──在博山区第十七届人民代表大会第一次会议上
博山区人大常委会副主任 宋元爱
（2012年1月13日）
各位代表：
我受博山区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委
会任期以来的主要工作，请予审议。
过去四年工作回顾
过去的四年，区十六届人大常委会在中共博山区委的领导下，高举中国特色
社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学
发展观为统领，深入贯彻党的十七大以来的重大决策部署，继承和发扬历届区人
大常委会的好传统、好作风，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，团结拼搏，
求实创新， 依法主持召开人民代表大会4次、常委会会议30次，听取和审议“一
府两院” 专项工作报告90余项，组织开展各类视察、调研和执法检查180余次，
作出决议、决定37个，圆满完成了本届人大历次会议确定的各项目标任务，为推
进社会主义民主法制建设、保障和促进全区经济社会又好又快发展作出了积极贡
献。
一、以促进老工业区振兴为使命，工作监督在统筹兼顾中取得新成效
（一）着眼提高区域综合竞争力，加强对经济工作的监督。四年来，常委会
每年都定期听取和审议区政府关于计划、预算执行情况的报告以及预算执行和其
他财政收支情况的审计报告，认真审查、批准财政决算，督促区政府及有关部门
综合分析经济运行态势，强化预算管理和审计监督，依法严肃查处和纠正审计中
发现的问题，不断提高经济运行质量和效益。在积极应对国际金融危机的关键时
期，常委会适时对全区“十一五”规划的实施情况进行了调研，并专题听取了规
划实施情况的中期评估报告，提出了中肯的意见和建议，在支持区政府应对挑战、
化危为机、加快发展中发挥了应有作用。
转方式调结构是老工业区实现转型跨越发展的希望所在。常委会高度重视此
项工作，听取审议了全区新材料基地建设工作情况的报告，多次视察了工业重点
企业、重点项目的发展和建设情况，对高新技术产业和金融、旅游、餐饮等服务
业的发展现状进行了广泛调研，向区政府提出了加快自主创新、优化发展环境、
增强品牌效应等建议。区政府和各职能部门转变观念，强力推进，高效运作，全
区产业结构优化升级取得突破性进展，项目带动效果更加明显，经济发展方式更
加科学。
（二）着眼统筹城乡协调发展，加强对“三农”工作的监督。四年来，常委
会立足于促进农业增效、农民增收、农村稳定，分别听取审议了区政府关于“万
村千乡”市场工程建设、农村劳动力转移培训、新型农村养老保险、农村公路建
设和村委换届等工作情况的报告，对全区有机农业发展、水库除险加固及防汛、
雨季造林等与农民利益密切相关的工作进行了视察和检查，提出了大力发展优质
特色高效生态农业、加强村级民主管理、促进城市公共服务向农村延伸等意见和
建议。区政府积极采纳，狠抓落实。在各方面的共同努力下，我区农村基础设施
和生产条件不断改善，农民生活水平显著提高，新农村建设稳步推进。
（三）着眼维护和发展群众利益，加强对民生工作的监督。在社会事业方面，
四年来，常委会每年都对教育、科技、文化、卫生和计划生育等工作进行各有侧
重的视察、检查和调研，听取汇报，提出意见，跟踪督办。区政府高度重视常委
会的意见和建议，不断加强和改进工作。通过全区上下的不懈努力，我区教育资
源得到进一步优化整合，义务教育逐步实现均衡发展；“陶风琉韵·休闲博山”
文化品牌的影响进一步扩大，文化事业、文化产业的发展取得“双丰收”；医药
卫生体制改革进一步深化，群众看病就医更加方便；科技、档案、人口计生等工
作的发展步伐进一步加快，全区社会事业实现全面进步。在群众生活方面，常委
会对城市公交、冬季取暖、食品药品安全、廉租住房建设等群众关注的热点、难
点问题实行全程动态监督，公交线路运营不准时、城区集中供热效果不理想、药
品销售市场不规范等问题得到不同程度的解决。例如，针对群众反映强烈的98路
车停运问题，常委会积极介入，多方协调，督促有关部门和单位以群众利益为重，
加大运力投入，改革运营方式，使98路车在2011年“五一”前夕恢复通车，方便
了沿线群众出行。在社会管理方面，常委会不断加强对社会保障、社区建设、安
全生产、社会治安综合治理等工作的监督，维护、巩固了文明有序、安定祥和的
社会环境。为有效推进“服务型”政府建设，常委会在深入调查、广泛听取各方
面意见的基础上，对区工商、交警、广电、供电等14个执法部门和窗口单位进行
了工作评议，指出问题，督促整改，推动部门工作不断取得了新进展。
（四）着眼提升山城形象，加强对城市建管和环保工作的监督。常委会紧紧
围绕提高城市化水平和保障可持续发展两大目标，积极履行监督职能，坚定不移
地支持“鲁中休闲居住城”建设。2008年，听取了环境保护和老旧小区改造工作
情况的报告，对城乡清洁工程实施情况进行了专题调研，视察了节能减排和城管
执法工作；2009年，听取了城乡规划和房地产交易工作情况的报告，开展了环保
方面法律法规的执法检查；2010年，听取了城市建设和《土地管理法》贯彻落实
情况的报告，视察了城区主干道路升级改造工作；2011年，听取了水污染防治工
作情况的报告，对城乡规划编制及实施情况进行了重点调研。上述监督工作的持
续开展，促进了我区城市建设管理水平的不断提高，进一步增强了城市的发展承
载力、辐射带动力和对外吸引力。
二、以加快依法治区进程为目标，法律监督在促进和谐中实现新跨越
（一）关注“法治博山”建设。一是加强对法律法规实施情况的监督。常委
会本着少而精、重实效的原则，先后对《安全生产法》、《环境保护法》、《森
林法》和《食品安全法》等与群众生产生活密切相关的法律法规进行了执法检查。
检查前，组织培训，制定方案，掌握了检查的主动权；检查中，深入实际，了解
实情，提高了检查的针对性；检查后，认真审议，监督整改，增强了检查的实效
性。以《食品安全法》执法检查为例，常委会站在对人民群众负责、对法律负责、
对社会负责的高度， 于2011年5月份对全区贯彻执行《食品安全法》的情况进行
了集中执法检查。检查组在深入有关职能部门和镇街、村居了解情况的基础上，
现场察看了21家食品生产加工企业的生产情况，全面、客观掌握了《食品安全法》
在我区的贯彻执行和全区的食品安全现状。在充分肯定成绩的同时，建议区政府
及有关部门进一步做好《食品安全法》等法律法规的宣传工作，加大对食品安全
违法行为的处罚力度，着力构建食品安全长效监管机制，确保群众吃得放心。区
政府按照常委会的要求，进一步落实监管责任、规范执法行为，提高了食品安全
法律法规在我区的实施成效。常委会还听取审议了《城乡规划法》、《产品质量
法》等20余部法律法规在我区贯彻执行情况的专项报告，提出了加强和改进工作
的意见和建议，保证了法律法规在我区的正确实施。二是积极发挥主导作用，加
强对普法依法治理工作和法律工作者管理情况的监督，专题审议有关报告，推动
了法制宣传教育和法律服务工作的深入开展。
（二）关注司法公正。四年来，常委会从保障群众合法权益、加快构建和谐
社会入手，每年都对司法机关的工作进行有重点、有针对性的监督，先后听取审
议了区法院关于刑事审判、法庭工作、执行工作、民商事审判和区检察院关于民
事检察、 监所检察、 公诉工作、控申工作等情况的报告，检查了《法官法》和
《检察官法》的落实情况，依法任命了人民陪审员，不定期组织人大代表旁听法
院庭审，督促、支持“两院”转变司法理念、加强队伍建设、强化内部监督，依
法独立行使审判权和检察权，促进了司法公信力和司法效率的不断提高。
（三）关注群众诉求。常委会高度重视信访工作，制定了信访工作联席会议
制度，对信访工作领导小组及时进行了调整充实。按照“分别受理、综合分析、
统一交办、定期反馈、严格督查”的工作方针，四年来，共受理、接待群众来信
来访900余件（人） 次，办结率达100%，促进了一批重点信访件和“老大难”问
题的解决。
三、以推动科学发展为根本，依法决定重大事项和人事任免工作在服务大局
中再上新水平
为切实推进决策的民主化和科学化，2008年，常委会修订完善了《关于讨论、
决定重大事项的暂行办法》，对讨论、决定重大事项的范围和程序作了更为具体、
更为严谨的规定，保证了重大事项决定权的规范、有效行使。四年来，常委会对
关系地区发展的根本性、全局性、长远性问题以及社会普遍关注、群众反映集中
的重大问题及时进行调研和审议，结合实际，集思广益，适时就财政决算、预算
调整、“十二五”规划编制、重点项目建设贷款、道路交通安全管理规划、“六
五”普法和“五五”依法治区等方面的工作作出决议、决定，准确将区委的重大
决策部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志，确保了全区经济社会沿着科
学轨道稳步前进。
常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，
严格依法办事，进一步完善了任职提请、任前法律知识考试、供职、公示等制度，
人事任免程序更加规范、过程更加透明。四年来，共依法任免国家机关工作人员
241人次。 常委会还采取述职评议、问卷调查等方式，不断深化对被任命人员依
法履职、勤政廉政情况的监督，增强了被任命人员的公仆意识和责任意识。
四、以发挥代表作用为抓手，代表工作在充实完善中迈出新步伐
（一）巩固代表履职基础。一是抓好代表的学习培训。换届之初，对新当选
的区十六届人大代表统一进行《代表法》、《监督法》等法律法规和相关业务知
识的培训，提高了代表的综合素质和履职能力。根据形势发展变化和代表履职实
际，通过集中辅导、以会代训、座谈交流等方式分批组织代表学习政治、经济、
法律和人大知识，进一步提高了代表的履职水平。二是努力拓宽代表知情知政渠
道。坚持邀请代表列席常委会会议制度，努力扩大代表对常委会工作的参与，定
期为代表订阅报刊、寄送资料，让代表及时了解全区中心工作和常委会工作。四
年来， 参加常委会组织的视察、调查和执法检查等活动的代表达680余人次，代
表履职平台得到不断拓展。三是以“访代表、听意见、促履职”活动为载体全面
加强与代表的联系，帮助代表解决在执行职务中遇到的困难和问题。组织驻博全
国和省市区各级代表进行健康体检，全心全意为代表履职搞好服务。
（二）完善代表活动机制。按照便于组织、便于开展活动的原则，组建区人
大代表小组16个，指导代表以小组为单位在闭会期间开展专题调研和集中视察等
形式多样的活动，在全区建立了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表活动
网络。全面加强代表活动室建设，为代表履职提供了更为优越的环境。以增强代
表责任感、荣誉感和使命感为出发点，连续四年组织开展代表向选民述职、选民
评议代表活动， 累计有116名区镇人大代表向其所在选区的1976名选民代表进行
述职， 并接受评议，选民对述职代表的平均满意率达98.7%。通过评选表彰“十
佳”区人大代表，在各类媒体广泛宣传“十佳”代表的先进事迹，激发了代表的
履职热情。此外，常委会还对45名市人大代表进行了述职评议。
（三）认真督办代表建议。常委会高度重视代表建议办理工作，始终将其作
为维护代表权益和群众利益、推动经济社会发展的一项重要工作来抓。在认真做
好建议分析梳理和集中交办的基础上，坚持常委会领导重点督办和工作室对口督
办相结合，不断加大督办力度。加强代表与建议承办单位的沟通，倾听、反馈代
表对办理工作的意见，每年定期听取“一府两院”关于建议办理情况的报告，形
成了交办明确责任、承办注重质量、督办力促落实的“一条龙”办理机制。经过
各方努力， 本届以来代表在历次人代会上所提259件建议均在规定时间内办理、
答复完毕，办结率达100%，代表普遍关心的城乡教育布局调整、小流域综合治理、
社会保障体系建设等一系列热点问题得到较好解决， 实现了代表、 群众、社会
“三满意”。
五、以加强政权建设为己任，区镇人大换届选举在各方努力下圆满完成
从2011年10月份开始， 我区区镇人大换届选举工作全面展开。 本次选举是
《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全区人民政治
生活和政权建设中的一件大事。为做好这项工作，常委会依据《宪法》和法律的
有关规定，按照“区委领导、人大主办、各方配合”的原则，紧紧依靠党的领导，
充分发扬民主，严格依法办事，及时作出决议、决定，精心组织，周密安排，认
真指导，妥善处理新情况、新问题，保证了选举工作的顺利进行，高标准、高质
量地完成了区镇人大的换届选举任务， 依法选举产生区人大代表215名、镇人大
代表445名， 代表结构更加合理，整体素质明显提高。本次选举首开代表候选人
签订履职承诺书的先河，区人大代表候选人在选举之前均向选民作出书面承诺，
有力强化了新当选代表的责任心和使命感。
六、以提高履职水平为主线，常委会自身建设在与时俱进中展现新气象
（一）抓思想建设重学习。认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争
优活动，认真执行“常委会会议一会学一法”制度和机关周一集体学习制度，不
断加强对党的重要会议精神、政治理论、法律法规和人大制度等相关知识的学习，
常委会组成人员的思想水平、法律水平、政策水平和议事水平实现新的提高。
（二） 抓制度建设重规范。 先后制定和完善了《常委会组成人员守则》、
《常委会会议审议事项票决办法》、《代表建议办理办法》以及常委会机关公文、
印鉴、档案管理等20余项工作制度，确保各项工作有章可循，促进了常委会履职
的制度化、程序化、规范化。
（三）抓作风建设重效能。按照“议事决策，调研先行”的原则，深入基层，
开展调研，掌握实情，了解民意，为常委会依法履职提供科学依据。坚持民主集
中制原则，集体行使职权，常委会工作的民主化、科学化水平得到不断提高。严
格落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防范管理工作，秉公用权，廉洁
从政。毫不放松地抓好机关干部队伍建设，通过举办书画展、运动会、红歌会等
形式多样的活动丰富机关干部的文化生活，常委会机关的凝聚力、向心力和战斗
力进一步增强，参谋助手和服务保障职能得到充分发挥。
（四）抓基层人大重指导。每年都对基层人大工作进行考评，专门召开会议，
表彰先进，分析形势，部署任务。通过邀请基层人大负责同志列席常委会会议、
参加常委会活动和定期召开例会等方式，加强与基层人大的沟通，帮助其健全工
作制度，提高规范化建设水平，整体推动基层人大工作向前发展。针对部分镇街
合并、行政区划发生改变的实际情况，及时指导基层人大理顺关系、理清职能，
确保了全区人大工作的正常开展。
（五）抓人大宣传重效果。常委会致力于探索新形势下人大宣传工作的特点
和规律，紧紧抓住地方人大常委会设立30周年、建国60周年、建党90周年等重要
时间节点，利用报刊、电视、网络等多种媒体，深入宣传人民代表大会制度和人
大的重大活动、重要会议、日常工作，加强对外交流与联系，增进了社会各界对
人大工作的认识和支持。编纂出版《博山区人大志》，填补了我区人大史志编修
工作的空白，为我区留下了一份地方国家权力机关建设、发展方面的珍贵资料。
（六）抓老干部工作重关心。高度重视老干部工作，在思想上推动老干部与
时俱进，在生活上关心老干部身心健康，每年都定期组织老干部参加学习、开展
活动，全心全意为老干部搞好服务。各位老领导、老同志大力弘扬退职不褪色的
优良作风，以高度的政治责任感一如既往地关心、支持常委会的各项工作，积极
为全区经济社会发展建言献策、发挥余热。
在依法行使好职权的同时，常委会全力做好挂包重点工程、招商引资、帮扶
贫困村、爱心捐助等工作，积极为市人大常委会来我区开展调查、视察等活动搞
好服务，较好完成了区委和上级人大交办的工作任务。
各位代表！过去的四年，是本届人大常委会不负重托、尽心履职、不断开创
民主法制建设新局面的四年，是保障民权、改善民生、促进发展成果由人民群众
共享的四年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区十六届人大代表和
人大工作者辛勤工作、共同努力的结果，是各大班子、各位老领导鼎力支持的结
果，是全区广大人民群众和社会各界积极参与的结果。在此，我谨代表区十六届
人大常委会，向长期以来所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们表示
衷心的感谢，致以崇高的敬意！
总结四年来的工作，我们清醒地认识到，面对新形势、新任务和新要求，常
委会的工作还存在一些问题和不足：监督工作的针对性和实效性需要进一步增强，
代表在闭会期间发挥作用的途径、方式和机制需要做更加深入的研究，常委会及
机关的自身建设需要进一步规范和加强。相信新一届人大常委会一定能采取有效
措施克服这些不足，推动人大工作实现新的突破。
四年工作的体会
各位代表！回顾过去四年的工作实践，我们对如何坚持和完善人民代表大会
制度、如何做好人大工作，有了更为深刻的认识和体会：
第一，做好人大工作必须始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。坚
持党的领导是做好人大工作不可动摇的政治原则，是人大行使职权、开展工作的
根本政治保证。四年来，我们在政治上坚持党的领导、人民当家作主和依法治国
的有机统一；在思想上坚持把党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验贯
彻落实到工作的各个方面；在组织上坚决维护党领导全局、协调各方的领导核心
地位，坚持重大问题、重要事项向区委请示报告制度；在工作上坚持通过法定程
序把区委的主张转化为全区人民的意志，使人大各项工作都有利于区委决策的贯
彻落实。正因为我们毫不动摇地坚持党的领导，正因为有了区委的重视和支持，
我区的人大工作才始终保持了正确的政治方向，才步入了一个新的发展阶段。
第二，做好人大工作必须始终坚持科学发展观，努力服从服务于发展第一要
务。科学发展观是我们构建和谐社会必须长期坚持的根本指导方针，加快发展是
我们党执政兴国的第一要务。 四年来， 我们坚持以科学发展观为统领，以推动
“生态特色工业城、鲁中休闲居住城、有机农业示范区、幸福和谐新博山”建设
为己任，从人大工作的定位和特点出发，在指导思想上强化第一要务，在工作安
排上体现第一要务，在具体实践中推动第一要务，综合运用法定职权，着力为经
济社会发展提供法制保障和组织保证，有效推动了全区经济和各项社会事业又好
又快发展。实践证明，人大工作只有紧扣发展主题，才能与全局工作同步、与科
学发展同向、与人民群众同心，才能充满生机与活力。
第三，做好人大工作必须始终坚持以人为本的理念，切实维护人民群众的根
本利益。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益是人大工作的出发
点和落脚点。四年来，我们坚持以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益放
在首位，将监督的目光聚焦到群众的住房就医、学生上学、“平安博山”建设等
民生工作上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正
代表人民群众行使职权，自觉接受人民群众监督，因而使得常委会的工作获得了
广大人民群众的广泛支持，工作的基础更加牢固，履职的空间更加广阔。
第四，做好人大工作必须始终坚持全区“一盘棋”思想，正确处理与“一府
两院”的关系。人大和“一府两院”都是在党的领导下行使职权的国家机关，工
作目标具有一致性。四年来，我们注重监督与支持的有机结合，积极主动地发挥
人大职能优势，既敢于监督、善于监督，又全力支持、协同发展。面对改革发展
中的困难和挑战，认真做好解疑释惑、呼吁推进、调研指导等工作，寓支持于监
督之中，尽职不越权、有为不越位，形成了和谐监督、共谋发展的良好局面。
第五，做好人大工作必须始终坚持解放思想、实事求是，不断开拓创新。创
新是人大工作永葆生机的源泉。四年来，我们坚持从实际出发，认真研究新情况、
虚心学习新知识、着力拓宽新思路，注意从群众的创造中汲取养分，从发展的实
践中感悟新知，在不断探索中解放思想，在开拓创新中与时俱进，努力使人大工
作体现时代性、把握规律性、富于创造性。四年的辛勤耕耘使我们深刻地认识到，
人大工作只有紧跟形势发展，不断丰富内涵，创新举措，才能获得源源不断的发
展动力。
今后五年工作建议
各位代表！区第十一次党代会为我们描绘了今后五年科学发展的宏伟蓝图。
前景光辉灿烂，使命催人奋进。我区新的一届人民代表大会已经组成，新的一届
区人大常委会也将选举产生。我们衷心希望，新一届区人大常委会在中共博山区
委的坚强领导下，以务实的态度、进取的精神、昂扬的斗志和饱满的热情，进一
步加强和改进人大工作，努力开创人大工作的新局面。在此，提出以下建议：
一是认清形势，切实增强做好人大工作的责任感和紧迫感，用科学发展的眼
光谋划工作，用脚踏实地的精神推动工作，用惠泽百姓的实绩检验工作，在新的
征程上再创辉煌。二是融入大局，认真行使好监督权、重大事项决定权和人事任
免权，努力增强履职实效，力促全区经济社会发展和民主法制建设再上新台阶。
三是充分尊重代表主体地位，为代表履职提供更加优质的服务，全力提高代表履
职能力和代表工作水平。四是从严要求，进一步加强常委会及机关自身建设，真
正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在
中共博山区委的坚强领导下，团结和依靠全区广大人民群众，解放思想，开拓创
新，继往开来，扎实工作，为实现博山老工业区全面振兴、建设“活力博山”和
“魅力山城”而努力奋斗！