综述

[综述] 区人大常委会1986年机构设置为：办公室、法制工作室、调查研究科、代
表联络科，科室建制级别为正科级，人员22人。1987年，将科改室，设办公室、法
制工作室、代表联络工作室、调查研究工作室，人员26人。1989年，将调查研究工
作室改为财政经济工作室，新增设教科文卫工作室和城乡建设环境保护工作室，人
员31人。1995年增设农村经济工作室。1997年，设“一办五室”：办公室、人事代
表工作室、法制信仿工作室、财政经济工作室、教科文卫工作室、城建环保工作室，
人员33人。
1986-1997年博山区人大常委会及其直属部门领导人1986年以来， 博山区人大
常委会在区委的正确领导和市人大常委会的指导下，以党的基本路线、基本方针为
指针，紧紧围绕促进经济建设和改革开放，围绕落实全区工作的总体部署，认真贯
彻区十届、十一届、十二届、十三届人大各次会议决议、决定，认真履行宪法和法
律赋予的各项职权，各项工作都呈现了较好的局面，为发展社会主义民主，健全社
会主义法制，促进全区的两个文明建设做出了积极贡献，较好地发挥了地方国家权
力机关的职能作用。
一、 认真行使对重大事项的决定权 “决定权”是宪法和法律赋于地方各级
人民代表大会及其常委会的一项重要职权。十几年来，区人大及其常委会围绕党的
中心工作，全区的工作重点，法律法规的实施和人民群众关心的热点，认真依法行
使对重大事项的决定权，共作出有关决议、决定80余个。通过抓决议、决定的贯彻
实施，较好地促进了全区工作的落实。对每年人代会上作出的人大和“一府两院”
工作报告的决议，常委会都采取措施，加强监督，提出建议，督促各项决议得到较
好的落实。对有些关系全区工作大局的决议，如1988年作出的关于捐资助学、加快
实施九年制义务教育的决议， 1989年依法治区的决议，1990-2000年人人享有卫生
保健行动规划的决议，1991年校舍改造的决议，1992年“八五”科技规划发展纲要
的决议，1994年在农村实施“五步棋、一篇文章”发展战略、孝妇河第二次综合治
理等项决议，常委会都分别采取视察、调查、检查和听取审议有关工作落实情况汇
报等多种监督方式，督促决议的实施，有效地行使了人大及其常委对重大事项的决
定职权。
二、 加强法律监督，积极推进依法治区 加强法制建设，实行全民普法、依
法治理，搞好法律监督，是地方人大及其常委会监督工作的重要方面。1986年以来，
区人大常委会围绕促进法律、法规的贯彻执行，促进法律、法规在本行政区域内贯
彻实施，共召开例会95次，一般每次会议都安排听取、审议1--2个重要法律、法规
贯彻执行情况，常委会组成人员依照有关法律、法规和调查研究掌握的情况，实事
求是地提出改进执法的意见和建议，有力地支持和推动了政府的执法工作。加强对
普法、依法治区工作的领导和监督。常委会重点抓好普法规划落实的监督、检查，
与区普法领导小组一起对全区“一五”、“二五”和 “三五”普法进行部署、检
查和验收，促进了全区普法和依法治区工作的顺利开展。1994年开始，区人大常委
会在全区国家机关实行部门执法责任制，区十三届人大常委会第九次会议对此专门
作出决议，成立了全区执法责任制领导小组，开执法责任制动员大会，将与我区经
济和社会发展关系密切的400余个法律、 法规，分解到56个执法部门，与各执法部
门签订了执法责任书。每年初，常委会都认真制订年度执法责任制实施意见，督促
各执法部门完善落实年度执法目标，采取多种方式加强对部门执法责任制实施情况
进行监督，年底进行一次全面检查，1995年评出全区15个执法责任制先进单位，召
开了经验交流会，较好地发挥了典型示范、带动作用，提高了部门依法行政的自觉
性和执法水平，使全区的依法治区工作进人了一个新的阶段。
三、围绕全区工作重点，认真抓好工作监督 在抓好工作监督方面，区人大常
委会一是围绕巩固农业基础地位，抓好对农业和农村经济工作的监督。1996年以来，
区人大常委会先后组织对《农业法》、《林业法》、《水法》、《土地管理法》等
农业法规贯彻执行情况、蔬菜生产、农田水利建设、农业生产资料供应、“五步棋、
一篇文章”决议落实、农村剩余劳动力转移、山区小城镇建设、“科技兴农”、农
村奔小康、畜牧规模生产和肉食集市检疫、水利水产工作、“两田制”推广、经济
林工程建设、减轻农民负担等视察、调查、检查和工作审议，督促政府和农口部门
加大法规贯彻执行力度、加大农业投人、加快农业结构调整、科技兴农、健全农业
社会化服务体系，较好地促进了部门工作。二是加强对财经工作的监督，促进工业
企业转换经营机制，提高经济效益。为促进全区国民经济和社会发展计划的顺利实
现，每年第三季度，常委会专门审议区政府国民经济和社会发展计划、财政预算上
半年执行情况，依法及时决定财政和计划指标的调整。此外，组织对《经济合同法》、
《企业法》、《审计法》、《计量法》、《标准化法》贯彻情况，物价管理、科技
兴工、流通领域改革、市场建设、镇、村工业企业运行、股份制推行、区属企业生
产经营和改革调查、视察和审议，都及时提出意见和建议，促进了全区经济的健康
发展。三是对城建和管理工作的监督常抓不懈。十几年来，在调查研究的基础上，
常委会、主任会议多次审议我区城市规划、市政设施、城市综合开发、安居工程、
物业管理情况， 3次视察旅游景点工程建设、城区道路交通管理、市容和环境卫生
管理清况，将亟需解决的具体问题以建议转达书形式转交政府及有关部门办理，促
进了城建管理工作。四是加强对教科文卫工作的监督，促进各项社会事业的健康发
展。十几年来，常委会每年都安排几次关于教育、科技、文体、卫生等方面工作的
监督事项，其中，对食品卫生、人人享有卫生保健、计划生育、教育改革、校舍改
造、科技规划、教育经费使用、药品管理、文化市场管理、有线电视、文化和体育
全国先进区县争创等项工作所提多种建议得到较好落实，有力地促进了有关工作的
健康发展。
四、 坚持依法严肃地行使人事任免权 常委会始终把行使人事任免权同行使
监督权相结合，坚持按“四化”标准衡量干部，严格依法办事，1986年以来，共任
免人大和“一府两院”工作人员735名，其中任职527名，免职207名，撤职1名。
五、 做好代表工作，密切同镇、办人大的联系 1986年以来，共召开人民代
表大会12次，代表共提出建议、批评和意见1405件，内容涉及全区经济、政治和社
会生活的方方面面。区人大常委会每年都把办理代表建议作为工作的大事来抓，人
代会后部署，年中检查、审议，并制订落实了《办理代表建议暂行办法》，使建议
办理越来越规范，历届代表比较满意。每年，常委会都组织两次普遍联系代表活动，
及时向代表寄送材料，为代表订阅刊，让代表了解上级文件精神、全区经济和社会
事业发展情况和常委会工作情况，制订落实《代表工作试行办法》，在《博山人大
工作》开辟代表园地专栏，吸收代表参加例会和常委会组织的视察、调查、检查活
动，为代表免费办理生命救助卡，密切了常委会同各级人大代表的联系。1993年开
始， 组织全区人大代表评议“一府两院”部门工作，连续5年评议26个部门，12个
评为优秀、14个评为良好，此项工作得到区委的重视和支持，提高了代表参与监督
的积极性，促进了代表职能的发挥。督促镇、办人大加强自身建设，努力做好基层
人大工作。1988年，经区委批准，镇办人大由联络组改为人大代表工作室，1991年
设立人大主席团，1996年设专职主席、副主席。常委会指导各镇办加强制度建设，
开展代表活动，每次常委会例会都请镇、办负责同志列席，每年都组织专门的学习
培训活动，促进了镇、办人大工作的开展。
六、认真办理代表和人民群众的来信来访 常委会把办理代表和人民群众的来
信来访作为联系人民群众、了解社情民意、反映人民群众意见和要求的重要渠道，
制订、落实常委会主任、副主任接访制度和承办信访回访制度，1986年以来，共受
理各级代表和人民群众来信来访4493人件（次），都本着“分级负责、归口办理”
的原则，转交“一府两院”有关部门妥善进行了办理。通过办理信访，督促有关部
门解决群众反映的热点问题，调解化解矛盾，密切了国家机关和人民群众的联系，
维护了全区的稳定。
七、 依法做好人换届选举工作 1987、1990、1993年的区人民代表大会换届
选举，常委会都根据宪法、地方组织法的规定和省、市统一部署，按照“党委领导、
人大主办、各方配合”的原则，依法任命选举机构，科学划分选举阶段，认真组织
实施。通过努力，代表素质一届比一届高，知识结构、年龄结构愈益趋于合理，为
代表职能作用的发挥奠定了基础，促进了人大制度的健全、完善和基层政权的加强。
此外，还及时依法组织做好人大的换届选举工作。
八、 加强对人大制度的宣传 12年来，为促进人大及其常委会更好地依法履
行职权，常委会认真抓好人大制度的宣传工作，每年人代会、常委会例会、视察调
查检查活动等都注意强化宣传报道；结合每次换届选举，加强对群众进行人大制度、
民主与法制的教育；结合普法和依法治区工作，加强对执法学法人员和人民群众法
律法规的学习和宣传；1993年，为使宣传更系统有效，在全区开展了人民代表大会
制度宣传年系列活动，1994年开展了纪念人大制度40周年系列活动，1996年成立了
全区人大制度宣传领导小组和中心报道线，常委会制订了加强全区人大宣传工作的
意见。这些措施，有效地加强了人大宣传工作。反映全区人大工作、法制建设的稿
件被全国和省、市报刊采用，增强了常委会工作的透明度，提高了博山的知名度。
九、 积极完成区委和上级人大交办的工作 几年来，常委会驻会主任分别参
加全区城市建设、城市经济、财贸和社会事业、农业和农村经济工作小组领导，在
做好人大工作的同时，积极参与对全区经济和各项社会事业的领导常委会主任、机
关工作人员参与全区奔小康、社教、重点工程建设、校舍达标、股份制改革等工作，
发挥了积极作用。积极参与全市地方性立法工作，对我市制订、颁发的几十个地方
性法规进行意见征询， 参与全市在我区开展的各项监督活动的组织服务，连续6年
撰写论文参加晋冀鲁豫苏五省20城市区人大理论研讨会，密切了与上级和外地人大
的联系。
十、 不断加强人大机关的自身建设 区各届人大常委会始终把加强常委会及
其机关的自身建设放在重要位置。一是努力加强思想建设。组织各届常委会组成人
员和机关工作人员按照各级党组织的统一安排，及时学习党的路线、方针、政策和
上级有关文件精神，通过组织常委会组成人员学习日、机关工作人员学习日、学法
日，认真学习党代会议精神，学习邓小平理论、市场经济知识，学习《宪法》、法
律法规和人大业务知识，不断统一思想，振奋精神，坚定做好新形势下人大工作的
信心和决心。二是加强作风建设。围绕提高监督的针对性和实效性，深入实际，大
兴调查研究之风，每年常委会组成人员都带领机关工作人员，深入基层、群众，对
改革、发展、稳定的重大问题，进行许多专题调查和系统调查，发现新情况，解决
新问题，总结新经验，提出新建议，1986年以来每年都组织大型调研活动10余次，
都适时提出了加强和改进工作的意见和建议。三是不断完善组织制度建设。1986年
以来，结合工作实践，区人大常委会研究制订了《区人大常委会工作暂行规则》、
《组成人员守则》、《对司法机关实行法律监督的办法》等20余个工作制度，使常
委会各项工作日趋规范化、制度化。
总之，1986年以来的12年，是我区民主与法制建设取得重大进展的12年，是人
民代表大会制度在新形势下不断发展和完善的12年，是区人大及其常委会在全区经
济和政治生活中充分发挥作用的12年，也是人大常委会自身不断加强、自身素质不
断提高的12年，这必将促进人大及其常委会职能作用更好地发挥，促进全区两个文
明建设更快、更好地发展！