[综述] 1986年人事局内设人秘股、 干部股、工资福利股、干部奖惩股、离退休
干部股、 人才交流服务中心、军转干部安置办公室，编制16人。1988年9月博山区
编制委员会更名为博山区机构编制委员会。1989年人事局内设机构“股”改“科”，
人秘股更名为办公室，其他内部股更名为“科”；同年11月成立博山区政府离休退
休老干部办公室，1993年改为副局级事业单位。1994年成立博山区机关事业社会养
老保险管理处，为副局级事业单位，编制暂定3人。1996年12月，成立任免奖惩科，
原干部科更名为干部调配科。1997年5月成立博山区人才市场，为副局级事业单位，
同博山区人才交流服务中心合署办公。 1997年8月区政府离休退休老干部管理办公
室改列区人事局内部机构，原职责范围、经费渠道不变。1997年12月干部调配科分
设为录用调配科（同军转办合署办公）、考核任免科，职称改革办公室更名为科技
干部科，其他科室名称不变，编制29人，实有工作人员22人。
1986～1997年博山区人事局领导人
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┃ 姓名│性别│ 职务 │ 任期 │ 备注 ┃
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┃马凤玉│ 男│ 局长 │ 1984.4～1990.2 │ ┃
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┃马基新│ 男│ 副局长│ 1984.4～1994.11 │ ┃
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┃ │ │ 副局长│ 1989.3～1990.3 │ ┃
┃吴立胜│ 男├─────┼──────────┼────────┨
┃ │ │ 局长 │ 1990.3～1995.4 │ ┃
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┃刘旭明│ 男│ 副局长│ 1993.6～ │ ┃
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┃段民太│ 男│ 副局长│ 1995.1～ │ ┃
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┃冯乃国│ 男│ 局长 │ 1995.4～1998.2 │ ┃
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┃张厚礼│ 男│ 副局长│ 1997.4～ │ ┃
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[干部人事制度改革] 自1986年对补充机关干部引人选聘制，改革了原委任制用人
制度。 1986年为乡镇财政所选聘录用391名合同制干部，1987年选聘录用37名，同
时对1984年第一期选聘的73名干部实行了解聘、 续聘。其中，解聘6名，到期解聘
21名， 续聘46名。至1998年底，全区共有乡镇选聘录用干部220名，主要分布在乡
镇党群、政府、财政、农经、城建、文化等岗位。自1988年，对补充机关干部引人
竞争机制，实行考核录用制度，制定了《行政机关补充工作人员实行考核录用的实
施意见》，坚持公开、平等、竞争、择优和因事设岗、按岗择人的原则，严把机关
进人“人口”，从城区工人中选聘干部51人，其中乡镇录用8人，团委录用6人，区
直有关部门录用19名，技工学校录用18名。1989年，对干部招收录用实行“双向选
择” ， 当年选聘干部90名， 录用农税干部3名，实行“招标聘用”干部56名。自
1990年起， 提拔录用干部实行考试、考核、公开选聘制。1990-1997年，配合区委
组织部公开选聘科级领导干部358名， 从农村选拔村干部21名，聘用乡镇财政干部
26名，聘用计划统计干部46名。对招聘、选聘录用干部统一实行“试用制”，试用
期1年， 试用期满后，经考核合格者安干部审批程序予以任命，考核不合格者恢复
原职。1997年，首次面向社会公开招考录用公务员20名，补充到镇办和党政群机关。
1993年，加快推行事业单位人事制度综合配套改革，深化企事业单位人事制度
改革。 1、按照社会化发展的方向和“脱钩、分类、放权、搞活”的改革思路，事
业单位人事制度实行综合配套改革。主要内容：一是改善了对事业单位人员编制的
管理，按分类管理的原则，确定了企业化经营、自收自支、差额补贴、全额拨款四
种类型的事业单位，其人员编制管理采取不同的办法；二是对条件成熟的事业单位
实行专业技术人员职务评聘分开；三是深化事业单位分配制度改革，在工资总额宏
观控制的前提下，放活事业单位的分配制度，逐步建立符合各类事业单位不同特点
的工资分配制度和分配形式。 2、企业人事制度改革。一是转变人事部门职能，下
放权限，充分落实企业用人自主权；二是推行聘用（任）制，积极探索进行企业固
定制干部和统包统配制度的改革；三是加强企业人事管理的法制化建设，将企业人
事管理纳人法制化管理的轨道。
[党政机构改革] 1993年，根据省市的统一部署，按照政企分开和精简、统一、效
能的原则，走“小机构、大服务”的路子，认真组织实施党政机构改革，对我区的
党政机关作了较大的调整。 全区党政机构由45个精简为32个，精简幅度达28.9%，
序列外副局级以上行政机构由21个精简为3个， 除合署办公外，全部归并纳人了有
关部门的内部机构。履行行政职能的24个事业单位，其行政职能相应归并到有关行
政部门。 其中，改建为服务实体的正局级事业单位5个，纳人行政机关内部机构的
正局级事业单位2个、副局级事业单位15个、股级事业单位2个。全区党政群机关工
作人员1271人，精简556人，精简幅度达46.7%。对精简人员采取多层次、多渠道分
流措施，提出了“转、退、派、放、改、分”六条分流安置措施，分流选聘归并、
合同制工人29人，亦工亦农人员600人，年减轻财政负担180万元。
[推行国家公务员制度] 按照市委、市政府的统一要求，我区自1994年起在区委、
区政府的领导下，在区乡行政机关中有计划、有步骤地全面推行国家公务员制度。
至1997年基本完成了过渡阶段的各项工作任务。全区列人实施过渡范围的单位共计
46个，其中区政府行政机关犯个，乡镇政府机关及区政府派出机构14个，全区过渡
为国家公务员的1111人（干部1073人，经县级以上党委、政府任命的非干部身份人
员13人，乡镇聘用制干部25人），暂缓过渡的3人，不予过渡的1人。具体实施工作，
分为三个阶段。①准备阶段。成立了博山区推行国家公务员制度领导小组，设立了
“推行办”、“参照办”两个工作机构，分别设在区人事局和区委组织部。制定印
发了《博山区国家公务员制度实施方案》、《博山区中国共产党机关参照执行＜国
家公务员条例＞实施意见》和各项具体的实施意见。②实施阶段。一是设置职位，
编写职位说明书。坚持“因事设岗，以职择人”的原则，在“三定”的基础上，严
格执行轨道的职数限制，严格按照规定程序报批，严格任职条件，认真做好职位分
类， 全区46个符合条件的过渡单位共设置职位1341个（领导职位275个，非领导职
位1066个），编写职位说明书1280分，科局级非领导职位设置严格控制在同级领导
职数的50％以内。二是进行岗位轮换，任职回避。对担任内部机构中层和工作性质
特殊的领导职务的人员轮换141名， 调整副局级以上干部90多名，全区竞争上岗面
达到50%以上。 对全区10名同志实行了任职回避。三是进行全员培训。1996年在全
区范围内进行了深入细致的培训，培训人数达2000余人。四是对过渡人员进行考核
和综合评定。考核时，把机关工作人员年度考核结果作为重要依据，在此基础上，
对拟过渡人员、培训考试成绩和近两年的考核结果进行综合评价，提出过渡考核合
格与否的意见。③检查验收阶段。过渡工作完成后，首先由各单位在自查的基础上
写出自查总结报区“推行办”，区推行国家公务员制度领导小组对各镇办及区直部
门的推行工作进行了检查验收。
[老干部管理与服务工作] 至1997年底，博山区共有离退休干部2042人，其中，离
休干部758人，退休干部1284人；行政机关离退休干部616人，事业单位离退休干部
782人， 企业离退休干部644人；享受地市级生活待遇的6人，享受县处级生活待遇
的196人， 享受其他待遇的1840人。区委、区政府极为重视老干部工作，每年都组
织不同形式的走访慰问活动，并严格按照政策落实老干部的各项政治生活待遇，每
年都组织各种文娱活动，活跃老干部文化生活。同时，认真做好离退休干部中各类
专业技术人员和社会名流的调查摸底工作，搞好人才资源二次开发，充分发挥离退
休人员的余热。1986～1997年，共为285名家住农村的退休干部审批了建房补助费，
为178名符合条件的遗属办理了困难补助费审批手续。 1996年，推出承诺服务。承
诺的主要内容是：组织协调好区委聘任的督导员工作，为老干部及时办理离退休手
续及其他生活待遇的审批手续，认真处理老干部来信来访，审核并办理好老干部的
党龄及伍龄手续，做好老干部党支部建设工作。对承诺服务的内容、服务标准、服
务程序、服务时限、服务监督、服务奖惩等在《博山报》刊登，接受群众监督，并
指定一名副局长具体负责该项工作，受到了广大老干部的欢迎。
[人才资源开发] 博山区人才交流服务中心成立于1984年8月， 主要职责是：了解
掌握全区人才资源和余缺情况；积极引进我区急需的各类专业技术人才；对用非所
学、用非所长的专业人才进行调整、合理使用；为各部门、各单位招聘借调专业人
才牵线搭桥；开展人才方面的研究和咨询服务工作。人才交流服务中心成立以来，
始终以服务社会，服务全区经济发展为宗旨，本着“一个中心，两个重点，三个背
靠，四种作风”的指导思想，即以经济建设为中心，以引进各类专业技术人才和人
才培训为重点，背靠国有大中型企业、科研单位、大专院校，树立积极主动、深入
细致、 勇于开拓、稳妥务实的作风。19861997年，动编引进各类专业技术人才384
人， 非动编引进6124人，为乡镇企业培养人才1214人，培训职工63254人，安置大
中专毕业生1326人，为全区经济建设注人了新的生机和活力。
[军队转业干部安置] 自1989年6月对军转干部实行考核安置的办法以赤， 1986～
1997年共接收军队转业干部183人（团职19人， 营职63人， 连排职101人）。按照
“巩固国防，支持军队建设，促进改革开放，加快经济发展，公开、平等、竞争、
择优”的原则，全部落实了工作单位，主要安排在政法、城建、工商、税务、粮食、
商业、水利、房管等系统，做到了部队、转业军官和用人单位“三满意”。同时，
安置随军家属87名，解决了94名随军子女的上学问题，为无房户安排住房48套，解
除了广大军转干部的后顾之忧。
[大中专毕业生分配] 1986～1997年，共接收大中专毕业生2249人，按照“统筹安
排， 合理使用， 加强重点，兼顾一般，面向基层，充实一线”的指导思想，坚持
“专业对口，学以致用”的原则，主要分配到教育卫生系统、机关事业单位和企业
工作。1996年开始实行机关事业单位招考录用应届大中专毕业生的办法，并逐步将
毕业生就业工作引人市场机制。 1996年，招考69名；1997年，招考183名。未录用
人员根据所学专业和用人单位需求，部分充实到区属和镇村企业，部分通过人才市
场自主择业。1996年，根据上级指示，安置三峡库区大中专毕业生9人。
[职称改革工作] 职称改革工作自1992年7月由区科委移交区人事局， 移交后，调
整充实了区职称改革领导小组成员，领导小组办公室地点改设在区人事局。收换了
原科委印制下发的专业职务任职资格证书，初步确定了职称改革正常化的思路和打
算。按照“统一领导，综合平衡，坚持标准，宽严适度”的原则，组织进行了各系
列晋升高中级专业技术职务材料的审查推荐工作，组建了各系列初级评审委员会，
完成了各系列资格证报名考试、发证、换证工作。引进国外治理24项，做好了全区
83名指示分子家属“农转非”材料的上报工作，为58名乡镇副科级干部办理了“农
转非”手续或转干手续。
（李军勇 王明）