—— 在中国共产党淄博市博山区第十一次代表大会上的报告
中共博山区委书记 许冰
（2012年1月6日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共博山区第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
这次大会，是我区经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。会议的
主要任务是，回顾总结区第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目
标和工作任务，选举产生中共博山区第十一届委员会和中共博山区纪律检查委员
会，动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，乘势
而上，为实现博山老工业区全面振兴而努力奋斗。
区第十次党代会以来的工作回顾
区第十次党代会以来，在省市委的坚强领导下，全区各级党组织团结带领广
大党员干部群众，认真贯彻落实党的十七大和十七大以来历次全会精神，坚持以
科学发展观为统领，解放思想，团结拼搏，抢抓机遇，攻坚克难，全区经济社会
和党的建设取得了显著成绩，全面完成了区第十次党代会确定的各项目标任务。
——过去的五年， 是我区经济快速发展， 综合实力不断攀升的五年。预计
2011年， 全区地区生产总值达到310亿元，是2006年的1.9倍，年均增长12.5%；
地方财政收入完成13.4亿元，是2006年的2.6倍，年均增长21.2%；全社会固定资
产投资五年累计完成584.7亿元。 工业转型升级步伐加快。加快新区工业区、老
城工业区建设，引导城市规划区内的工业企业向园区搬迁，产业布局更加合理。
加快机电装备制造、新材料两大主导产业发展，培植壮大骨干优势企业，东佳、
佶缔纳士、龙泉管道、银仕来等企业带动作用更加明显。加快项目建设，策划实
施了华成精密减速机、海洲粉末冶金等一批重点项目，全区规模以上工业企业达
到522家， 销售收入过亿元企业达到52家。突出抓好技术创新，高新技术产业产
值占比达到32.5%。 开工建设国家泵类产品质量监督检验中心，省级以上研发机
构达到23家。 全区共有国家地理标志证明商标7件，新增中国名牌产品和驰名商
标8个，成功创建为国家火炬计划泵类产业基地、山东省节能环保产业示范基地、
优质泵类产品生产基地和优质耐火材料产品生产基地，被确定为“国家传统知识
知识产权保护试点区”。服务业发展提质增效。银座、淄博商厦等知名连锁企业
落户博山，财富大厦、泵业机电商贸广场、陶琉国际商贸城等商贸设施建成投入
使用。策划实施中华陶琉文化城和五阳湖、姚家峪、鲁山、太阳山四大休闲旅游
度假区建设项目，成功举办孝文化旅游节、美食节、全国汽车场地越野锦标赛等
系列活动，荣获中华陶琉文化城、中国优秀生态旅游区、中国最佳文化休闲旅游
目的地等荣誉称号，“陶风琉韵·休闲博山”的城市品牌逐步叫响。整建制有机
农业区建设取得突破。加快现代农业升级步伐，突出特色产业基地和有机农业示
范镇、示范村建设，扶持上园、上水、豆禾等农业龙头企业发展壮大，88个农产
品通过国家有机认证或转化认证， 10个系列、100多个产品获得了进入国际市场
的通行证，被评为最具投资价值的有机农产品生产区。
——过去的五年，是我区城乡面貌显著变化，城市承载功能不断完善的五年。
以道路建设、能源建设为重点，全面提升城市承载功能和配套功能。有规划地对
骨干道路、城区主次干道进行升级改造，博山客运站投入运营，基本实现路网完
善、结构合理、快速高效的城市综合交通体系。加快推进集中供热工程建设，全
区集中供热面积达到300万平方米。 中石油泰青威天然气管线博山段竣工投入使
用，天然气主管网达到218公里，天然气用户达到1.6万户。以社区建设为重点，
全面提升城市形象。 实施“两区三村”建设改造，累计完成建设面积206.1万平
方米，完成投资27.3亿元，颜山、汪溪湖等社区建设步伐加快，被国家民政部授
予“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。高标准实施沿街立面综合整治，
对20个老旧小区和87条背街小巷进行综合改造。以生态文明建设为重点，全面提
升环境质量。 狠抓节能减排和环境保护，关停治理各类污染企业730家，淘汰高
耗能变压器727台， 建成区污水处理厂、白塔污水处理厂、中水回用等水污染治
理项目。实施农村“四化”工程，路域环境整治、垃圾集中收集处理成效明显。
启动实施生态水系建设三年规划，实施小流域综合治理36.6平方公里、境内河流
综合治理78公里。 抓好荒山绿化、城市绿化，森林覆盖率达到58.1%，城市绿化
覆盖率达到43.7%。 城乡生态文明建设水平大幅提高，创建为省级绿化模范区，
荣获“全国绿化先进集体”称号。
——过去的五年，是我区各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高的
五年。 预计2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22828
元、10300元，年均分别增长12.73%、12.68%；社会消费品零售总额累计达到510
亿元， 年均增长20.8%；城镇登记失业率控制在3%以内。全面落实上级各项惠民
政策，集中财力向民生领域倾斜，区级财政统筹用于三农及民生建设的投入逐年
增加。 不断完善就业政策，改善自主创业环境，累计新增就业再就业6.3万人。
新农合、新农保、城镇居民职工医疗保险和养老保险实现全覆盖，城乡低保水平
进一步提高。深入实施素质教育，优化教育资源配置，加快改善办学条件，教育
教学质量明显提高。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构综合改革全面完
成，全面实施国家基本药物制度，群众看病贵、就医难问题得到有效解决。全力
稳定低生育水平，创建为国家级计划生育优质服务先进区。国防动员和兵役工作
不断强化， 双拥共建工作取得新成绩。 深入实施固本强基维稳工程，积极推进
“法治博山”建设，扎实做好新形势下的群众工作，创新实施“一村一警”制度，
加大社会治安综合治理力度，毫不放松地抓好安全生产管理，维护了全区和谐稳
定大局。
——过去的五年，是我区党的执政能力稳步提升，组织建设不断加强的五年。
坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，以党员先进性教育、学习型
党组织、创先争优活动为重点，扎实推进党的建设。认真贯彻执行民主集中制，
支持人大政协依法行使职权，科学民主决策机制更加完善。稳步推进干部人事制
度改革，探索建立干部“四德”专项考察、公选干部实践考察期制度等创新性举
措，有力提高了选人用人公信度。严肃换届纪律，圆满完成了村（社区）“两委”
班子换届、镇级党委政府换届工作。探索实行基层组织建设“三三”工作法，深
入推进后进村整治转化，积极探索驻村指导员、村级事务“五代管”工作模式，
全面加强街道、社区、企事业单位和新型经济社会组织党建工作，基层基础进一
步夯实。不断强化理论武装，牢牢把握正确舆论导向，扎实开展精神文明创建活
动，为科学发展提供了有力的思想保证和精神动力。切实加强惩治和预防腐败体
系建设，扎实开展廉政风险防范管理工作，实施纪检派驻机制，积极推进廉政文
化建设，从严规范干部从政行为，严肃查处查办违法违纪案件，党风廉政建设和
反腐败工作取得新成效。
各位代表、同志们，过去的五年，是博山老工业区振兴发展极不平凡的五年，
我们之所以取得这样的成绩，主要归功于省市委的坚强领导，归功于各级党组织、
广大党员干部和全区人民的团结奋斗，归功于历届区委打下的良好基础，归功于
各民主党派、各界人士、广大老同志的关心帮助和支持配合。在此，我代表中共
博山区第十届委员会，向支持区委工作，为全区经济发展和社会进步做出重要贡
献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与形势发展的要求、与上级领
导和广大群众的期望相比，我们工作中仍然存在许多问题和不足，从经济社会发
展方面看：一是经济总量还不够大，总体经济实力还不够强，大企业、大项目还
不够多，群山无峰的问题仍然突出，部分企业改革改制仍有一些问题需要解决，
做大做强总量、提高综合竞争力的任务仍然紧迫而艰巨；二是经济结构不尽合理，
产业层次不够高，自主创新能力不强，现代服务业发展相对滞后，经济发展方式
尚未根本转变；三是土地、资金、人才、用工等要素制约加剧，节能减排、环境
保护和生态文明建设还有待加强，破解发展难题的办法还需进一步创新；四是城
乡居民富裕程度、社会事业发展水平与人民群众的期盼仍有差距，城乡统筹一体
化发展机制还有待完善，农民持续增收和城乡统筹发展的任务依然繁重，社会管
理有待进一步加强和创新。从党的自身建设方面看：少数党员干部的思想观念还
需进一步解放，工作水平和创新能力还有待进一步提高，工作作风还不够扎实。
针对这些问题和不足，在今后工作中，我们将高度重视，切实采取有效措施，认
真加以解决。
今后五年工作的指导思想、目标任务和工作重点
今后五年，是博山转型发展的重要战略机遇期，也是实现老工业区全面振兴
的改革攻坚期。从国际看，尽管宏观经济形势复杂多变，国际金融危机、欧债危
机影响深远，经济发展不稳定、不确定因素仍然较多，但总体上看，和平与发展
仍是当今的主基调，有利条件大于不利因素，我们仍处于大有作为的重要战略机
遇期。经济全球化向纵深推进，国际产业结构调整加速，中高端产业加速转移，
有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场；从国内看，我国经济
社会发展长期向好趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，今年
国家将以“稳中求进”为总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
保持宏观经济政策的连续性和稳定性；从我区看，我区有着悠久的工业文明和较
好的产业基础，特别是经过近几年坚持不懈地抓投入、上项目、调结构、促提升，
形成了比较坚实的物质基础和产业支撑，一批重点企业迅速发展，一批重点项目
加紧实施，一批优秀企业家健康成长，具备了良好的发展基础和充足的内在动力。
这些都为我们借势突破、创新发展提供了有利条件和广阔空间。只要我们科学研
判，精心谋划，因势利导，奋发有为，就一定能够取得经济发展的新成就，开创
各项工作新局面。
综合考虑各方面因素，今后五年，全区工作的指导思想和总体思路是：坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢
把握主题主线，以实现博山老工业区全面振兴为目标，以改革创新为动力，以项
目建设为抓手，以民生改善为根本，以组织建设为保障，继续深入推进“一核二
区三片”发展规划，调结构、强投入、惠民生、促和谐，加快产业转型、城市转
型、社会转型，努力建设以富裕、生态、文化、幸福、平安为标志的活力博山、
魅力山城。
今后五年的总体目标是： 到2016年，地区生产总值达到580亿元，年均增长
12%以上；地方财政收入达到30亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资达
到350亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到290亿元，年均增长16%
以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到39000元、18000元，
年均分别增长12%以上。主要约束性指标是：单位GDP综合能耗和主要污染物排放
总量控制在规定目标以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制
在2.2‰以内。
展望博山未来的五年，发展前景令人振奋，发展任务异常艰巨，需要我们牢
牢把握宏观环境的新变化、发展阶段的新特点、人民群众的新期待，切实增强责
任意识、忧患意识、担当意识，把握关键环节，抢抓发展机遇，奋力开创老工业
区科学发展新局面。要把解放思想作为推动老工业区全面振兴的第一先导。必须
深刻把握区域发展的阶段性特征，以思想解放最大限度激发全社会创新动力、创
造活力和创业激情。坚决从封闭保守、安于现状、自我满足的思想束缚中解放出
来，从经验主义、路径依赖的思维定式中解放出来，从不合时宜的体制机制中解
放出来，树立全面开放意识和包容发展理念，敢想敢干、勇于创新、奋发有为，
借力发展，乘势而上，让博山的特色、优势、品牌全面显现。要把创新驱动作为
推动老工业区全面振兴的核心战略。必须把创新贯穿于经济社会发展的每个环节
和全部过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新，摒弃一切妨碍科学发展
的体制机制，倡导培育包容精神，扩大对外开放，敢于“破”，善于“立”，促
进发展理念、领导方式和工作方法不断转变，在创新中推动转型发展，使创新成
为推动老工业区全面转型的主要驱动力。让博山的活力、动力、竞争力全面迸发。
要把增进人民福祉作为推动老工业区全面振兴的根本目的。必须始终坚持把群众
利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应人民群众过上更好生活新期待，把群
众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切
实加强和创新社会管理，做到想问题、作决策、办事情着眼于群众福祉，真心实
意为群众谋利益，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让广大群
众共享改革发展成果。要把党的建设作为推动老工业区全面振兴的重要保障。必
须把党建工作目标与科学发展的要求、人民群众的期待融为一体，主动适应新形
势新任务，着力提高领导水平和执政能力，着力建设执行力强、创新力强、感召
力强的领导班子，培养造就一支有激情、有能力、有作为的高素质干部队伍，努
力为推动老工业区全面振兴提供坚实的政治组织保障。
一、坚持内涵与外延并重，加快经济结构调整和经济总量提高，全力建设富
裕博山
经济的快速、持续、协调发展是实现富民强区的根本，博山产业发展的特殊
现状、工业经济的特色优势、地域生态的特定条件，决定了必须坚持内涵提升与
外延扩张并重，结构调整与项目投入统一，用增量投入促进存量的优化提升，保
证区域经济在新一轮发展中赢得主动，抢占先机。
（一）坚定不移地推进产业结构调整，进一步增强经济发展的活力和后劲。
产业发展是博山发展的根本，在实现老工业城市初步转型的基础上，要适时把经
济发展着力点放在新型工业、现代农业和现代服务业上，全力促进产业转型升级。
一要完善优化总体发展布局，增强发展的针对性和方向性。在“一核二区三片”
总体布局的基础上，按照产业聚集、功能完善、土地节约、集约发展、合理布局
的原则，进一步明确功能分区，推进产业聚集，扩展发展空间。完善提升开发区、
白塔等新区工业区和八陡、山头等老城工业区，完善水、电、路、气等配套功能，
为工业大发展提供坚实的平台和载体。在南部四镇重点发展生态旅游和高效观光
农业。二要明确产业发展方向重点，全力构筑技术先进、清洁安全、附加值高、
吸纳就业力强的现代产业体系。坚持工业强区，加快新型工业化进程。以建设特
色工业城为目标，以集约集聚集成和高端高质高效为方向，以重点企业、重点产
业、重点园区为载体，深入实施工业调整提升工程，努力打造一批影响力大、竞
争力强的企业和产业基地。突出抓好以泵类、减速机、电机、汽车配件为主的高
端机电装备制造业和以耐火新材料、冶金新材料、功能新材料、钛白新材料为主
的新材料产业两大主导产业。加强科技创新和品牌营销，补齐拉长产业链条，加
大配套协作，引导企业向价值链条“微笑曲线”的高端延伸，全力打造新的经济
增长优势。深入实施新一轮传统产业升级改造计划，提升准入门槛，选准“升转
关”三条路径，提高传统产业技术标准、装备水平和创新能力。力争2016年，全
区规模以上工业销售收入达到1500亿。以南部四镇为载体，加快发展高效生态农
业。以有机农业、高效农业、生态观光农业为重点，着力构建现代农业体系。大
力发展有机农业。稳步推进整建制创建步伐，深入实施“七个十”载体建设，突
出抓好农业龙头企业、有机农产品示范园和示范镇、示范村建设，提高有机农业
产业化和规模化水平。切实加强品牌创建和保护，健全完善农产品质量安全体系，
严格有机农产品执法检查和市场准入，切实抓好有机农业示范区建设。大力发展
高效外向型农业。依托全省出口农产品质量安全示范区的品牌优势，加快土地流
转步伐，搞好资源优化重组，将田间农业与车间农业相结合，提高农业发展的层
次和水平。大力发展生态观光农业。加快特色农业与生态工业、文化旅游业融合
发展，着力打造银花豆禾园等一批兼具休闲、观光、旅游、购物等功能为一体的
综合性现代农业示范园区及生产基地，提高农业的综合效益。加快新农村建设步
伐，综合运用国家农业综合开发、扶贫开发等支农惠农政策，努力改善农业农村
生产生活条件。以文化旅游业为重点，加快发展高品质现代服务业。发挥生态、
人文等资源优势，坚持市场化、产业化、社会化方向，优化产业结构，拉长产业
链条，努力做大做强文化旅游业。继续抓好中华陶琉文化城和五阳湖、姚家峪、
鲁山、太阳山旅游度假区“一城四区”系列项目建设，全面建设樵岭前水上漂流、
民俗风情园等特色旅游项目。同时，依托现有生态资源，策划一批具有重大影响
的旅游项目，全力对外招商，以精品项目带动提升旅游业的整体发展。大力发展
生产性服务业，抓好博山物流枢纽中心、国家泵类产品质量监督检验中心等载体
建设，推进重点企业非核心业务剥离工作，建设一批面向生产、独立运营、单独
纳税的生产性服务业群体。改造提升生活性服务业，扶持现有骨干商贸企业进一
步做大做强，加快农村流通市场改造升级，扎实推进“万村千乡市场工程”，构
建农村现代流通网络。
（二）坚定不移地培育骨干企业，打造产业发展强力支撑。全面实施重点企
业带动战略，着力解决企业群山无峰问题。进一步把各类优质要素资源向核心竞
争力强、内涵扩张战略清晰、对地方发展贡献大的骨干优势企业集中，以东佳、
佶缔纳士、华成、银仕来、龙泉管道、鲁桥、海洲等企业为重点，扶持企业进一
步扩大规模，延伸产业链条，提升技术和管理水平，提高对区域经济的支撑拉动
作用。 到2016年，规模以上企业要过千家，税收过千万元的企业达到100家。力
争培育税收过亿元企业16家，其中过5亿元的两家。实施“中小企业成长工程”。
建立完善政策体系，落实鼓励中小企业发展壮大各项优惠政策，推动中小企业技
术创新和管理创新，着力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、行业领先
的“专特新精”中小企业。突出抓好项目建设。按照企业发展项目化、项目发展
责任化的要求，集中推进重点项目建设进度，确保项目尽快达产达效。准确把握
国家和省市投资支持重点和政策导向，紧紧围绕加快推进产业转型升级，切实搞
好项目策划，加大对上争取力度，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备
一批”的梯次建设格局。切实加大政银企衔接力度，加强担保体系建设，创新金
融服务， 最大限度的为优势企业、重点项目提供信贷支持。力争5年内开工建设
投资亿元以上项目120个。
（三）坚定不移地推进创新改革和对外开放，切实增强经济发展核心竞争力。
坚持科教强区，激发经济发展的内生动力。按照“高端产品、高端装备、高端技
术、高端人才”的思路，加快创新体系建设。积极与高等院校、科研院所开展技
术合作，加快行业公共技术服务平台和研发服务中心建设，着力在新材料、机电
装备业等领域实施一批重大科技专项，提升主导产业整体创新水平和核心竞争力。
到2016年， 在主导产业构建4-5个产业技术创新战略示范联盟，新建省级以上创
新服务平台4-5个，争取建成高水平的产学研联合基地8-10个，建立院士工作站、
博士后流动工作站12个以上，全区省级以上研发机构达到38家，高新技术产业产
值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上。 大力实施品牌战略。充分发挥企
业主体作用，引导企业进一步增强品牌研发创新意识, 进一步加快自主创新成果
转化和标准化建设，努力打造一批国内外知名品牌，抢占科技发展和品牌建设的
制高点。 创新人才培育和引进方式。 抓好企业家队伍建设，建立健全人才引进
“绿色通道”，全力打造以“颜山英才”为核心的人才工作品牌，大力构筑区域
创新型人才高地。围绕产业发展方向和重点，大力推进招商引资，加大对重点地
区、重点行业、世界500强、国内500强、行业龙头、品牌企业和先进技术、高端
项目的引进力度，推动全区产业结构和企业发展水平整体提升。努力保持对外贸
易稳定增长，优化进出口结构，提高对外贸易的质量和效益。积极深化企业改革，
进一步转换企业经营管理体制机制，建立健全产权清晰、权责明确的现代企业制
度。 积极推进企业战略性重组和企业上市、挂牌，努力实现“三年5家，五年10
家”企业上市和5年30家企业挂牌的目标。
二、坚持开发与保护协调统一，深入推进城乡统筹一体化发展，全力建设生
态休闲博山
博山的发展不仅要靠产业的发展，更要环境优美。绿水青山也是金山银山，
良好的生态是最宝贵的资源。要立足博山生态、山水、文化特色，坚持生态保护
优先，城市建设与产业发展、环境保护协调统一，抓规划、强管理、保生态，建
设名副其实的鲁中休闲居住城。
（一）突出高品质生态，改善人民群众生产生活环境。坚持生态立区观念，
不断加大节能减排和环境保护力度，遵循绿色增长模式，积极发展低碳经济、循
环经济，加快形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。提升
环评门槛，严禁高污染、高能耗企业和项目上马。突出抓好污染物减排和水、大
气、固体污染物防治工程，扎实推进铸造行业三年整治计划、高耗能装备改造、
清洁能源推广等工作，形成全过程总量减排倒逼机制。深入实施生态水系建设三
年规划。扎实推进小流域治理、河道综合治理、水源地保护，加快雨污清污分流
管网建设改造和污水处理厂建设，抓好重点水系景观建设和泉群景观恢复工程，
打造孝妇河博山段、凤凰天池至文姜公园、淄河上游三条10公里水系长廊。推进
生态绿化建设。加大湖泊、河道、山体等区域的生态保护和恢复，深入实施园林
景观、森林围城、荒山绿化等重点绿化工程，构建布局合理、植物多样、景观优
美的多层次、 立体化绿色空间。到2016年，全区森林覆盖率达到62%，城市绿化
覆盖率达到46%，居住区绿地率达到35%以上。水环境功能区达标率达到100%，空
气质量良好以上天数力争达到80%。
（二）突出高起点规划、高标准建设，提升城市承载功能。坚持规划引领，
高起点抓好城市发展规划，大力提高城镇控制性详细规划覆盖率，完善供水、供
电、供气各项专业规划，健全依法实施规划的运行机制。加强基础设施建设。积
极推进省道仲临路博山段改造、 205国道示范工程等主次干道建设和农村公路危
桥整治、南部山区交通网络建设，加强与周边区县道路的互联互通，落实公交优
先发展战略，形成干支相连、城乡通达、顺畅便捷的现代综合道路交通体系。统
筹推进城乡电网、气网、信息网等设施建设，加快城乡同源供水工程，提高城乡
气化率、集中供热率、垃圾和污水处理率，为产业布局调整、清洁能源置换和产
业升级提供有力支持。认真总结“两区三村”改造建设工作经验，进一步加强建
筑风格、建筑色调、建筑质量监管，高标准推进新型社区建设。
（三）突出高水平经营，提高城市管理水平。建立健全城市经营体系，强化
城市统一管理模式，进一步规范产权转让、使用权出让等投融资方式，完善社会
资金参与城市风貌塑造通道，构建政府引导、社会支持、公众参与的多元投入机
制。推进城市精细化管理。完善城市管理数字化平台，健全“全时段、全覆盖”
的环卫保洁机制，继续实施城市外立面综合改造，加强对脏乱差综合治理，切实
提高城市管理的精细化、规范化水平。深入开展城乡环境综合整治，实施村容村
貌整治五年计划，重点进行“三清、四改、四通、五化”，进一步完善“村收集、
镇运输、区处理”的城乡垃圾一体化处理模式，积极推进镇级污水收集处理设施
建设，全面解决“垃圾围城、垃圾围村”等突出问题，打造整洁优美的人居环境。
三、坚持文化与经济融合发展，着力激发持续发展内生动力，全力建设文化
博山
文化是科学发展、可持续发展的内在底蕴和现实资本，也是体现一个城市品
质和魅力的独特标志。要立足我区文化特色优势，牢牢把握文化改革发展方向，
大力发展先进文化，打造区域文化品牌，稳步提升文化软实力。
（一）深入推进文明创建。积极开展文明创建系列活动，完善文明创建长效
机制，推动城市文明、乡村文明和生态文明协调发展，进一步提升区域公共文明
指数。积极开展“四德”教育宣传活动，扎实做好未成年人思想道德建设和社会
志愿者服务工作。以“感动博山”为载体，着力培育先进典型，增强典型的影响
力和感召力，大力弘扬爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献精神，凸显社
会主义核心价值体系的引领作用。积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社
会心态，丰富教育载体，最大限度地凝聚社会共识、促进社会和谐。
（二）大力繁荣文化事业。积极推进文化惠民工程，增强城乡文化服务功能。
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，统筹规划和建设惠及城乡居民的
公共文化基础设施，抓好博山文化中心、图书馆、博物馆等文化载体建设，搞好
中心镇文化站、 中心村（农村社区）文化活动中心建设，力争5年内新建改建公
益文化设施2万平方米，打造“15-20分钟城乡公共文化服务圈”。繁荣文化精品
创作，扶持发展群众性文化团体，广泛开展广场文化、文化下乡等系列活动，创
新拓展城乡文化活动模式。加大文物普查力度，抓好颜文姜祠、赵执信纪念馆等
文物保护单位和博山琉璃等非物质文化遗产的保护利用，加大古树名木的保护，
打造具有鲜明特色的区域性人文品牌。
（三）创新发展文化产业。遵循经济文化一体化发展趋势，突出文化创意产
业，推动文化与经济融合发展，实现文化产业健康快速发展。实施项目带动战略，
策划引进实施一批重点文化创意产业项目，集中培育一批骨干文化企业和文化品
牌。要把文化创意与工业发展结合起来，依托中华陶琉文化城建设，推进陶琉大
师村、陶瓷艺术博物馆等项目建设，加快培育“博山琉璃·明清官窑”、“陶风
琉韵·休闲博山”等知名文化品牌，使陶瓷琉璃真正成为继承发扬历史文化的产
业载体，实现结构调整与创造效益的有机统一。要把文化创意与服务业发展结合
起来，深入挖掘红色文化、孝文化、陶琉文化、饮食文化、生态文化，提升旅游
服务业的知名度、吸引力。要把文化创意与生态农业发展结合起来，实施文化进
山、资本进山、人才进山、科技进山，为农业发展注入新活力。要把文化创意与
城市建设结合起来，突出特色，打造精品，努力提升城市品质。
四、坚持经济发展与民生改善同步，大力实施富民安民惠民工程，全力建设
幸福博山
民生幸福是经济发展的最终目的。要始终坚持以人为本、民生优先，在加快
经济发展的同时，把民生摆在更加突出的位置，加大民生事业投入，加快民生事
业发展，全面提高群众生活水平，努力让人民群众幸福指数每年都有新提高。
（一）全力加快富民增收步伐。坚持把收入倍增工程作为最大的民生实事，
拓宽群众增收渠道。突出抓好就业再就业工作。建立健全城乡一体的就业服务体
系，加大培训转移力度，重点抓好城镇下岗职工、高校毕业生、农村转移劳动力
和“4050”困难人员就业工作，确保城乡就业形势持续稳定。进一步完善创业鼓
励政策，创造宽松创业环境，为全民创业创造良好的平台。健全工资正常增长机
制，完善工资支付保障制度。强化政府调节收入分配作用，保持物价总水平基本
稳定，努力缩小收入分配差距。
（二）建立完善社会保障体系。千方百计培植优质财源，完善财税管理体制，
夯实财政增收基础，不断加大民生投入力度。加快推进适度普惠型社会福利制度
建设，健全覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障体系，实
现人人享有基本社会保障的目标。创新慈善、社会救助、社会福利工作机制，力
争城乡低保和困难群体救助率动态保持100%。加大保障性住房建设力度，努力增
加廉租房房源，扩大经济适用房覆盖范围，推进公共租赁房建设。坚持政府主导
与社会参与相结合，鼓励引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业，加强对各
类养老机构的运营监管，逐步提高养老保障水平。
（三）加快发展优质公共服务。进一步增强社会服务功能，最大程度满足群
众需求。坚持教育优先发展，扎实推进中长期教育改革和发展规划纲要，优化教
育资源配置，加快办学条件标准化建设，推进学校安全工程，办好人民满意的教
育。深化医药卫生体制改革，实施区域卫生规划和医疗机构设置规划，科学配置
医疗卫生资源，进一步完善布局合理、服务优质的公共卫生服务体系。加快公共
体育设施建设，抓好人口计生工作，提升城乡居民健康素质。切实加强食品药品
监管，实施全区“放心食品”工程，持续开展专项整治活动，确保广大群众对食
品安全的满意度显著提升。
五、坚持创新管理与强化服务结合，继续夯实基层基础，全力建设平安博山
社会和谐稳定是经济社会可持续发展的基本前提。要坚持创新管理与强化服
务结合，不断提高社会管理能力和水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加
和谐因素，努力巩固发展民主团结、安定和谐的良好局面。
（一）积极推进民主法制建设。加快依法治区进程，坚持依法行政，完善行
政决策、行政执法运行机制，强化对行政权力的监督问责。创新群众参与重大决
策、经济管理和社会事务的有效形式，扎实推进事务公开、村民自治、职工代表
大会等多种形式的基层民主管理制度。认真实施“六五”普法规划，深入开展法
制宣传教育，坚持公正廉洁司法，维护社会公平正义。积极支持人大及其常委会
依法行使职权，创新代表工作方式，拓宽人大代表与人民群众联系渠道。积极支
持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用，不断提高履职质量和
水平。支持各民主党派、工商联和无党派人士工作，发挥各人民团体的桥梁纽带
作用，抓好老干部工作，凝心聚力推动发展。大力开展国防教育，抓好国防后备
力量建设和征兵工作，密切军政军民关系，不断巩固双拥共建成果。
（二）大力加强基层基础工作。坚持重心下移、资源下沉，加快社会管理由
防控型向服务型转变。继续加强镇（街道、开发区）便民服务中心建设，继续推
进驻村指导员、“一村一警”等工作模式，充实一线工作力量，完善基层服务体
系，健全完善人本关怀、权益保障、社会稳控相结合的工作机制。继续强化区、
镇、村（企业）三级群众工作网络，突出村（社区）级在社会管理中的基础性作
用，从队伍建设、运行模式等入手，提高服务群众工作水平。高度重视社会组织
在社会管理中的重要作用，发挥提供服务、反映诉求、规范行为等积极作用，使
各种社会组织有效纳入到社会管理体系之中。
（三）切实维护社会和谐稳定。始终坚持“维稳第一责任”，牢牢掌握维稳
工作的主动权。坚持用群众工作统揽信访工作。认真排查调处影响发展稳定的突
出矛盾和问题，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。高度关注复杂环
境下社会管理领域可能出现的新情况、新问题，着力解决好流动人口、特殊人群、
网络虚拟社会和社会组织的管理服务问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打
击刑事犯罪。一刻也不放松地抓好安全生产，加强重点领域、重点行业的动态监
管与应急处置，严格落实企业安全生产主体责任和政府监管主体责任，保障人民
群众生命财产安全。
同志们，今年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是区镇新班子任期
的开局之年。各级要以换届为契机，围绕实现良好开局，以崭新的工作风貌，以
更加扎实有效的工作措施，卓有成效地做好今年各项工作。一要全力保持经济平
稳较快增长。切实加强对重点企业、重点项目的跟踪调度与运行分析，突出抓好
年度投资100亿元的138项过千万元工业重点项目，全力扶持50家重点企业发展壮
大，强化资金、土地、能源等要素支撑，积极主动地帮助企业破解难题、化解风
险，推动全区经济又好又快发展。二要全力推进产业结构调整。深入实施传统产
业技改计划和新兴产业倍增工程，抓好生态特色工业发展，着力构筑高效生态产
业体系。加快推动服务业提质增效，突出抓好现代文化产业体系、重点旅游项目
建设，集中打造区域性著名的休闲文化旅游目的地。加快发展高效生态农业，推
进农业产业化进程，推动博山有机农业向更高层次迈进。三要全力抓好生态文明
建设。坚定不移地抓好节能减排，加快淘汰落后产能，依法关闭“土小”企业，
深入实施“三个节能15项”第四批项目，推动节能减排工作的科学化、常态化。
深入实施大气污染治理再提高工程。抓好水环境治理和生态水系建设三年规划。
抓好荒山造林、城市绿化、水系绿化等重点绿化工程，努力营造更加和谐宜居的
生态环境。四要全力推进城乡一体发展。突出规划控制引领，优化完善各类专项
规划和控制性详规，增强规划的刚性执行力。全力实施好城建重点工程，着力增
强城市承载功能。高标准实施城市改造提升，深入开展城乡环境综合整治，加快
城乡建筑立面、老旧小区和背街小巷升级改造，进一步提升城市形象。五要全力
促进社会和谐稳定。落实好国家和省市出台的各项民生政策，继续抓好保障性民
生，加快各项社会事业发展，提高基本公共服务能力和水平。深入推进“平安博
山”、“法治博山”建设，扎实做好新形势下群众工作，加强社会治安综合治理，
毫不放松地抓好安全生产，全力保持社会大局持续和谐稳定。抓好基层组织建设
和换届后各级干部教育培训工作，汇聚更多发展要素，为博山老工业区全面振兴
奠定坚实的政治组织保障。
全面提升党的建设科学化水平
实现本次党代会确定的各项目标任务，关键在各级领导班子和干部队伍。面
对新形势新任务，我们必须积极探索加强和改进党建工作的新路径，全面加强党
的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，大力提高党的建设科学化水平，为
全面振兴博山老工业区提供坚强的政治组织保障。
一、加强思想政治建设，着力提升党员干部思想理论素养
抓好思想政治建设，是加强党建工作的首要任务。要大力学习焦裕禄精神，
抓住坚定政治信念这个基础，教育引导广大党员干部锤炼党性修养，提高党性觉
悟，遵守党的纪律，维护党的权威，不断增强政治敏锐性和鉴别力。抓住科学理
论武装这个根本，深入开展学习型党组织建设，坚持和完善理论中心组学习制度，
创新学习形式，丰富学习内容，用科学理论武装头脑、推动实践。抓住不断解放
思想这个关键，努力解开制约科学发展的思想“症结”。抓住宣传引导这个重点，
加强舆论阵地建设，利用各种媒体大力宣传先进典型事迹，统一思想共识，激励
广大党员干部为博山老工业区全面振兴贡献力量。
二、加强干部队伍建设，切实增强领导和推动科学发展的能力
干部队伍是推动发展的中坚力量。要以深化干部人事制度改革为抓手，不断
创新干部的培养、选拔、任用和管理机制，努力造就高素质干部队伍。创新干部
培养机制。深入实施党员干部素质提升工程，加快构建信息化网络学习平台，加
强党校轮训和高层次专题培训，努力培养更具活力的党员干部队伍。要确立更加
鲜明的用人导向。坚持“德才兼备、以德为先”，深化“四德考察办法”，加大
竞争性选拔干部力度，不断提高选人用人公信度，努力打造有能力、有魄力、有
活力的领导班子。要健全更加科学的考评体系。创新完善考评机制，全面推行差
别化考核和个性化考核，进一步优化考核项目，延伸考核层面，更加注重基层群
众和服务对象的评价，严格执行考核问责制。
三、加强基层组织建设，进一步夯实党的执政基础
党的基层组织是党的全部工作基础。要不断扩大党在基层工作的覆盖面。主
动适应形势发展变化，着力调整优化基层党组织设置，全面推进非公企业党组织
组建工作，创新农村基层和社区党组织设置形式，加大在“两新”组织中建立党
组织的力度。统筹城乡基层党建工作，加快健全城乡党的基层组织互帮互助机制，
努力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡基层党建工作格局。
坚持把创先争优作为基层党建的一项经常性工作，深入开展“创先争优·争做博
山先锋”主题实践活动，充分发挥党组织和党员示范引领作用，努力使基层党组
织服务群众更有效、推动发展更有力。要努力保持广大党员的先进性。进一步健
全完善保持先进性的长效机制，不断赋予党员先进性新的内涵。要突出抓好村级
基层党组织建设，坚持以制度规范管理，深化村级事务“五代管”等工作制度，
加大“两委”成员培训、监督、考核、奖惩力度，抓好后进村整治转化工作，发
挥好大学生村官和党员后备干部的作用，推动村级组织建设健康发展。
四、加强党风廉政建设，努力营造风清气正的发展环境
党风廉政建设事关人心向背，事关发展全局，绝不能有丝毫懈怠。要把党要
管党、从严治党贯穿于各项工作的全过程，落实到教育、管理、监督等各个环节。
要下大气力改进干部作风，提高工作集中度，不走神，不变调，不懈怠，不折腾，
形成聚精会神抓落实、一心一意谋发展的浓厚氛围。要大兴密切联系群众之风。
带着深厚的感情深入基层、贴近群众，访民情、释民惑、解民忧，努力为群众办
实事、做好事、解难事。要大兴求真务实之风。改进领导方式和工作方法，大力
精简不必要的会议、文件和评比达标活动，把心思、精力、功夫放到解决主要矛
盾问题上。要大兴艰苦奋斗之风。始终牢记“两个务必”，反对铺张浪费、大手
大脚，切实把有限的财力物力用在广大群众最迫切需要解决的问题上，用在特殊
困难群体的帮助扶持上，用在推进改革发展稳定最关键的事项上。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全惩
治和预防腐败体系，不断取得反腐倡廉建设新成效。充分发挥教育的引导作用。
加强反腐倡廉形势教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部自
觉遵守《廉政准则》各项规定，切实筑牢拒腐防变思想防线。要充分发挥制度的
约束作用。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行
机制，最大限度地减少体制弊端和制度漏洞。要充分发挥监督的警诫作用。加强
对重点岗位权力行使的监督，深入推进党务、政务、厂务、村务公开，强化党内
监督、民主监督和舆论监督，着力形成规范有序、公开透明的权力运行机制。要
始终保持严惩腐败的高压态势。坚决纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查办腐
败案件，保持党员干部队伍的纯洁性。
各位代表、同志们，博山正处在继往开来、科学发展的重要历史时期，我们
的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在党中央周围，在
省市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大党员干部群
众，以更加昂扬的斗志、更加创新的理念、更加务实的作风，解放思想、真抓实
干、奋力拼搏、乘势而上，为实现博山老工业区全面振兴而努力奋斗！