计划管理

[综述] 1986年，博山区计划委员会内设计划科、规划科、物资科、秘书科，编
制14人；辖博山区第三产业办公室，编制3人。1990年增设博山区经济信息中心，
系副局级事业单位， 编制3人。1993年机构改革，内设：办公室、计划物资科、
基建管理科、博山区经济研究中心（正局级），编制20人；辖博山区经济信息中
心（副局级），编制3人；博山区第三产业办公室（副局级），编制3人。1995年
改计划物资科为综合科、物资科，改基建管理科为投资管理科。1997年撤销博山
区第三产业办公室。
1986-1997年， 博山区计划委员会按照建立社会主义市场经济体制的要求，
深化计划体制改革，转变管理职能，围绕“当参谋、跑项目、搞服务”九字工作
方针，以区委、区政府的中心工作为重点，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，积
极工作，促进了博山区国民经济和社会事业的健康发展。
1、加强计划管理与指导，认真制定并组织实施年度计划。(1)安排落实计划
．每年从10月份开始，对年度计划执行情况进行检查、预测，根据社会经济发展
实际和宏观环境，结合国家和省市各项政策以及五年计划，搞好计划执行分析，
研究确定第2年的发展目标， 形成年度计划草案，经区政府研究同意后，提交年
初人代会讨论通过。行文下发执行。对农业生产，逐步引导农民从单一种植业模
式转向农、林、牧、渔全面发展，大力发展特色农业，扩大规模养殖，不断调整
农业内部结构，提高农业生产的科技含量，增加农民收入。对工业生产，把经营
权还给企业，建立了以市场为导向的生产经营体制，强化企业转轨建制，规范运
作，弱化了产值产量计划，突出了经济效益计划。对第三产业，主要是安排落实
物资流通计划，对区域内的物资流通进行宏观调控。同时，根据经济社会发展和
人民生活水平，相应地发展各项社会事业。根据国民经济各部门的发展和人才需
求情况，经综合平衡后，对大中专毕业生分配实行指令性计划管理，合理地配置
人才资源。1997年大中专毕业生安置工作改为由教委和人才交流中心具体负责，
计划部门进行宏观指导。（2)加强对国民经济运行质量的预测、预警、分析和监
测。坚持每月末1次情况分析、每季末1次综合分析，半年专题汇报，年终全面总
结和定期预测、预警和监测制度，找准经济运行中存在的问题，提出对策建议，
定期向区委、区政府汇报，期中、年末定期向区人大常委会报告年度计划执行情
况。从1996年开始，充分利用与上级经济信息部门联网的优势，加强经济信息的
开发利用，定期出版内部参阅材料《经济资讯》。加强战略研究，完成了五年计
划和经济结构调整意见的编制任务。 1989-1990年，编制完成《博山区国民经济
和社会发展第八个五年计划》 。1994-1995年，编制完成《博山区国民经济和社
会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》。对中长期规划的制定，主要是
确定国民经济和社会发展的战略目标、战略重点、经济发展速度和重大比例关系，
科学技术发展方向、科技成果的推广应用和先进技术的引进，工农业主要产品产
量，固定资产投资规模、方向和重大基本建设、技术改造项目，各项社会事业发
展的主要要求、重大的经济技术政策和宏观计划的重大措施等等。从1995年开始，
重点对区域经济结构调整开展调研，以调整工业结构为主，分行业拿出主要产业
产品结构调整意见。1997年完成了《博山区工业产业产品结构调整意见》，经政
府审议通过后，以正式文件印发全区贯彻执行。
2、 加强协调服务，促进重点项目的顺利建设。从1990年开始，每年都确定
一批工农业和社会事业项目为全区的重点工程列人计划管理。对重点工程建设，
进一步强化了情况调度和协调服务，并建议区委、区政府制订大班子领导挂包责
任制，有力地促进了项目的建设，培植了一大批经济增长点，对地区经济的发展
起到了积极的推动作用。

[计划体制改革] 1986年以来，博山区继续对计划管理体制进行改革，改革的重
点：（1）生产计划管理体制改革。1986-1992年，工业生产以计划经济为主，市
场调节为辅，指令性计划与指导性计划并存，年度计划与中长期规划并重；农业
生产积极推行以家庭联产承包为主的双层经营责任制，完善农业社会服务体系，
极大地调动了集体和农户的积极性， 促进了农村经济的发展。1992-1997年，以
建立社会主义市场经济体制为目标，实行指导性计划管理，计划管理逐步转移到
宏观控制和引导服务的机制上来。 （2）流通计划管理体制改革。1986年，流通
体制实行双轨计划管理，物资流通实行计划安排与市场调节相结合，使商品物资
流通由原来的计划分配逐渐向市场调节过渡。(3) 固定资产投资管理体制改革。
1986年以来，经济体制改革不断深入，传统的计划经济开始逐步通过有计划的商
品经济向社会主义市场经济体制转变，投资管理体制也由政府包揽一切开始向多
元化投资体制转变，建设投资由拨款改为贷款、变无偿为有偿，形成了多方投资
的主体。1997年，制定《关于加强项目管理的实施意见》，并以博政发（1997）
79号文件下发执行。该实施意见为进一步优化投资结构，提高投资效益，防止重
复建设，促进地区经济持续、快速、健康地发展发挥重要作用。

[“七·五”计划实施] “七·五”期间，全区认真贯彻执行党的十一届三中全
会以来的路线、方针、政策，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革
开放，通过对产业结构进行调整，落实各项农村政策，全面推行和不断完善家庭
联产承包责任制，进一步改善农业生产条件，工业生产出现良好发展势头，国民
经济总量指标大幅度增长，主要指标大部分提前超额完成，前进的基础更加丰厚
和牢固。 全区国民生产总值达到11亿元，比“六·五”期末增长92.98％，平均
年递增14.05%； 国民收入达到9.3亿元，增长1.02倍，平均年递增15.12%；财政
收入达到1.2亿元，增长48.06%，均年递增8.17%；工农业总产值达到11.98亿元，
增长3 ．13倍，平均年递增8.17%；工农业总产值达到11.98亿元，增长3.13倍，
平均年递增32.78%；社会商品零售总额达到5.14亿元，增长1.34倍，平均年增长
18.53%；出口商品收购值达到4191万元，增长15.5倍，平均年增长75.18%；城市
居民人均生活费收入达到1356元，农民人均纯收入达到887元。

[十年规划和“八·五”计划编制与实施] 一、计划编制。1989年区计委开始酝
酿“八·五”计划的编制工作。1990年，经过大量调查研究和分析测算，于1991
年初步形成“八·五”计划的专题规划。根据区委、区政府的总体要求，与上级
计划衔接后，在专题规划的基础上，完成了“八·五”计划纲要的初稿。区委、
区政府召开区战略研究委员会成员会议，广泛征求各方面意见，几易其稿，形成
计划草案。1992年1月13日提交区第十二届人民代表大会第三次会议审议通过。
“十年规划和‘八·五’ 计划主要内容”：1、主要任务。今后10年，要认
真贯彻执行国家及省、市10年规划和第八个五年计划纲要，紧密联系博山实际，
坚持改革开放和科教兴博，以提高经济效益为中心，以调整经济结构为重点，坚
实农业基础，增强工业后劲，扩大对外开放，发展第三产业，增强城市功能，大
力推进社会主义物质文明和精神文明建设，提前实现国民生产总值第二个翻番和
人民生活水平达到小康的目标。2.指导方针。坚持党在社会主义初级阶段的基本
路线，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚持博山工作大思路，突
出博山特色，唱好博山“地方戏”，既要积极进取、尽力而为，又要实事求是、
量力而行，注重实效，稳步前进；坚持“科教兴博”的战略方针，走依靠科技进
步和提高劳动者素质，多产出、低消耗、高效益的路子；坚持继续深化改革，扩
大对外开放，以经济建设为中心，把经济工作转向加快结构调整和提高效益的轨
道上来，促进三次产业相互协调发展；坚持珍惜和合理开发利用土地资源、水资
源、矿产资源等，加强环境治理与保护，为实现长期、稳定、协调发展奠定基础。
3．经济布局。 以现有经济格局为依托，以城区为中心，沿铁路和国道、省级公
路两线形成开发主轴，逐步向周围幅射，缩小城郊和山区差距，达到城乡一体，
共同发展。城郊区充分发挥工业化程度高的优势，积极发展机电、陶瓷、琉璃、
建材、轻纺等重点行业，上规模、上水平；加快西山开发区的建设，形成新的工
业生产基地。山区坚持因地制宜，多种经营，综合开发，依托当地资源，发展加
工、 配套工业，使山区经济结构更趋合理，加快致富奔小康的步伐。4．产业结
构调整与发展重点。继续强化第一产业，改造优化第二产业，加快发展第三产业；
调整存量，优化增量，合理布局，确保重点；巩固传统工业，发展壮大骨干工业，
积极发展新兴工业；加强专业化、集团化和规模化建设，建立起主导产业明显、
适应力强、效益好的产业结构体系。农业重点抓好林果、畜牧、副食品基地建设；
工业重点发展机械电器、纺织服装、陶瓷琉璃、冶金建材、化工、轻工食品等工
业，提高产品档次，主攻规模效益，增强发展后劲和产品竞争力；第三产业重点
抓好商品流通和公共服务设施建设，大力开发旅游业，积极发展信息、咨询业，
尽快改变我区第三产业发展滞后状况。二、计划实施。“八·五”期间，全区上
下坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，抓住机遇，加快发展，改革开放
和现代化建设取得了巨大成就，经济体制和运行机制发生了深刻变化，综合经济
实力显著增强，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平大幅度提高，为加快实现
“三步走”的战略目标奠定了坚实基础。“八·五”末，全区国内生产总值达到
44.2亿元， 年递增32%，其中第一产业增加值2.99亿元，第二产业增加值27.3亿
元，第三产业增加值13.91亿元；社会消费品零售额达到16.8亿元，年递增28.4%；
地方财政收入完成1.131亿元； 农民人均纯收入达到2321元，比“七·五”末增
加1434元。

[经济体制改革] 农村改革，实施了“走好五步棋，做好一篇文章”的农业农村
发展战略。在全市率先全面推行“两田制”，积极发展适度规模经营，为巩固、
完善家庭联产承包责任制，提高农村社会生产水平趟出了新路。率先有组织、有
计划、多形式、大规模组织农村剩余劳动力转移，组织富村、强村与弱村、小村
合并，优化农村劳动力资源与自然资源配置，为边远山区农民彻底摆脱贫困、走
向富裕文明开辟了一条金光大道，被上级领导誉为“农村改革与发展的方向性突
破”和“中国农村有史以来最重大的历史变革之一”。企业改革，深入贯彻《企
业法》、《公司法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，区域企业改
革全面展开，进行了企业人员、用工、分配三项制度改革，全面推行了全员劳动
合同制， 实施了股份制和股份合作制改组，改制企业达989家，占全区应改制企
业总数的85.8%。 在区属及部分镇办企业全面推行了厂长（经理）年薪制，有效
地强化了对企业经营者的激励机制和约束机制。坚持租、建、售并举，推行集资、
合作建房和住房公积金制度，在全市率先大面积推开了以出售公有住房为主要内
容的住房商品化改革，走出了一条既有利于加快解决城镇住房困难，又有利于促
进城市建设，推动房地产业发展的新路子。突出做好“办好教育为人民”这篇大
文章，重点实施教育“五制”改革和农村中小学合班并校，调整了学校布局，理
顺了内部管理体制，优化了教师队伍，调动了教职工工作积极性，教育投资效益
和教育教学规模效益显著提高。 顺利实施了区乡机构改革，完成4个办事处、15
个乡镇的合并及撤乡建镇工作，域城镇与经济技术开发区、外向型工业加工区管
委会合署办公，优化了行政区域布局，促进了经济区域化发展。改革了机关事业
单位公费医疗管理办法。在乡镇企业及农村全面推行了社会养老保险。其它方面
的改革也都取得了新的进展。

[“九·五”计划及2010年远景目标的制定] 区“九·五”计划及2010年远景目
标编制工作， 自1994年5月份开始，至1996年2月结束，历时2年，先后增删修改
10余次， 于1995年12月定稿，1996年2月提交区十三届人代会第四次会议审议批
准通过。 参加规划编制工作的有区直部门25个，14个镇办，参加此项工作的200
多名领导和专业人员，参加讨论和审议的达2000多人次。规划编制，首先由区直
部门、镇办、开发区写出各自的专业规划，专题规划；然后由区计委在此基础上
编写综合规划；第三，综合规划征求意见，修订完善；最后由区政府和区人代会
审定。 计划及远景目标的主要内容：1．指导原则：坚持以经济建设为中心，突
出发展主题， 注重经济效益， 保持国民经济持续、快速、健康发展；坚持实施
“五步棋、一篇文章”的农业农村发展战略，加快农业现代化、农村工业化、乡
村城镇化进程；继续实施城乡一体化、科教兴博、外向带动发展战略，加速经济
市场化进程，促进“两个转变”，加快与国际经济接轨；坚持以旅游带商贸，以
商贸促旅游，商旅结合，加快第三产业发展；坚持区域经济“一盘棋”，经济和
社会事业协调发展，促进生产要素的合理流动和有效配置，按照可持续发展战略
要求，把经济增长建立在节约资源和保持环境的基础上，确保人口、经济、社会、
生态和环境的协调发展；加强宏观调控，坚持“两手抓，两手硬”的方针，全面
提高人民群众思想道德水平。2.主要任务和奋斗目标。规划分析了 1996~2010年
国内外经济形势，提出了建设博山工业名城、商业名城和旅游文化名城的目标。
目标分“九·五”发展目标和2010年远景目标。分别从经济总量、结构调整、科
技效益、 城乡建设、社会发展、人民生活六项指标进行了详尽描述。3．经济结
构及生产力布局。经济结构的构想是在优化农业的基础上，重点调整工业内部结
构，抓好第三产业由低层次结构向高层次结构转变。经济和社会发展的区域布局
是：“一片六点”。 “一片”指两办的人武部和八陡、山头、夏家庄、白塔和
域城五镇的部分牌图面积40平方公里，人口40万人，生产力各要素占全区的比重
达90%左右。 六点是池上、源泉、崮山、北博山、石马和南博山六个小城镇，生
产力要素占10%左右。4. 发展的重点。①全面振兴农村经济，加快农业现代化、
农村工业化、 乡村城镇化，达到比较富裕水平。重点是建设6个农业生产基地、
家庭承包、农村劳动力转移、林业工程、社会化服务和农田水利建设。②大力培
植主导产业，积极发展新工业，重点机电工业、陶瓷琉璃工业、纺织工业、冶金
建材耐火材料工业等四大支柱产业，加快建筑业发展。③大力发展第三产业，重
点是商贸业、饮食服务业和旅游业。④外经外贸。重点是对外开放，扩大利用外
资，扩大出口和对外经济合作。5.建设现代化、开放型、多功能园林式中等城市。
目标是40平方公里，40万人的中等城市；重点是城市道路、居民住宅、城市供水、
园林绿化、市容管理、交通通讯、环保、供热管道、液化汽和电力。6.全面实施
科教兴博，促进科技进步和人民素质的提高。科技工作重点是加强机电工业一体
化，推广科技成果，搞好科技攻关；围绕发展高效农业，建设农业六大生产基地，
推广应用农业科学技术和先进经验；发展高新技术及产业化。教育重点是基础教
育、学前教育、职业教育、成人教育和高等教育。加大对教育的投资，重点是校
舍改造、改善教师工作和生活条件。7．发展各项社会事业，加强精神文明建设。
完善区、镇、村三级群众文化网络，新建和完善体育设施，人人享有卫生保健目
标， 发展广播电视事业，搞好劳动就业和社会保障，搞好精神文明建设。8．经
济体制改革及主要政策措施。转变政府职能，建立宏观经济平衡机制，深化企业
改革，增强微观基础的活力，加快投资体制改革，建立投资风险约束机制，加强
区级财源建设筹措建设资金，多层次发展经济，控制人口、保护土地和环境。
1996-1997年， 经过2年的工作，1997年国内生产总值达到58.01亿元，其中
第一产业增加值3.44亿元，第二产业增加值35.76亿元，第三产业增加值18.81亿
元， 工业总产值达到64.08亿元， 农业总收入达到5.7亿元，地方财政收入完成
1.26亿元， 固定资产投资完成10.21亿元，出口商品供货总值完成6.65亿元，社
会消费品零售总额完成20.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到4641元，农民人
均纯收入达到2860元。
（吴玉栋）

1986～1997年博山区计委领导人
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┃ 姓名│ 性别 │ 职务 │ 任期 │ 备注┃
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┃董兆庆│ 男 │ 主任 │ 1984.4～1993.7│ ┃
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┃高继山│ 男 │ 副主任│ 1984.4～1990.1│ ┃
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┃王冠军│ 男 │ 副主任│ 1986.12～1997.4│ ┃
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┃张玉森│ 男 │ 副主任│ 1992.9～1997.4│ ┃
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┃刘文茂│ 男 │ 副主任│ 1993.5～1996.3│ ┃
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┃崔振德│ 男 │ 主任 │ 1993.7～1995.4│ ┃
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┃刘同德│ 男 │ 副主任│ 1994.5～1996.3│ ┃
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┃魏东孔│ 男 │ 主任 │ 1995.4～1997.4│ ┃
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┃孔庆文│ 男 │ 副主任│ 1995.7～ │ ┃
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┃许子森│ 男 │ 主任 │ 1997.4～ │ ┃
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┃赵新宽│ 男 │ 副主任│ 1997.4～ │ ┃
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┃徐加隆│ 男 │ 副主任│ 1997.4～ │ ┃
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┃李安广│ 男 │ 副主任│ 1997.4～ │ ┃
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