[综述] 1986年，淄博市公安局博山分局设纪检组及秘书、治安、户籍、政工、
政保、 保卫、预审、调研室8个科室，下辖看守、行政拘留、自行车管理和刑警
队。 1986年， 原纪检组改为纪律委员会。1987年增设行政科，恢复了法制科。
1988年增设治安队， 成立崮山、下庄、石门、岭西、乐瞳、郭庄、李家7个派出
所， 鲁山、原山林场派出所编制划归市林业局。9月成立“淄博市公安局保安公
司博山分公司”。1991年增设监察科、老干科、技术预防办公室，撤销政策研究
室。1992年增设指挥中心办公室，刑警队、看守所升格为副科级单位，刑警队更
名为刑警大队， 分局所属“兴华青年门市部” 更名为“劳动服务公司”，成立
“博山华安综合经营部”。1993年，成立西山派出所，为正科级单位。是年撤销
岭西、 郭庄、 下庄、 岳庄4个派出所。1994年成立巡警大队，为正科级单位。
1995年西山派出所更名为中心派出所，增设通讯科，是年10月撤销李家派出所。
1996年，刑警大队升格为正科级单位，指挥中心升格为副科级单位，增设信访科；
是年年底在大街、城里、西治街、人民路4个派出所推行警长负责制，每所设立4
个警区。 是年6月6日，分局机关由原大街223号迁至博山中心路政法大楼。1997
年8月预审科归属刑警大队。 1997年，公安分局机关设纪委、指挥中心、政工、
秘书、治安、户籍、行政、保卫、消防、信访、监察、法制、政保、通讯、老干
15个科及技术预防办公室、 指挥中心办公室，直辖刑警、巡警2个大队和保安公
司、 服务公司、看守、行政拘留、自行车管理3个所，下辖25个派出所（大街、
城里、西治街、人民路、夏家庄、赵庄、羊栏河、蕉庄、白塔、石门、乐喷、神
头、山头、石炭坞、八陡、福山、中心、崮山、源泉、池上、石马、北博山、南
博山、鲁山林场、原山林场），共有干警390名（不含消防科现役军人）。
1986年以来，博山公安分局始终坚持以党的十三、十四、十五大精神和邓小
平理论为指针，认真贯彻《中共中央关于加强公安工作的决定》和江泽民总书记
“严格执法，热情服务”题词，紧紧围绕全党的中心工作，以“抓班子、带队伍、
促工作、保平安”为整体工作思路，全面推进业务工作和队伍建设，取得了显著
成绩。1992年，提出“强化侦察，深化基础，整训队伍，争创一流”的工作思路；
1993年，提出开展“三七五三”工程，即执行三条禁令，遵守七个不准，增强五
个意识，树立三种形象；1994年，提出“抓管理、抓打击、抓防范、抓教育”，
深入开展“三学三优”活动；1995年，提出“弘扬淄博公安精神，树立廉洁勤政、
无私奉献的公仆形象，秉公执法、刚正不阿的警官形象，英勇顽强、能征善战的
卫士形象，深入开展‘教育素质年’和‘规范化建设年’活动”的工作思路，广
泛组织“文明管理，优质服务”活动；1996年，继续抓好服务，提出“学赶济南
交警， 弘扬淄博公安精神， 为‘九·五’公安工作开好头起好步”工作思路；
1987年，确立“以改革求发展，抓队伍促业务，整体工作全面发展，四项突破巩
固提高，队伍建设扎实有效”的工作思路，促进了队伍建设和业务建设的健康发
展。坚定不移地贯彻依法从重从快的方针，针对不同时期、不同季节刑事犯罪的
规律特点，适时组织严打斗争和专项治理整顿。自19851997年，先后共破获各类
刑事案件2540起，其中影响大、危害大的重大案件974起，摧毁犯罪团伙277个，
逮捕犯罪嫌疑人1096名，劳动教养违法人员661名，缴获赃款、赃物总价值800余
万元，打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了博山区社会治安秩序。强化治安管理
和安全防范，严密控制社会面，积极探索新形势下公安工作的新路子。以“三个
有利于”为标准，根据简化手续、方便群众的原则，制定了《为经济建设服务若
干规定》和《为个体私营企业服务十项承诺》等规定，改革和简化户籍、治安、
出人境、消防等一系列管理措施，为服务和保卫改革开放、促进经济发展发挥了
重要作用。强化内保单位安全保卫工作，落实安全保卫责任制。对金融、供电、
供水、通讯、广播电视等重点要害部位反复进行安全大检查，落实“人、物、技”
三防措施，厂企单位财务室、金融营业网点防盗设施安装率为100%。积极推行了
治安防范体系建设，建成了以分局指挥中心为龙头，以巡警、刑警、派出所为骨
干，以治保、联防组织为依托的治安动态控制网络，提高了快速反应、快速出击
能力。1996年0"报警服务台，在打击现行违法犯罪，为群众提供服务方面发挥了
较好作用。不间断地开展对突出治安问题的专项治理，强化治安管理力度，先后
开展收缴非法枪支、 扫黄打非、 整顿公共娱乐场所、治理路边店等治理整顿。
19851997年共查处治安案件4100起、处罚2900余人，收缴非法枪支3940余支、炸
药3900余公斤、 雷管2万余枚、管制刀具5000余件。认真贯彻“预防为主，防消
结合”的方针，深刻领会江总书记“责任重于泰山”的指示精神，加强了对重点
防火单位监督检查，减少了火灾事故发生。加强基层基础工作，夯实公安机关根
基。以基层派出所规范化建设为重点，加强了基层基础设施建设，22个派出中有
18个新建了办公楼，其他派出所也实现了独门独院办公，交通、通讯工具有了长
足发展。人口信息管理，包括重点人口、常住人口实现了全市微机联网。犯罪资
料、档案材料、法律数据库等微机管理取得了明显成效，大大提高了工作效率和
服务水平。加强了对流动暂住人口和居民身份证的管理，不断探索出了适应新形
势、新任务的管理办法，有效地服务现实斗争、服务人民群众。公安装备和基本
建设、后勤保障有了较大发展。1996年以来人民路、赵庄、夏家庄、白塔、石门、
蕉庄、城里、神头、山头、八陡、福山、石马、崮山、池上、西冶街派出所15所
办公楼正式使用。1985~1997年，全局有2人荣立省二等功，52人荣立三等功，获
国家及省级荣誉称号10人次， 有3名干警光荣负伤。1989年人民路派出所所长孙
日平被评为全国优秀派出所所长，1996年，原巡警大队大队长梁永泉被省公安厅
记二等功，1997年梁永泉被评为全国优秀人民警察，人民路派出所被评为全省优
秀派出所，有7个派出所被评为全省公安派出所档案规范化管理先进单位。
1986～1997年博山公安分局领导人
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┃ 姓名│性别│ 职务│ 任期 │ 备 注 ┃
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┃ │ │ 局长│ 1985.1～1990│ 退休 ┃
┃蔡敦超│ 男 ├────┼────────┤ ┃
┃ │ │ 政委│ 1990～1992 │ ┃
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┃ │ │ 副政委│ 1985.1～1987│ ┃
┃刘兆义│ 男 ├────┼────────┼─────────────┨
┃ │ │ 政委│ 1987～1990 │ ┃
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┃ │ │ 副局长│ 1985.1～1990│ 1996调任区人大副主任 ┃
┃王家峰│ 男 ├────┼────────┼─────────────┨
┃ │ │ 局长│ 1990～1996 │ ┃
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┃ │ │ 副局长│ 1985.1～1992│ 1996年任升为副县级 ┃
┃王福仁│ 男 ├────┼────────┤ ┃
┃ │ │ 政委│ 1992～1995 │ ┃
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┃ │ │ 局长│ 1996～1988.8│ ┃
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┃刘永忠│ 男 │纪委书记│ 1986～1990.8│ ┃
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┃岳华东│ 男 │ 副局长│ 1985～1988.8│1988年调任区委办公室副主任┃
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┃周祖臣│ 男 │ 副局长│ 1988～1994 │1994年调任区检察院副检察长┃
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┃房信发│ 男 │ 副局长│ 1990.8～ │ 1996年任为正局级 ┃
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┃ │ │纪委书记│ 1990.8～1992.12│ ┃
┃ │ ├────┼────────┤1998.8调任周村公安分局政委┃
┃王敬国│ 男 │ 副政委│ 1992.12～1995│ ┃
┃ │ ├────┼────────┼─────────────┨
┃ │ │ 政委│ 1996～1998.8│ ┃
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┃翟慎民│男 │ 副局长│ 1992.12～ │ 1996年任为正局级 ┃
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┃刘持森│男 │ 副政委│ 1996.2～ │ ┃
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┃刘善仁│男 │ 副局长│ 1996.2～ │ ┃
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┃赵全文│男 │ 副局长│ 1992.7～1993│ 挂职 ┃
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[建立大刑侦格局] 1985年以来，坚持依法“从重从快”严打方针，严厉打击各
类刑事犯罪分子，适时不间断地开展打击盗窃、流窜、车匪路霸等严重暴力犯罪。
1985~1997年共组织了52次专项斗争，集中打击117次，破获刑事案件2194起，其
中重特大案件728起，公开大张旗鼓地处理了违法犯罪分子。
自1993年始，不断探索大刑侦格局模式，到1994年已日臻完善。1995年初步
形成一个以刑警大队为龙头，派出所、治安、内保、预审、法制为侧翼，治安联
防、巡逻队为补充配合的大刑侦格局。以“一年三百六十五天，天天提高警惕”，
“一天二十四小时，时时准备出击”的战斗姿态，时刻做好应急准备，不断提高
快速反应能力。分局从人、财、物等方面向刑警大队倾斜，刑侦干警人数达45名，
完善了交通、通讯、技术等装备设施。同时，推出新的“责任区制”：14个镇、
办， 22个派出所划成4片，分片包干，落实责任制，量化分解岗位目标，从而形
成以刑侦为核心，有关警种协同破案，条块结合、上下一体、快速反应、攻防兼
备的侦察破案运行机制。实现了破案绝对数、破案率、打击处理违法犯罪数三突
破。
1997年7月， 分局根据“整体推进发展，重点有所突破”的工作部署，以刑
侦格局向纵深发展为切人点，推出“侦审一体，刑警住所，打防并举，一包到底”
的刑侦新思路，建立起立案、侦察、审讯、逮捕、起诉一体化，快速高效的刑侦
办案运行机制。使派出所工作以保一方平安为己任，以人口管理为中心，以治安
防范为重点，打、防、管、建协调发展。
[构筑大治安格局] 1986～1997年，分局逐步加大了治安管理力度，不断增强驾
驭社会治安的能力，全区社会治安秩序持续稳定。
治安巡逻队伍进一步加强。12年来，全区群防群治队伍建设得到长足发展。
到1997年， 全区建立治保会567个，治保干部2014名，在创“五好”治保会活动
中，显示出较强战斗力，在协助公安机关，侦破案件，维护社会打击犯罪，调解
纠纷，帮教违法青少年等方面做了大量工作。仅1997年中各巡逻队伍抓获犯罪嫌
疑人156名， 协助公安机关破刑事案件90余起，在维护社会治安，预防和打击犯
罪中，发挥了积极作用。1994年随着巡警体制的建立，在全区建立起以巡警为龙
头，派出所、村三级治安巡逻体系，形成纵向到底、横向到边，点、线、面结合，
多层次、全方位的治安防范网络。
企事业单位内部安全保卫工作逐步走上依法管理的轨道。1986年，为贯彻省
政府《关于实行企业、事业、机关、团体安全保卫责任制的暂行规定》，保护转
换经营机制和厂长（经理）的合法权利，全区企事业单位100%建立了安全领导负
责制、岗位责任制和安全防范网络，各厂企把治安保卫工作纳人生产经营和行政
管理中，制定规章制度，建立健全治安、调解、消防等队伍建设。1996年以来，
有28个单位调配保卫干部29名， 增加保卫干部64名，成立9支经济民警队，警员
216人，全区厂矿企业投资200余万元，为保卫处科配备汽车12辆，摩托车28辆。
同时不断加强保卫处、科规范化建设，对政治、经济、文化、金融、供电、供水、
通讯、广播、电视等涉及国计民生的重点要害部位，从“人、物、技”防上加防
治力度。
加强公共复杂场所、 特种行业管理。1986~1997年，始终把“扫黄打非”，
扫除社会丑恶现象作为重点治理，坚持“露头就打、边打边建、打防结合、以打
促防” 的原则。12年来对特种行业进行清理整顿120次，查处色情服务、卖淫、
嫖娟、 赌博等“六害”30人，查获淫秽书刊3万册、录像带2000余盘，处理和取
缔经营业户28家、 电子游戏机300多台，查处治安案件3100余起，处罚2940人。
至1995年8月换发全国统一制式公共场所、特种行业许可证104 3份，印发《路边
店治安管理规定》 1000余份，制定公共场所7项和特种行业28项规章制度，促进
了经营业户遵纪守法、文明服务，净化了社会环境，有效地遏制社会丑恶现象的
滋生蔓延。强化枪支、弹药、爆炸危险物品的管理。分局把枪支、弹药、爆炸危
险物品的管理作为社会治安管理的重中之重，不间断地强化、治理整顿。每个年
度严格审验公用、民用枪支并登记造册。对储存、运输、销售、使用爆炸物品的
单位进行反复检查。根据整顿出的不安全因素240余条，制定出了对生产、运输、
销售、使用规章制度和“五大员”工作守则。《枪支管理法》颁布实施后，收缴
各种枪支2490支、子弹3000发、炸药900余公斤、雷管6020余枚、导火索1680米，
查处贩卖枪支、爆炸物品的犯罪分子12人。
消防管理工作，认真贯彻执行《中华人民共和国消防条例》以及“预防为主，
防消结合”的方针，牢固树立为改革开放和经济建设服务的指导思想，积极探索
消防管理工作的新路子，加强消防基础建设，健全消防监督管理机制，突出重点
保卫，有效地遏制了重、特大火灾事故的发生，为保卫建设作出了积极贡献。一
是加强消防队伍建设， 建立厂企专职消防队伍。建立专职消防队4个，共98人。
对不具备专职建制的厂企单位建立义务消防队46个， 共1 196人。同时，按照分
级管理要求，各派出所建立起有领导分管，专职干警负责的消防监督室，进一步
落实了三级消防管理机制。二是加强消防宣传，严格监督检查。1996年在博山五
岭路小学成立了全省第一家“红领巾消防学校”。由消防科组织各单位保卫部，
分片划段， 按照防火“十项标准” 对厂企重点要害部位进行了安全检查。仅在
1996年中，共检查426个单位，发现火险隐患2300余条，督促单位整改2200余条，
下达重大火险隐患通知书310份， 与有关法人代表签订了火险隐患通知书，限期
整改。三是加强建筑审核工作。严格把好建筑项目的定点审核验收关，基本上杜
绝了漏审，漏报项目。制订并印发了“村镇建筑消防监督管理暂行办法”，指导
农村派出所加强了村、镇审核工作，对违反消防法规、违章建筑装修，造成火灾
事故的肇事者、责任人，做到依法严肃处理。
[户政管理] 实施人口信息微机化管理。1995年，投资35万元购置微机21台，全
区22个派出所建起人口信息微机管理系统，全部实现微机办理户口，并实现市、
区、派出所三级联网，使户政管理达到了工作网络化、科学化、正规化。对重点
人口加强了管理。根据省公安厅，市公安局“对违法人员信息资料”微机输人管
理要求，由户籍科、刑警队、看守所、秘书科等单位组成专门班子，在西治街派
出所进行试点，对全区2976名重点人口，按要求从体貌、模拟画像等主要特征，
全部输人微机。同时组织1782个帮教小组和3214个帮教人员，对2698名违法青少
年加强了教育、 疏导、感化、挽救工作。1996年，经对568名违法青少年观察，
转化好的502名，占87%。对刑满释放和解除劳动教养的“两劳”人员，据情进行
了妥善安置，使他们政治上不受歧视，生活有着落，做自食其力的守法劳动者。
自1994年开展争创“文明户籍室” 活动以来， 各派出所增设便民服务台，奉行
“宁可我千辛万苦，决不让群众一时为难”的承诺，开展“换位”行动，为民办
实事、最大限度让人民满意。农村户口实行城市化管理，核发户口簿，绘制村、
街平面图，安装路街、门牌。
[基础设施和制度建设] 基础设施不断完善。 1992年，筹资300万元，新建分局
办公大楼， 12年间购置汽车90辆、摩托车50余辆、电话601、无线台16个、手持
机60部、传真机23台，秘书、政工、行政、治安、户籍、刑警、政保及22个派出
所使用微机系列管理办公。12年间，局机关档案管理工作始终保持规范化管理，
随着档案工作的开发利用，档案管理工作有较大突破。先后投资30万元，装修库
房，安装空调，购置密集架及消磁柜等必要设施，积累文书、人事、财务、业务、
照片、 声像等资料共装订成册1万余卷。至1997年底，分局档案晋升为省二级先
进单位。
建立健全规章制度。为加强干警的正规化建设，依法履行职责，提高执法水
平和办案质量，更好地发挥公安机关的职能作用，分局党委始终在服务、管理、
效率、 质量上作文章， 在建章立制上下功夫。全局干警学习《人民警察法》、
《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《治安管理处罚条例》、
《刑法》、《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序》等有关法律法规，
区局制定落实省公安厅《受理控告申诉暂行规定》和《执法监督暂行规定》的措
施。对严重经济案件做到及时发现，及时立案，全案全结，案件审结起诉率，人
犯提请批准率均达到95%以上， 刑事拘留转捕率100%，一般违法交通事故控制在
85起以内，火灾事故有所减少，经济损失控制在国内生产总值1%以内。
[公安队伍建设] 1986年以来，紧紧围绕党的中心工作，坚持抓队伍、抓业务、
抓基层的工作思路，开拓进取，促进公安队伍建设。精诚团结，建一流班子，党
委一班人遵循“团结至上，选贤任能，注重德才，优胜劣汰”的用人标准，坚持
“疑人不用，用人不疑，帮教携手，共同前进”的工作原则，全局上下团结一致，
奋力拼搏，以争创“三个一流”为主线，跨入“全优”为奋斗目标。政治学习主
要组织学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，毛泽东《为人民服务》等25
篇经典著作，学习总书记江泽民的一系列重要批示及“严格执法，热情服务”的
题词，努力提高理论素质，增强在政治上与党中央保持一致的自觉性、坚定性。
抓教育，建党立制。1989年，进行反对资产介级自由化的教育，开展“两公
开、一监督”活动，加强廉政建设。1991年抓了反和平演变和纠正行业不正之风
教育。 1993年以来学习《邓小平文选》3卷和中共十四大会议精神；开展“学决
议、正警风、促建设、上台阶”活动，做到过“五关”（名利、权力、人情、金、
色情），治“六症”（乱、训、武、偏、施、懒）。1996年开展“四个三”的教
育活动，即：“三讲”（讲政治、讲纪律、讲奉献），“三比”（办案上比本领、
抓稳定上比奉献、树形象上比服务），“三想”（想大局抓稳定、想有威信比服
务、想有作为干实事）。为彻底解决“四难”( i7难进、脸难看、话难听、事难
办）现象，先后制定完善学习及考勤制度、廉洁自律规定12条、“禁酒令”等29
项规章制度，并印制成册入手一册一卡。同时推出“科所队长离审计制度”和干
警“七不准回家”制度（即节假日、有重大任务、在有羁押嫌疑人没有处理完毕、
本单位干警有思想疙瘩没有妥善解决、本人值班期间、有重大自然灾害事故需要
紧急救援时、辖区内发生重大案件时）。从而走上以法行事、以制治警的规范化
轨道。
开门评警树形象。通过开门评警，出现了五大好转：社会风气、人民群众的
精神风貌、警民关系、公安干警的行为规范和群众的守法观念出现好转。五多五
少：密切联系群众大办好事的多，“四难”现象少了；群众举报、提供线索、协
助办案的多了，知情不报的少了；写表扬信、送锦旗、镜匾慰问干警的多了，控
告干警违法乱纪的少了；各警种便民下乡利民服务的多了，坐门待客消极服务的
少了；领导下基层为民解忧的多了，群众上访闹事的少了。
[指挥中心建设] 加强110建设， 建立快速反应机制，形成高效、权威、统一的
公安指挥体系，是新形势下改革和加强公安工作的重大举措，是贯彻党的十四届
六中全会和十五大精神，加强社会主义精神文明建设的一件大事，是密切联系群
众，全心全意为人民服务的一条有效途径，也是各党委、政府对公安工作的要求，
人民群众对公安工作的期望。 因此，我们把110建设，建立快速反应机制作为公
安工作改革和精神文明建设的切人点和突破口，加强领导、精心组织，全面实施、
不断深化。实施了110建设一把手工程，由局长亲自抓110建设，先后三次召开党
委会专题研究解决110建设中存在实际问题，成立了加强110建设领导小组，具体
负责110建设工作。 分局在资金困难，警力不足的情况下，给予人力、物力上的
最大倾斜。成立副局级建制的指挥中心机构，抽调19名政治、业务素质高，经验
丰富的干警组成指挥中心；将分局新办公楼7楼130平方米的办公用房，全部用于
指挥调度室使用。 区委、区政府对110建设给予高度重视，区委领导多次到分局
了解110建设情况， 及时拍板决策解决实际困难。区政府在区财政十分困难的情
况拨出资金64万元， 用于更新110设备和特警队建设。一套国内先的微机控制，
能自显示主叫号码的110指挥系统在我局安装调试成功，增加了110报警服务系统
的科技含量， 大大提高了接处警速度和质量。党委、政府高度重视110建设，为
110健康发展创造了条件，营造了宽松的外部环境，保证了110各项工作顺利开展。
110顺应了时代和人民群众的要求， 在维护稳定，打击犯罪，服务群众中发挥了
无法替代的作用，促进了社会风气的好转，取得了明显的效果。一是密切了党群
关系、 干群关系。110作为党和政府密切同人民群众联系的纽带和桥梁，让人民
群众感到110就在自己的身边。通过110的一桩桩实例，使人民群众感到了党和政
府的温暖， 通过110的为民服务，使党和群众的关系拉近了。二是促进了公安队
伍建设， 人民警察的形象从根本上得到改善。110报警服务，真正把队伍建设和
业务工作有机结合在一起，人民群众欢迎，公安民警拥护。人民警察的形象在人
民群众心中逐渐高了，人民群众更加理解和支持公安工作。三是社会治安工作更
加扎实巩固，人民群众主动参与社会治安工作，维护社会治安的积极性明显提高，
很多报警电话都是过路群众主动报警， 也有的是主动向110提供案件线索。四是
带动了社会风气的明显好转， 促进了全区的精神文明建设。通过110，人民群众
看到了社会风气好转的希望，看到人民公安干警为人民的威力和决心。