个体私营

[综述] 博山区个体民营企业管理局成立于1997年8月25日， 为隶属区政府领导
的正局级事业单位。内部机构设办公室、政策调研科和综合管理科。
区个体民营企业管理局是区政府主管个体工商业户、个人合伙和私营企业的
职能部门，归口区计划委员会，业务上接受区经委、区财委的指导。其主要职责
是：认真宣传和贯彻执行国家和省、市有关个体私营经济管理工作的方针、政策
和法律，研究拟定全区个体私营经济发展规划、计划和监督管理办法，并组织实
施，负责对个体工商业户、个人合伙和私营企业的技术服务，指导个体劳动者协
会、私营企业协会的工作；适应新时期形势的发展需要，认真做好个体私营企业
的精神文明建设工作；做好区委、区政府及上级有关业务部门交办的工作。
博山区个体民营企业管理局成立后，积极响应区委、区政府提出再造异军突
起工程的号召，认真宣传、贯彻、执行党和国家及省、市有关个体私营经济管理
的方针、政策和法律、法规。研究制定发展规划、综合协调个体私营经济发展工
作，检查督导各项优惠政策的贯彻落实和监督管理，指导服务其生产经营活动，
立足于彻底杜绝三乱现象，依法保护其合法权益，促进了全区个体私营经济的发
展。
1997年民营企业局领导人
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┃ 姓名 │性别│职务 │ 任期 │ 备注 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃苏胜祥 │ │ 局长│1997.8～ │ ┃
┃ │男 │ │ │ ┃
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┃房宽军 │男 │副局长│1997.8～ │ ┃
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[宣传发动] 放手发展个体私营经济，必须充分发挥舆论的导向作用。自1997年
9月中旬开始， 区个体民营企业管理局与电视台、报社开办的异军突起、富民强
区栏目，宣传了白塔镇、山头镇、夏家庄镇等14处镇、办大力发展个体私营经济
的典型经验，报导了淄博卓岳集团、岳阳玻璃厂、淄博福星色釉料有限公司等一
大批不畏艰难、奋力开拓、立大志、创大业的私营企业家和企业，及时、全面、
准确地宣传了党和国家政策及市、区关于支持和促进个体私营经济发展的一系列
政策，引导个体私营业主冲破各种陈旧观念的束缚，正确认识党和国家的方针政
策．正确认识个体私营经济在国民经济中的地位和作用，牢固树立起社会主义市
场经济的新观念，按照三个有利于的标准，放开胆子，放开手脚，促进全区个体
私营经济发展实现大的突破，通过正确的舆论导向和思想观念转变，在全区上下
形成了大力发展个体私营经济的良好氛围，彻底摒弃了过去对个体私营经济的种
种偏见和歧视，把个体私营企业放在了与国有、集体企业同等的位置，为个体私
营经济的发展创造了一个公平竞争的市场环境。

[培植骨干] 加快发展个体私营经济，要在经济发展总量上求突破，在档次、规
模、水平和发展领域上求突破，在组建私营企业集团和典型带动方面求突破。区
个体民营企业管理局成立后，一是鼓励个体私营企业跨行业跨地区发展，促其扩
大规模，提高档次，实现扩量强质增效。二是鼓励私营企业积极增加投人，膨胀
壮大，适应扩张发展和增强竞争能力的要求，借企业改制的机会，购买、租赁、
承包区属、镇办、村办企业，借梯上楼、借鸡下蛋，迅速扩大生产规模。三是培
养龙头企业，树立典型、重点帮扶。确定40家私营企业作为重点帮扶对象，召开
了金融部门与重点帮扶对象座谈会，密切银企关系，加大资金扶持力度，力争到
2000年使这批帮扶企业各项指标保持30%的递增速度， 培植出一批产值、销售额
过亿元、 过5000万元，利税过1000万元、过500万元的企业集团。四是积极推广
专业村专业户、一村一品、一镇一业的发展模式，提高了全区农村个体私营经济
的集约化、规模化和效益化水平，形成了以产业为基础，市场为龙头，龙头带基
地，基地连农户的农工贸一体化市场经济格局，涌现出了10个初具规模专业镇和
10000余家专业户。

[引导服务] 加快发展个体私营经济，实现异军突起，任重而道远，我局在不断
调查、研究全区个体私营经济发展的新情况，总结经验，解决新问题的基础上，
突出抓了对个体私营企业的引导和服务，努力为其发展创造更加宽松的外部环境，
促其上规模、上档次。一是积极与有关部门配合，在信息技术、资金等方面强化
服务，充分利用信息来源广、政策明的优势，帮助个体私营企业加强管理、分析
市场、提供信息减少了盲目生产经营带来的风险；二是加大技术改造服务力度，
突出实施科技带动和名牌带动，引导个体私营企业实行三靠方针，加强与大专院
校、科研单位的联合，广泛引进技术、引进人才；三是协调有关部门简化个体私
营企业登记注册和其他审批手续，解决了注册难、立项难、审批慢等一系列问题，
制定落实了一系列支持和促进个体私营经济发展的优惠政策；四是切实保护个体
私营企业的合法权益，坚决制止向个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派；依法
保护个体私营企业的知识产权，对个体私营企业研制开发的具有推广价值的新产
品、新技术，积极向有关部门推荐、鉴定。

[个体私营经济概况] 党的十一届三中全会以来，我区个体私营经济取得了长足
发展，在国民经济和社会发展中起着重要的作用，特别是党的十五大进一步肯定
了个体私营经济的地位，并为其发展指明了方向后，省、市、区相继召开了专门
会议研究个体私营经济发展事项，制定出台了一系列支持、鼓励个体私营经济发
展的优惠政策，个体私营经济面临着历史以来最好的发展机遇，呈现出快速、健
康的发展势头： 1997年，全区个体工商户发展到8190户，比上年增长40%，私营
企业750家，比上年增长20%；全区个体私 营企业创产值9亿元，实现销售收入8
亿元， 占全区经济总量的近20%；全区个体私营经济商业服务网点达到5000个，
占全区服务网点的90%以上，实现城乡集市交易额14.57亿元；全区个体私营企业
实现税收985.7万元，涌现出了一批纳税大户，如博山岳阳玻璃厂（纳税138.8万
元），淄博福星色釉料有限公司（纳税24.7万元），淄博龙生集团（纳税21.8万
元）等，前50名纳税大户纳税额达500多万元。

[民营科技机构] 私营企业的内在质量不断提高，一批科技型民营企业迅速崛起。
目前，全区民营科技机构已发展到69家，其中高新技术民营科技企业27家，机电
泵类研究机构26处，陶瓷建材机构22处。全区在民营科技机构中从业人员达9026
人，其中科技人员达2971人。

[经营领域] 全区个体私营企业所经营的领域，已由过去的以第三产业为主，向
一、二产业延伸，从城市向农村延伸，涉及到运输、建筑、玻璃制品、制造、加
工、印刷、种植、养殖等10多个行业。

[企业改革] 私营企业开始弱化家族制管理意识，大胆引进现代管理方式，建立
了科学的企业管理机制和平等的用人机制，企业的财务、生产、营销等管理行为
逐步规范，股份制、有限责任公司、集团公司等高层次的现代化企业已经出现，
作为现代企业主要形式的有限责任公司已发展到45家， 私营企业集团公司3家。
其中淄博卓岳集团、淄博鲁种集团分列1996年山东省百强私营企业第33位和第57
位。
私营企业进一步强化优胜劣汰的危机感和紧迫感，抢抓机遇，进行规模扩张，
大力开展兼并、租赁、收购、联合，从而使一些经济效益差，甚至连年亏损的集
体企业及镇、村企业在资产重组后重新获得活力，加快了全区企业改制的步伐，
也使私营企业自身有了一个前所未有的发展机遇，实现了上规模、上档次、增效
益的新突破。博山建新玻璃厂、北博山镇明珠玻璃厂、源泉新春陶瓷厂等一大批
私营企业纷纷购买、租赁镇、村企业，膨胀了企业规模。据统计，全区有53家私
营企业采取租赁、收购、兼并等方式参与全区企业改制。

[外向型私营企业] 全区有5家私营企业与外商兴办合资企业。 如与香港客商合
资的淄博福星色釉料有限公司（港商投入港币200万元） ，在短短几年时间内发
展成为固定资产800万元， 年销售收入1500万元的大型私营企业，其他合资私营
企业淄博三泵实业公司，东海电子有限公司等积极利用外资开发科技型、最终型
产品，取得了很好的经济效益和社会效益。

[优惠政策] 为给全区个体私营经济的发展创造更加宽松的外部环境，区里先后
出台了《关于解决个体私营企业挂靠国营、集体单位问题的意见》，对摘红帽子
问题作了专门部署；区纪委、监察局、区个体民营局等六部门联合出台了《关于
支持、鼓励、保护个体私营企业发展的实施意见》，要求执法部门公开收费标准，
办事程序、服务承诺，彻底杜绝三乱现象；出台了《关于建设博山私营科技工业
园的意见》、《关于对外出售城镇中小企业公有权的意见》，引导个体私营企业
走低成本扩张之路，向高层次、集约化方向发展；参照青岛、温地等地及市里制
定的加快个体私营经济，发展优惠政策，制定了《关于加快发展个体私营经济的
决定》，从放宽从业人员，实行税收扶持、拓宽融资渠道等方面制定了14条加快
全区个体私营经济发展的优惠政策，有力地促进了全区个体私营经济的发展。

[博山区私营科技工业园] 为了推动全区私营经济特别是私营科技工业向高层次
集约化方向发展，实现资源的有效合理配置，营造区域经济新的增长点，经区委、
区政府多次考察论证，决定建设博山区私营科技工业园，以此作为加大区域经济
增长总量的有力措施。私营科技工业园设在区经济技术开发区南域城村对面，西
域城、平堵沟交界处的平坦地段，二类工业用地，园区水电路配套齐全，地域宽
满平坦， 交通便利。一期工程占地面积360亩，分期征用，通过出让方式取得使
用权。
园区集科研、生产、加工、贸易、服务于一体，坚持高起点规划、高标准建
设，实行集中连片、规模发展，并进行统一管理、综合服务，使其成为经济效益、
社会效益、环境效益相统一，布局合理，环境优美的精品工程。
园区由区政府负责政策的制定和实施、项目的审批，开发区管委会、区个体
民营局负责招商引资，开发区管委会、域城镇负责园区的建设和管理，园区总体
规划由区规划设计院负责。为加强对私营科技工业园组织领导，成立了园区领导
小组，由区长马平昌任组长，常务副区长闫西国任副组长。

[精神文明建设] 在坚持放手个体私营经济发展的同时，区个体民营局加强了个
体私营企业的党、团、工会、协会等组织建设，大力强化个体私营企业中的党员
管理，按照就近、就便、就行业的原则，合理设置党的基层组织，做到了组织网
络到位，人员、制度、措施到位，组织关系，档案管理，党员教育跟上，民主评
议，组织发展跟上，调动了广大党员的工作热情和积极性，塑造了个体私营业中
党员的光辉形象。广大个体工商业户、私营企业致富不忘国家，热心兴办社会公
益事业。有的捐资助学，有的铺路修桥，有的帮弱扶残，体现了中华民族扶危济
贫、乐善好施的传统美德和共同富裕的社会主义本质要求。据统计，近年来，我
区个体私企业者为救灾、 助教、扶贫、助残等社会公益事业捐款达450万元，为
地区两个文明建设作出了积极贡献。有16名个体私营业者当选为市政协委员，岳
公孝、蒋光岭等4名私营企业家被选为市十一届人大代表。

[五年发展规划] 到2002年，全区个体私营经济在经济总量中的比重达到40％以
上，全区个体工商业户发展到13190户，私营企业1509家，平均年递增幅度为10%
和15%； 个体私营从业人员达75000人，占全区人口的15%；个体私营企业创产值
15亿元，平均年递增幅度为36.8%和42.5%；纳税额占地区财政收入的15％。

（焦金峰）