——在博山区第十七届人民代表大会第一次会议上
博山区人民政府代区长 任书升
（2012年1月13日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政
协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、区十六届人民政府工作回顾
刚刚过去的四年，是博山老工业区转型跨越、创新突破的四年。在中共博山
区委的坚强领导下，全区上下始终坚持科学发展不动摇，认真贯彻落实中央和省
市一系列重大决策部署，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、攻坚克难，在顺利完
成“十一五”规划的基础上，提前一年实现了区十六届人大一次会议确定的主要
目标任务，谱写了经济社会发展的新篇章，为老工业区全面振兴奠定了坚实基础。
（一）始终坚持科学发展第一要务，全力应对宏观形势变化，综合经济实力
跃上新台阶。面对国际金融危机的严重冲击和极其复杂的国内外环境，我们积极
作为、科学应对，果断采取一系列强有力的政策措施，破解各类发展瓶颈制约，
全力做好保增长、调结构、惠民生等各项工作，经济保持了平稳较快发展的良好
势头。 2011年， 预计实现地区生产总值310亿元，是2007年的1.8倍，年均增长
12.5%，人均地区生产总值达到6.7万元。完成地方财政收入13.4亿元，是2007年
的2.1倍，年均增长20%。累计完成全社会固定资产投资533亿元，年均增长35%。
预计城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22828元和10300元，分
别是2007年的1.58倍和1.59倍。 金融机构存、 贷款余额分别达到185.5亿元和
109.3亿元，分别是2007年的1.68倍和1.29倍。
（二）始终坚持以项目建设为总抓手，扎实推进改革开放，发展后劲和活力
得到新提升。项目建设取得全面突破，累计实施过千万元项目1500余个，其中过
亿元项目64个，东佳钛白粉、金晶功能玻璃、华成精密减速机及风电增速器、海
洲粉末冶金、鲁桥新材料、文姜公园、颜山社区、博山中学等一批结构调整、城
乡统筹、民生改善重点项目先后建成投用或开工建设。全力做好对上争取，累计
到位各类无偿资金9.8亿元， 总投资7.75亿元的36个项目列入中央扩内需投资计
划。坚持用改革的办法破解转型发展的体制机制障碍，“拟县化”管理成效显著，
政府机构改革和镇域布局调整全面完成，老工业区发展活力明显增强。妥善解决
改制企业历史遗留问题， 万杰高科实现战略重组，7家企业在天交所和齐鲁股权
托管交易中心挂牌交易。健全完善投融资服务机制，中小企业担保、小额贷款机
构健康发展，政府融资平台建设扎实推进。集体林权制度改革成效明显，其他各
项改革取得积极进展。开放型经济水平不断提升，累计引进境内外资金67.9亿元，
完成外贸进出口总额15.7亿美元，创建为山东省泵类产品出口基地和出口日用陶
瓷质量安全监管示范区。
（三）始终坚持走内涵与外延并重的发展道路，下大力气转方式调结构，经
济转型升级迈出新步伐。深入实施工业调整提升工程，启动建设汪溪湖综合配套
服务区，城市规划区内工业企业搬迁改造实现突破，30余家企业在新区落户建厂，
产业布局调整初见成效。集中扶持东佳、佶缔纳士、银仕来、龙泉管道、华成等
50家重点企业做大做强， 税收过5000万元企业达到4家，其中东佳、佶缔纳士过
亿元，支撑拉动作用明显增强。突出抓好技术创新，完成工业技改投入141亿元，
高新技术企业达到18家， 高新技术产业产值占比达到32.5%。开工建设国家泵类
产品质量监督检验中心，省级以上研发机构达到23家，申报实施国家级科技计划
10项， 金晶集团获得省长质量奖，国家地理标志证明商标达到7件，新增中国名
牌产品和驰名商标8个， 成功创建为国家火炬计划泵类产业基地、山东省节能环
保产业示范基地、山东省优质泵类和耐火材料产品生产基地，被确定为国家传统
知识知识产权保护试点区。服务业发展明显提速，泵业机电商贸广场、陶琉国际
商贸城等商贸设施建成投入使用，服务业增加值占比提高4.33个百分点。策划实
施中华陶琉文化城和五阳湖、姚家峪、鲁山、太阳山四大休闲旅游度假区建设项
目，成功举办孝文化旅游节、美食节、全国汽车场地越野锦标赛等系列节庆活动，
鲁山国家森林公园、开元溶洞创建为国家AAAA级旅游景区，池上镇、源泉镇、山
头街道创建为省级旅游强镇，荣获中国优秀生态旅游区等荣誉称号，“陶风琉韵
·休闲博山”的城市品牌正在叫响。有机农业发展成效显著，88个农产品通过国
家有机认证或转化认证，池上桔梗、板栗种植基地创建为国家级农业标准化示范
园， 争取列入国家级农业综合开发区，完成农业综合开发2万亩，建成有机农业
发展中心，培植起一批农业龙头企业和有机农产品基地，先后在北京、济南、上
海举办有机农产品推介会，有机农业成为博山的一张靓丽名片。
（四）始终坚持统筹城乡一体化建设，着力完善城市承载功能，城乡面貌实
现新变化。完成新一轮城市总体规划修编，城区控制性详规和各类专业规划覆盖
率大幅提升， 镇村规划编制全面展开。组织实施了张博路改造、国道205线白塔
至青石关段、湖南路博山段、马公祠隧道、凤凰山西路、博山客运站、泰青威天
然气管线博山段、城乡电网改造等一大批基础设施建设工程，先后对中心路、沿
河东西路、叠羊路、人民路、峨嵋山路等城区主次干道进行升级改造，全区公路
通车里程达到875公里， 天然气主管网达到218公里，集中供热面积达到300万平
方米。大力推进城市改造提升工程，高标准实施沿街立面综合整治，对20个老旧
小区和87条背街小巷进行全面提升。 完成“两区三村”建设改造面积206.1万平
方米， 1.7万余户城乡居民乔迁新居。高度重视节能减排，扎实推进淘汰落后产
能工作，实施重点节能项目80余项，关停治理各类高能耗、高污染企业610余家。
依法征地供地5500余亩，基本保证了经济社会发展需求。深入开展土地执法专项
行动，严厉打击各类私开滥挖行为，实现了土地管理工作法制化、规范化。突出
抓好环境保护，建成区污水处理厂和白塔污水处理厂，实施城市雨污清污分流管
网建设改造，中水回用能力达到5.2万吨/日，境内主要河流水质达到恢复鱼类生
长的标准；全面开展直接燃煤炉窑清洁能源改造，实施电厂等企业脱硫除尘治理，
空气质量良好率显著提升。全力推进生态文明建设，启动实施生态水系建设三年
规划，完成境内18座中小型水库除险加固任务，实施小流域综合治理36.6平方公
里、境内河流综合治理78公里，五阳湖被命名为国家水利风景区。建成陶琉公园、
张博附线景观带等园林工程，全面提升中心路等主次干道绿化档次，新增绿化面
积452.5万平方米， 完成植树造林6.7万亩，森林覆盖率达到58.1%，荣获全国绿
化先进集体称号，创建为省级绿化模范区。扎实开展城乡环境综合整治，全面实
施农村“四化” 工程，新建改建农村公路193.6公里，村村通柏油（水泥）路、
通客车、通自来水等目标如期实现，农村生产生活条件显著改善。
（五）始终坚持保障和改善民生，协调发展各项社会事业，和谐博山建设取
得新成果。全面落实各项惠民政策，区级财政统筹用于民生及三农建设的投入累
计达到16.9亿元。 实施积极的就业政策，累计新增就业再就业4.9万人。城镇职
工社会保险参保率进一步提升，新农合、新农保、城镇居民职工医疗保险和养老
保险实现全覆盖，累计发放各类社保金35.1亿元；城乡低保不断提标扩面，保障
性安居工程建设扎实推进，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。深入推进素质教
育， 努力促进教育公平，教育投入年均增长18%；大力实施校园、校舍安全工程
和标准化学校建设；万杰医学院升格为本科院校。医药卫生体制改革稳步推进，
基层医疗卫生机构综合改革全面完成，实施国家基本药物制度，完成镇卫生院和
农村卫生室规范化建设，基层医疗服务水平和能力不断增强。毫不放松地抓好人
口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。大力发展文化事业和文化产业，成功
举办中国陶瓷琉璃艺术大奖赛等系列文化活动，琉璃博物馆、艺术博物馆等一批
文化基础设施建成投入使用，国家级艺术大师达到19人，被命名为中华陶琉文化
城、中国民间文化艺术之乡。全民健身运动深入开展，竞技体育实现全运会金牌
零的突破。国防动员和民兵预备役工作扎实有效，争创为全省双拥模范城。圆满
完成第十届村（社区）两委班子换届，被民政部授予全国农村社区建设实验全覆
盖示范单位。深入实施固本强基维稳和治安安民工程，大力加强社会管理创新，
深化“一村一警”制度，各类矛盾纠纷得到有效化解，平安博山、法治博山建设
成效显著。安全生产工作进一步加强，食品药品监管力度逐步加大，应急管理水
平得到巩固提升，社会保持和谐稳定。统计、物价、广播电视、农机、畜牧、民
族宗教、侨务外事、对台、史志、档案、人防、气象、红十字、老龄、残疾人等
事业都取得了新的成绩。
（六）始终坚持转变职能，全面加强自身建设，政务服务水平实现新提高。
扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，大力弘扬认真专业务实政风，
全面推行“一线”工作法，抓重点、解难题、求突破、促发展，干事创业、攻坚
克难的氛围更加浓厚。认真执行区委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工
作监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，认
真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法行政，大力推行政务公开，
严格规范行政执法行为。建成一站式行政审批服务大厅和镇级行政便民服务中心，
精简审批事项，行政效能不断提高。全面推进党风廉政建设，认真履行一岗双责，
强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，树立了勤政为民、廉洁高效
的政府形象。
各位代表，过去四年，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，不仅取得
了好于预期的发展成果，而且在一些事关全局和长远的关键领域、重大问题上实
现了新的突破。今天的博山，经济繁荣，生态良好，社会和谐，城市影响力明显
提升，群众幸福感显著增强。成绩的取得，印证了区委的科学决策，得益于区人
大、区政协和社会各界的大力支持，凝聚着全区人民的辛勤汗水。在此，我代表
区十六届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作
大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻
博部队、武警官兵和政法干警，向长期关心支持博山发展的各位老领导、老同志
以及社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，四年的发展成就来之不易、令人鼓舞，四年的探索实践弥足珍贵、
影响深远。我们深深地体会到，应对各种复杂局面和重大挑战，实现经济社会又
好又快发展，必须坚持解放思想不停步，主动适应宏观形势变化，与时俱进，提
升境界，奋勇争先，努力在逆境中创造竞争新优势；必须坚持科学发展不松劲，
自觉用发展的眼光、思路、办法解决前进中的问题，拉长发展的“短板”，夯实
发展的根基；必须坚持因地制宜不偏向，积极探索符合区情特点、符合发展规律、
符合人民意愿的发展道路，创造经得起实践和历史检验的业绩；必须坚持改革开
放不动摇，全力破解经济发展的各类瓶颈制约，努力在更宽领域、更高层次开展
交流与合作，激发转型发展的强劲动力；必须坚持改善民生不懈怠，牢固树立以
人为本、执政为民的理念，尊重民意、集中民智、维护民利，让人民群众充分享
受发展带来的成果；必须坚持求真务实不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓落
实，形成风正、心齐、劲足、实干的良好发展氛围。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节和问题。主要
是：经济总量仍然偏小，大企业、大项目相对较少，产业竞争力还不够强；经济
发展结构性矛盾比较突出，自主创新能力相对较弱，服务业比重提升不快，资源
环境和发展空间约束明显，节能减排任务依然艰巨；城市管理还不够精细，城市
功能需要进一步完善，统筹城乡发展的措施有待加强；财政收支矛盾依然突出，
城乡居民收入相对较低，保障和改善民生还有许多工作要做；政府管理和服务水
平需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是博山
加快转型发展、实现全面振兴的重要战略机遇期。从外部环境看，世界经济正在
经历深度变革调整，经济全球化深入发展，科技创新和产业升级孕育重大突破；
我国工业化、城镇化加速推进，国际化、市场化、信息化方兴未艾，长期向好的
发展态势没有改变，市场潜力巨大、发展空间广阔，山东半岛“蓝黄”两大国家
战略全面启动，区域经济发展与合作将迎来新的机遇。从我区自身分析，经过长
期不懈地抓投入、上项目、调结构、促提升，生态优势更加突出，产业特色更加
明显，发展势头更加强劲，有一批正在实施的优势项目，有一批迅速成长的重点
企业，有一支干事创业的干部队伍和企业家队伍，有全区上下和社会各界对政府
工作的理解和支持，这些都为我们化危为机、借势突破、创新发展创造了有利条
件。与此同时，国际金融危机影响仍在持续，欧债危机日趋恶化，针对我国的贸
易和投资保护主义明显抬头，企业经营成本持续攀升，经济下行风险正在加大，
发展过程中还面临诸多不稳定、不确定因素。我们必须以高度的历史责任感和创
新精神，准确把握国内外形势的新变化、新特点，抢抓机遇、扬长补短，坚定信
心、乘势而上，奋力开创博山科学发展的新局面！
今后五年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，以实现博山老工业
区全面振兴为目标，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以民生改善为根本，
继续深入推进“一核二区三片”发展规划，调结构、强投入、惠民生、促和谐，
加快产业转型、城市转型、社会转型，努力建设以富裕、生态、文化、幸福、平
安为标志的活力博山、魅力山城。
根据这一指导思想， 综合考虑未来发展趋势和条件， 与区十一次党代会和
“十二五”规划确定的目标相衔接，今后五年经济社会发展主要预期目标建议为：
地区生产总值年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资
产投资年均增长15%以上；进出口总额年均增长12%以上；社会消费品零售总额年
均增长16%以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%以
上。 主要约束性指标是：单位GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在规定目
标以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.2‰以内。
展望未来五年，博山的城市综合实力将得到显著提升，产业结构进一步优化，
城市现代化水平明显提高，社会更和谐、生态更优美、文化更繁荣、人民更幸福。
（一）高端高质高效的现代产业体系逐步建立。加快构建比较优势突出、区
域特色明显、核心竞争力强的现代工业体系，坚持工业强区不动摇，按照生态特
色工业城的定位，突出内涵和外延并重，围绕主导产业高端化、新兴产业规模化、
传统产业品牌化、企业发展园区化发展思路，强化工业项目、企业载体、发展环
境支撑，打造国内一流、世界知名的高端装备制造、新材料、汽车零部件、节能
环保等特色产业基地，培植一批效益好、竞争力强的大企业集团和一批知名度大、
附加值高的名牌产品， 力争5年内规模以上工业销售收入达到1500亿元，高新技
术产业产值占比提高到45%以上，税收过千万元企业达到100家，其中过亿元16家、
过5亿元2家， 实现“三年5家、五年10家”的企业上市目标。完善现代服务业体
系，大力实施旅游带动战略，整合各类文化旅游资源，形成以五阳湖、姚家峪、
鲁山、太阳山四大生态旅游度假区为龙头的发展格局，实现博山旅游向休闲度假、
文化体验、商务会务等方面转变提升。加快物流园区、商务中心、专业市场和特
色街区建设，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化，力争服务业增加
值占比提升到43%以上。做优做强高效生态农业，在整建制发展有机农业的同时，
统筹推进生态观光农业、都市农业发展，培植一批龙头企业、示范基地和知名品
牌，建立完善的质量监管体系，建成国家级现代农业示范区。
（二）山水园林宜居的魅力山城形象全面提升。以“五个优”为标准，优化
城市功能分区，抓好城镇组团建设，打造功能完善、特色鲜明、生态优美的鲁中
休闲居住城。规划建设新城区，提升改造老城区，建成整洁优美、精致有序的现
代化城区。实施一批精品园林绿化工程，有计划、有步骤地对境内河流、湖泊、
泉群进行综合治理，集中打造山清水秀的山城美景。健全完善城乡路网，形成顺
畅便捷的道路交通体系。全面提升供排水、电力、供热、燃气、通信等保障功能，
实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。大力推进小城镇建设，实现中心镇做大做
强、特色镇跨越提升，建成一批高标准新型社区，全面增强承载发展、聚集产业、
服务居民的功能。
（三）绿色低碳环保的生态文明建设深入推进。坚持经济发展与生态保护相
统一，全力优化生态环境，努力实现绿色崛起。积极发展低碳经济、循环经济，
着力构建资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。加快淘汰落后
产能，强化结构性减排，完善总量减排倒逼机制。实施水、大气、噪音等污染治
理再提高工程，水环境功能区达标率达到100%，空气质量良好以上天数力争达到
80%， 创建为国家环境保护模范城市。加强对湖泊、河道、山体、湿地等区域的
生态保护和恢复，全面实施森林围城、沿路植绿、因景植绿、村庄绿化，打造布
局合理、植物多样、景观优美的“三沿两环”生态带，城市绿化覆盖率达到46%，
森林覆盖率达到62%， 争创国家级生态区，营造天更蓝、水更清、地更绿的和谐
人居环境。
（四）改革开放创新的科学发展机制不断完善。积极推进经济、社会、政府
管理等领域改革，使各种市场主体更具创造力，区域经济发展更具竞争力。强化
对外经济技术合作，积极融入“蓝黄”两大国家战略，加大招商引资力度，主动
承接产业转移，构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。完善以企业为
主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，借智借力突破关键技术。围
绕先进装备制造、新材料、现代农业，组织实施重大科技专项，开发具有自主知
识产权的新产品。加强研究开发、资源共享、成果转化平台建设，集聚一批国家
级科研院所、高水平研发机构，推进科技资源开放共享。深入实施科教兴区和人
才强区战略，全面落实中长期教育、人才规划纲要，建成省级教育工作示范区，
打造人才成长创新高地。
（五）富民惠民安民的和谐社会建设持续加强。严格落实惠民政策，积极实
施富民措施，城乡居民收入保持稳定增长，人民生活更加殷实富裕。全面增强就
业保障能力，实现城乡劳动力充分就业、平等就业。统筹抓好社会保障、上学就
医、行路住房和困难救助等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调发展
医药卫生、文化体育等各项社会事业，人民群众享受到更加优质的公共服务。加
强和创新社会管理，完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障
机制。深化平安博山建设，努力使社会治安秩序更加良好，安全生产形势持续稳
定，民主法治建设不断加强，城市更具亲和力、凝聚力，人民群众的安全感、幸
福感、满意度不断提升。
三、2012年经济社会发展的目标任务和工作重点
2012年是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键
一年，做好全年的各项工作，对于巩固经济社会发展的良好势头，具有十分重要
的意义。综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区
生产总值增长12%， 地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长18%，进出
口总额增长12%，社会消费品零售总额增长16%，城市居民人均可支配收入和农民
人均纯收入均增长12%。主要约束性指标是：单位GDP综合能耗和主要污染物削减
目标完成上级下达的年度任务，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率
控制在2.2‰以内。重点抓好以下五个方面的工作：
（一）全力保持经济平稳较快增长。科学把握稳中求进的宏观政策总基调，
坚持把经济平稳较快发展作为一项长期性、全局性的战略任务，凝神聚力抓紧抓
实抓好。
一是突出抓好经济运行。针对当前经济形势，进一步强化对重点行业、重点
企业、重点产品的跟踪调度与分析预测，及时把握企业产销形势、价格波动、效
益变化等情况，切实抓好煤电油气运等要素的供需调节，帮助企业做好趋利避害
的准备和应对。引导企业强化管理创新，优化工艺流程，深入挖潜增效，降低生
产成本，以精细化管理提升企业效益。突出抓好市场开拓，坚持让利不让市场，
国际国内市场一起抓，探索多元化的市场营销方式，扎实巩固传统市场，深度拓
宽新兴市场， 切实提高企业抗风险能力和应变能力。 鼓励具有比较优势的企业
“走出去”，靠近原材料基地、靠近市场、靠近技术密集区，建立研发和资源、
能源基地，在更高平台和层次上聚集发展要素，全面拓展经济发展空间。
二是突出抓好项目建设。充分发挥投资对稳增长、调结构的双重作用，全力
推进华成精密减速机二期工程、海洲粉末冶金扩产、鲁桥新材料续建、龙泉管道
迁扩建、晶鑫蓝宝石晶体、东佳脱硝专用二氧化钛等重点项目建设，强化“服务
发展以项目为纲”的理念，深化“四个一”推进机制，统筹做好立项、环评、能
评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作，全力解决建设过程中的困难和问题，
为项目实施创造良好环境。紧扣老工业城市转型需求，围绕技术创新、节能环保、
产业链延伸、存量资产盘活等方面，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接，
迎合市场发展需求的大项目、好项目，保持项目建设接续有力。全力做好国家独
立工矿区试点争取工作，深入研究、用足用好各类政策资源，找准切入点和结合
点，论证上报一批重大项目，争取最好的政策效益。坚持把招商引资作为实现经
济跨越发展的加速器，切实加强重大招商项目的策划、推介与推进工作，锁定重
点区域、重点企业，精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动，力争在产业招商、
园区招商、资源招商等方面实现突破。
三是突出抓好财税金融工作。创新财政支持经济社会发展的方式，加大对优
质财源项目的支持力度，夯实财政增收基础。加强税收征管，推行税源专业化管
理，加大综合治税力度，堵塞税收漏洞。进一步加强非税收入管理，抓好国有资
产和政府资源监管运营。密切关注营业税、资源税等税制改革动向，分析掌握政
策调整对经济发展和税收管理的影响。积极争取理顺各级财政管理体制，建立财
权与事权相对应的理财机制。加强财政支出管理，大力压减“三公”经费，集中
财力保民生、保重点。加强政银企对接合作，保障重点项目和优势企业的资金需
求。 集中支持条件成熟的企业搞好资本运作，力争年内新增上市企业2家、挂牌
企业5家。 大力培育一批担保公司、小额贷款公司，积极开展助保金、集合票据
等业务，多渠道化解企业融资难题。依法严厉打击非法集资等违法犯罪行为，保
障金融稳定运行。
（二）全力加快产业结构调整。产业结构调整是经济工作的主线，是实现老
工业城市转型的关键，必须发挥优势，远近结合，因势利导，务求取得扎扎实实
的成效。
一是大力发展生态特色工业。突出抓好产业布局调整。按照集约集聚集成的
要求，深入实施“一核二区三片”发展规划，加快城市规划区内企业向新区工业
区和老城工业区搬迁步伐，全面提升企业规模、技术装备、研发能力和管理水平。
进一步完善园区专项规划和控制性详规，加快基础设施以及公共服务、物流、环
保等配套工程建设，打造工业转型升级的承载平台。扎实推进“双轮驱动”。以
太阳能和风能装备、隔热材料、粉末冶金、窑炉新材料及汽车船舶配套为重点，
加快战略性新兴产业发展，构筑新的经济增长点。加快推进工业化和信息化融合，
积极运用先进装备、工艺和信息技术改造提升传统产业，围绕节能环保机电装备、
先进泵业、优质汽车配件、新材料等特色产业，完善提升产业链条，集中突破关
键节点和核心技术，放大产业比较优势。着力培育一批强企业大集团。集中优质
资源和生产要素，扶持东佳、佶缔纳士、银仕来、龙泉管道、华成、海洲、鲁桥
等核心竞争力强、对地方贡献大的企业加快发展，优先支持其上市融资、兼并重
组、联强引强，加快壮大转方式、调结构的中坚力量，力争年内税收过千万元的
企业达到25家， 其中过亿元4家。积极引导中小企业向“专精特新”方向转型，
着力推动创新成长型企业做大做强。切实提高科技创新能力。继续深化与中科院、
清华大学等高等院校和科研院所的战略合作，重点在新材料、核工业装备、汽车
配件等方面取得突破。全力加快国家泵类产品质量监督检验中心和山东省耐火材
料检验检测公共技术服务平台建设，不断提升优势产业整体创新水平，力争年内
新增省级以上研发机构3家。 引导企业树立战略眼光，加大先进技术、关键设备
和高层次领军人才、创新团队的培养引进力度，为内涵发展提供有力的技术支撑。
深入实施标准化和品牌化战略，鼓励企业参与国家标准、行业标准制定修订，提
升采用国际先进标准的能力；积极创建省级优质汽车配件等特色产业基地，力争
新增中国名牌产品和驰名商标2个以上，山东名牌产品和著名商标5个以上。健全
完善技术研发、技术服务、融资、物流、行政服务等支撑平台，为企业发展提供
科技、政策、人才、环境等全方位服务和支持。
二是推动服务业提质增效。把促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升
作为产业优化升级的战略重点， 力争服务业增加值占比提高2个百分点。全力推
动文化旅游业跨越发展。扎实开展“博山旅游建设年”活动，高标准推进五阳湖、
姚家峪、鲁山、太阳山生态旅游度假区建设，加快农业观光、文化体验、休闲养
生等特色旅游发展，实施银花豆禾园、志公坪开发、樵岭前水上漂流等重点项目，
精心举办好“国民休闲汇”、孝文化旅游节、越野车观光旅游节等系列节庆活动，
全面提升“陶风琉韵? 休闲博山”品牌影响力。积极推进商贸服务业提档升级。
突出抓好颜山国际酒店等重点项目建设，扶持银座、淄博商厦、特信、第五季等
品牌连锁企业提升档次，完善西冶街、美食街、白虎山商业街等街区功能，建设
人气旺、有特色、带动力强的区域性商贸中心。突出抓好特色餐饮店内涵发展，
做强“中国鲁菜名城”品牌。完善农村现代化流通和日用品供销网络，统筹规划
一批社区商业、养老托幼、家政服务等项目，促进社区服务规范化和网络化。大
力发展生产性服务业。全面提升泵业机电商贸广场、陶琉国际商贸城等专业市场
辐射力，扎实推进装饰材料城建设，继续抓好企业非核心业务剥离工作，规划建
设张博路、张博附线物流产业带，进一步完善交通运输设施、公共信息平台等物
流产业支撑条件。大力发展电子商务、信息服务、科技研发、营销策划等新兴服
务业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。
三是加快发展高效生态农业。积极推进农业结构调优、产业调强、效益调高，
加快构建精准、优质、生态、安全的现代农业体系。突出特色化发展。坚持“一
镇一业、多镇一业，一村一品、多村一品”的发展思路，通过政策扶持、资金奖
励等方式，引导农民因地制宜、合理种植，在全力推进有机农业发展的同时，着
力在花卉苗木、特色养殖等方面实现突破，继续加大土地流转力度，实施农业综
合开发7000亩，集中打造20个标准化生产基地、10个有机农业园、10个都市农业
示范园，实现特色农业的区域化布局。加快产业化进程。集中扶持山东豆禾、山
东上水、山东上园、舜丰农业等有特色、有实力的龙头企业做大做强，不断扩大
金银花、茶叶、桔梗、猕猴桃、“黑五类”等产业基地规模，确保新增省级农业
龙头企业1家、市级3家，新建有机农业示范村30个。完善质量监管体系。健全有
机农产品生产、加工、销售等各类规范和标准，依靠标准提升品质，依靠品质占
领市场。牢固树立“博山有机? 诚信第一”的理念，突出抓好农产品质量安全六
大体系建设，强化有机农业执法检查，做好病虫害防治等关键技术的推广应用，
争创国家级有机农业示范区和山东省出口农产品质量安全示范区。强化市场营销。
加大有机品牌认证力度，搞好“颜山”牌集体商标和地理标志证明商标的包装和
运作，打造“上水银花”、“鲁山青峰”、“源泉猕猴桃”等知名品牌。完善有
机农业发展中心功能配套，成立山东颜山有机农业研究院，建成有机农产品配送
中心，推动博山有机农业向更高层次迈进。
（三）全力抓好生态文明建设。牢固树立“生态是财富，是品牌，更是民生”
的理念，以更严的标准、更高的要求、更大的力度完善生态发展体系，努力实现
经济、社会和生态环境的协调发展。
一是坚定不移地抓好节能减排。严格落实节能减排责任制，建立健全源头预
防、过程控制、末端治理的全程约束机制，推动节能减排工作的科学化、常态化。
加快淘汰落后产能，依法关闭取缔“土小”企业，突出抓好铸造行业整顿提升，
扎实推进高耗能变压器、炉窑、锅炉、电机系统改造等节能工程。加大对节能减
排新技术、新工艺、新设备的研发、引进和推广应用，大力发展循环经济，深入
实施“三个节能15项”第四批项目。实行最严格的水资源管理制度，促进全社会
科学用水、合理用水、节约用水。大力推进土地节约集约利用，不断提高用地保
障能力。加强矿产资源执法检查，坚决杜绝私采乱挖行为。统筹抓好建筑、交通、
公共机构等领域和全社会节能，加快构建绿色生活方式。
二是切实加大环境保护力度。深入实施大气污染治理再提高工程，按照新的
国家标准，开展电厂锅炉和烟气脱硫设施改造以及重点企业的脱硝设施建设，加
快天然气等清洁能源替代工作，加大扬尘、汽车尾气治理力度，力争全年城区空
气良好率达到65%。 巩固提升水污染治理成果，抓好雨污清污分流管网、孝妇河
及其支流综合整治、水污染点源深度治理等项目建设，建成区污水处理厂扩容工
程并投入运行，主要河流水质稳定达到恢复鱼类生长的标准。高度重视源泉、天
津湾等水源地保护工作，加强重金属和危险废弃物污染防治。进一步加大环保执
法力度，对各类环境违法行为坚决依法“顶格处罚”，确保环境安全。
三是持续改善生态环境质量。扎实推进生态绿化，实施荒山造林、水系绿化、
农田林网等重点工程，抓好骨干道路两侧50米可视范围内绿化补植养护和有机农
业观光带建设， 全力维护森林生态安全，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。
加强生态水系建设，高标准打造孝妇河博山段、凤凰天池至文姜公园、淄河上游
三条10公里水系长廊，突出抓好孝妇河上游、淄河及其支流水土流失易灾区生态
修复，高标准建设淄河谢家店段生态水系，完成小流域治理16.1平方公里。全力
推进生态文明乡村建设，加大对沿路村、沿河村、旅游村等重点村庄的整治力度，
完善“村收集、 镇运输、区处理”的城乡垃圾一体化处理模式，建成7处垃圾压
缩站， 全面解决“垃圾围城、垃圾围村”等突出问题，年内60%的村庄达到“四
化”标准，建成4个生态镇和40个生态示范村。
（四）全力推进城乡一体化进程。科学把握新型城镇化发展趋势，以更高的
标准提升城乡规划建设管理水平，着力构筑中心突出、区域协调、特色鲜明、功
能完善的城乡建设新格局。
一是突出规划控制引领。坚持以高水平规划引领城乡建设，深化城乡产业规
划和城镇村布局规划，完成源泉、博山、石马、八陡、白塔五镇总体规划编制，
优化完善各类专项规划和控制性详规，实现城区控制单元规划全覆盖。按照“单
体美观精致、整体协调大气”的要求，继续抓好西过境路、中心路、沿河东西路
等重要区域、路段和节点的景观设计，提升城市内涵，塑造城市特色。严格规划
执法，增强规划的刚性执行力，确保规划的严肃性。
二是着力增强基础设施承载能力。按照“提升完善、保障有力、适度超前”
的要求， 高水平实施好各类城建重点项目， 积极推进省道仲临路博山段改造和
205国道示范工程， 建成体育路、博福路连接线，实施五岭路北延、白虎山路北
延，对迎宾路等道路进行升级改造，新建改造农村公路30公里，进一步完善内畅
外联的城市综合交通体系。建成蛟龙220千伏变电站，开工建设海眼等110千伏变
电站，实施城网农网升级改造工程，建设中石油天然气管线淄博支线博山段、天
然气利用工程石马和源泉支线， 建成3座天然气加气站，改造、新增供热面积80
万平方米，完善城乡一体化供水体系，全面提升城市综合承载功能。
三是高标准实施城市改造提升。按照“塑精品、重特色、出亮点”的要求，
积极推进文姜公园续建、汪溪湖湿地公园和峨嵋山公园一期工程建设，提升西过
境路绿化标准，实施体育路、白虎山路北延等道路绿化，抓好城市游园建设和公
共绿地升级改造。全面开展城乡建筑立面改造，逐步对骨干道路两侧进行统一设
计和综合整治。完成大街、新坦、文姜等14个老旧小区和东关街、染化厂路、新
博北路等35条背街小巷升级改造，进一步改善群众生活居住质量。加大城市执法
检查力度，强化对城乡结合部、集贸市场等边角地带和难点区域的脏乱差治理，
严禁乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画，确保每一个角落、每一个末端都整洁有序。
扎实推进城市精细化管理，完善覆盖城区的数字化管理平台，健全“网格化、即
时性、全覆盖”的环卫保洁长效机制，打造整洁优美的人居环境。
四是统筹推进小城镇建设。坚持因地制宜、突出特色、错位发展，进一步明
确镇村产业定位，加快工业带动型、农业支撑型、生态休闲型等专业镇村建设。
重点引导南部四镇立足生态资源优势，大力发展有机农业、特色加工、生态旅游
等产业，夯实发展的物质基础；引导近郊镇坚持清洁生产、绿色发展，以骨干企
业为载体，着力在生态特色工业、现代服务业和文化产业等方面实现突破。按照
布局合理、配套完善的要求，对基础设施、公共服务、绿化美化、生产布局等通
盘考虑，充分发挥统筹城乡发展的带动效应，促进农民和农村二三产业向小城镇
转移。积极稳妥推进新型社区建设，力争年内新开工面积50万平方米，集中打造
颜山、汪溪湖、闫伊昃等示范社区。
（五）全力促进社会和谐稳定。坚持把关注民生、改善民生、保障民生作为
一切工作的出发点和落脚点，集中精力帮民富，集中财力保民生，集中全力解民
忧，在惠民利民安民中促进社会和谐。
一是着力提高居民收入。全面落实强农惠农政策，确保各项支农补贴及时到
位。实施更加积极的就业政策，发展劳动密集型产业和服务业，健全困难群体就
业帮扶制度，完善政府购买服务、提供公益性岗位等机制，确保有就业愿望和就
业能力的劳动者都能找到合适的工作岗位， 年内新增就业再就业1万人以上。积
极开展经营管理、职业技术、岗位技能等培训，不断增强群众持续增收的能力。
严格执行企业职工最低工资规定，努力让劳动报酬与企业效益同步提升。
二是切实增强社会保障水平。进一步完善城镇基本养老、医疗保险制度，解
决好未参保集体企业退休人员养老保障问题。严格落实各项社会保险提标政策，
加大对低收入群体帮扶救助力度，不断提高社会弱势群体、残疾人等特殊人群的
生活水平。建立多元化“五保”供养资金投入机制，切实改善乡镇敬老院供养条
件。扎实推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共
租赁房、廉租房、经济适用房和限价房，不断满足低收入群体的住房需求。积极
把握物价变动趋势，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
三是加快发展各项社会事业。认真组织实施全区中长期教育改革和发展规划
纲要，全面推进素质教育，加快普及学前三年教育，大力发展职业教育。实施中
小学办学条件标准化建设，扎实推进校舍安全工程，建成启用博山中学。突出抓
好校园和接送学生车辆安全管理，确保学生人身安全。深化医药卫生体制改革，
推进公立医院改革试点，科学配置医疗卫生资源，提升镇、村和社区卫生服务能
力，着力抓好区中医院、夏家庄卫生院迁址新建和区急救中心等项目，不断完善
布局合理、服务优质的医疗卫生服务体系。进一步加强计划生育工作，稳定低生
育水平。广泛开展全民健身运动，大力提高竞技体育水平。加强民兵预备役和国
防、人防建设，深入开展双拥共建活动。关心支持青少年、妇女儿童、老龄和残
疾人事业，统筹发展广播电视、民族宗教、侨务外事、统计、史志、档案、红十
字等各项工作，促进社会全面进步。
四是大力发展文化事业和文化产业。深入贯彻党的十七届六中全会精神，努
力建设富有独特魅力的文化强区。抓好颜文姜祠、赵执信纪念馆等文物古迹以及
博山琉璃等非物质文化遗产的保护、开发和利用，注重将陶琉文化、孝文化、饮
食文化、生态文化、民俗文化融入产业发展、城市建设等领域，实现文化价值、
社会价值和经济价值的多赢。实施文化惠民工程，规划建设博山文化中心，提升
镇综合文化站、农家书屋和文化大院的建设水平，推动公共文化服务向基层倾斜、
向农村延伸、向公众开放。依托“博山琉璃? 明清官窑”的品牌优势，全力加快
中华陶琉文化城建设，实施中国琉璃艺术馆、陶琉大师村、博陶艺术馆等重点项
目，策划举办首届中国琉璃文化艺术节，抓好陶琉工艺品的设计研发，壮大陶琉
大师和人才队伍，努力将深厚的文化底蕴转化为产业优势。
五是加强和创新社会管理。扎实推进平安博山建设，大力实施固本强基维稳
工程，深化“一村一警”，推进“六小警务”，完善社区管理体制，以加强流动
人口管理为突破口，夯实社会管理的基层基础。强化社会治安综合治理，严厉打
击各类违法犯罪活动，构建人防、物防、技防结合的灵敏高效治安防控体系。加
强和改进群众工作，严格落实社会稳定风险评估机制，引导群众以理性合法形式
表达利益诉求、 解决利益纠纷， 依法保障群众权益。认真实施“六五”普法和
“五五”依法治区规划，提高全社会法治化管理水平。毫不放松地抓好安全生产，
加强食品药品安全监管，健全应急管理机制，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的职责！在全面推
进各项工作的同时，我们将突出抓好10件实事：⑴资助3500名家庭经济困难学生；
⑵建成启用博山中学；⑶实施区中医院迁址新建工程；⑷完成14个老旧小区和35
条背街小巷的改造提升；⑸建设经济适用房240套、公共租赁房300套，配建廉租
住房60套；⑹改造完善市政环卫设施；⑺完成天然气入户3000户，改造、新增供
热面积80万平方米；⑻新建改造农村公路30公里；⑼解决34个村、4.26万人的饮
水安全问题；⑽建成城区视频监控网络，完善治安防控体系。对以上实事，我们
将严格落实责任，确保圆满完成。
四、全面加强政府自身建设
新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将按照“优质高效、务
实为民、法治规范、清正廉洁”的要求，努力建设对人民负责、受人民监督、让
人民满意的政府。
（一）坚持与时俱进，增强政府创新力。始终把学习作为提高素质、增长本
领的根本途径，密切关注、准确把握宏观经济政策变化，善于发现机遇、抓住机
遇、用好机遇，不断增强应对复杂局面和统揽全局的能力。牢固树立创新理念，
积极探索符合博山实际的新思路、新举措，善于在全市、全省乃至全国发展大局
中找准定位，树一流目标、做一流工作、创一流业绩，在加快发展中不断实现突
破和赶超。
（二）规范行政行为，增强政府公信力。强化行政执法监督，严格按照法定
权限和程序行使权力、履行职责，促进政府工作法制化、制度化、规范化。自觉
接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协提
案，广泛听取民主党派、人民团体意见。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，
完善重大事项专家论证、公示听证、合法性审查、决策评估等制度，增强政府工
作的透明度和公信力。
（三）倡导科学务实，增强政府执行力。完善重点工作推进责任制，对事关
全局的重大决策，明确标准、规定时限、严格要求，创新运作办法，推动难题破
解。深化行政审批制度改革，继续清理审批事项，确保“两集中、两到位”和建
设项目“一费制”等改革到位，切实提高行政效能。健全衡量科学发展的考评机
制，明确激励导向，加大督查力度，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究
的运行体系。
（四）突出廉洁勤政，增强政府凝聚力。深入推进反腐倡廉建设，严格执行
党风廉政建设责任制，健全和落实一岗双责，严肃查处各类违法违纪案件。强化
为人民服务的宗旨意识，带着深厚的感情，深入基层、贴近群众，多办顺民意、
解民忧、暖民心的实事。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，最大限度地
降低行政运行成本。加强干部作风建设，纠正部门和行业不正之风，树立和维护
政府的良好形象。
各位代表，新的征程任重道远，美好前景催人奋进。让我们在区委的坚强领
导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，攻坚破难，拼搏实干，
全力开创博山科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面，为实现老工业区的全面
振兴而努力奋斗！