【概况】中共博山区委政法委是领导全区政法工作的职能部门，内设办公室、政
治处、 执法督查室、综合科、调处科。1991年3月博山区社会治安综合治理办公
室成立，与区委政法委合署办公。2003年11月博山区维护稳定工作领导小组办公
室成立，隶属区委政法委领导，2010年12月博山区委政法委内设科室政工科更名
为政治处并升格为副科级。
【社会治安综合治理】2011年，我区的社会治安综合治理暨平安建设工作在市委
市政府和市委政法委、市综治委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省市政法工
作会议精神，深入实施固本强基维稳工程，扎实推进“三项重点工作”，广泛开
展平安建设活动，立足基层，夯实基础，狠抓各项工作任务的落实，全区保持了
社会和谐稳定的良好局面。具体工作如下：
一、加强领导，健全体系，推动工作健康开展
区委、区政府高度重视社会治安综合治理工作，将其纳入本级社会发展总体
规划年度计划，纳入领导干部的任期目标，制定并下发了《2011年度全区社会治
安综合治理工作要点》，区与镇（街道、开发区），镇（街道、开发区）与村居
（社区）层层签订2011年度社会治安综合治理暨平安博山建设工作承诺责任书，
落实综治工作领导责任制、“一岗双责”等制度。严格落实五部门《关于实行社
会治安综合治理领导责任查究的暂行办法》，完善五部门联席会议制度、黄牌警
告和一票否决等制度。同时，将综治工作纳入党政领导干部的政绩考核，建立了
领导干部综治工作实绩档案。区直部门在办理干部评优、授奖、晋级时，均征求
区综治委的意见，区综治委经审核确定无异议后作出意见。
二、强化基层，夯实基础，筑牢维稳第一防线
1、 整合资源，强化综治中心建设。在继续加强镇街、开发区综治信访维稳
工作中心和村居（社区）综治信访维稳工作办公室规范化建设的基础上，在镇、
村两级分别设立群众工作站和群众工作室，进一步整合综治办、派出所、司法所、
信访办等基层综治维稳资源，实行集中合署办公。按照保发展、保稳定的要求，
把掌握社情民意、排查调处矛盾、维护社会稳定的职责一并纳入中心工作，理顺
体制、明确职责、完善制度、规范运作，充实工作内容，创新服务方式，实战能
力和水平明显提高；各镇街均建立完善了综治中心工作职责，普遍实行了联席会
议、领导包案、带案下访、定期排查、化解纠纷、党政领导干部公开接访、督查
督办等一系列工作制度，并建立了处理人民内部矛盾和纠纷的工作程序，驾驭全
局的能力和维护稳定工作的能力明显增强，综治维稳工作基本实现了规范化、制
度化。
2、 深化一村一警，规范村居工作。依托“一村一警”和社区警务工作，将
驻村社区民警、联系村民警充实到203名，达到民警总数的57.3%，警力、警务实
现了全覆盖，切实做到了零距离打击违法犯罪、零距离服务群众、零距离化解矛
盾纠纷、零距离搜集情报信息，使治安防控工作更加深入基层、贴近群众；调整
充实760名基层联络员， 将治保调解主任纳入联络员队伍，统一在驻村民警直接
分管下，开展治安联防、掌握社情民意、排查调处矛盾纠纷、政策法律宣传、重
点人口管理、刑释解教人员帮教、反邪教、信访等基础工作。通过发挥驻村民警
和包村干部的作用，村级工作进一步规范，民主法制建设和群防群治工作进一步
深入，有力地推动了基层基础工作的深入开展。
3、完善群防群治组织。大力加强企事业单位和“两新”组织综治机构建设。
在机关、学校、企事业单位和新经济组织、新社会组织全部建立内部综治工作机
构，在规模较小的企业和“两新”组织设立综治联络员，扩大了社会治安综合治
理工作的覆盖面；各镇街、开发区建立完善了村委会领导下的治保会、调委会、
红白理事会、理财小组、专职、义务巡逻队等群防群治组织。目前，全区村(居)
共建立治保组织、专兼职巡逻队254支，企业事业单位共自建小型内保组织110支，
招聘专职人员780人，全区居民小区基层群防群治组织达100%。
4、 拓宽基层平安创建领域。区综治办牵头旅游等部门，在全市率先开展了
“平安景区” 创建活动； 深入开展平安家庭创建示范点、零家庭暴力示范社区
（村）、“平安家庭示范户”，扩大了平安家庭创建示范点覆盖面。同时，深入
开展了平安校园、平安村居、平安企业、平安医院、平安边界、平安家庭、平安
市场等基层平安创建活动，深化基层平安创建活动，拓展创建空间，创新创建形
式，增强创建活动的实效性，提高基层平安创建的整体水平，工作中力求将平安
建设延伸到社会的各个层面，体现到各个领域，落实到各个环节。
三、安全预防，源头治理，提升排查化解能力
1、 着力开展矛盾纠纷排查调处，完善“大调解”工作体系。进一步完善了
区镇村三级矛盾纠纷排查调处工作网络，在各镇街、开发区实行了联合调处工作
机制，严格落实定期排查、重点矛盾报告和挂牌督办、协调例会和责任追究机制，
层层建立矛盾纠纷排查调处台账，综合运用多种手段化解矛盾纠纷，努力提高矛
盾纠纷调处成功率；深入开展了社会矛盾大排查大化解工作，在全区集中开展了
“走基层、访民情、化纠纷、促和谐”、“进村入户访民情、事了人和化纠纷”、
“信访维稳百日行动”和“访百村、帮百户、解百题”主题实践活动，动员各级
各部门、各单位对各类人民内部矛盾、民间纠纷、安全隐患及潜在的不安定因素
进行了全方位、拉网式排查，大量的人民内部矛盾和纠纷化解在基层和萌芽状态。
全区各级各有关部门和基层调解组织排查各类矛盾纠纷971件， 调处成功率达到
了96%以上。
2、 开展社会稳定风险评估，源头创稳定促和谐。对各级各部门今年拟实施
的涉及到有稳定风险的的42件重大事项进行了交办，组织开展风险评估工作，对
重大事项可能出现的稳定风险事先预测、事先评估、事先化解，确保了今年区、
镇所有重大事项的顺利实施，没有产生任何新的稳定隐患，推动了由被动保稳定
向主动创稳定的转变，从源头上预防和减少了社会矛盾。
3、 加大信访工作力度，维护群众合法权益。区委区政府高度重视群众信访
工作，以群众工作为统揽扎实做好信访工作。一是建设了视频接访系统，群众在
各镇街、开发区接访室就可以与区领导面对面交流、反映问题，拓宽了群众与政
府交流的平台，延伸了群众反映社情民意的绿色通道。二是投资30余万元建设开
通了集信访投诉、查询、服务等功能于一体网 “群众之声”网络综合服务系统，
整合了区、镇、街道等部门信访资源，建立起了“信、访、网、电”等四位一体
的群众诉求表达机制，群众足不出户就可以实现信访问题的投诉、查询，为用群
众工作统揽信访工作搭建了桥梁、途径和手段。三是大力推行群众来信“绿色邮
政” 、阳光办信、 网上信访、区长信箱等便民措施，探索建立信访干部“与写
信大户一起读信”的新理念，及时解决合理诉求，取得了明显成效。
四、强化措施，打防并举，维护社会和谐稳定
1、 深入开展严打整治斗争，保持严打高压态势。开展了春冬季严打集中整
治行动、“打四黑除四害”、农村地区打黑恶反盗窃专项行动，坚定不移地打黑
除恶，始终保持对刑事犯罪的高压态势和凌厉攻势。突出打击街头“盗窃‘四车’、
两抢”犯罪、入室盗窃犯罪、盗割电缆及各类诈骗等犯罪，共破获各类侵财案件
587起， 追缴赃款赃物折合人民币约90余万元；在“清网”行动中，侦破杀人、
爆破等重大恶性案件3起， 命案侦破率100%；破获贩毒案件12起，抓获涉毒嫌疑
人38人，刑事拘留犯罪嫌疑人8人，逮捕4人，强制戒毒1人，行政拘留5人；组织
民警200余人次， 检查“三电”企业57处次，检查重要场所80余处次，检查重要
部位200余处次； 对可能存在赌博活动的茶楼、游戏厅、电玩城等公共娱乐场所
共组织治安清查、统一行动10次，共检查公共娱乐场所157家，查获赌博案件7起，
行政拘留43人；政法各部门密切配合，协同作战，认真贯彻落实了依法从重从快
从严的“严打”方针，及时依法惩处了一批违法犯罪分子。今年以来，全区共侦
破刑事案件768起， 查处治安案件2166起，广大人民群众对社会治安的满意率和
对政法机关的满意度进一步提高。
2、 突出治安防控体系建设，提高城乡治安防控能力。动员各级各部门、各
单位支持全区的人防物防技防建设，一是发展视频监控防控网，目前，全区监控
探头达到3007个， 与公安机关联网探头达到385个。二是积极推行“治安双保”
和电子联网报警等市场化治安防范工作模式，全区安装电子联网报警达到2079户。
三是推进封边堵门防控网。争取区政府投资170万元，在进出博山的国道、省道、
各主要干道路口建立10个路控式视频治安卡点。四是坚持巡守防控，健全街面治
安巡控网， 在城区及近郊28辆警车上安装了车载台和GPS卫星定位系统，实行动
态巡逻接处警，实现了就近派警，就近出警；坚持错时制治安巡逻制度，机关民
警每晚上半夜巡逻，派出所民警下半夜巡逻；巡特警大队实行“巡逻、巡防、巡
控、巡侦”四位一体勤务模式，组织城区巡逻力量开展了集中巡逻行动，出动警
力300余人次，车辆200余辆次，提高了街面犯罪的控制率、现场抓获率和群众见
警率，最大限度地减少了可防性案件的发生。全区初步形成了专群结合、内外结
合、动静结合、点线面结合的治安防控网络。
3、 全力维护敏感期间社会政治稳定。按照市区的统一部署，制定并下发了
《关于在全区集中开展防盗抢防事故防破坏防群体性事件和治安整治专项行动实
施方案》，召开专门会议，及时进行总结部署，在全区范围内集中开展“四防一
整治”专项行动，组织有关部门成立联合检查组对全区涉及民生的重点行业和部
门进行了认真细致的检查，有效地维护了“两会”“两节”期间全区治安大局的
持续稳定。在全区部署开展综合整治安全预防专项行动，健全完善和落实各项安
全管理制度和安全管理责任体系，切实抓好各重点行业领域安全预防工作。在各
级换届、十七届六中全会、建党九十周年庆典、五一、十一等重要敏感时期，启
动了联合办公机制，先后制定下发了《关于做好全国“两会”期间信访稳定工作
的通知》、《关于开展信访维稳百日行动的实施方案》、《关于对有关信访事项
进行挂牌督办的通知》等文件，对信访、社会治安、涉军、涉教、涉法涉诉、涉
医、610及安全生产等8个方面的情况一日两调度，一日一汇报，分组督导，集中
领导、集中力量、集中解决影响社会稳定的重大问题。特别是对涉军、涉教、涉
法涉诉、涉医、涉企等重点群体和重点人员落实了“五包”稳控责任，坚决看死
盯牢，坚决防止串联聚集上访问题的发生，及时将矛盾化解在基层、问题解决在
基层、人员稳控在基层。全区实现了“五个不发生”，确保了“六个安全”。
五、专项治理，净化环境，推进社会管理创新
1、 服务特殊人群，创新社会管理。积极实行《居住证》“一证通”制度，
使流动人口凭《居住证》享受劳动就业等公共服务待遇。组建区、镇 (街道、开
发区) 流动人口和出租屋综合管理机构、队伍，全面推进实有人口、实有房屋全
覆盖管理工作，做到“两个实有”底数清、情况明、信息准，实现“以房找人、
查房知人、人房一致”，提高流动人口管理效率；积极开展共青团系统“党群共
建，创先争优”送温暖系列活动，推动专门青少年事务社会工作者和社区志愿者
等专兼职队伍建设。加强对青少年特别是有严重不良行为未成年人的教育、管理
和服务工作，净化成长环境，消除违法犯罪大诱因；加强平安医院、精神病医院
建设和管理，落实对肇事肇祸精神病人、艾滋病患者的救治、管控和救助责任；
联合有关部门形成城市流浪乞讨人员救助联动机制，向社会公众发放救助保护公
开信、指引卡，引导和劝告市民要理性地对待乞讨现象，做好流浪人员救助保护
工作；积极协调女企业家联谊会及有关部门单位，与农村贫困儿童、困难女大学
生、留守儿童结成帮扶对子，加强农村留守儿童教育管理；全面强化特殊人群帮
教管理工作，落实刑释解教人员帮教安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人
员更好地融入社会；进一步推进社区矫正工作，加强对监外执行罪犯的监督管理，
防止脱管漏管。
2、 在政法系统开展了继续化解涉法涉诉信访案件集中清理专项行动。对中
央和省委政法委交办我区的10起涉法涉诉信访案件，按照要求全部建立了“一岗
双责”和“四定四包一查究”责任制，逐案落实了区包案领导、政法委包案领导
和政法部门案件处理、稳控管理的包案领导、具体责任人，按照一案一策、一案
多策的办法，运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等
办法实行综合施策，集中时间，集中力量进行化解，提前完成了化解工作，实现
了彻底息诉罢访。
3、 认真开展防范和处理邪教工作。严厉打击和严密防范境内外敌对势力和
敌对分子的渗透破坏活动，深挖打击“法轮功”等邪教组织，严防发生暴力恐怖
事件和捣乱破坏活动。 目前，共抓获涉案人员13人，打击处理12人，其中刑拘4
人，劳教2人（所外），治安拘留6人，送班转化12人。
今年以来，组织各有关部门开展了打击走私犯罪、铁路护路联防、整治非法
用工、非法卫星电视接收设施整治、重点村治安整治、打击非法集资等一系列专
项治理活动。通过重点治理治安突出问题和治安混乱地区，破获了一批案件，打
击处理了一批违法犯罪分子，整治了大量的安全隐患，有效地减少了治安问题的
发生，净化了社会治安环境。
六、齐抓共管，综合治理，服务经济社会发展
1、 推行六小警务，服务发展大局。政法机关坚持“一村一警”推行“六小
警务”，在打击预防经济犯罪、帮助企业排忧解难、整治企业周边环境、保障重
点工程等方面加大工作力度，促进了社会和谐稳定。区法院进一步加强了调解联
动机制建设，加大了执行工作力度，加强了对弱势群体的司法保护。今年以来共
收到执行案件855件， 执结839件，标的额达7705.11万元；区检察院加强对民生
工程、基础设施、重点投资领域等项目资金使用的监督，严肃查办职务犯罪案件
12件13人，办理行政执法监督案件6起，为国家和集体挽回经济损失300余万元，
维护了市场经济秩序；区公安分局在开展严打整治斗争、推进治安安民工程的同
时，实行重点工程提前介入，积极深入企业排查整治安全隐患。严厉打击严重影
响和侵害经济主体合法权益的犯罪行为，立查经济犯罪案件19件，挽回经济损失
6000余万元；区司法局深入机关、企事业单位和农村开展法律宣传和法制讲座，
充分发挥公证、律师和法律援助的服务作用，办理法律服务事项1634件，维护了
经济组织和群众的合法权益；区交警大队开展了整治严重交通违法行为遏制重特
大道路交通事故专项行动、“三超一疲劳”专项治理活动、“客车超员、货车超
载”百日攻坚交通安全集中整治行动，加强道路交通管理，有效遏制了交通事故
的发生。通过大量的富有成效的工作，有力的推动了全区经济和社会事业的健康
发展。
2、创建平安和谐校园，维持周边长治久安。组织公安、城管、文化、卫生、
药监、消防、教育等部门对全区30余所学校、幼儿园内部及周边治安环境进行三
次集中整治，及时发现问题和隐患，及时反馈学校，及时督促整改，确保校园及
周边治安安全。加强学校、幼儿园保卫科室建设，统一学校（幼儿园）门卫室外
观标识，参照公安机关警务室建设标准，将全区所有学校（幼儿园）门卫室外观
统一成蓝白相间色调、蓝色为统一警蓝色的外观标识；认真开展接送学生车辆安
全整治活动。召集有关部门召开联席会议，安排部署行动方案，深入分析当前全
区接送学生车辆安全管理面临的形势和存在的突出问题。认真做好摸底排查工作，
充实完善台账， 截至目前，全区接送学生车辆取得合格手续的有106辆，停运59
辆。积极开展全区接送学生车辆检查整治行动，区委政法委牵头，公安、交警、
交通、教体等部门组成联合检查组，多次对全区接送学生车辆进行拉网式检查，
共先后出动警力120余人次，车辆50余台次，查处超员违规接送学生车辆11台次，
查扣未取得合格手续的车辆5台，确保了学生上下学交通安全。
3、 创新市场管理，规范经营秩序。一是创建“无传销区”。牵头成立了创
建“无传销区”工作领导小组，下发了《博山区打击传销和创建无传销区实施方
案》，明确了“无传销区”创建工作标准和具体要求，将“无传销区”创建工作
纳入社会综合治理范围；研究制定了《博山区打击传销和创建“无传销区”联席
会议制度》，规定领导小组成员单位定期举行一次联席会议，对无传销区创建和
打击传销进行统一调度。 目前已召开联席会议5次，形成会议决议内容38项，有
力指导了“无传销区”创建工作开展。二是开展打击各类无证无照经营专项整治
行动。截至目前，共出动执法人员1500 余人次，检查经营户3500 余户，查出无
照经营875余户，立案查处无照经营案件128件，罚没收入92万元，引导办理营业
执照773 户，向相关部门发送《行政建议书》126 份，营造了公平竞争的市场环
境，有力促进了经济发展。三是深入开展“打黄扫非”，创建“平安文化广场”。
严格审批程序，加强日常监管，构建监管机制，多次组织公安、文化、工商等执
法人员开展文化市场整治行动，对全区69家网吧、10家音像制品经营单位、26家
娱乐场所及全区100余家印刷出版经营单位进行了检查， 对发现有问题的个别文
化出版经营单位责令其立即整改并按照相应法律进行了处罚。对全区46家无证歌
舞厅进行了认真摸排，清理整顿，杜绝了各类不文明、不健康的经营行为，有力
地保证了文化市场的健康、繁荣、稳定。四是开展打击假币假发票工作。建立了
城乡两个反假货币网络体系，扎实开展“发现假币无一漏缴、假币收缴无一违规、
假币线索无一漏报”为主题的“三无”活动，严厉打击了制贩假币犯罪活动；税
务机关大力开展“买方市场”假发票专项整治活动，查实查结非法取得虚假增值
税专用发票、运费发票企业5户，查处非法取得增值税专用发票、运费发票103份，
入库税款262万元。 有效防范和治理了辖区金融市场秩序。五是整治烟草专卖市
场秩序。制定下发了《博山区打击涉烟犯罪工作制度》和《博山区打击涉烟违法
犯罪联络员会议制度》，在全区范围内开展严厉打击涉烟违法犯罪活动，维护了
国家和消费者的合法权益。
七、强化宣传，树立典型，提高干群参与意识
1、 认真组织开展“平安博山”宣传活动。针对今年是全国社会治安综合治
理“两个决定”颁布20周年的情况，区综治办召开专门会议，研究纪念活动，制
定并下发了“关于组织开展纪念社会治安综合治理《决定》 颁布 20周年集中宣
传月活动的通知”，组织全区各镇、街道、开发区集中开展纪念活动。同时，在
博山电视台《博山新闻》 后插播了纪念《决定》颁布 20周年宣传口号，营造了
良好的宣传氛围。通过宣传，广大人民群众参与社会治安的积极性明显增强。同
时，按时上报了一批高质量的新闻宣传报道，有效地宣传了我区的社会治安综合
治理工作。
2、 强化教育培训。按照中央和省市政法委统一要求和部署，在全区政法系
统开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，教育和引导广
大干警牢记党的宗旨和光荣传统，坚定理想信念，践行执法为民，较好的推动了
队伍建设创新发展； 7月中旬举办了全区综治干部培训班，结合创先争优活动，
利用各种形式，促进了综治维稳干部大局意识、忧患意识和责任担当意识的强化，
增强了各级各部门、各单位抓平安建设的主动性和责任感，为固本强基维稳工程
的有效实施和社会治安综合治理各项工作的落实奠定了牢固的思想基础。
3、 强化普法依法治理。 继续开展“法律五进” 活动。组织开展并参加了
“12.4” 全国法制宣传日、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、
“平安博山”宣传月等各种宣传活动；利用“法律五进”“法律赶大集”法律拥
军、“法制报告会”“妇女维权站”、法制学校等形式，把法律知识送到千家万
户，推进了普法宣传教育形式不断创新。加强法制教育。组织1100余名机关干部
进行了平安建设法律法规考试，调整充实了中小学校法制副校长，督促指导学校
将法制课纳入了教学计划，在校园内开辟了法制园地。教育系统将法制教育工作
均列入了教育计划，提高了广大学生的综合素质。
4、 全民动员，大力弘扬见义勇为精神。自我市成立见义勇为基金会以来，
我区涌现出了一批见义勇为先进人物，先后有12名见义勇为人员受到上级表彰。
组织新闻媒体加大了对见义勇为先进分子的宣传报道，全区与违法犯罪作斗争的
的热潮正在形成。
【维护政治和社会稳定、执法督查工作】一、深入实施固本强基维稳工程。一是
加强组织领导，落实维稳责任。区委、区政府多次召开会议研究、部署、调度维
稳工作， 各级各部门层层签订了责任状， 逐级压实了维稳责任。二是全力做好
“两节”“两会”期间的安保工作。深入开展了“四防一整治”专项行动，“两
节”和各级“两会”期间，启动了联合办公机制，先后制定下发了《关于做好全
国“两会”期间信访稳定工作的通知》、《关于开展信访维稳百日行动的实施方
案》《关于对有关信访事项进行挂牌督办的通知》等文件，对信访、社会治安、
涉军、涉教、涉法涉诉、涉医、610及安全生产等8个方面的情况一日两调度，一
日一汇报，分组督导，协调配合，圆满完成了安保任务。三是依法维持“两委”
选举秩序，妥善处理换届后信访问题。制定下发了关于“两委”换届期间维护社
会稳定的文件、安保工作实施方案、应急处置预案，及时召开各级各类会议，精
心组织，严密部署，保证了整个换届选举过程未发生一起大的影响选举秩序的案
事件， 使全区271个村（社区）全部按时顺利换届。换届后及时对因换届引发的
不稳定因素进行了摸排，妥善处置因换届引发的信访问题。四是强化社会矛盾排
查调处，有效化解了各类不稳定因素。每月都开展一次拉网式摸排，重要敏感时
期随时摸排，对排查出的不稳定因素，逐一落实包案领导和稳控化解责任人。在
全区集中开展了“信访维稳百日行动”，对重点疑难信访案件进行了交办，开展
了重点疑难信访案件集中整治行动，一大批疑难复杂信访事项得到了协调解决。
五是抓好敏感时期的稳控。在各级“两会”及建党90周年、“五一”“八一”、
教师节、“九．一八”、国庆节等敏感时期，重点做好涉军、涉教、涉法涉诉、
涉医、涉企、涉日等重点群体和重点人员的稳控，确保我区社会政治大局稳定。
六是在政法系统开展了继续化解涉法涉诉信访案件集中清理专项行动。提前完成
了中央和省委政法委交办的10起涉法涉诉信访案件化解工作，实现了彻底息诉罢
访。
二、实行社会稳定风险评估机制。对全区42项重大事项进行风险评估，指导
各镇、街道、开发区和区直有关部门对重大事项根据风险评估情况，及时制定和
落实各项预防和处置措施，从实际出发有针对性地做好风险化解工作，确保评估
事项的顺利实施，从源头上预防和减少了社会矛盾。
三、加大执法督查力度。监督政法部门依法行使职权，指导和协调政法各部
门密切配合，督促推动大案要案的查处工作，研究协调有争议的重大疑难案件，
协调处理有影响的涉法涉诉案件；在政法系统广泛开展了“发扬传统、坚定信念、
执法为民”主题教育实践活动；结合继续集中清理涉法涉诉信访积案活动，开展
了案件评查活动，进一步加大了对政法部门的执法督查力度，促进执法规范化建
设，遏止了涉法涉诉信访新案的发生，使人民群众对执法工作和政法队伍的满意
度大幅提升。