根据区十七届人大二次会议通过的政府工作任务目标，2013年区政府重要工
作共涉及5类113项工作项目。
总体目标：地区生产总值增长10.5%，地方财政收入增长12%，全社会固定资
产投资增长18%， 进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民
人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；主要约束性指标是：单位GDP综合
能耗和主要污染物削减目标完成上级下达的年度任务，城镇登记失业率控制在4%
以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
一、全力保持经济持续健康发展
（一）突出抓好即期经济运行
1.强化对重点行业、重点企业、重点产品的跟踪调度与分析预测，及时把握
企业产销形势、价格波动、效益变化等情况，高度重视企业资金链问题，最大限
度地保障煤电油气运等要素供应，千方百计帮助企业解决实际困难、增强发展信
心，推动低位运行的行业和企业尽快回升。
2.引导企业强化管理创新，优化工艺流程，深入挖潜增效，降低生产成本，
以精细化管理提升企业效益，增强抵御风险的能力。
3.深化行政审批制度改革，落实公开承诺、首办责任、限时办结等制度，严
肃查处违反规定的涉企检查、收费、罚款、评比等行为，为企业发展创造良好环
境。
（二）坚定不移地抓投入上项目
1.突出抓好年产3000万米新型面料及配套10万锭高档纺纱、高超特大型真空
泵成套设备、粉末冶金机械零部件、蓝宝石晶体、预应力钢筒混凝土管等重点项
目建设。
2.建立土地、信贷、财政三大要素资源跟着项目走的工作机制，认真完善项
目建设各类前置手续，做好土地收储供应等前期工作，加强项目投资、进度和产
出效益考核，推动项目早落地、早投产、早达效。
3.坚持把项目策划摆在更重要的位置，结合全区“十二五”规划产业布局，
重点策划好对促进财政增收、提升产业核心竞争力、改善城市形象以及对民生和
社会建设有重大作用的项目。
4.全力破解建设用地紧张矛盾，扎实做好农村土地综合整治和城乡建设用地
增减挂钩工作，切实加大闲置土地清理处置力度，抓好土地集约节约利用，强化
土地矿产执法检查。
5.继续做好国家独立工矿区、省会经济圈财政扶持县、省级示范镇、自主创
新专项资金等对上争取工作，力争有更多项目进入国家和省市盘子，务求政策效
益最大化。
（三）促进开放型经济转型
1.突出抓好招商引资，坚持规模和质量并重、引资和引智并举，密切关注国
内外500强和行业龙头企业以及高等科研院所的投资动向，瞄准我区新型工业化、
城镇化的重点需求，集中力量实现产业链招商、产权招商、重点功能区块招商新
突破。
2.进一步优化投资环境，鼓励现有外商投资企业增资扩股、以外引外。
3.加快外贸发展方式转变，全面落实国家鼓励出口的政策，支持外贸骨干企
业扩大国际市场份额，加大先进技术、关键设备和重要资源的引进力度。积极调
整优化外贸结构，形成以品牌、质量、技术、服务为核心的出口竞争新优势。
4.进一步做好“走出去”的文章，鼓励具有比较优势的企业进行境外资源开
发，并购优质资产和品牌，建立生产基地、营销网络和研发中心，切实用好两个
市场、两种资源，拓展经济发展空间。
（四）确保完成节能减排工作任务
1.严格落实节能减排责任制，严格执行能评、环评、总量控制、等量淘汰等
制度，从源头上遏制“两高”行业发展。
2.扎实开展重点用能企业节能低碳行动，加强节能关键技术装备研发、产业
化示范及推广应用。
3.大力发展循环经济，深入实施余热余压综合利用等节能减排重点工程，加
大节能技术改造力度，加快淘汰落后产能，全面完成铸造行业调整提升任务。
4.继续做好农业、建筑、交通、公共机构、商业与民用等领域节能减排工作，
构建低碳产业体系和绿色生活方式。
5.进一步强化节能减排执法、审计、考核，确保如期完成各项约束性指标。
（五）强化财税金融保障功能
1.牢固树立效益优先的财源建设导向，加强各类政策和资源的协调配合，充
分调动企业上新创新、膨胀扩张的积极性，培植壮大优质骨干财源主体。
2.加大组织收入力度，完善综合治税机制，依法加强税收征管，强化非税收
入管理。
3.密切关注资源税、营业税、房产税等税制改革动向，研究分析应对措施，
确保财税收入不受影响。
4.建立完善财政资金统筹机制，强化预算绩效管理，按照压一般、保重点的
原则，优化财政支出结构，集中力量保民生、办大事。
5.深入推进政银企合作，鼓励引导各金融机构加大对上争取力度，改善金融
服务，创新金融产品，扩大信贷规模，提高新增贷款在全市占比，努力满足实体
经济需求。
6.引导企业搞好资本运作，积极推进东佳等企业上市步伐，力争年内新增挂
牌企业5家。
7.切实维护区域金融安全，对各类金融风险做到早防范、早发现、早介入、
早处置，继续做好助保金、助业贷款等业务，建立并用好财政“过桥资金”，为
暂时遇到困难的优势企业提供资金保障，防止资金链断裂引发系统性风险。
8.依法严厉打击非法集资等违法犯罪行为，进一步优化金融生态环境。
二、全力推进产业结构转型升级
（一）全面提升工业竞争力
1.积极推动主导产业高端高质高效发展，装备制造业重点依托佶缔纳士、华
成、山博电机、山东海华等龙头企业，着力在提升装备水平、整合产业资源、拉
长产业链条、强化配套协作等方面下工夫，全力打造国内知名的先进泵类制造、
优质汽车零部件、节能环保机电装备等特色产业基地。
2.新材料产业重点依托东佳、金晶、工陶、鲁桥、海洲等龙头企业，大力发
展高新技术产品，突出抓好节能减排和资源综合利用，全力打造世界一流的窑炉
新材料生产基地和亚洲最大的钛白粉生产基地、功能玻璃基地、粉末冶金基地。
3.积极推进战略性新兴产业规模化扩张，集聚技术、人才、资金等优势资源，
围绕机电成套装备、新材料及汽车船舶配套等领域，迅速新上一批优势项目，抢
占产业链和价值链高端。
4.培育发展一批大企业大集团，促进重要生产要素向核心竞争力强、成长性
高、对地方发展贡献大的骨干企业集中配置，鼓励企业紧盯行业前沿上项目，加
大对企业技术装备提升、产品结构调整、创新创牌、战略合作等扶持力度，壮大
转方式调结构的中坚力量。
5.全面落实支持小微企业发展的政策措施，规范企业生产经营行为，营造公
平竞争的市场环境。
6.进一步增强科技创新支撑力，引导企业加大研发投入，瞄准重点科研院所
和大专院校，深化产学研结合，积极开展技术攻关，实现科技与产业的有效融合，
力争年内新建省级以上研发机构2家、院士工作站2家，新培育高新技术企业5家。
7.深入实施品牌带动和标准化战略，提升国家泵类产品质量监督检验中心服
务功能，建成山东耐火材料检验检测技术公共服务平台，引导优势企业建立产业
联盟，参与行业标准制定修订，争创省长、市长质量奖和名牌产品、驰名商标。
8.全面提升知识产权创造、应用和保护水平，积极创建省级知识产权试点区。
9.鼓励企业培养引进一批专业技术人才、产业领军人物、科研及管理团队，
着力造就一支懂经营善管理、具有战略眼光和开拓精神的企业家队伍，为企业发
展提供智力支撑和人才保障。
10.进一步提升产业集约发展水平，全面加快新区工业区和老城工业区建设，
完善发展规划，明确功能定位，科学配置资源要素和布局产业项目，加快基础设
施以及公共服务、物流、环保等配套工程建设。
（二）推动服务业提质增效
1.做精文化旅游业，扎实开展“生态旅游年”活动，支持原山集团加快总投
资20亿元的项目建设，积极打造姚家峪、五阳湖、环鲁山、莲花山等重点旅游片
区。
2.进一步加大资源整合力度，丰富农业观光、文化体验、休闲养生等特色旅
游产品，支持旅游景点联合推介、整体促销。
3.继续举办好文化旅游节庆活动，做好原山5A级景区以及莲花山、五阳湖3A
级景区和省级旅游强镇争创工作。
4.突破生产性服务业，继续推进企业非核心业务剥离，大力发展第三方物流，
依托主导产业建设区域性集散中心，全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料等专业
市场运营和辐射能力。
5.积极引进新型股份制银行，培育一批小额贷款公司、融资性担保公司以及
村镇银行，不断完善金融服务体系。
6.大力发展信息、研发、营销、会展以及电子商务、总部经济等新型服务业
态。
7.提升生活性服务业，整合优化商业网点布局，引进扶强一批名店名企，抓
好颜山国际酒店、银座商城龙凤缘店等项目建设，打造特色商业街区。
8.加大中国鲁菜名城、中国鲁菜烹饪之乡等品牌的开发和推广，全面提升餐
饮业档次和水平。
9.深入推进“农超对接”，畅通工业品和农产品流通渠道。
10. 整合社会服务资源，大力发展社会化养老、家政、物业和医疗保健，构
建便民生活服务圈。
（三）提升现代农业发展水平
1.以建设“整建制”有机农业区和农产品质量安全示范区为目标，以园区建
设为抓手，大力发展有机农业、都市农业、精准农业，加快构建高效生态现代农
业体系。
2.积极推进产业化进程，通过政策引导等措施，鼓励非农企业向现代农业转
移，培育壮大豆禾、上水、山珍园等农业龙头企业，注重拉长科研、生产、加工、
销售一体化的产业链，促进优质农产品转化升值。
3.大力发展农业、林业、水产和畜牧养殖等专业合作社，采取订单生产、保
护价收购、股份合作等方式，健全完善分工协作的利益联结机制。
4.规范有序推进农村土地承包经营权流转，鼓励相对集中、连片开发，加快
金银花、茶叶、桔梗、猕猴桃、“黑五类”、食用菌等品种做大规模，打造20个
集观光、采摘、度假于一体的高效生态农业园区，建成一批特色鲜明的示范镇、
示范村。
5.高度重视标准化建设，牢固树立“博山有机·诚信第一”的理念，加强农
产品质量安全六大体系建设，完善生产、加工、销售等环节的规范和标准，强化
有机农业执法，严格控制违禁投入品流入有机农业生产领域。
6.积极开展“三品一标”认证，抓好“颜山”牌集体商标、地理标志证明商
标的包装和运作。
7.着力强化科技兴农，加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力
度，完善基层农技推广服务体系，做好病虫害防治等关键技术的推广应用，加快
良种工程和农业机械化、信息化建设，提高设施农业、精准农业发展水平。
8.大力加强农村实用人才培训工作，培养大批有文化、懂技术、会经营的新
型农民，促进农业持续增效、农民持续增收。
三、全力加快新型城镇化进程
（一）高起点完善城市功能
1.坚持高水平规划引领城市发展，编制完成镇控制性详细规划和城区供排水、
电力、燃气等专项规划。
2. 进一步提升城乡路网，着力抓好205国道博山段改造示范工程，积极推进
东过境全线贯通和汪溪湖片区创业大道建设，建成博矾路北峪段，升级改造金晶
路西段、凤凰山东路、博矾路后峪段、沿河东路柳杭段和夏家庄段，新建改造农
村公路30公里。
3.突出抓好城乡电网升级改造，积极推进海眼、桥东110千伏变电站建设。
4.加快雨污清污分流管网改造，完善各类地下管网，大力实施高温水网工程，
逐步扩大供热管网敷设范围。
5.对主要路口进行改造提升，加快城区主次干道慢行一体化建设，尽快实现
无障碍通行。
6.实施青龙山北路、镇东南街铁路桥涵拓宽和窑广、东坡铁路道口改造，加
大铁路沿线综合整治力度。
7.高标准实施大街市场综合整治和迎宾路、新客运站周边等区域建筑立面提
升工程，扎实推进老旧小区和背街小巷升级改造。
（二）高品质打造生态环境
1.深入实施环保治理再提高工程，抓好脱硫脱硝基础设施建设，大力推进清
洁能源替代工程，确保大气质量良好率达到65%以上。
2.全面建成区污水处理厂二期工程并实现稳定达标运行，深度治理各类污染
点源，加强重金属、危险废弃物和农村面源污染防治，严厉打击违法排放行为，
确保环境安全。
3.全力做好水源地保护工作，突出抓好易灾区生态修复、小流域综合治理、
生态水系建设、高效节水灌溉等总投资1.7亿元的8项重点水利项目，扎实推进五
阳湖人工湿地建设，大力实施农村饮水安全工程，落实最严格的水资源管理制度，
确保供水安全、防洪安全、生态安全。
4.围绕国家森林城市和生态园林城市创建，积极推进荒山造林、绿色通道、
经济林建设、森林资源保护等重点工程，结合城市道路、水系建设和重点区域改
造， 打造一批精品园林景观，确保完成合格造林面积2万亩以上，新增绿地面积
40万平方米。
5.扎实推进生态文明乡村和生态优美镇（街道）建设，深入开展农村“五化”
工程，年内建成7个生态优美镇（街道），力争35%的村达到生态示范村标准。
（三）高效能抓好城市管理运营
1.注重从细节做起，以治堵、治脏、治乱为重点，持续深化城乡环境综合整
治，加快建立“全时段、全覆盖”的城市环卫保洁机制和城乡垃圾一体化处理体
系。
2.大力推进城市管理的数字化、网格化、精细化，完善路桥、环卫、绿化、
河道等管护机制。
3.将资本运作、资产经营的理念贯穿于城市规划、建设和发展全过程，加大
政府对土地等要素资源的掌控力度，完善BT等融资模式，策划发行城投债，用足
用活城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产，让城市存量资产、闲置资源
转变为建设资本，全面提升城市可持续发展能力。
（四）高标准推进小城镇建设
1.按照社区园区同步规划、三次产业协调发展的要求，高水平修订小城镇总
体规划和控制性详细规划，引导产业集聚、土地集约和人口集中。
2.加强小城镇基础设施建设，全面突破五阳湖城乡统筹示范区，积极稳妥地
推进新型社区建设，精心设计建设核心街区、重要建筑群，打造宜居乐业的新社
区、新村庄。
3.切实强化产业支撑，引导近郊镇重点在特色工业发展、工业集聚区建设、
现代服务业等方面实现突破，南部四镇重点在高效生态农业、特色旅游等方面下
工夫，省级示范镇白塔和市级示范镇石马的主要经济指标增幅力争达到30%。
4.加快基础设施和公共服务设施向小城镇延伸，制定完善要素保障、投入扶
持以及扩权强镇等政策措施，全面激发小城镇发展活力。
四、全力建设文化强区
（一）加强社会主义核心价值体系建设
坚持社会主义先进文化的前进方向，深入开展社会主义核心价值体系宣传教
育普及，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。大力弘扬以爱
国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极推进“四德工程”
建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，强化政务诚信、商务诚信、社会
诚信和司法诚信，深化群众性精神文明创建活动，巩固发展全国文明城市创建成
果。
（二）加强公共文化服务体系建设
1.规划建设博山文化中心、城市文化广场等一批体现区域文化品位的基础设
施，提升乡镇综合文化站、农村文化大院、社区文化中心的内涵和标准，提高文
化惠民工程实效。
2.加强新闻媒体建设，积极发展广播电视、文学艺术事业，广泛开展群众性
文化娱乐活动，丰富群众精神文化生活。
3.扎实推进文化遗产保护，加强对陶琉文化、孝文化、红色文化、饮食文化
的挖掘研究和宣传推介，增强区域文化吸引力和感召力。
（三）提升文化产业竞争力
1.培强做大一批文化街区、文化企业和文化项目，吸引更多的资金、技术、
人才进入文化领域。
2.全力加快陶琉产业发展，积极推进中国琉璃艺术博物馆、陶琉艺术大师村
建设，打造陶琉艺术创作和交流平台。
3.做好陶琉产业与文化旅游相结合的文章，大力发展工艺体验、古迹寻踪、
珍品鉴赏等特色旅游产品。
4.支持工陶、福泰等有规模、效益好的企业做大做强，培育壮大一批陶琉大
师工作室，全面提升工艺装备水平和研发设计能力。
5.高度重视陶琉人才队伍建设，充分发挥国家级和省级艺术大师的传帮带作
用，推动传统技艺传承与创新。
6.举办好第二届中国琉璃文化艺术节、中国陶瓷琉璃艺术大奖赛、中国琉璃
艺术展等系列活动，扩大博山陶瓷、博山琉璃的知名度，打响“中华陶琉文化城”
品牌。
五、全力保障和改善民生
（一）全面提高社会保障水平
1.实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，加强对特困家庭、失业
人员、高校毕业生等重点群体的就业服务，新增就业再就业1万人以上。
2.有针对性地开展职业技能培训，全面落实小额担保贷款、税费减免、支农
惠农等政策，通过发展产业、促进就业、扶持创业，多渠道增加群众收入。
3.加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
4.加大社会保险扩面征缴和保险费清欠力度，巩固扩大城乡养老、医疗保险
工作成果，让更多群众享有基本社会保障。
5. 加大保障性住房建设力度，认真落实廉租房、经适房、公租房3个《管理
办法》，确保分配公平、管理规范、群众满意。
6.加快慈善事业发展，扩大社会救助覆盖面，尽最大努力确保困难群众生活
无忧。
（二）大力推进社会事业发展
1.完善义务教育投入保障机制，深入实施中小学办学条件标准化和校舍安全
工程，建成投用博山中学，加快教育现代化区县建设步伐。
2.高度重视学前教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育内涵发展、职
业教育特色发展，支持万杰医学院全面改善办学条件。
3.加强校车安全管理和校园周边环境整治，确保师生人身安全。
4.积极开展全民健身运动，全面提升竞技体育水平，促进体育产业大发展。
5.继续深化医药卫生体制改革，启动新农合重大疾病医疗保险，巩固完善基
本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。
6.积极推进公立医院改革。
7.加快推进区中医院迁址新建等项目建设，不断增强公共卫生和医疗服务水
平。
8.强化食品药品安全和卫生监督管理，加强重大疾病防控，巩固提升国家卫
生城市创建成果，切实提高人民群众健康水平。
9.积极开展第三次全国经济普查。
10.深化计划生育优质服务，提高出生人口素质，稳定低生育水平。
11. 扎实抓好国防动员、双拥共建、兵员征集和人民防空工作，全面提高民
兵预备役人员应急应战水平。
（三）全方位加强社会管理创新
1.全力推进社区事务网格化管理、视频监控全覆盖和区镇村社会管理服务中
心建设三大工程。
2.深入实施村级事务“五代管”和村（居）民事务代办制度，不断提升村务
公开民主管理水平。
3.科学整合社会管理资源，抓好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会和社会
组织管理服务工作。
4.坚持以群众工作统揽信访工作，认真排查调处影响社会稳定的突出问题，
努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。
5.继续实施固本强基维稳工程，深化重大事项社会稳定风险评估，大力加强
法治博山、平安博山建设，完善公共安全防范体系，严厉打击违法犯罪活动，一
刻也不放松地抓好安全生产，全力维护社会大局和谐稳定。
（四）十项惠民工程
1.资助3500名家庭经济困难学生；
2.建成保障性住房1000套；
3.完成报恩寺、新坦、文姜等12个老旧小区和大街市场东巷、染化厂路、秋
岭路等27条背街小巷升级改造；
4.实施城区主干道无障碍通行改造和游园绿地提升工程；
5.完成天然气入户3000户，改造新增供热面积70万平方米；
6.实施医疗卫生惠民工程；
7.新建改造农村公路30公里；
8.落实80-89周岁无收入老人高龄补贴政策；
9.免费为2000名困难残疾人评估适配辅助器具；
10.筹建人力资源社会保障就业综合服务大楼。