——在博山区第十七届人民代表大会第二次会议上
区长 任书升
（2012年12月30日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政
协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年政府工作回顾
即将过去的一年，是本届政府履职的第一年，也是我们经受严峻考验、战胜
各种困难、取得明显成效的一年。在区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠和带领
全区人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中
求进的工作总基调，积极作为，科学务实，开拓进取，统筹推进以“富裕、生态、
文化、幸福、平安”为标志的活力博山、魅力山城建设，全年经济社会发展任务
能够较好地完成。
一、坚持稳增长、重效益，经济运行平稳健康。本轮经济下行持续时间之长、
影响范围之广，是多年来少有的。面对错综复杂的宏观经济形势，我们科学研判，
积极应对，着力解决发展中的矛盾和问题，千方百计保持经济在良性区间运行。
预计实现地区生产总值330亿元，同比增长10.2%；实现地方财政收入15.5亿元，
同比增长16%； 完成全社会固定资产投资185亿元，同比增长20.1%；实现社会消
费品零售总额164亿元， 同比增长16%； 完成进出口总额5.5亿美元， 同比增长
12.2%；各项存、贷款余额分别比年初增加21.5亿元和9.8亿元。坚持把项目建设
作为稳增长的重要抓手，投资千万元以上在建项目达到355个，过亿元项目45个，
涉及经济社会发展的各个领域，其中东佳余热发电及资源综合利用、龙泉预应力
钢筒混凝土管、 海洲粉末冶金扩产、晶鑫蓝宝石晶体、鲁桥新材料续建等131项
工业重点项目完成投资69.3亿元。高度关注工业经济运行，有效应对企业资金链
断裂对区域金融环境带来的不良影响，全力破解融资、土地、用电等诸多难题，
引导企业危中求机、上新创新、挖潜增效，东佳、佶缔纳士、银仕来、龙泉、华
成、鲁桥、海洲等优势企业保持较快增长，预计全区规模以上工业增加值同比增
长10.6%， 销售收入、利税、利润等主要经济指标呈现持续回升态势，经济企稳
向好的势头进一步巩固。
二、坚持转方式、调结构，发展后劲显著提升。突出抓好产业布局调整，积
极推进城市核心区内工业企业搬迁改造，“两区”范围内规模以上工业企业达到
395家， 汪溪湖配套服务区初具规模。着力提高自主创新能力，国家泵类产品质
量监督检验中心和山东机电产品检验检测技术公共服务平台建成投用，完成技改
投资57.3亿元， 组织实施国家级科技计划3项、省级8项，申报发明专利145项，
新认定高新技术企业3家，新增省级创新型试点企业2家、省级企业技术中心1家，
高新技术产业产值占比提高1.2个百分点。深入实施品牌带动战略，颜山、汇祥、
陈仕荣获中国驰名商标， 新增国家地理标志证明商标5个。企业融资方式实现新
突破，龙泉股份、银仕来股份分别在深交所和香港联交所成功上市，齐鲁股权托
管交易中心挂牌企业达到14家，与市农行等金融机构签订合作协议。省会经济圈
财政扶持县、省级示范镇、自主创新专项资金等对上争取工作取得明显成效，年
内到位各类专项资金2.88亿元。现代服务业发展步伐加快，博山装饰材料城一期、
陶琉大观园国际商贸城三期、特信新天地建成投用，颜山国际酒店、慕榕山庄等
项目进展顺利，威海家家悦超市入驻第五季商业中心，完成三产投资89亿元，同
比增长18%； 成功举办首届中国琉璃文化艺术节暨陶瓷琉璃艺术大奖赛、全国汽
车场地越野锦标赛、孝文化旅游节等系列活动，国宝大熊猫落户原山，在济南、
青岛等城市举办旅游推介会，我区荣获“中国鲁菜烹饪之乡”称号，姚家峪生态
旅游度假区创建为国家3A级旅游景区，五阳湖创建为省级湿地公园。高效生态农
业发展成效明显， 严格落实粮食直补、 政策性农业保险等支农惠农政策，农村
“三资” 清理工作基本完成，新增有机农业种植面积2万亩，治理改造中低产田
7000亩， 新增省级农业产业化龙头企业1家，建成山东颜山有机农业研究院、淄
博有机农业种植工程技术中心，我区被命名为山东省出口农产品质量安全示范区。
三、坚持强功能、促统筹，城乡面貌不断改善。认真做好新一轮城市总体规
划修编，城区控制性详细规划实现全覆盖，镇总体规划编制全面完成。城市综合
承载功能不断提升，完成了迎宾路、五岭路、金晶路东段、珑山路东段等道路升
级改造，国道205博山段改造示范工程扎实推进，蛟龙220千伏变电站建成投用，
海眼110千伏变电站开工建设，铺设雨污清污分流管网8.3公里，建成中石油天然
气管线博山段、 天然气利用工程石马和源泉支线，新建压缩天然气加气站3座，
出租车加气难问题得到了有效解决。完成天然气入户3000余户，改造新增供热面
积80万平方米。对五岭路等重点路段立面和部分铁路道口进行高标准整治，对大
街、凤凰园等14个老旧小区和35条背街小巷进行升级改造，实施弱电下地53公里，
完成文姜公园续建、汪溪湖湿地公园、游园绿地景观提升等项目，新增绿化面积
45万平方米。突出抓好节能减排和环境保护，关停治理高能耗、高污染企业86家，
实施新型脱硝催化剂性能试验等重点节能减排项目45项，区污水处理厂扩容工程
基本建成，万元GDP综合能耗同比下降3.7%，二氧化硫平均浓度同比下降24.5%，
空气质量良好以上天数达到223天， 孝妇河出境断面水质进一步改善。加强国土
资源管理，扎实开展土地矿产执法检查、农村土地确权登记发证和批而未供土地
专项整治等工作。强化城乡环境和村容村貌综合整治，全面实施农村“五化”工
程，新建改造农村公路84公里。加大对贫瘠山地、露天矿山等区域生态修复力度，
完成小流域综合治理25平方公里、植树造林3.6万亩、道路水系绿化100公里，建
成3个省级生态镇，我区创建为省级生态文明乡村建设先进区。
四、坚持惠民生、保稳定，社会更加和谐进步。不折不扣地落实各项惠民政
策，区级财政统筹用于“三农”及民生方面的投入达到7亿元，同比增长17%。千
方百计扩大就业， 新增就业再就业1.3万人，转移农村劳动力8000余人。群众生
活水平进一步提升， 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长
12.9%和13.3%。城乡居民养老和医疗保险基本实现全覆盖，将城镇未参保集体企
业退休人员纳入养老保障范围，提高了企业职工保障水平和城乡低保、五保供养、
新农合财政补助及大病医疗救助标准，按时足额发放各类社保资金13亿元；开工
建设保障性住房2946套， 累计发放廉租住房补贴1846万元， 完成农村住房建设
3688户、 危房改造100户；解决了31个村、2.97万人的饮水安全问题。坚持教育
优先发展， 教育投入占财政支出的比例达到23.1%，校舍安全工程、中小学办学
条件标准化和镇中心幼儿园建设扎实推进，配置专用校车27辆并全部投入运营。
城乡基本医疗卫生制度初步建立，医药卫生体制改革向纵深推进，国家基本药物
制度在基层医疗卫生机构全面实施，公立医院改革试点不断深化，启动区中医院
迁址新建等5个中央预算内投资项目， 在区镇两级公立医疗机构推行“先诊疗后
付费”服务模式，基本公共卫生服务覆盖城乡居民；强化食品药品安全监管，群
众生命健康得到更好保障。积极推进文化博山建设，电视剧《焦裕禄》、专题片
《琉光璃彩》在央视热播，裕禄故乡和陶琉之乡的知名度进一步提升；对焦裕禄
纪念馆进行扩建和修缮，基层文化设施建设和文化惠民工程取得新进展，社会主
义核心价值体系建设稳步推进，顺利通过全国城市文明程度指数测评，我区被表
彰为全省文化体制改革工作先进区。积极推进孕前优生健康免费检查，低生育水
平保持稳定。双拥共建、优抚安置、兵员征集和民兵预备役建设成效显著。竞技
体育和全民健身运动蓬勃发展。深入实施固本强基维稳工程，法治博山、平安博
山建设和社会管理创新工作全面加强，深化“一村一警”，突出打防管控，强化
公共安全防范，实施社区事务网格化管理和社会稳定风险评估，矛盾纠纷排查化
解力度大幅提升，安全生产工作得到进一步加强，圆满完成十八大安保等重大任
务，社会大局持续和谐稳定。统计、物价、广播电视、民族宗教、侨务外事、对
台事务、史志、档案、畜牧、农机、人防、气象、红十字、老龄、残疾人等事业
都取得了新的成绩。
五、坚持提效能、优环境，自身建设全面加强。深入推进依法行政，不断完
善科学化、民主化、法制化决策机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政
协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大
代表建议和政协提案。大力开展综合治税，全面提升理财水平，集中财力保民生、
保运转、保稳定。深化行政审批“两集中、两到位”改革，深入推进政务公开和
信息公开，扎实做好政府管理创新，组建市政园林局，健全完善流动人口和食品
安全管理机构。切实加强公务员队伍建设，大力弘扬认真专业务实政风，全面推
行“一线”工作法，行政效能不断提高。认真履行“一岗双责”，严格落实党风
廉政建设责任制，加强廉政风险防范管理，强化行政监察和审计监督，坚决纠正
损害群众利益的不正之风，树立了为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，回顾一年来的工作，在应对国际金融危机深层次影响、保持经济
平稳健康发展的重大考验中，我们克服了比想象要大的困难，取得了比预期要好
的成效。全区经济社会发展的每一项成绩、城乡面貌发生的每一处变化、群众得
到的每一点实惠，都得益于区委的科学决策，都包含着区人大、区政协的关心支
持，都凝聚着全区人民的心血汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各
条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委
员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻博部队、武警官兵和政法干警，向长
期关心支持博山发展的各位老领导、老同志以及社会各界，表示衷心的感谢并致
以崇高的敬意！
各位代表，一年来，我们面对的挑战非同寻常，取得的成绩令人鼓舞，收获
的经验弥足珍贵。我们深深地体会到，越是困难的时候，越要增强科学发展、加
快发展的紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态，在复杂多变的形势中寻找机遇、
把握机遇，敢于打破传统思维定势，勇于创新工作思路，牢牢把握经济社会发展
的主动权；越是困难的时候，越要主动利用客观形成的倒逼机制，加快推进经济
发展方式转变和产业结构调整，努力实现老工业城市转型升级和发展空间纵深拓
展的双重突破；越是困难的时候，越要高度重视民生问题，切实关注群众的安危
冷暖、衣食住行，认真解决就业、社保、教育、卫生等关系群众切身利益的问题，
努力让人民生活得到持续改善；越是困难的时候，越要增强统筹兼顾的能力，全
面把握来自各方面的利益诉求，找准决策、政策和工作的平衡点，凝聚各方面的
智慧和力量，努力开创优势互补、互利共赢的发展局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：区域经济总量仍然较小，发展不够
平衡问题比较明显；现代产业体系建设刚刚起步，产业竞争力和区域创新能力亟
待提高；可持续发展面临的资源、环境和空间约束加大，培育新的比较优势十分
迫切；财政收支矛盾突出，民生工作与群众期盼仍有差距，统筹城乡和区域协调
发展、加强和创新社会管理面临许多新课题。与此同时，经济社会发展对政府工
作提出了更新更高的要求。对这些问题和不足，我们一定高度重视，采取有力措
施，切实加以解决。
2013年政府工作的总体要求和主要任务
2013年是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划
承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全
年的工作意义十分重大。当前经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速
增长态势仍将延续，国内经济企稳回升的基础还不牢固，发展过程中还面临诸多
不稳定、不确定因素。但我们更要看到，新一轮产业和科技革命提速推进，借助
外力跨越崛起的条件更加便利；国内经济社会发展基本面长期趋好，市场潜力巨
大，稳增长、促转调、惠民生等政策效应将进一步显现；省市加快县域经济科学
发展的力度明显加大，我区被列为全市振兴板块，将在经济管理权限、税收分成
以及融资、用地等方面获得更大的政策支持。同时，经过多年的改革发展积累，
我们的综合实力不断攀升，产业优势、生态优势逐步释放，一大批企业经受考验
茁壮成长，一大批项目陆续进入收获期，基础支撑条件日益完善，经济增长的内
生动力明显增强。对此，我们一定要深刻理解、紧紧抓住日趋显现并持续放大的
战略机遇，坚定信心，开拓进取，负重奋进，努力谱写博山老工业区科学发展的
新篇章。
2013年政府工作的指导思想是：深入学习和全面贯彻党的十八大精神，坚持
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线
和稳中求进的工作总基调，紧紧围绕建设活力博山、魅力山城的总体奋斗目标，
把聚精会神抓发展作为政府工作的主旋律，把项目建设作为推动科学发展的总抓
手，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进经济结构战略性调整，更
加注重增强创新驱动发展能力，更加注重加快新型城镇化进程，更加注重改善民
生促进和谐，努力保持经济社会持续健康发展，全力加快博山老工业区振兴步伐。
经济社会发展主要预期目标建议为： 地区生产总值增长10.5%，地方财政收
入增长12%， 全社会固定资产投资增长18%，进出口总额增长10%，社会消费品零
售总额增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。主要约
束性指标是：单位GDP综合能耗和主要污染物削减目标完成上级下达的年度任务，
城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。上述指标安排，
既考虑了与区第十一次党代会和“十二五”规划确定的目标相衔接，又综合考虑
了发展的宏观环境、支撑条件以及发展趋势等要素，还兼顾了增加财政收入、扩
大城乡就业、保障和改善民生等方面的需求，经过努力完全可以实现。具体工作
中，我们将重点做到“五个全力”。
一、全力保持经济持续健康发展。保持经济持续健康发展是一项长期性、全
局性的重要战略任务，必须准确把握国家宏观调控取向，积极应对各种形势变化，
进一步提高政策措施的预见性、科学性和有效性，巩固经济持续向好的势头。
突出抓好即期经济运行。强化对重点行业、重点企业、重点产品的跟踪调度
与分析预测，及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化等情况，高度重视企
业资金链问题，最大限度地保障煤电油气运等要素供应，千方百计帮助企业解决
实际困难、增强发展信心，推动低位运行的行业和企业尽快回升。引导企业强化
管理创新，优化工艺流程，深入挖潜增效，降低生产成本，以精细化管理提升企
业效益，增强抵御风险的能力。深化行政审批制度改革，落实公开承诺、首办责
任、限时办结等制度，严肃查处违反规定的涉企检查、收费、罚款、评比等行为，
为企业发展创造良好环境。
坚定不移地抓投入上项目。按照“续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工
项目抓保障、前期项目抓落地”的原则，突出抓好年产3000万米新型面料及配套
10万锭高档纺纱、高超特大型真空泵成套设备、粉末冶金机械零部件、蓝宝石晶
体、预应力钢筒混凝土管等重点项目建设，建立土地、信贷、财政三大要素资源
跟着项目走的工作机制，认真完善项目建设各类前置手续，做好土地收储供应等
前期工作，加强项目投资、进度和产出效益考核，推动项目早落地、早投产、早
达效。坚持把项目策划摆在更重要的位置，结合我区“十二五”规划产业布局，
重点策划好对促进财政增收、提升产业核心竞争力、改善城市形象以及对民生和
社会建设有重大作用的项目，形成接续有力的投资拉动格局。全力破解建设用地
紧张矛盾，扎实做好农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作，切实加大
闲置土地清理处置力度，抓好土地集约节约利用，强化土地矿产执法检查，做到
资源保护更加严格规范，发展保障更加持续有力。继续做好国家独立工矿区、省
会经济圈财政扶持县、省级示范镇、自主创新专项资金等对上争取工作，力争有
更多项目进入国家和省市盘子，务求政策效益最大化。
促进开放型经济转型。实施更加积极主动的开放战略，促进开放型经济向着
优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。突出抓好招商引资，坚持规模和质
量并重、 引资和引智并举，密切关注国内外500强和行业龙头企业以及高等科研
院所的投资动向，瞄准我区新型工业化、城镇化的重点需求，集中力量实现产业
链招商、产权招商、重点功能区块招商新突破。进一步优化投资环境，鼓励现有
外商投资企业增资扩股、以外引外。加快外贸发展方式转变，全面落实国家鼓励
出口的政策，支持外贸骨干企业扩大国际市场份额，加大先进技术、关键设备和
重要资源的引进力度。积极调整优化外贸结构，形成以品牌、质量、技术、服务
为核心的出口竞争新优势。进一步做好“走出去”的文章，鼓励具有比较优势的
企业进行境外资源开发，并购优质资产和品牌，建立生产基地、营销网络和研发
中心，切实用好两个市场、两种资源，拓展经济发展空间。
确保完成节能减排工作任务。严格落实节能减排责任制，严格执行能评、环
评、总量控制、等量淘汰等制度，从源头上遏制“两高”行业发展。扎实开展重
点用能企业节能低碳行动，加强节能关键技术装备研发、产业化示范及推广应用。
大力发展循环经济，深入实施余热余压综合利用等节能减排重点工程，加大节能
技术改造力度，加快淘汰落后产能，全面完成铸造行业调整提升任务。继续做好
农业、建筑、交通、公共机构、商业与民用等领域节能减排工作，构建低碳产业
体系和绿色生活方式。进一步强化节能减排执法、审计、考核，确保如期完成各
项约束性指标。
强化财税金融保障功能。牢固树立效益优先的财源建设导向，加强各类政策
和资源的协调配合，充分调动企业上新创新、膨胀扩张的积极性，培植壮大优质
骨干财源主体。加大组织收入力度，完善综合治税机制，依法加强税收征管，强
化非税收入管理。密切关注资源税、营业税、房产税等税制改革动向，研究分析
应对措施，确保财税收入不受影响。建立完善财政资金统筹机制，强化预算绩效
管理，按照压一般、保重点的原则，优化财政支出结构，集中力量保民生、办大
事。深入推进政银企合作，鼓励引导各金融机构加大对上争取力度，改善金融服
务，创新金融产品，扩大信贷规模，提高新增贷款在全市占比，努力满足实体经
济需求。引导企业搞好资本运作，积极推进东佳等企业上市步伐，力争年内新增
挂牌企业5家。 切实维护区域金融安全，对各类金融风险做到早防范、早发现、
早介入、早处置，继续做好助保金、助业贷款等业务，建立并用好财政“过桥资
金”，为暂时遇到困难的优势企业提供资金保障，防止资金链断裂引发系统性风
险。依法严厉打击非法集资等违法犯罪行为，进一步优化金融生态环境。
二、全力推进产业结构转型升级。产业结构的战略性调整是博山老工业区转
型发展的关键，必须深刻把握内涵发展的本质要求，坚持调整存量与优化增量并
举，深入实施创新驱动发展战略，努力实现从加工制造向研发创造、从资源依赖
向科技依托转变，增强区域经济发展后劲。
全面提升工业竞争力。坚持工业强区不动摇，按照新型工业化要求，扎实推
进“双轮驱动”，全面提升工业整体素质和实力。积极推动主导产业高端高质高
效发展，装备制造业重点依托佶缔纳士、华成、山博电机、山东海华等龙头企业，
着力在提升装备水平、整合产业资源、拉长产业链条、强化配套协作等方面下功
夫，全力打造国内知名的先进泵类制造、优质汽车零部件、节能环保机电装备等
特色产业基地；新材料产业重点依托东佳、金晶、工陶、鲁桥、海洲等龙头企业，
大力发展高新技术产品，突出抓好节能减排和资源综合利用，全力打造世界一流
的窑炉新材料生产基地和亚洲最大的钛白粉生产基地、功能玻璃基地、粉末冶金
基地。积极推进战略性新兴产业规模化扩张，集聚技术、人才、资金等优势资源，
围绕机电成套装备、新材料及汽车船舶配套等领域，迅速新上一批优势项目，抢
占产业链和价值链高端。培育发展一批大企业大集团，促进重要生产要素向核心
竞争力强、成长性高、对地方发展贡献大的骨干企业集中配置，鼓励企业紧盯行
业前沿上项目，加大对企业技术装备提升、产品结构调整、创新创牌、战略合作
等扶持力度，壮大转方式调结构的中坚力量。全面落实支持小微企业发展的政策
措施，规范企业生产经营行为，营造公平竞争的市场环境。进一步增强科技创新
支撑力，引导企业加大研发投入，瞄准重点科研院所和大专院校，深化产学研结
合，积极开展技术攻关，实现科技与产业的有效融合，力争年内新建省级以上研
发机构2家、 院士工作站2家，新培育高新技术企业5家。深入实施品牌带动和标
准化战略，提升国家泵类产品质量监督检验中心服务功能，建成山东耐火材料检
验检测技术公共服务平台，引导优势企业建立产业联盟，参与行业标准制定修订，
争创省长、市长质量奖和名牌产品、驰名商标，依靠标准提升品质，依靠品牌赢
得市场。全面提升知识产权创造、应用和保护水平，积极创建省级知识产权试点
区。鼓励企业培养引进一批专业技术人才、产业领军人物、科研及管理团队，着
力造就一支懂经营善管理、具有战略眼光和开拓精神的企业家队伍，为企业发展
提供智力支撑和人才保障。进一步提升产业集约发展水平，全面加快新区工业区
和老城工业区建设，完善发展规划，明确功能定位，科学配置资源要素和布局产
业项目，加快基础设施以及公共服务、物流、环保等配套工程建设，着力打造产
业发展集聚区和经济发展的强力引擎。
推动服务业提质增效。做精文化旅游业，扎实开展“生态旅游年”活动，支
持原山集团加快总投资20亿元的项目建设，积极打造姚家峪、五阳湖、环鲁山、
莲花山等重点旅游片区。进一步加大资源整合力度，丰富农业观光、文化体验、
休闲养生等特色旅游产品，支持旅游景点联合推介、整体促销，做足做好“吸引
人、留住人、人聚人”的文章。继续举办好文化旅游节庆活动，做好原山5A级景
区以及莲花山、五阳湖3A级景区和省级旅游强镇争创工作，全面提升博山旅游品
牌影响力和知名度。突破生产性服务业，继续推进企业非核心业务剥离，大力发
展第三方物流，依托主导产业建设区域性集散中心，全面提升机电泵业、陶琉、
装饰材料等专业市场运营和辐射能力。积极引进新型股份制银行，培育一批小额
贷款公司、融资性担保公司以及村镇银行，不断完善金融服务体系。大力发展信
息、研发、营销、会展以及电子商务、总部经济等新型服务业态，更好地服务于
地区经济发展。提升生活性服务业，整合优化商业网点布局，引进扶强一批名店
名企，抓好颜山国际酒店、银座商城龙凤缘店等项目建设，打造特色商业街区。
加大中国鲁菜名城、中国鲁菜烹饪之乡等品牌的开发和推广，全面提升餐饮业档
次和水平。深入推进“农超对接”，畅通工业品和农产品流通渠道。整合社会服
务资源，大力发展社会化养老、家政、物业和医疗保健，构建便民生活服务圈。
提升现代农业发展水平。以建设“整建制”有机农业区和农产品质量安全示
范区为目标，以园区建设为抓手，大力发展有机农业、都市农业、精准农业，加
快构建高效生态现代农业体系。积极推进产业化进程，通过政策引导等措施，鼓
励非农企业向现代农业转移，培育壮大豆禾、上水、山珍园等农业龙头企业，注
重拉长科研、生产、加工、销售一体化的产业链，促进优质农产品转化升值。大
力发展农业、林业、水产和畜牧养殖等专业合作社，采取订单生产、保护价收购、
股份合作等方式，健全完善分工协作的利益联结机制。规范有序推进农村土地承
包经营权流转，鼓励相对集中、连片开发，加快金银花、茶叶、桔梗、猕猴桃、
“黑五类”、食用菌等品种做大规模，打造20个集观光、采摘、度假于一体的高
效生态农业园区，建成一批特色鲜明的示范镇、示范村。高度重视标准化建设，
牢固树立“博山有机·诚信第一”的理念，加强农产品质量安全六大体系建设，
完善生产、加工、销售等环节的规范和标准，强化有机农业执法，严格控制违禁
投入品流入有机农业生产领域。积极开展“三品一标”认证，抓好“颜山”牌集
体商标、地理标志证明商标的包装和运作，真正把博山有机农产品的品质做优、
特色做亮、品牌做响。着力强化科技兴农，加大与中国农业大学等高等院校和科
研院所的合作力度，完善基层农技推广服务体系，做好病虫害防治等关键技术的
推广应用，加快良种工程和农业机械化、信息化建设，提高设施农业、精准农业
发展水平。大力加强农村实用人才培训工作，培养大批有文化、懂技术、会经营
的新型农民，促进农业持续增效、农民持续增收。
三、全力加快新型城镇化进程。按照建设“鲁中休闲居住城”的目标要求，
以更高的标准提升城乡规划建设管理水平，努力走出一条具有博山特色的新型城
镇化道路。
高起点完善城市功能。坚持高水平规划引领城市发展，编制完成镇控制性详
细规划和城区供排水、电力、燃气等专项规划。进一步提升城乡路网，着力抓好
205国道博山段改造示范工程， 积极推进东过境全线贯通和汪溪湖片区创业大道
建设，建成博矾路北峪段，升级改造金晶路西段、凤凰山东路、博矾路后峪段、
沿河东路柳杭段和夏家庄段，新建改造农村公路30公里。着力提升城乡统筹发展
的支撑力， 突出抓好城乡电网升级改造，积极推进海眼、桥东110千伏变电站建
设，加快雨污清污分流管网改造，完善各类地下管网，大力实施高温水网工程，
逐步扩大供热管网敷设范围。按照畅安舒美的标准，对主要路口进行改造提升，
加快城区主次干道慢行一体化建设，尽快实现无障碍通行。实施青龙山北路、镇
东南街铁路桥涵拓宽和窑广、东坡铁路道口改造，加大铁路沿线综合整治力度。
高标准实施大街市场综合整治和迎宾路、新客运站周边等区域建筑立面提升工程，
扎实推进老旧小区和背街小巷升级改造，进一步改善群众生活居住质量。
高品质打造生态环境。坚持污染防治与生态绿化并重，努力建设天蓝水清、
地绿景美的生态博山、美丽博山。深入实施环保治理再提高工程，抓好脱硫脱硝
基础设施建设，大力推进清洁能源替代工程，确保大气质量良好率达到65%以上。
全面建成区污水处理厂二期工程并实现稳定达标运行，深度治理各类污染点源，
加强重金属、危险废弃物和农村面源污染防治，严厉打击违法排放行为，确保环
境安全。全力做好水源地保护工作，突出抓好易灾区生态修复、小流域综合治理、
生态水系建设、高效节水灌溉等总投资1.7亿元的8项重点水利项目，扎实推进五
阳湖人工湿地建设，大力实施农村饮水安全工程，落实最严格的水资源管理制度，
确保供水安全、防洪安全、生态安全。围绕国家森林城市和生态园林城市创建，
积极推进荒山造林、绿色通道、经济林建设、森林资源保护等重点工程，结合城
市道路、水系建设和重点区域改造，打造一批精品园林景观，确保完成合格造林
面积2万亩以上， 新增绿地面积40万平方米。扎实推进生态文明乡村和生态优美
镇（街道）建设，深入开展农村“五化”工程，年内建成7个生态优美镇（街道），
力争35%的村达到生态示范村标准。
高效能抓好城市管理运营。注重从细节做起，以治堵、治脏、治乱为重点，
持续深化城乡环境综合整治，加快建立“全时段、全覆盖”的城市环卫保洁机制
和城乡垃圾一体化处理体系。大力推进城市管理的数字化、网格化、精细化，完
善路桥、环卫、绿化、河道等管护机制，让城市变得更美好，让群众生活得更舒
心。将资本运作、资产经营的理念贯穿于城市规划、建设和发展全过程，加大政
府对土地等要素资源的掌控力度，完善BT等融资模式，策划发行城投债，用足用
活城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产，让城市存量资产、闲置资源转
变为建设资本，全面提升城市可持续发展能力。
高标准推进小城镇建设。以省、市级示范镇和中心镇为重点，高点定位、快
速推进，重点突破、整体提升，全力加快小城镇建设步伐。按照社区园区同步规
划、三次产业协调发展的要求，高水平修订小城镇总体规划和控制性详细规划，
引导产业集聚、土地集约和人口集中。坚持统筹兼顾、适度超前，加强小城镇基
础设施建设，全面突破五阳湖城乡统筹示范区，积极稳妥地推进新型社区建设，
精心设计建设核心街区、重要建筑群，打造宜居乐业的新社区、新村庄。切实强
化产业支撑，引导近郊镇重点在特色工业发展、工业集聚区建设、现代服务业等
方面实现突破，南部四镇重点在高效生态农业、特色旅游等方面下功夫，省级示
范镇白塔和市级示范镇石马的主要经济指标增幅力争达到30%。 加快基础设施和
公共服务设施向小城镇延伸，制定完善要素保障、投入扶持以及扩权强镇等政策
措施，全面激发小城镇发展活力。
四、全力建设文化强区。积极适应人民群众日益增长的精神文化需求，全面
促进文化大发展大繁荣，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发
展的作用。
加强社会主义核心价值体系建设。坚持社会主义先进文化的前进方向，深入
开展社会主义核心价值体系宣传教育普及，用社会主义核心价值体系引领社会思
潮、凝聚社会共识。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心
的时代精神，积极推进“四德工程”建设，开展道德领域突出问题专项教育和治
理，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信，深化群众性精神文明创建
活动，巩固发展全国文明城市创建成果。
加强公共文化服务体系建设。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，
加快构建覆盖城乡、惠及全民的基本公共文化服务体系。规划建设博山文化中心、
城市文化广场等一批体现区域文化品位的基础设施，提升乡镇综合文化站、农村
文化大院、社区文化中心的内涵和标准，提高文化惠民工程实效。加强新闻媒体
建设，积极发展广播电视、文学艺术事业，广泛开展群众性文化娱乐活动，丰富
群众精神文化生活。扎实推进文化遗产保护，加强对陶琉文化、孝文化、红色文
化、饮食文化的挖掘研究和宣传推介，增强区域文化吸引力和感召力。
提升文化产业竞争力。大力推进文化与经济社会融合发展，培强做大一批文
化街区、文化企业和文化项目，吸引更多的资金、技术、人才进入文化领域，进
一步释放文化发展活力。全力加快陶琉产业发展，积极推进中国琉璃艺术博物馆、
陶琉艺术大师村建设，打造陶琉艺术创作和交流平台。做好陶琉产业与文化旅游
相结合的文章，大力发展工艺体验、古迹寻踪、珍品鉴赏等特色旅游产品。支持
工陶、福泰等有规模、效益好的企业做大做强，培育壮大一批陶琉大师工作室，
全面提升工艺装备水平和研发设计能力。高度重视陶琉人才队伍建设，充分发挥
国家级和省级艺术大师的传帮带作用，推动传统技艺传承与创新。举办好第二届
中国琉璃文化艺术节、中国陶瓷琉璃艺术大奖赛、中国琉璃艺术展等系列活动，
扩大博山陶瓷、博山琉璃的知名度，打响“中华陶琉文化城”品牌。
五、全力保障和改善民生。牢固树立执政为民的理念，多谋民生之利，多解
民生之忧，不断完善富民、惠民、利民、安民的长效机制，努力让人民群众过上
更好的生活。
全面提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，
加强对特困家庭、失业人员、高校毕业生等重点群体的就业服务，新增就业再就
业1万人以上。 有针对性地开展职业技能培训，全面落实小额担保贷款、税费减
免、支农惠农等政策，通过发展产业、促进就业、扶持创业，多渠道增加群众收
入。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。加大社会保险扩面
征缴和保险费清欠力度，巩固扩大城乡养老、医疗保险工作成果，让更多群众享
有基本社会保障。加大保障性住房建设力度，认真落实廉租房、经适房、公租房
3个《管理办法》 ，确保分配公平、管理规范、群众满意。加快慈善事业发展，
扩大社会救助覆盖面，尽最大努力确保困难群众生活无忧。
大力推进社会事业发展。以办好人民满意的教育为目标，完善义务教育投入
保障机制，深入实施中小学办学条件标准化和校舍安全工程，建成投用博山中学，
加快教育现代化区县建设步伐。高度重视学前教育，推动义务教育优质均衡发展、
高中教育内涵发展、职业教育特色发展，支持万杰医学院全面改善办学条件。加
强校车安全管理和校园周边环境整治，确保师生人身安全。积极开展全民健身运
动，全面提升竞技体育水平，促进体育产业大发展。继续深化医药卫生体制改革，
启动新农合重大疾病医疗保险，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行
新机制，积极推进公立医院改革，加快推进区中医院迁址新建等项目建设，不断
增强公共卫生和医疗服务水平。强化食品药品安全和卫生监督管理，加强重大疾
病防控，巩固提升国家卫生城市创建成果，切实提高人民群众健康水平。积极开
展第三次全国经济普查。深化计划生育优质服务，提高出生人口素质，稳定低生
育水平。扎实抓好国防动员、双拥共建、兵员征集和人民防空工作，全面提高民
兵预备役人员应急应战水平。关心支持青少年、妇女儿童、老龄和残疾人事业，
统筹发展民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、档案、红十字等各项工作，促
进社会全面进步。
全方位加强社会管理创新。强化基层社会管理和服务体系建设，推进管理和
服务重心下移，夯实基层基础。全力推进社区事务网格化管理、视频监控全覆盖
和区镇村社会管理服务中心建设三大工程， 深入实施村级事务“五代管” 和村
（居）民事务代办制度，不断提升村务公开民主管理水平。科学整合社会管理资
源，抓好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会和社会组织管理服务工作。坚持以
群众工作统揽信访工作，认真排查调处影响社会稳定的突出问题，努力把各类矛
盾化解在基层和萌芽状态。继续实施固本强基维稳工程，深化重大事项社会稳定
风险评估，大力加强法治博山、平安博山建设，完善公共安全防范体系，严厉打
击违法犯罪活动，一刻也不放松地抓好安全生产，全力维护社会大局和谐稳定。
各位代表，群众利益无小事，民生之计大于天。围绕改善群众生产生活条件，
我们将集中力量实施十项惠民工程， 不断增进群众福祉。（1）资助3500名家庭
经济困难学生；（2）建成保障性住房1000套；（3）完成报恩寺、新坦、文姜等
12个老旧小区和大街市场东巷、 染化厂路、 秋岭路等27条背街小巷升级改造；
（4）实施城区主干道无障碍通行改造和游园绿地提升工程；（5）完成天然气入
户3000户，改造新增供热面积70万平方米；（6）实施医疗卫生惠民工程；（7）
新建改造农村公路30公里；（8）落实80-89周岁无收入老人高龄补贴政策；（9）
免费为2000名困难残疾人评估适配辅助器具；（10）筹建人力资源社会保障就业
综合服务大楼。办好惠民实事，是区政府对全区人民的庄严承诺。我们将严格落
实责任制，明确标准和时限，加强督查，强力推进，确保按时完成。
切实加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。
我们必须进一步强化忧患意识、责任意识和廉政意识，全面提高推动科学发展的
能力和水平，努力在更高起点上开创政府工作新局面。
一、解放思想、高点定位，在提升境界标准上达到新高度。深入学习贯彻党
的十八大精神，密切关注、准确把握宏观经济政策变化，牢牢把握工作的主动权。
牢固树立创新理念，继续深化各项改革，以思想观念的大转变、境界标准的大提
升，为科学发展、跨越发展注入新的活力。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神
状态，敢于在全省乃至全国发展大局中找准定位，努力瞄准一流目标、争创一流
业绩，建设一流队伍、塑造一流形象。
二、改进作风、攻坚克难，在推动工作落实上实现新突破。大力精简会议文
件，下决心改进会风文风，杜绝庸散懒，聚精会神出实招、干实事、求实效。按
照“常规工作明确分工、高效推进，重点工作全力以赴、务求突破”的要求，集
中力量抓好促发展创优势的大事，抓好打基础管长远的要事，抓好破瓶颈增后劲
的难事，千方百计增强综合实力，提升城市地位。强化工作目标责任制，严格督
查考核，严明工作纪律，确保令行禁止、政令畅通，全面提高政府执行力。
三、转变职能、勤政为民，在提高服务水平上再上新台阶。牢记全心全意为
人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。
坚持深入基层，深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，凡是有利于富民强
区的事情，全力去做；凡是上级出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈
的突出问题，务必解决。以对博山发展的政治责任，对城乡百姓的深厚感情，进
一步密切与人民群众的血肉联系，交出一份合格的答卷。
四、依法行政、廉洁自律，在打造阳光政府上取得新成效。深入推进法治政
府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳
定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督
和社会监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面落实党风廉政建
设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加强对重要岗位、关键环节的监督和
制约，强化机关作风效能建设，以廉洁清正的实际行动，赢得群众的信任与支持，
维护党和政府的良好形象。
各位代表，新起点开启新征程，新目标激发新作为。全区人民的信任与支持，
是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在区委的坚强领导下，
深入贯彻落实科学发展观，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热
情，奋力开创博山科学发展的新局面，为实现老工业区的全面振兴作出新的更大
的贡献！