博山区财政局

[综述] 1986年，博山区财政局设预算、人事秘书、企业财务管理、农业财务管
理、 行政事业财务管理等6个股，共有工作人员31人。随着经济改革的不断深入
和发展，机构设置也相应发生了变化，至1990年股改称科，至1997年发展到14个
科、室、处、局。设办公室、预算科、行政事业财务管理科、农业财务管理科、
企业财务管理科、会计管理科、基建管理科、税政科、预算外资金管理局（副局
级）、国有资产管理局（副局级），内设资产评估公司（事业科级）、税收财务
物价大检查办公室（副局级）、财政有偿资金管理处（副局级）、会计师事务所
博山分所（副局级）、财政国债服务部，共有工作人员43人。1986～1997年狠抓
了财政队伍的“四化”建设，吸收了部分大中专毕业生，使人员的政治水平、业
务、文化素质都得到很大提高。现有党员21人，共青团员8人。大学本科3人，大
专12人，中专21人，高中4人，初中2人。会计师19人，助理会计师11人，会计员
8人。 一批思想好，年富力强、业务熟练、踏实肯干、群众拥护的业务骨干相继
走上了领导岗位。1987年，博山区建立了乡镇一级财政，招聘了乡镇财政合同制
干部91人， 连同原有的乡镇财政干部，全区共有121人。到1995年，财政合同制
干部被解聘。1997年，全区14个镇办财政所招聘干部仅有29人。

[预算管理体制改革] 1985～1987年，市对博山区实行“划分税种、核定收支、
分级包干”的管理体制。即除去中央和省的固定收入外，划分了市、区收支范围。
区级收入范围，包括区固定收入和省、市、区共享收入加在一起，总额分成分级
包干；财政支出的范围，仍按隶属关系划分。1988年，市对博山区的财政管理体
制， 改为“定额上解，比例递增加增长分成”。根据区1985~1987三年的上解递
增和财政收入增长情况，确定基数，每年按照一定的比例递增上解。原体制划分
的收支范围不变。1990年，市对财政管理体制进行了“微调”，内容是：定额上
交计算数乘递增比例计算上交额，增长分成比例不变。1994年1月1日起，国务院
决定改革地方财政包干体制，实行分税制财政管理体制。这次体制改革重点是确
定收入划分问题，支出划分范围没有变动，老体制规定包干上交额仍继续递增上
交。这样过渡一段时间后，再逐步规范化。
1986年区对乡镇财政实行“定收定支，超收分档分成，结余留用，超支不补，
一年一定”的管理办法。1988年，按照简政放权的原则，下放了部分财政管理权
限：把扶持生产的周转金，由区级单一管理，改为以乡镇为主管理的办法。将农
业税附加全部下放给乡镇，耕地占用税按区级留成总额，分别不同比例下放到乡
镇，深山区乡镇留成40%，近郊乡镇留成10%, 各乡镇普遍建立了农业发展专项基
金，乡镇财政有了较大的自主权和主动权。1990年，根据各乡镇收支情况，实行
了两种不同的管理体制：即对收大于支的乡镇，实行“定额上交，比例递增，增
长分成”，对支大于收的乡镇，实行“定额上交，收入递增，增长分成”的管理
办法。1997年，对镇办财政体制实行“核定收支基数，收入计划比例递增，超收
分成”的管理办法，进一步调动了各镇办对培植财源、税收征管，财政收支管理
的积极性。

[农业财务管理] 1986年以来，区财政部门把支农放在重要位置，对农业实行倾
斜政策， 逐年增加对农业预算内资金的投人， 强化了农业的基础地位。 1986~
1996年，累计投人支援农业生产支出5901.7万元，占总支出的4.5%. 1997年达到
520万元，为1986年101.3万元的5．13倍。1986~1996年，共发放支农周转金3900
万元，共扶持项目89个，增加收入11405.9万元，同时抓紧了周转金的回收工作，
应回收周转金3426万元，实际回收2648万元。在支农周转金的管理上，采取“专
户储存”、“有偿为主、无偿为副”的办法。据统计至1997年，全区已有70个贫
困村15540个贫困户， 经过扶持达到脱贫的要求。1989年，博山区成立了农业发
展基金办公室（设在财政局），各乡镇相应成立了领导小组，具体负责对农业发
展基金的征集、使用和管理工作。1989～1996年，全区农业发展基金共征集2859
万元，其中预算外收入1206万元，共支出2651万元。强化了农业的基础地位，支
持了农田水利设施建设，用于山区饮水工程，植树造林和林业防护，农业技术开
发，农业系列化服务，扶持了乡村企业生产，促进了农业生产的发展。农业四税
是财政部门征收的主要税种。1986～1996年博山区农业四税累计征收1812万元。

[行政事业财务管理] 1986年以来，区财政局对行政事业单位实行了经费包干办
法，并不断总结改进，逐步完善。1987年，按预算单位1986年底实际人数，采取
“超支不补，结余留用，一定一年”的预算包干制度，对公用经费按一定比例进
行了压缩，在保证人头经费的前提下支持事业发展。1988年改为把全区预算．单
位划为五种类型，制定标准，分类包干，保住工资支出，包死公用经费的办法，
根据执行中出现的问题，区机构编制委员会、区委组织部、区人事局、财政局联
合制定下达了“关于1989年预算管理办法若干问题的规定”，实行“分类管理、
定项包干、结余留用、超支不补”的管理。1990年，实行“分类分档、定员定额、
核定预算、一次包干、全年使用、超支不补、结余留用”的办法，增强了预算单
位的自我约束力。1991年，修改为“编制经费包干、结余留用、超支不补”的办
法，形成了财政、单位、干部职工三方理财的约束机制。同时改革了公费医疗管
理办法、车辆统一保险管理和燃修费定额包干办法、公费住宅电话管理办法等，
节约了财政支出。

[企业财务管理] 推行经营承包责任：自1986年起，市分期分批将部分企业下放
博山区管理。区财政局按照区政府关于放宽搞活的27条规定精神，深入企业调查
摸底测算，帮助建立健全规章制度，帮助企业扭亏增盈。重点为企业培植财源，
对粮食系统实行财务管理。
（一）支持企业培植财源：区财政局认真贯彻党和国家关于搞活企业的一系
列方针政策，充分发挥财政部门的职能作用，从政策上、资金上积极支持企业发
展生产，对提高企业经济效益，增加财政收入，增强企业活力和后劲，起到了积
极作用。1986年以来累计投放财政周转金2537万元，帮助企业排忧解难，缓解流
动资金不足的矛盾，促进了企业的发展。
（二）对粮食财务管理：1992年1月1日，市政府确定将粮食系统的人、财、
物全部下放区级管理。当年10月1日，粮食价格全部放开前的1-9月份，区粮食企
业亏损951.6万元， 为确保完成粮食当年不挂亏，区财政、税务、粮食、金融等
部门， 团结协作密切配合，通过征收补粮基金，区财政拨款532万元，市财政负
担170.6万元，粮食企业自负249万元，完成了粮食不能新亏问题。1995年区财政
组织资金661.76万元， 1996年又组织348万元，消化了粮食补贴历史挂帐和当年
不挂新亏的问题。

[预算外资金管理] 随着经济的发展和改革的不断深入，博山区的预算外资金不
断发展壮大，为各项事业的发展提供了有力的保证。1986～1997年全区预算外资
金累计收入28651.4万元， 1997年达到7261万元，比1986年增长6083万元，平均
年递增56.03%，高于预算内平均年递增的增幅。由于预算外资金的规模不断扩大，
在博山区的经济建设和事业发展中的作用越来越重要， 1986~1997年累计支出
274002万元，1997年达到7278万元，有力的支持了全区的经济建设和各项事业的
发展。从1986年以来，区财政部门对预算外资金一直采用“专户储存、计划管理、
财政审批、银行监督”的管理办法，对于引导资金合理流向，减少浪费起到了积
极作用，但是随着改革的不断深入，这种管理方式已越来越不适应新形势的需要，
在思想认识，管理办法，配套制度，机构设置等方面都不适应当前形势，为了改
变这种状况，博山区财政局将预算外资金管理科改为局。1996年以来，加强了舆
论宣传统一思想认识，打破“两权不变”的旧观念，树立预算外资金为财政性资
金，所有权归国家，管理权归财政的观念。同时加大了对预算外资金的管理力度，
立足于配套完善制度，强化管理措施，使预算外资金管理的工作出现了新局面。
同时还加强了对住房公积金的管理工作。截至1997年全区行政事业单位已普
遍实行了住房公积金制度，区属企业的缴存工作也逐步展开，全区住房公积金已
建立缴存关系的单位增加到150个，达7105人，缴存住房公积金总额达998万元，
为加快城市住房建设，提供了一定的资金来源。

[国有资产管理] 博山区于1992年建立了国有资产管理局，由区财政局归口管理。
该局是区政府管理全区国有资金的职能机构，代表区政府综理和管辖国有资产管
理事务，自建立后，理顺了关系，建立了制度，以产权管理为重点，以提高效益
为目的，积极开展了工作，取得了显著成效。基本摸清了国有资产的“家底”，
实现了国有资产保值增值，进一步理顺了国有企业的产权登记关系，产权登记管
理工作开始走上正轨。

[有偿资金管理] 为了更好的发挥财政信用，管好用活财政有偿资金，更好地为
经济建设服务。区财政局根据博政发（1998）153号文件规定，于1988年9月组建
博山区有偿资金管理处（副局级事业单位）开展了有偿资金业务。该处组建后加
强了机构基础建设，探索管理模式，制定了一系列内部管理制度，在资金管理上，
实行“渠道不乱，性质不变，统一管理，分头把关”的办法，多方筹集资金，积
极开展工作。在实践中逐步建立健全了规章制度，制订了岗位目标责任制，有偿
资金管理办法，资金审批管理制度，会计工作制度等。对申请的借款及占用率统
一按有偿资金管理处规定执行，谁投放谁回收，由有偿资金管理处统管全局的财
政信用工作。对单位借款实行抵押支票办法，促进了财政信用的发展。在资金投
放上根据区政府确定的经济发展重点，对农业中具有开展性、示范性、关键性和
综合效益的项目，乡镇企业中投资少见效快的项目，事业单位中“一业为主多种
经营”的项目，以内涵为主扩大再生产者技术改造出口创汇项目，工商企业中流
动资金和临时性借款等给予优先扶持。坚持有借有还，有偿使用，加速资金周转。
坚持突出重点兼顾一般，对扶持的项目进行分析、论证、调查，对资金使用情况，
跟踪问效进行检查，保证专款专用，充分发挥资金效益，达到支持生产，培植财
源增加收入的目的。 截至1997年累计投放有偿资金5256.9万元，扶持单位279个
（次） 扶持项目337个，增加利润1213万元，上交税金1013万元，提高了财政信
用的信誉，增加了财政收入，促进了经济的发展。

[税收财务物价大检查] 按照国务院及省、市布署，博山区自1986年以来，每年
进行一次税收财务物价大检查。 1986~ 1990年， 全区累计查出各种违纪金额
1304.4万元，分别按照政策规定落实处理，补交入库。为了进一步加强对税收、
财务物价大检查工作的领导，1991年博山区对税收财务物价大检查领导小组进行
了充实调整，正式建立了“税收财务物价大检查办公室”，挂靠财政局，为副局
级行政单位，具体负责每年的税收财务物价大检查工作。截止1997年全区累计检
查出违纪金额951万元，其中偷漏税款903万元，应入膺为39万元，已月物31万元
一入库率占99.15%。[国债发行兑付]博山区的国债发行工作1991年前一直由区财
政局预算外科负责分配推销。 1991年5月，成立博山区财政国债服务部，区编委
核编4人，是隶属区财政局的股级事业单位。具体负责国库券的发行和兑付工作。
1986-1997年，累计完成各类国债14536.7万元（其中19941997年承购6182万元），
年年超额完成上级分配任务，多次受到上级表彰。财政国债服务部在完成国债摊
销任务的同时，累计完成兑付到期国债本金4457.8万元，方便了群众，维护了国
债的信誉，为回笼地区资金，发展地方经济建设，做出了应有的贡献。

[会计事务管理] 1986年以来，博山区财政部门，加强了对会计事务工作的管理，
从提高会计人员素质和会计工作水平，充分发挥会计工作在维护财经纪律，保护
社会主义公共财产，加强经营管理，提高经济效益的作用，按照“稳定经济，深
化改革”的要求，抓基础、达标准、上等级，进一步促使会计工作为改革开放和
发展经济发挥作用。 1986-1997年区财政局采取多形式、多层次、多渠道、分期
分批地组织会计人员参加培训，组织培训78次，培训会计人员9837人（次）并有
2341人（次）参加进修，提高了会计人员的业务素质。开展了会计工作的达标活
动， 至1997年全区会计工作达标单位114个。通过会计工作达标活动，促使企业
正确处理三者关系，严格遵守财经纪律，取得了明显的效果。切实贯彻“约法三
章”，认真开展整顿会计秩序活动。1996年，着重查处了在会计工作中帐外设帐，
乱挤乱摊成本，截留国家收入，以及在自查阶段弄虚作假的错误行为，进一步规
范了会计工作秩序。

[会计师事务所博山分所的建立与发展] 淄博会计师事务所博山分所始建于1985
年3月，原名“淄博会计师事务所博山服务站”，1987年4月筹建完毕，自5月1日
正式对外办公。1988年8月博山区政府正式批复，改建为副局级事业单位，编制5
人。是经市财政局批准，省财政厅备案，淄博会计师事务所的分支机构。隶属博
山区财政局监督管理，业务上接受市所指导。在经济上实行独立核算、自收自支、
自负盈亏、依法纳税，并按财政部的有关规定建立职业风险基金。该所接受国家
机关、企事业单位、私营个体、合作、侨资、外资及其他具有法人资格的单位和
个人委托办理业务。 1997年，该所有专职人员11人，各类兼职人．员4人。其中
正、 副所长各1人，注册会计师4人，高师3人。在业务工作需要时，聘请高中级
会计、经济、工程技术人员若干人，不定期地从事专项业务工作。自1987年正式
建立至1997年，累计为15户企业保持经营的业务联系，常年提供会计咨询服务；
验证资金8692次；为60户企业进行会计报表审计；进行资产评估108次；承办110
户、247个项目的结算审查；累计业务收入140万元。

[税政工作和基本建设财务管理] 1997年5月， 正式设税政科，并根据税政工作
的基本职责，积极地开展了新产品增值税财政返还申报、区属企业税源及税负的
调查工作，并取得了明显的效果。1996年新产品销售收入239171359.94元，实现
增值税13789921.6元，实际人库13287396.63元，按政策规定，申请返还25%部分
税额2968027.48元。
基本建设财务管理科经区编委批准，于1996年6月2日正式成立。机构成立后，
经研究决定，区财政局收回原委托建设银行博山区支行代行的全部财政职能，主
要有：负责基建工程的概、预、决算的审查管理；审查自筹基建资金来源和办理
基建拨款；管理矿产资源部门的矿管经费和储量管理费；参与组织全区重点项目
的评估、论证，会同有关部门参与基建项目的工程造价、招标、工程监理、竣工
验收以及建筑市场的管理工作等。截至1997年底，共审查自筹基本建设项目10项，
代管资金175万元，基本建设财政拨款2项，资金390万元。

[精神文明建设] 博山区财政局自1986年以来，历届党组一班人，坚持强化政治
思想工作，全面加强精神文明建设，促进了财政工作，取得了明显的成效。在加
强精神文明建设中，该局着重抓了四方面教育，一是爱党、爱国、爱社会主义，
坚持四项基本原则的教育；二是学习“三种精神”，坚持艰苦奋斗，勤政、廉政
教育；三是学习党的宗旨，坚持全心全意为人民服务教育；四是学习党的会议文
件精神。坚持服冬党的中心工作的教育，同时抓好思想政治工作，密切联系实际，
努力做到五个结合：一是把思想政治工作和发展党团组织相结合。现有党员占全
局人员的50%，团员占19%，形成了人人争取政治进步的局面；二是政治思想工作
和提高文化、 业务素质相结合，从1986-1997年，通过离职学习和在职进修，共
培养了50余名大中专毕业生，现有人员中本科大专占35.7%，中专占50%，其余人
员正在积极进修学习。向市财政局、区直部门输送了14名中青年干部，担任了部
门的领导职务。一批年富力强、群众拥护的业务骨干担任了局级和中层科、室、
局、处的领导工作；三是政治思想工作和关心群众生活相结合，千方百计改善干
部职工生活条件，解除后顾之忧，认真落实老干部两项待遇，局领导通过座谈专
访，听取他们的意见和建议，确定专人为他们排忧解难，组织他们参加力所能及
的活动，促进他们的身心健康。四是经常的思想政治工作和年初整顿、年终考核
相结合，通过整顿统一思想认识，定好科室和个人岗位目标，通过考核，搞好总
结评比，鼓励先进，树立榜样，推动全面工作；五是政治思想工作和开展活动相
结合，组织干部职工参加财政法规业务知识竞赛，节假日参加各种文体活动，参
观学习，寓思想教育于活动当中，通过一系列的政治思想工作，区财政局预算科、
行财科、企财科、农财科、国资局、办公室、会计师事务所博山分所等单位都被
评为市级先进单位， 税收财务物价大检查办公室连续2年被评为省级先进单位，
区财政局连续10年被评为先进机关，并曾被区政府记功；国防教育、引水工程、
校舍改造等被评为先进单位；1989年完成了财税志的编篡工作，1990年被评为全
市财贸系统“学雷锋创四优争一流”活动先进单位，遵守财经法纪先进单位。山
头镇财政所被授予全国文明财政所称号。有20余名同志被评为省级先进工作者，
有40余名同志被评为市级先进工作者，有80余名同志被评为区级先进工作者。信
息工作、新闻报道连年被区委、区政府和市财政局评为先进集体。

（王世镶 杨国峰）

1986～1997年博山区财政局领导人
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┃ 姓名 │ 性别 │ 职务 │ 任职 │ 备注┃
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┃ 李吉军│ 男 │党组书记、局长│ 1990.8～ │ ┃
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┃ 李同军│ 男 │ 副局长 │ 1997.4～ │ ┃
┠────┼────┼───────┼────────┼───┨
┃ 王敦维│ 男 │ 副局长 │ 1997.4～ │ ┃
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┃ 池光英│ 男 │党组书记、局长│1984.4～1993.5 │ ┃
┠────┼────┼───────┼────────┼───┨
┃ 崔玉桐│ 男 │ 副局长 │1984.4～1991.1 │ ┃
┠────┼────┼───────┼────────┼───┨
┃ 韩其洁│ 男 │ 副局长 │1989.7～1990.3 │ ┃
┠────┼────┼───────┼────────┼───┨
┃ 张荣孔│ 男 │ 副局长 │1991.1～1992.10 │ ┃
┠────┼────┼───────┼────────┼───┨
┃ 韩森师│ 男 │党组书记、局长│1993.5～1995.4 │ ┃
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1986～1997年博山区财政收支情况
单位:万元
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┃年份│总收入│其中：│农业│企业│县级 │县级 │其中：│文教卫│优抚│行政│滚存 ┃
┃ │ │工商各│各税│收入│财力 │支出 │农业支│生体育│救济│管理│结余 ┃
┃ │ │税 │ │ │ │ │出 │ │ │ │ ┃
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┃1986│ 8310│ 7405 │ 42 │832 │2054 │ 2534 │ 181 │ 867 │152 │381 │ 65 ┃
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┃1987│ 9015│ 8224 │ 79 │648 │2271 │ 2742 │ 345 │ 915 │166 │492 │ 73 ┃
┠──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┨
┃1988│ 10455│ 9474 │ 94 │793 │2879 │ 343l │ 289 │ 1198 │191 │442 │ 75 ┃
┠──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┨
┃1989│ 11640│10997 │ 93 │392 │3614 │ 4436 │ 362 │ 1442 │237 │474 │ 77 ┃
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┃1990│ 12004│11239 │130 │449 │3188 │ 5588 │ 524 │ 1624 │267 │548 │ -790 ┃
┠──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┨
┃1991│ 13677│12191 │142 │483 │4208 │ 5884 │ 572 │ 1682 │284 │695 │ -1288┃
┠──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┨
┃1992│ 14204│13711 │221 │-46 │3603 │ 7183 │ 667 │ 2152 │284 │967 │ -2057┃
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┃1993│ 20303│19509 │183 │283 │8850 │10933 │ 917 │ 3805 │552 │1608│ -3207┃
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┃1994│ 2387l│ 8653 │298 │385 │9842 │10984 │ 999 │ 4193 │377 │1789│ -3127┃
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┃1995│ 56948│ 9780 │242 │556 │11093 │11813 │ 503 │ 4578 │387 │1785│ -2127┃
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┃1996│ 28338│11021 │279 │878 │11605 │12716 │ 544 │ 4814 │344 │2025│ ┃
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┃1997│ 24841│10228 │365 │842 │ 7536 │11630 │ 426 │ 4879 │425 │1874│ ┃
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1986～1997年预算外资金收支情况
单位:万元
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┃ 年份│ 收入金额│ 支出金额│ 上年结余│ 滚存结余 ┃
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┃ 1986│ 1178 │ 930 │ 752 │ 1000 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1987│ 1221 │ 1514 │ 1000 │ 707 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1988│ 1688 │ 1385 │ 707 │ 1010 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1989│ 2187 │ 1929 │ 1010 │ 1268 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1990│ 1906 │ 1859 │ 1268 │ 1315 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1991│ 2130 │ 2019 │ 1315 │ 1426 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1992│ 259l │ 2494 │ 1426 │ 1523 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1993│ 1841 │ 1944 │ 531 │ 428 ┃
┠────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 1994│ 2530 │ 2507 │ 428 │ 451 ┃
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┃ 1995│ 2694 │ 2525 │ 451 │ 620 ┃
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┃ 1996│ 8274 │ 8293 │ 1774 │ 1755 ┃
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┃ 1997│ 7261 │ 7278 │ 1755 │ 1738 ┃
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┃ 合计│ 35501 │ 34677 │ 12417 │ 13241 ┃
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