——在博山区第十七届人民代表大会第二次会议上
人大常委会副主任 李 森
（2012年12月30日）
各位代表：
我受区人大常委会和许冰主任的委托，向大会报告区十七届人大一次会议以
来的工作，请予审议。
今年以来的主要工作
2012年是我区实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是本届区人大及
其常委会任期的开局之年。一年来，在中共博山区委的坚强领导下，区人大常委
会以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届六中、七中全会和十八大精神，
紧紧围绕推动博山老工业区全面振兴的总体目标，认真履行宪法和法律赋予的各
项职权，在解放思想中开拓创新，在求真务实中积极作为，先后召开常委会会议
6次、 主任会议25次，听取审议专项工作报告18项，组织开展视察、执法检查、
专题调研23次， 提出意见、建议67条，作出决议、决定6个，进一步发挥了地方
国家权力机关的职能作用。
一、坚持党的领导，理清工作思路，努力推动整体工作再上新水平
换届以来，常委会以对党负责、对法律负责、对人民负责的态度，不断深化
对人大性质、地位和作用的认识，工作目标更加明确，履职思路更加清晰。
（一）增强政治坚定性，坚持和依靠党的领导。注重发挥常委会党组的政治
核心作用，在区委的大力支持下积极开展工作，认真贯彻落实区委决策部署，及
时向区委请示报告工作，在思想上、政治上、行动上时刻与区委保持高度一致，
坚定了人大工作的正确方向。
（二）增强工作民主性，主动接受群众监督。牢固树立“权力来自于人民、
服务于人民”的观念，尊重和保障人民民主权利，加强与群众的联系，虚心听取
群众意见，人大及其常委会履职的群众基础不断巩固。
（三）增强履职主动性，自觉服从和服务于全区工作大局。努力强化大局意
识和服务意识，紧紧围绕发展和民生两大主题行使职权，注重发展质量和效益的
提高，全力维护群众利益。
（四）增强监督权威性，促进依法行政、公正司法。突出抓好法律监督和工
作监督，加快依法治区进程。同时，寓支持于监督之中，形成了有监督、有支持、
共奋进的良好工作格局。
（五）增强创新积极性，着力提高履职水平。重点围绕增强监督实效、督办
代表建议、加强自身建设，积极稳妥地进行创新和改革，为人大工作注入了新的
生机和活力。不断加强思想、作风、制度和业务建设，常委会履职水平逐步提高。
二、坚持服务大局，把握主题主线，努力推动经济社会发展取得新成绩
常委会将促进科学发展作为工作的永恒主题，围绕中心，突出重点，统筹兼
顾，扎实履职，保障了全区经济社会的持续健康发展。
（一）关注经济转调，促进经济发展。常委会着眼于放大发展优势、强化发
展支撑、突出发展特色，听取、审议和表决了区政府关于新材料产业发展情况和
科技研发中心建设情况的报告，对全区工业重点项目建设和农业综合开发工作进
行了视察。针对工作中的薄弱环节，建议区政府深入实施品牌带动战略，壮大人
才队伍，支持自主创新，推进产学研一体发展，切实提高新材料产业发展水平和
科技研发中心建设水平；提升服务质量，改善发展环境，拓宽融资渠道，推进项
目建设，充分发挥项目在经济转调中的引擎作用；积极做好对上争取工作，提高
农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。对此，区政府及有关部门高度重
视，认真落实，收到了良好成效。
（二）关注计划和预算执行，维护计划和预算的严肃性。常委会高度重视预
算监督和审计监督二者的有机结合，听取、审议和表决了区政府关于2012年上半
年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告以及2011
年区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查、批准了2011年财政决算。
常委会建议，区政府及有关部门要进一步提高对计划和预算执行工作重要性的认
识，强化预算管理，不断增强预算的约束力；严格依法审计，切实加强对税收征
管工作的监督检查，夯实全区科学发展的财政基础。
（三）关注城镇建设，优化人居环境。常委会立足于推进活力博山、魅力山
城建设，加强了对城建工作的监督。一是为确保城建重点工程顺利实施，听取、
审议和表决了区政府关于2012年度城建重点工程项目安排情况的报告，主任会议
成员对农村公路建设、城区道路升级改造等有关工程的进展情况进行了重点视察；
二是致力于提升山城形象，听取、审议和表决了区政府关于城市园林绿化工作情
况的报告；三是坚持建管并重原则，不断强化对城市管理行政执法工作的监督。
在常委会的积极推动下，区政府及有关部门加强领导，细化责任，狠抓落实，全
区城镇面貌进一步改观，管理秩序更加规范。
（四）关注文化工作，弘扬地域文化。常委会紧紧围绕建设文化博山的工作
目标，听取、审议和表决了区政府关于繁荣发展地域文化工作情况的报告，充分
肯定了我区在优秀传统文化传承和保护、公共文化服务体系建设、文化产业发展
和文化市场管理等方面所取得的成绩，提出了加强和改进工作的意见和建议。按
照常委会要求，区政府及有关部门加强了对博山地域文化的宣传推介，进一步优
化资源配置，提高公共文化服务水平，大力发展文化创意产业，推动了全区文化
工作的持续发展。
（五）关注群众利益，倾力改善民生。为进一步改善弱势群体生活，使改革
发展成果更广泛地惠及人民群众，常委会组织对城乡居民最低生活保障政策落实
情况和保障性住房建设情况进行了重点监督。关于低保工作，建议区政府全面落
实各项配套救助制度和惠民政策，扩大农村低保覆盖面，创造就业机会，更好地
改善贫困群众的生活。关于保障性住房建设，建议区政府进一步加强部门间协调
配合，加大资金筹措力度，完善配套措施，努力将好事办实。常委会着眼于加快
新型社区建设，对全区物业管理工作情况进行了视察，广听民声，博采民智，进
一步明确了物业管理的发展方向和工作重点，促进了全区物业管理水平的整体提
高。
（六）关注法律实施，推进依法行政。为进一步推动《食品安全法》的贯彻
实施，常委会在2011年对生产加工环节贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检
查的基础上，今年又对餐饮服务环节贯彻实施《食品安全法》的情况进行了执法
检查。检查前，对检查组进行了专题培训，制定了检查方案；检查中，听取有关
单位工作汇报和人大代表建议，查阅相关资料，对50家单位食堂和餐饮服务单位
进行了实地察看；检查后，对检查情况进行汇总、分析，并形成执法检查报告提
交常委会会议进行了审议和表决。区政府及有关部门根据报告要求，认真整改存
在问题，积极做好《食品安全法》等法律法规的宣传普及工作，进一步规范执法
行为，努力保障全区人民的饮食安全。常委会主任会议还听取审议了区政府关于
《档案法》贯彻实施情况的报告，促进了依法治档工作水平和档案公共服务能力
的不断提高。
（七）关注司法公正，推动公平正义。为推动司法为民宗旨和社会公平正义
的落实，常委会对区法院立案工作情况和区检察院侦查监督工作情况进行了深入
调研，广泛听取了基层群众、律师、法律工作者和有关方面的意见。在此基础上，
召开专题主任会议对“两院”上述工作情况的报告进行了审议。针对群众反映较
为集中的问题，向“两院”提出了进一步提高立案工作水平、全面履行侦查监督
职能、增强队伍整体素质等建议。根据常委会要求，区法院进一步加强审判流程
管理，强化便民利民措施，不断提高立案服务水平，对确不属于法院管辖的民商
事案件，耐心向当事人进行解释说明，减轻了群众诉累，为地区经济社会发展提
供了司法保障；区检察院严把批捕案件关，进一步加强刑事立案监督和侦查活动
监督，着力解决刑事侦查活动中存在的突出问题，有效地维护了法律尊严。
（八）关注社会管理，维护社会稳定。常委会积极推进平安博山建设，听取、
审议和表决了区政府关于大巡防体系建设情况的报告，并组织主任会议成员和部
分市人大代表对该项工作进行了视察。常委会充分肯定了我区大巡防体系建设，
特别是在干警专业化、设备现代化、技术信息化、巡防立体化等方面所取得的成
绩，建议区政府进一步加大宣传力度，努力构建与新形势相适应的群防群治工作
网络；强化责任落实，力求防控力量效能发挥的最大化；加大投入，拓展技防、
物防领域，为社会治安防控体系建设提供有力支撑。区政府积极落实常委会建议，
全面提升打防管控水平，保证了全区社会治安秩序的持续稳定。
常委会全力做好人大信访工作，不断完善工作机制，规范工作程序，依法转
办督办。 一年来，共受理、转办人民群众来信来访286件（人）次，较好地化解
了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
三、坚持代表主体地位，夯实工作基础，努力推动人事代表工作和基层人大
工作迈出新步伐
常委会紧密结合新一届区人大代表的结构特点以及新形势对代表工作的新要
求，以支持、保障和服务代表依法履职为主线，促进了代表作用的发挥。
（一）抓培训，提高代表执行职务能力。针对换届后代表结构变化较大、新
代表较多的特点， 举办了区十七届人大代表培训班，对200余名区人大代表集中
进行了《代表法》专题培训。及时为代表订阅、发放有关学习资料，有针对性地
组织代表学习有关法律法规，多层次、多形式地开展学习培训活动，代表依法履
职能力得到了新的提高。
（二）抓服务，提高代表履职成效。继续组织开展“访代表、听意见、促履
职”活动，坚持定期联系代表制度，创新联系方式，常委会组成人员会同“一府
两院”负责同志分组联系人大代表，面对面交流情况、征求意见、听取建议，进
一步畅通了民意渠道。按照便于组织、便于开展活动的原则，将全区各级人大代
表进行合理编组。以有场所、有设备、有制度、有计划、有档案为标准，进一步
完善代表活动室建设。加强对代表活动的组织和引导，广大代表踊跃为全区经济
社会发展建言献策，代表履职的实际效果更加突出。一年来，先后有30余名代表
列席常委会会议， 110余名代表参与视察、调研、执法检查以及廉租房摇号现场
监督、农产品质量安全监督、旁听法院庭审等活动。组织区级以上人大代表进行
健康查体，代表履职动力得到进一步增强。
（三）抓督办，提高代表建议办理质量。对代表在人代会上和闭会期间所提
建议、批评和意见，常委会认真分析，及时交办。为确保代表建议办理取得实效，
常委会实行代表建议督办责任制，加强与“一府两院”的沟通协调，安排专人到
承办单位检查、指导建议的办理和答复工作，先后多次听取审议代表建议办理和
落实情况的报告，印发了重在提高建议落实率的审议意见。在各方面的共同努力
下，区十七届人大一次会议期间代表所提50件建议均已答复完毕。
（四）抓规范，加强人事任免工作。常委会坚持党管干部原则与人大依法任
免的有机统一，严把干部任免的提请关、考试关、公示关、供职关、表决关，人
事任免工作更加规范。一年来，共依法任免国家机关工作人员55人次，其中任命
46人次、 免职9人次；对16名拟任命人员进行了任前法律考试，听取了31名同志
的供职报告。不断探索任后监督的有效形式，增强了被任命人员的法治理念、宗
旨观念和责任意识。
（五）抓指导，提高基层人大工作水平。认真指导基层人大加强规范化建设，
促其建章立制、自我提升、充分履职。坚持镇、街人大负责人列席常委会会议制
度，定期召开基层人大工作例会，认真听取意见和建议，基层人大工作开展得扎
实有力、富有成效。
四、坚持提升标准，注重能力提高，努力推动自身建设实现新突破
换届伊始，常委会在认真总结以往工作经验的基础上，提出了“三心、四讲、
五始终”（“三心”：虚心学习、用心做事、诚心做人；“四讲”：讲政治、讲
勤政、讲团结、讲纪律；“五始终”：始终坚持党的领导、始终坚持科学发展观、
始终坚持以人为本、始终坚持全区“一盘棋”观念、始终坚持解放思想和开拓创
新）的工作要求，全面加强常委会及其机关自身建设，促进了履职能力和队伍形
象的“双提升”。
一是大力倡导终身学习理念。严格执行常委会会前学法和机关周一学习等制
度，积极组织参加各类理论学习培训活动，重视加强对法律法规、党的路线方针
政策、重要会议精神、人大制度及人大业务知识的学习，重视加强对历届人大常
委会工作的好经验、好做法的学习，努力做到学以致用、用以促学。党的十八大
召开之后，迅速组织开展十八大精神集中学习活动，及时将常委会组成人员和机
关工作人员的思想统一到中央的最新决策部署上来，将力量凝聚到贯彻十八大精
神的具体行动中去。
二是大力倡导务实奉献理念。坚持民主集中制原则，依法集体行使职权，常
委会工作更趋规范科学。大兴密切联系群众和求真务实之风，积极改进调研方式，
力求听到群众最真实的呼声、掌握基层最客观的情况，为常委会履职提供充分依
据。大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、廉洁从政的优良作风，营造了风正气顺心齐
的履职环境。
三是大力倡导团结协作理念。把常委会机关作为一个和谐、温暖的大家庭来
经营和建设，开展“双向约谈”活动，增进理解，加深感情，凝聚合力。关心机
关工作人员的思想、工作和生活，组织举办了“喜迎十八大”书画展和机关健身
运动会等健康有益的文体活动。
在履行好法定职权的同时，通过报刊、网络、电视等多种媒体对人大制度、
人大工作、人大活动和代表先进事迹进行全方位、多角度的宣传，人大工作更加
透明，影响力不断扩大。
重视发挥老干部作用，定期组织老干部开会、学习和活动，关心老干部生活，
按时向老干部通报工作，积极征求、办理老干部意见和建议。
主动接受上级人大指导，认真做好市人大常委会来博开展视察、调研、检查
等活动的协调和服务工作。积极融入发展大局，集中力量推动区委确定的中心工
作，全面落实挂包责任，保障帮扶村和骨干企业稳步发展、重点工程顺利实施。
各位代表！即将过去的2012年，是常委会准确定位、凝聚共识，思想境界实
现新提升的一年；是常委会求实创新、锐意进取，工作面貌彰显新亮点的一年；
是常委会恪尽职守、勤勉工作，履职效果得到新增强的一年。这些成绩的取得，
是区委正确领导的结果，是各位代表和人大工作者辛勤工作、共同努力的结果，
是各大班子、各位老领导关心支持的结果，是全区广大人民群众和社会各界积极
参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向在座的各位并通过大家向全区人民
表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾一年来的履职实践，我们清醒地认识到，虽然常委会的工作取得了一定
成绩，但与宪法和法律的要求相比、与人民群众的期望相比，还存在一些不足，
主要是：监督的实效性有待进一步增强；代表建议的落实率和满意度有待进一步
提高；常委会制度建设有待进一步加强。对此，我们将认真研究，努力改进。
2013年工作的指导思想和总体思路
各位代表！2013年是深入学习贯彻党的十八大精神、全面实施“十二五”规
划的重要一年。做好2013年工作，对于我们加快推进以富裕、生态、文化、幸福、
平安为标志的活力博山和魅力山城建设具有重要意义。
常委会2013年工作的指导思想是：在中共博山区委的坚强领导下，深入学习
贯彻党的十八大精神，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的工作原
则，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力把人民代表大会制度坚持好、完
善好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好，把广大群众根本利益维护好、发展
好，为推动全区科学发展、实现博山老工业区全面振兴贡献力量。
一、坚定方向，明确目标，认真学习贯彻党的十八大精神
将党的十八大精神作为人大工作的行动指南，组织开展形式多样的学习活动，
进一步明确新形势下人大工作的前进方向和发展目标，努力做到在工作思路的谋
划上体现十八大精神、在具体工作的安排上贯穿十八大精神、在依法履职的行动
中践行十八大精神。更加自觉地坚持和维护党的领导，坚定不移地贯彻执行党的
路线方针政策，坚持重大事项向区委请示报告制度，把党的领导贯穿于人大依法
履职的全过程、落实到人大工作的各个方面。
二、立足实际，着眼全局，认真履行法定职权
依法讨论决定重大事项，及时将区委的决策部署通过法定程序转变为全区人
民的共同意志。科学把握全区发展面临的新形势和新任务，加强对经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等工作的监督，力促地区经济内涵
发展、城乡统筹一体发展、幸福民生群众共享。强化法律监督，推动法制宣传教
育工作深入开展，弘扬社会主义法治精神，保证有法必依、执法必严、违法必究，
全面推进依法治区。加大对常委会意见和建议落实情况的跟踪监督力度，不断增
强监督实效。认真贯彻党委意图，做好人事任免工作。
三、多措并举，求实创新，认真做好代表工作
充分尊重代表的主体地位，健全代表工作机制，加强代表小组建设，丰富代
表活动内容，完善代表联系群众制度，充分发挥代表作用。认真督办代表建议，
不断提高建议落实率和满意度。
四、积极探索，与时俱进，认真抓好自身建设
严格执行中央改进工作作风八项规定，将作风建设作为自身建设的重中之重，
深入基层调查研究，密切联系人民群众，以作风转变促文风、会风转变。注意研
究人大工作中的新情况、新问题，毫不放松地抓好常委会及其机关的思想建设、
制度建设和组织建设，积极做好宣传工作，科学指导基层人大，以崭新的工作姿
态、出色的工作能力争创一流的工作业绩。
各位代表！宪法和法律赋予我们的使命神圣而光荣，时代和人民寄予我们的
期望殷切而厚重。让我们在党的十八大精神的指引下，在中共博山区委的坚强领
导下，坚定信念，忠实履职，同心同德，开拓进取，为创造博山更加幸福美好的
未来而努力奋斗！