结合，形成了独具特色的经验做法，并将其整理汇编成册，
制作了专题片。 8月3日、8月21日分别召开全区社会管理创新试点推进工作现场
会及成员部门社会管理创新座谈会，组织各镇、街道、开发区和有关成员部门到
各基层单位进行现场观摩、学习交流，在全区掀起推广典型经验、争创特色品牌
工作的热潮。同时，加强工作情况的调度和反馈，对典型经验推广、任务目标完
成、工作机制建立、项目推进等情况每月一调度、一上报，带动和促进了政法综
治维稳工作的扎实开展。

【强化重点突破】 1.抓好社会矛盾化解。坚持定期排查制度，每月调度统计分
析一次全区矛盾纠纷排查调处情况，及时把各种矛盾纠纷纳入视线，从最基础的
环节、部位入手，多措并举、综合施治，有效化解矛盾。为切实做好各级两会、
省党代会、党的十八大等敏感时段的社会稳定工作，制定下发《关于切实做好全
国“两会”期间治安稳定工作的通知》《关于省第十次党代会期间集中开展排查
调处矛盾纠纷活动的通知》《关于深入开展社会治安重点地区排查整治工作的实
施意见》《关于党的“十八大”期间深入开展重大矛盾纠纷排查化解工作的通知》
《关于对十八大期间重大矛盾纠纷报送情况的通报》等一系列文件，结合全区开
展的“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，集中开展大排查大化解活动，
及时发现、妥善化解了一批矛盾和问题，确保实现了各项工作任务目标。2.完善
大调解工作机制。坚持把调处矛盾纠纷作为社会管理的重要工作，在村居、社区
建立了“村民调解委员会村小组调解组家族调解员”三层调解组织，大量的矛盾
纠纷得到了有效化解。在交警、人社、工商、卫生、民政、住建等部门进一步健
全完善了交通事故纠纷、劳动争议、消费纠纷、医患纠纷、婚姻家庭纠纷、民工
权益保障等专业调解组织，对系统内的矛盾纠纷实现了常态化调处。3.夯实基层
基础。在综治信访维稳工作中心的基础上，进一步整合基层社会管理资源，在全
区率先试点成立白塔镇社会管理服务中心, 初步形成诉求受理、纠纷调解、便民
服务和综治信息四大平台，为群众提供窗口化、综合性、一站式服务, 提高办事
效率, 提升群众满意度；按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的
原则，在城东、城西街道推行社区事务网格化服务管理，实行“一格多员”责任
捆绑管理模式，积极整合社会资源、聚合工作力量、融合群众关系，对网格内居
民实现了全方位、 全过程、全覆盖的动态管理；9月25日，召开了村级事务规范
化建设座谈会，在各村居全面落实了社会稳定风险评估、村民事务代办、五代理、
村规民约等工作机制，提高了村级事务管理规范化、科学化、制度化水平。4.实
施“治安双保”工程。制定《关于在加强和创新社会管理中实施“治安双保”工
程的意见》，引导各乡镇及成员单位把推行治安保险与完善治安防控、加强基层
基础结合起来，充分发挥保险业的社会协同作用，分散社会风险、化解社会矛盾、
维护社会稳定。5.实行一票否决权制动态管理。重新修订《关于实行社会治安综
合治理一票否决权制的实施办法（试行）》，对达到“一票否决”临界点的23个
村居和单位提前进行书面告知并限期整改，推动社会管理薄弱环节的整改提高，
避免类似案、事件的再次发生。

【专项治理】 研究制定《关于公布区综治委主任联系专项组（联席会议）分工
的通知》，加强与综治委成员单位的沟通和联系，督促指导各专项组（联席会议）
及时召开各专项工作会议，组织成员单位对暂住流动人口聚集地、“两新组织”、
校园及企业周边、重点行业、“九小场所”等突出问题及混乱部位，加大专项治
理力度，严密社会面管控。特别是在“三节三会”期间，组织协调有关职能部门
联合开展“五大整治行动”，强力助推“一打四防”专项行动向纵深发展，保持
全区社会治安大局持续和谐安定。1. 整治烟草市场。1月11日13日，组织公安、
工商、烟草、广电等部门对全区烟草市场进行了联合检查行动，现场检查了卷烟
零售户的规范经营情况，证照信息情况，重点对非法销售假冒、走私、渠道外卷
烟行为、非法运输卷烟、存储或为他人提供藏匿场所等违法行为进行了查处打击，
规范烟草市场经营秩序，维护消费者和经营者的合法权益。2.整治人员密集场所。
1月14日15日联合公安、 工商、消防、商业、物价、质监、食品药品监管等部门
人员密集商贸中心进行联合检查，重点检查人防物防技防等内保设施建设及落实
人员密集场所防事故应急措施情况，消防设施及建立健全消防安全和岗位消防安
全责任制情况；严厉查处采购销售有毒有害、非食品原料和滥用食品添加剂等不
符合食品安全标准违法行为。对检查出的薄弱环节和重点问题，责令当场整改、
限期改正，消除了安全隐患。3。整治娱乐场所。1月17日18日组织公安、工商、
城管、消防、文化等部门对五岭路北段（美食园）、沿河东路（神头段）、英雄
路北段西侧的网吧、歌舞厅等娱乐场所进行联合检查，对发现有问题的个别网吧
责令立即整改，对无证歌舞厅进行了清理整顿。4. 整治校园周边及校车安全。2
月13日15日，组织教体、公安、交警、交通、文化、工商等部门对城区学校幼儿
园进行联合集中检查行动，重点检查校园三防一制、教学设施、学生宿舍、内保
机构、网吧等校园安全突出问题，重点排查校园及周边治安、交通、食品、文化
等方面存在的安全隐患，强化校园安全防范措施。联合教体、公安、交警、交通
等部门先后多次对城区各学校、幼儿园接送学生车辆进行拉网式检查，查处超员、
超速等违规车辆15台次，查扣非法校车6辆，确保了学生交通安全。5. 整治公共
安全。元宵节期间，成立了由区委常委、政法委书记、区综治委常务副主任李同
军任组长的公共安全联合检查行动领导小组，组织公安、交通、文化、安监、城
管、交警、消防等部门对中心路、沿河路、新建一路、西冶街等重要路段和博山
公园、明园广场、文姜公园、憩园广场等人员密集场所的公共安全措施进行联合
检查，督促落实公共安全措施，有效防范和坚决遏制了事故的发生。组织召开全
区打击涉烟违法犯罪工作会议、创建“平安景区”工作会议、打击传销工作会议、
铁路护路联防工作会议、军地平安共建等一系列工作会议，部署开展“一打四防”、
打击“两抢一盗”攻坚大会战和经济犯罪“破案会战”等一系列严打专项行动，
严厉打击制假贩制、食品药品违法犯罪，对传销、涉众型经济犯罪不间断地开展
“地毯式”排查，源头发现预防，杜绝其形成气候。联合成员单位开展了“打黄
扫非”、“打非治违”、“打传清无”、“打私打假”等系列专项治理行动，对
暂住流动人口聚集地、校园及周边、重点行业、“九小场所”等突出问题及混乱
地区，严密阵地控制，加大管理力度，净化了社会环境。

【强化衔接提升】 积极做好一系列上级督导检查准备工作，将上级的检查要求
与基层的工作实际结合起来，进一步强化、细化、量化各项工作，促进了各项工
作高效有序运转。 3月21日全市深入实施固本强基维稳工程扎实推进社会管理工
作现场会在博山区召开，现场观摩了区公安分局白塔派出所、北峪警务室的一村
一警工作及白塔镇海州粉末冶金等有关单位的社会稳定风险评估典型经验。 7月
11日，全市公共安全防范工作现场会在博山区区召开，现场观摩博山区实验中学、
淄博市第一医院、银座商城、城东街道翡翠园幼儿园等单位的公共安全防范工作，
在全市推广博山区推行的“全面覆盖、源头管控、预警预防、机制健全”的公共
安全管控模式。 8月24日，市委常委、政法委书记尚龙江带队到博山区督查市综
治委第一次全体会议贯彻落实情况及政法综治维稳工作，先后到山头街道、八陡
镇各相关村、社区、企业、学校、派出所、公共场所进行实地查看。10月12日，
代表淄博市迎接省委政法委、省综治委暗访检查，暗访组抽查八陡镇、博山镇、
城东街道等有关村居、单位的社会管理综合治理工作。11月28日，区公安分局创
新以科技为支撑打造公共安全防范平台工作，城西街道的网格化管理工作，区交
警大队深化“六小警务”等经验做法在全市社会管理创新工作现场会上做交流推
广。同时，开展平安村居、平安景区、平安校园、平安医院等基层平安创建活动，
对重点行业、重点领域的基层平安创建工作进行全面部署安排，督促推动各单位
积极参与社会管理综合治理各项工作，严防要害部位、严守重要阵地、严抓关键
环节，保持全区大局持续和谐稳定。创新推行的一些经验做法也得到了上级的充
分肯定，《淄博政法》专刊介绍博山区推广实施的一村一警、风险评估、公共安
全防范、信访工作代理制、深化六小警务、网格化管理等典型经验，市领导周连
华、尚龙江等对此作出重要批示，并给予高度评价，博山区2012年度社会管理综
合治理工作在全市年终考核中取得第一名的好成绩。区委、区政府授予博山经济
开发区、区公安分局等82个单位“2012年度全区平安博山建设先进单位”荣誉称
号，授予盖强、辛达等25人“2012年度全区平安博山建设先进工作者”荣誉称号，
授予孙荣斌、 张军、李爱红等138人“2012年度全区平安博山建设先进个人”荣
誉称号，命名区医院等12个单位为2012年度“平安医院”荣誉称号，命名鲁山国
家森林公园等6个单位为2012年度“平安景区” 荣誉称号，并对2012年度全区加
强和创新社会管理工作区法院、区检察院、区信访局、区工商分局等26个先进单
位，王雷、穆英华、丁文等29名先进个人予以通报表彰。

【维护政治和社会稳定、执法督查工作】 1.全力做好十八大安保维稳工作。研
究制定一系列关于十八大安保维稳工作的意见、措施、通知，多次召开会议研究、
部署、调度工作。从10月开始进入实战到11月18日，启动联合集中办公机制，精
心组织，严密部署，强化措施，落实责任，积极与公安、信访协调对接，及时调
度和处置有关情况。按照要求，每天都给各级各有关部门主要领导编发维稳短信，
每天两次对重点人员、重点群体的稳控情况及信访、公安、安全生产等方面的情
况进行调度，每天都督促各督导组不间断地昼夜督导，每天都及时妥善地处置突
发的上访信息和事件，每天都将工作情况汇总上报。同时，及时将上级的文件、
会议、指示精神第一时间传达到基层一线。以不怕困难、不怕疲劳、连续作战的
作风，出色地完成十八大安保维稳任务，实现无进京登记上访、无非访、无丢丑
滋事事件的“三无”目标。
2. 扎实做好涉日维稳工作。区委、区政府高度重视涉日维稳工作。8月19日
以来，主要领导、分管领导多次开会传达上级领导指示、会议精神，安排部署博
山区涉日维稳工作。全区各级、各部门按照中央和省市区委的统一部署，采取一
系列行之有效的措施。
3.深入推进社会稳定风险评估工作。不断丰富和完善社会稳定风险评估机制，
扩大了评估范围，并把风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置条件，对各
级各部门拟实施的50件重大事项进行了社会稳定风险评估，两年累计评估92项，
全程跟踪重大事项实施过程，实现了由保稳定向创稳定的转变。博山区社会稳定
风险评估工作的做法得到市领导的肯定，《淄博政法》转发博山区的经验，并作
为全市24个典型之一在全市推广，率先在《淄博日报》上刊登了博山区的经验做
法。同时，建立稳定形势分析研判机制，对各级各部门、各行业、各系统的稳定
形势进行分析研判，形成30余篇情况清晰、数据准确、分析透彻、措施有力、建
议到位的分析研判材料，并综合运用分析研判成果，及时进行有效防范和妥善处
置。对公共安全防范工作实行清仓摸底、提前介入、动态防控，公共安全防范工
作取得显著成效。7月11日，全市公共安全防范工作现场会在博山区召开。
4.集中开展重点疑难信访案件攻坚和“万人下基层”活动。在做好区、镇换
届，各级“两会”、“党代会”安保维稳工作的同时，在全区范围内组织开展了
重点疑难信访案件集中攻坚行动， 对排查出的172起信访事项进行交办，期间召
开例会、调度会、分析会、推进会30余次，举办区委理论学习中心组预防和处置
群体性事件报告会。 从7月份开始，开始新一轮重点疑难信访案件攻坚活动，对
未化解的案件实行挂牌督办，一批上长期积累的“骨头案”、“钉子案”得以结
服。 十八大召开期间，各级各部门抓住机遇，及时跟进化解， 40余起上访老户
信访案件又得以结服，信访案件存量大幅度减少。按照中央政法委规定的八类涉
法涉诉案件标准，对全区涉法涉诉案件进行了甄别核查，按时完成市委政法委多
次交办的涉法涉诉信访案件化解工作，建立涉法涉诉救助制度，制定涉法涉诉救
助资金管理使用办法，确保涉法涉诉救助工作规范有序进行。2012年，共对13名
涉法涉诉信访案件当事人进行救助， 13名当事人彻底实现息诉罢访。自9月24日
起，在全区深入开展“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，区委、区政
府主要领导、分管领导带头进村入户到企业，与群众面对面交流思想、沟通感情、
解决问题。各级各部门结合工作实际，以多种形式迅速组织广大机关干部深入基
层开展走访活动，全力推进各类矛盾纠纷和不安定因素的排查化解，预防新矛盾
纠纷的产生。
5.大力加强政法部门执法规范化建设。结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政
法干警核心价值观教育实践活动，区委研究制定《关于进一步加强政法部门执法
规范化建设的意见》，在政法系统深入开展大走访、大接访活动，确定了“一二
三四五”的任务目标，政法各部门均按照要求建立一套执法办案业绩档案、完善
两项监督督查措施、推行执法办案“三制”建设、实施“四色评价预警”、实现
“五个防止发生”的目标。制定《关于进一步加强和规范执法督查工作的实施办
法》，加大对政法部门的执法督查力度，组织政法部门分管领导对各部门执法规
范化建设情况进行督导检查，为树立“团结、协作、务实、高效”的政法部门形
象、打造品牌政法干部队伍奠定基础。