【概况】2011年，区纪委、监察局机关内设办公室、教育研究室、党风廉政建设
室、信访室、纪检监察室、案件审理室、执法监察室、纠风室、干部监督管理室、
老干科、区经济环境和机关效能监察投诉中心（以下简称投诉中心），编制37人，
其中公务员编制23人， 事业编制12人，工勤编制2人。截止2011年底，区纪委、
监察局实有人员30人， 其中设常委6名，包括书记1名、副书记2名，监察局设局
长1名（由区纪委常务书记兼任），副局长2名。2011年下属纪检组织情况：全区
6个镇、 3个街道办事处、1个开发区的党委设有纪（工）委，配备纪委委员3～5
名， 其中设纪委书记1名、副书记1名。全区有9个区直部门的党委（党组）设有
纪委（纪检组），并配备了纪委副书记或成立了监察室。
【纪检监察机关自身建设】着力加强领导班子自身建设，实行纪委常委分工负责
制，坚持纪委书记办公会、纪委常委会、纪委常委扩大会等制度，加强学习，认
真研究分析和安排部署各项工作，形成了有部署、有督查、有落实的工作机制。
认真贯彻中纪发〔2009〕 9号、10号和鲁纪发〔2009〕32号文件以及区委《关于
加强区纪检监察机关建设有关问题的意见》精神，人员编制、机构设置、职级待
遇、 办案装备得到进一步落实。 认真贯彻中纪发〔2009〕 9号、10号和鲁纪发
〔2009〕32号文件以及区委《关于加强区纪检监察机关建设有关问题的意见》精
神，人员编制、机构设置、职级待遇、办案装备得到进一步落实。着力加强纪检
监察干部队伍建设，扎实开展“创先争优”和“如何珍惜岗位”学习讨论活动；
注重加强教育培训，组织参加了中纪委和省纪委组织的业务培训，对全区纪检监
察干部进行了全员培训；强化内部管理，严密业务流程和内控机制，形成了靠制
度增活力、用制度来管理的良好机制，增强了学习意识、责任意识、落实意识和
纪律意识，工作水平不断提高。开展纪检监察工作调研月活动，制定了详细方案，
形成了调研报告，有效促进了工作落实，纪检监察工作影响不断提升，2010年区
纪委被评为省级文明机关。
【宣传教育调研法规】 2011年，按照《建立惩治和预防腐败体系2008-2012年工
作规划》的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，党风
廉政教育、廉政文化建设、纪检监察新闻宣传、法规、调研、培训等工作不断强
化。
坚持示范教育。充分发挥焦裕禄纪念馆省市廉政教育示范基地作用，对焦裕
禄纪念馆进行绿化改造提升，进一步提升焦裕禄纪念馆（故居）档次。举办纪念
焦裕禄系列活动，大力弘扬焦裕禄精神，组织开展了“学裕禄勤廉兼优党组织”
评选活动，共评出“学裕禄勤廉兼优党组织”22个；举办了纪念焦裕禄逝世47周
年“学裕禄精神、做岗位标兵”主题演讲比赛和“纪念焦裕禄诞辰89周年”征文
比赛，分别评出了一、二、三等奖；召开了“纪念焦裕禄诞辰89周年”座谈会，
并在《博山通讯》上刊发了纪念专版
强化岗位廉政教育。部署开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，结合
开展廉政风险防范管理工作，积极配合各派驻组针对各部门各单位排查出的廉政
风险，制定防范措施，广泛开展岗位廉政教育，开展分级廉政谈话、举办廉政教
育报告会等。 大力宣传身边先进典型事迹，积极配合组织了3次“群众满意中层
干部”事迹报告会，全区近千名党员干部接受了教育，并在区内各媒体进行了广
泛宣传。
突出警示教育。利用《廉文荐读》专刊“警示钟”专栏，每月刊发一篇腐败
分子忏悔文章，定期开展警示教育。积极筹备全区反腐倡廉警示教育基地建设工
作，制定初步方案并对相关场所进行考察，初步确定与区检察院联合共建警示教
育基地。积极利用《廉政中国》月刊，组织各单位自行开展警示教育，各单位共
组织观看警示教育片60余场次。一些派驻组也积极开展警示教育活动，组织参观
了全市警示教育基地鲁中监狱和区检察院警示教育基地。
拓展社会教育。积极抓好廉政文化建设。开展了廉政公益广告展播活动，开
通廉政教育信息群发平台。积极推进廉政文化“六进”工作，突出抓好示范点建
设。加强反腐倡廉网络宣传教育，“廉政博山”网站共发布新闻2583条，上传图
片1558张，“焦裕禄纪念馆（故居）”网站共发布新闻200条，上传图片155张。
反腐倡廉工作宣传。突出抓好重点工作、中心工作的集中宣传，对重点工作
进行集中宣传。 在《博山通讯》刊发专版9个、通版1个、评论3期；刊发《廉政
风险防范管理基本知识》 9期11次、各单位“一把手”署名文章16篇，刊发各类
新闻稿件90余篇次； 在区电视台刊播专题报道4期。积极做好对上宣传工作。加
强与上级各新闻媒体的联系沟通， 加大稿件上报力度， 先后在《人民日报》、
《农民日报》刊发了介绍我区开展廉政风险防范管理工作的报道，国内10余家主
流网络媒体予以转载。
【党风廉政建设】2010年，抓好党风廉政建设责任制落实，以抓党风廉政建设责
任制落实为总纲，从责任分解、落实、检查、考核和责任追究方面加大工作力度，
全面推进各项工作开展。一是抓好责任制分解工作。制定了《关于2011年全区党
风廉政建设和反腐倡廉工作实施意见》，将全区反腐倡廉主要责任和任务分解成
70项，由14名区委常委、副区长负责，确定19个责任牵头部门和52个配合部门分
工负责，齐抓共管，形成反腐倡廉工作合力。二是抓好责任制落实工作。与各镇、
街道、开发区和区直各部门73名“一把手”签订《2011年度党风廉政建设责任书》，
各基层党委也分别与下属党组织“一把手”签订，形成了一级抓一级、层层抓落
实的工作机制。充分发挥各牵头部门和责任部门的作用，实行“一岗双责”，主
要领导负总则，各职能部门按照分工切实落实好职责内的工作。三是做好责任制
检查工作。通过制定详细的检查方案和严格检查程序，及时检查督导党风廉政建
设和反腐败工作牵头部门和各镇街、开发区工作任务完成情况以及采取的工作措
施和取得的实效，为全年责任制工作落实提供保障。四是做好责任制考核工作。
重点做好迎接市委落实责任制检查考核工作。制定了全区《2011年度落实党风廉
政建设责任制和推进惩防体系建设检查考核办法》，修改完善了检查考核方案，
认真进行考核。五是严格实施责任追究。对发现的违法违纪问题，严格执行责任
追究规定，坚决追究有关领导的责任。
建立健全廉政风险防范管理工作制度。以规范权力运行、强化监督制约为重
点， 创新建立“四三三四” 廉政风险防范管理工作机制。一是深入调研、制定
方案。先后到北京市以及市内兄弟区县进行了考察学习，制定了廉政风险防范管
理工作《意见》、《实施方案》和《考核办法》，明确了工作思路。二是统一思
想、系统培训。举办了专题培训班，抓好网络培训，利用区级网络媒体，刊登了
专门的视频教程。抓好上门培训，对基层单位遇到的各类问题，主动上门答疑解
惑，进行面对面讲解、手把手指导。三是分级动员、周密部署。在区纪委全会上，
进行了动员部署。组织全区84个部门集中进行专题部署，坚持“三不”要求，即
“单位一把手不参会讲话不开会、关键岗位人员不到位不开会、准备不充分不开
会”，确保了动员效果。四是精心组织、扎实推进。第一，全面排查“四类风险”。
细化流程、严格督导，实行“三个推倒重来”，即流程图过于简单消极应付的推
倒重来，查找风险点不全的推倒重来，查找的风险点不准确的推倒重来，认真查
找思想道德、 岗位职责、 业务流程和制度机制等四类风险。共梳理工作流程图
3391个， 排查廉政风险20975个。第二，评定“三级风险等级”。通过驻在部门
自评、派驻机构审核、评估会议确定等方式，对廉政风险点进行评估，共确定Ⅰ
级风险单位、科室、岗位432个，Ⅱ级586个，Ⅲ级1019个。第三，构筑“三道防
线”。通过加强制度建设、完善惩戒措施，积极构筑前期预防、中期监控、后期
处置三道防线。第四，建立完善“四项考核”。采取动态考核、阶段检查、单位
评估、风险控制四种方式进行考核，形成年度综合评定结果，并作为评价各单位、
各部门落实党风廉政建设责任制的重要内容。五是推广典型，注重效果。召开了
全区廉政风险防范管理工作现场观摩暨经验交流会，组织参会人员分别到区国土
资源分局、区交通运输局、区国税局等三个部门进行现场观摩。会上，进行了典
型发言，播放了《博山区廉政风险防范管理工作专题片》，对整体工作开展情况
进行了全面介绍。六是加强宣传，营造氛围。我区开展廉政风险防范管理工作的
经验在人民日报、农民日报、人民网进行了刊登，市委常委、市纪委书记赵启全
作了重要批示。充分利用《博山通讯》、电台、电视台和网站等媒体加强宣传，
专门设立了“廉政风险防范管理工作大家谈”专栏，连续刊发廉政风险知识问答
和各组上报的各单位主要负责人署名文章50余篇次。
扎实推进党的基层组织党务公开工作。在全区51个党委、136个党总支、657
个党支部扎实推进党的基层组织党务公开工作，突出抓好了“六个力求”：一是
工作方案力求契合区情。在对全区政务公开、厂务公开、村务公开等各项公开情
况进行调研的基础上， 制定了党务公开工作《意见》 和《实施方案》，注重将
“建三制、评三诺、塑三型”等创新性工作制度，以及廉政风险防范管理、“百
名中层干部大家评”等重点工作纳入到党务公开工作中来，突出博山特色。二是
公开目录力求细致完备。根据我区实际，研究制定了“四类”基层组织党务公开
目录，共建立镇街、开发区三级目录78项，区直机关三级目录64项，企事业单位
三级目录64项，村（社区）二级指导目录36项，做到了让基层有章可循。三是组
织实施力求科学严密。严格按照《实施方案》和公开目录要求，规范公开内容、
程序和方式，对目录中涉及到的政策规章、组织机构等固定内容进行长期公开，
对发展党员、党费收缴等常规性工作进行定期公开，对党组织活动情况等阶段性
工作进行逐段公开，对热点难点问题办理情况等临时性工作进行即时公开。四是
制度建设力求规范完善。及时总结党务公开推进过程中的经验，将有效的做法上
升为制度，先后建立了党务公开工作制度、责任考核与追究制度、“一周一调度、
一周一通报”制度、党务公开督导员制度、党务公开工作记录制度等工作制度，
有效保障了全区党务公开工作规范、有序推进。五是示范创建力求严格达标。按
照“五有”标准，通过层层选拔、多方考评，选树了12个区级党务公开工作示范
点，充分发挥典型带动作用，有力推动了面上工作的开展。六是工作载体力求灵
活多样。在充分利用公开栏公开、文件会议公开等传统公开方式的前提下，注重
利用《博山手机报》、单位内部网络等新型载体进行党务公开，增强了公开效果。
通过开展党务公开工作，增强了党建工作和党内事务的透明度，扩大了党员和群
众的知情权、监督权、参与权，进一步带动了政务公开、厂务公开、村（居）务
公开等各项公开。
做好惩防体系建设工作督导。 对全区惩防体系建设118项工作任务向10个镇
街、开发区和25个牵头部门进行了逐一落实。对区纪委承担的50项工作任务，与
各室、投诉中心和各派驻纪检组进行分工，整理汇总相关档案材料，积极做好迎
接上级检查准备工作。做好领导干部廉洁自律各项工作。抓好《廉政准则》的贯
彻落实。 做好干部廉政鉴定工作，对全区129名拟提拔重用领导干部出具廉政鉴
定意见。落实领导干部报告个人有关事项的规定，监督有关部门主要负责人报告
子女结婚宴请等事项。对有关单位公务用车购置和处置情况进行了登记备案，会
同区财政局做好全区公务用车问题专项治理工作， 对检查出来的7辆违规公务用
车，全部按上级要求进行了处理。抓好农村党风廉政建设工作。对各镇街开发区
开展农村基层党风廉政建设情况进行监督检查。督导有关单位落实建立村务监督
委员会等相关制度。
【纪检监察信访】 2010年，博山区纪委信访室共接受信访举报178件次，其中来
信49件，来访100批244人次，接听举报电话29个。反映农村干部问题的106件次，
来信31封， 来访61批185人次，举报电话14个，占信访举报总量的61.11%；反映
乡科级及其他机关干部问题的37件次， 来访17批27人次，来信11封，举报电话9
个，占信访举报总量的17.90%；反映企业及其他问题的35件次，来访22批32人次，
来信7封，举报电话6个，占信访举报总量的20.98%。
多渠道受理群众信访举报。今年以来区纪委信访室积极拓宽信访举报渠道，
多层次受理群众来信来访，在原来的基础上设立了专门的信访举报网站，同时向
社会公布信访举报电话，形成了“信、访、网、电”四位一体的信访举报新模式。
加强横向交流与沟通，全面排查突出重点。特别是今年村级换届工作的届前
届中届后，切实加强了与公安、信访、组织等部门的协调与沟通，定期互相交流
信息资源共享，从而及时排查出当前农村党风廉政建设的主要问题和有价值的案
件线索。目前已排查出农村案件线索3条。
切实维护信访举报人的合法权益。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障
条例》，对于不属于纪检监察业务范围内的信访问题不一推了之，耐心做好解释
说明和思想疏导工作，帮助信访人协调督促有关职能部门依法依纪解决。同时坚
决纠正捏造事实，诽谤诬陷党员领导干部的行为，着力营造信访举报工作的良好
氛围。
受理市纪委转办要结果的信访件3起， 全部办结。各镇、街、开发区对区纪
委转办的信访件高度重视，严格落实一函一单制度，明确时限、明确内容，明确
领导责任，确保转办件事事有结果，件件能落实。全年共转办基层要结果的信访
件3件，全部处结。
【案件查处】2010年，按照二十四字办案方针，做到“有案必查、有查必果、有
错必纠”。加强组织领导，注重创新，制定领导包案机制，强化目标责任机制，
完善案件线索信息库，实行案件线索统一登记备案机制，建立协调配合机制，不
断完善查办案件的各项工作机制，实现案件数量、质量双提高。2011年立查各类
违纪违法案件52起，其中：贪污贿赂类案件6起，占立案总数的11.5%；失职渎职
类案件14起， 占立案总数的27%； 妨害社会管理秩序案件18起， 占立案总数的
34.6%；破坏社会主义经济秩序类案件4起，占立案总数的7.7%；侵犯公民权利类
案件4起，占立案总数的7.7%；违反计划生育法规类案件6起，占立案总数的11.5
%。
【案件审理】2011年共审理违纪案件37起，审结33起。从处理结果看：开除党籍
12人；开除党籍、开除公职2人;开除党籍、行政撤职1人，留党察看3人；严重警
告10人；警告2人；免予党纪处分3人。从案件性质看：妨害社会管理秩序12起；
破坏社会主义经济秩序8起；侵犯公民权利2起；失职渎职7起；贪污受贿4起。从
部门分类看： 机关事业单位违纪人员10人；企业单位违纪党员4人；农村社区违
纪党员19人。所有受处分人员中科级干部5人，占审结案件总数的15%。
坚持惩处与保护相结合，切实保障党员干部权利。在反腐倡廉工作中，惩处
只是手段，教育和保护才是最终目的，注重保障党员、行政监察对象的权利作为
一项工作重点，认真查阅了2008年以来的相关案卷，共为11名处分到期的农村党
员恢复了党员权利， 为4名处分到期的干部解除了政纪处分，切实保障了党员干
部的合法权益。同时，针对受处分党员干部对解除处分不了解这一情况，制定了
《受处分党员权利告知书》，对受到党纪、政纪处分的人员，专门告知其处分期
满后申请恢复党员权利或解除行政处分的时间和方式，解决以往因受处分人员未
按期提出申请而导致恢复党员权利和解除行政处分不及时的问题。
【执法监察】继续加强对扩内需中央投资项目实施情况的监督检查，联合组成督
查组， 重点对3个进展缓慢的项目进行了督查，督促项目加快进度，确保中央投
资项目按时完成。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。确定国土资源、
交通运输、水利三个重点领域和20个重点项目，开展集中检查，发现问题40个。
针对这些问题，责成项目单位落实责任，立即整改。扎实做好项目信息公开和诚
信体系建设工作， 22个部门已发布信息363条，其中项目审批信息84条，项目建
设管理信息227条，企业不良信息2条，土地使用权审批和出让信息50条。对我区
115宗土地的摘牌工作进行监督， 涉及土地出让面积共计190.6328公顷，未发现
问题。参与政府采购招投标监督94次，招标总额29478万元，节约资金7164万元，
节支率19.55%。对政府采购招投标工作提出建议16条。参与建设系统公开招标监
督29次，工程招标金额49692万元，对建设系统招投标现场提出监察建议6条。对
24宗土地的摘牌活动进行监督，总出让面积293.67亩，出让金额9525.4万元，政
府纯收益4657万元。参与处理安全责任事故7起。对我区5项大型招考、竞聘以及
冬季征兵工作进行了监督，注重加强全过程监督，确保我区共安置转业士官25名，
冬季征兵204名，录用教师80名，事业单位人员45名等人事招考工作公开、公平、
公正。
【纠正部门和行业不正之风】坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，按照“谁主
管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，不断加强部门、行业政风行风建
设，规范行政行为，提高办事效率，认真解决群众反映的热点、难点问题，积极
为群众办实事办好事，大力开展专项治理活动，确保纠风工作取得实效。坚持五
项制度，抓好“行风热线”上线工作。创新形式，开通“行风热线”有奖征集话
题平台，打造网上音频播放平台，实现听众反映问题语音反馈功能，通过采取一
系列措施，“行风热线”节目实现再度升温，截止2011年底，共播出节目91期，
接听电话362个，取得了良好效果。
做好评议代表信息采集工作，为开展民主评议政风行风工作和“百名中层干
部大家评” 活动打好基础。 建立评议代表人数约2000余人的评议代表库。开展
“百名中层干部大家评活动”，对具有综合管理、行政执法和公共服务职能的46
个部门的107名中层干部进行了评议。 为了进一步提高“大家评”活动的效果，
着重抓好评议结果运用工作。对群众评选出的12位优秀干部，授予“群众满意中
层干部” 称号并隆重表彰，对排序后4位的干部进行了诫勉谈话。从12名“群众
满意中层干部” 中选择有代表性的优秀同志组成宣讲团，在全区巡回宣讲3次，
千余名党员干部聆听了先进事迹宣讲，在全区广大党员干部中形成创先争优、勤
奋工作、建功立业的良好氛围。开展2011年“百名中层干部大家评”活动，对49
个部门100名中层干部进行评议。 通过组织2042名服务对象、1709名区直机关干
部、220名企业和基层代表书面投票，网络投票599人，评选出20名“群众满意中
层干部”。
组织开展“百名中层干部大家评”活动，对具有综合管理、行政执法和公共
服务职能的46个部门107名中层干部进行评议。 此次活动共向社会发放带有投票
卡的报纸10000份， 经统计，共回收投票卡4569份；网站评议点击数达到近12万
次。评议结果由公正人员进行现场公正，按分类排名，评选出12名“群众满意中
层干部”，并对分类排序末位的中层干部进行诫勉谈话。认真组织“民主评议政
风行风”活动，对全区71个部门和行业单位进行评议，并会同教育、卫生、公安、
工商、 国税、地税等单位对112个基层站所开展评议工作。广泛征集评议代表意
见， 总结归纳有代表性的意见和建议114条，向有关的29个部门和行业反馈。评
议结果实行分类排序，对先进给予表扬；对经济社会管理类排名后两名、行政执
法监督类排名后两名、公共服务类排名后三名的单位，进行诫勉谈话。
做好2011年民主评议政风行风工作，对全区72个部门和行业单位进行评议，
并积极开展基层站所评议工作。详细制定《评议工作方案》和《政风行风建设检
查考核办法》 ，成立5个评议小组，向区大班子领导发放评议问卷29份，对72个
参评单位工作考核，并深入到10个镇、街、开发区和50强企业，召开60场座谈会
组织测评， 广泛征求近1300名代表的意见和建议，共征求意见和建议300余条，
总结归纳有代表性的意见和建议72余条，涉及32个部门和行业单位。创新性地实
施群众满意度电话测评工作。 将72个被评议单位平均分配到8个小组。此次活动
共拨打电话400余个，136名代表进行了评价。72个被评议单位分管领导全程旁听，
取得了较好的反响。
【经济环境和机关效能监察投诉】 2011年，受理各类投诉 56件，涉及23个部门
和单位。其中，反映部门工作人员无正当理由对符合规定的事项拖延不办的投诉
9件，占总数的16.1 %；不认真履行职责对工作推诿敷衍塞责的2件,占总数的3.4
%; 工作作风生硬态度蛮横粗暴故意刁难的5件，占总数的8.9%。违反政务公开规
定不履行公开告知义务的投诉4件， 占总数的7.1%；反映其他不满意的行政行为
投诉36件，占总数的64.3%。
重在区直各部门以及具有行政管理和公共服务职能的73个部门和单位中开展
公开承诺活动，公开承诺内容除在办公场所和对外办事窗口向外界公开外，还通
过“行风热线”节目、博山通讯、廉政博山等媒体向社会公开，并从中选取了区
经信局等24个与群众接触比较密切的部门主要负责人通过电视向社会做出承诺。
公开承诺活动开展情况将作为党风廉政建设责任制考核、机关效能年度考核、政
风行风民主评议的重要内容。对践诺不到位、群众满意度低的部门单位和个人，
视情况给予通报批评或警示诫勉。（王栋）