【综述】山头街道位于博山城南，是著名的陶瓷琉璃之乡之一，中国孝文化发祥
地。街道总面积53.74平方公里，辖13个社区居委会、8个行政村、20个居委会，
常住人口5.4万人。该街道东距青岛300公里，西离省会济南100公里。南通上海，
北到北京， 有高速公路直接连通。 街道驻地紧依博（山）莱（芜）高速公路、
205国道和省道博沂公路， 并与发达的城市交通相连，构成了四通八达、快捷便
利的交通网络，是博山城区的南大门和东大门。2011年，山头街道认真贯彻落实
区委、区政府的决策部署，牢固树立和落实科学发展观，以工业调整提升、城市
改造提升、文化旅游资源提升、固本强基维稳提升“四大提升工程”为抓手，以
建设特色工业区、宜居生态区、幸福和谐新街道为目标，开拓进取，扎实工作，
街道各项工作实现了新突破。
【经济综合实力】2011年，山头街道工业总产值完成185亿元，同比增长23.65%；
销售收入完成176亿元， 同比增长27.85%；利税总额完成27亿元；固定资产投资
完成24亿元，同比增长25.36%；招商引资完成2.8亿元，同比增长40.8%；财政收
入完成6230万元，同比增长25.3%；外贸进出口总值完成11341万美元，同比增长
31%； 街道被命名为省级陶瓷琉璃工艺产业基地、省级特色产业镇、省级旅游强
镇、淄博市经济强乡镇和市级文明单位，在创建全国绿化模范城市工作中，被市
政府记集体三等功；被区委、区政府授予全区实施固本强基维稳工程先进单位；
街道工会被全国总工会授予“模范职工之家”；街道党工委被市委授予先进基层
党组织荣誉称号。
【城市建设】实施城市改造提升工程，城市建设旧貌换新颜。山头以镇改街道为
契机，加快城市化进程。坚持以人为本，力促城建为民, 竭力为居民提供良好的
居住环境。重点组织实施了“7543”城建重点工程，全力抓好城乡环境综合整治
工作，凝神聚力打造生态居住区。水岸名居、崇正·水印蓝山、陶琉国际商贸城、
鼓浪屿陶然佳苑、 丽景园小区、棚户区改造等7大地产开发工程，开工建设楼房
62栋，完成投资3.2亿元，楼房建筑面积超过26万平方米。博福路与执信路连接、
马公祠人防隧道、 乐疃至凤凰天池道路贯通等5条道路建设工程，总投资7900余
万元。 秋谷社区、窑广社区、北神头文姜社区、乐疃村等4个旧村改造工程，建
设楼房21幢， 开发面积11万平方米，投资1.3亿元。集中财力做好泉水路、新博
南路、南过境路3条道路提升工程，提升了辖区城市化水平。3条道路总长11.7公
里， 是街道城区主要干道，总投资700余万元，共拆除违章建筑33处，完成人行
道铺设2万平方米，花坛石安装4000余米，粉刷居民楼4万余平方米，建设景观长
廊和景观墙310余米， 沿路墙体装饰1200余米，对南过境路乐疃路口、博石路口
等节点进行高规格绿化。共栽植苗木3万余株，绿化面积3万余平方米。对道路两
侧立面、人行道进行改造并实施绿化升级，进一步提升了辖区城市化水平。全力
抓好环境综合整治工作。实施城市改造提升工程，集中开展居民小区、城区道路
“治脏治乱”综合整治活动，城市容貌明显改观。建立健全环境卫生长效管理机
制，对各村、社区环境卫生实行周检查、月通报、季兑现制度，对各居委会实行
以奖代补的奖励制度，突出抓好地区主干道两侧环境整治和村、居环境卫生整治，
地区环境卫生状况得到明显提升。
【工业】实施工业调整提升工程，工业经济发展增势强劲。街道党工委、办事处
坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚定不移地走内涵发展路子，持续推
进工业调整提升，通过多种途径引项目上项目，全力为项目建设提供全方位服务，
以增量保全局，驱动经济列车驶入发展快车道。按照“储备项目抓前期、开工项
目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，全力抓好两个“双十工程”，即抓好10个
投资过5000万元、10个投资过1000万元的工业重点项目建设，10家企业与大专院
所联姻、 10家企业争创10项省级以上名牌或著名商标。长运集团投资1.8亿元的
特种罐车项目， 东佳集团40万吨/年硫酸配套余压余热综合利用项目，淄博金泰
丰制釉有限公司投资1亿元的磷酸铁锂和高纯氧化铝项目， 山东正昌煤矿机械有
限公司投资5000万元的矿用安全救生舱项目，德源泵业投资5000万元的扩建项目，
山东凤明机械制造有限公司投资5000万元的船舶机械扩建项目等20个工业重点项
目相继开工建设，进展顺利。科技创新成为企业发展的助推器。国华瓷器公司投
资3000万元引进日本全自动陶瓷成型生产线扩产项目，竣工投产。颜山泵业山东
泵类试验平台，已成为具有专业资格泵类试验基地。完成发明专利12项，外向型
专利45项。淄博调压器公司、正昌煤机公司产品获山东省著名商标。省高新企业
达到8家（东佳集团、 凤凰电跑、博山化肥设备厂、光明实业、博山制药厂、颜
山泵业、正昌煤机、博山调压器厂），山东名牌产品企业达到10家，颜山泵业的
“颜山牌”潜水电泵、凤凰健身器材公司的“达因牌”电动跑步机申报中国名牌
产品。10家企业与国内10所高等院校联姻联合研发新产品，增强了企业产品的开
发力度。国华瓷器、华浩陶瓷获当代国窑地域品牌，陶琉企业转型升级已全面启
动。 积极做好外经贸工作，培植新的出口创汇增长点，年内新增外贸出口企业2
家，总数达到28家。自营进出口总额完成11341万美元，同比增长31%。全力抓好
招商引资工作。坚持把招商引资作为发展经济的重头戏来抓，通过各种形式广泛
联系客商，做到以情招商、以商招商，营造优质高效的服务环境。狠抓节能减排
和环境保护， 稳妥有序地淘汰落后产能，做好淘汰锅炉、电机工作，对淘汰的2
台锅炉进行注册登记，淘汰耗能电机22台套。全力做好环境保护工作。与各村、
社区及有关单位签订环保目标责任书，对辖区企业进行巡查，定期督查，确保了
辖区大气环境质量达标。
【文化旅游】实施文化旅游资源提升工程，推动产业转型升级。加快实施生态工
程建设，依托深厚的陶琉文化底蕴和生态资源优势，积极打造特色旅游品牌，做
强做精生态文化旅游产品，提升旅游产业发展档次。重点实施“四个一”工程。
按照“一城、一区、一村、一漂流”的工作目标，抓好中国（博山）陶瓷琉璃艺
术大师村建设，规划总面积168亩，计划投资3亿元。大师村主门、道路等基础设
施建设已全面开工，一期工程占地50亩，17套大师工作室全面启动，一批国家级、
省级陶琉艺术大师将入驻大师村。 投资2000万元建筑面积2万余平方米的博陶艺
术中心完成主体工程建设。天星湖旅游度假区项目已经启动，樵岭前水上漂流项
目已开始组织实施，凤凰天池星级酒店建设已完成拆迁。“天星湖”杯旅游形象
大使评选活动在市博物馆举行，樵岭前风景区被授予山东省旅游摄影创作基地，
山头街道被省旅游局授予“山东省旅游强乡镇”。山东慕榕餐饮娱乐有限公司度
假酒店项目是街道招商引资项目， 占地49亩，总投资1亿元，主体已基本完工，
完成投资6000余万元。该项目建成后，将进一步把山头地域文化、饮食文化融为
一体，把饮食文化做大做强，努力打造具有地方特色和地方文化的鲁菜品牌，推
动山头地区餐饮业的健康发展。完成尖南、乐疃、水峪等村和南过境线两侧荒坡
绿化补植工作， 完成补植造林1000余亩，森林覆盖率达到59%。加大美国白蛾防
控和森林防火工作，确保绿化成果，地区生态环境明显提升。林权制度改革工作
顺利圆满完成。 18个村、社区完成勘界及公示工作，完成勘界宗地113宗，面积
45848.1亩， 其中集体统一经营43168.65亩，家庭承包575.75亩，其他经营形式
2103.69亩，勘界公益林面积41048.1亩，商品林地面积4800亩。做好全国第一次
水利普查工作，完成乐疃、冯八峪两村打深井工程，饮水安全工程建设成果明显。
【民生社会建设】实施固本强基维稳工程，民生社会建设稳步推进。全力保障和
改善民生，平安和谐山头建设取得明显效果。坚持把民生社会建设作为街道的重
点工作来抓。 积极做好廉租住房货币补贴申请预审工作，完成320户廉租住房货
币补贴。 及时足额兑现粮食直补和农资综合直补资金30.91万元，申报家电、摩
托车下乡补贴资金7996户235万元。 认真做好农村社会养老保险工作，收缴保险
金291.5万余元， 为4700余名村民办理了养老保险。扎实推进新型农村合作医疗
制度可持续发展，参合人数9360人，报销金额252831元。深入开展“教学质量管
理年”和“教师素质提高工程”，教育教学质量显著提升。认真做好人口和计生
工作，稳定低生育水平。继续深入实施固本强基维稳工程，积极预防和有效化解
各种矛盾纠纷。加强安全生产，强化对重点行业和领域的监督检查，狠抓隐患排
查整改，保持了社会和谐稳定有序。
【党的建设】加强党的建设，为各项工作提供强有力保障。按照“领导有力、指
导有方、合法有序、确保成效”的指导原则，顺利完成了新一轮村“两委”换届
选举工作，实现了“无震荡换届”目标。通过换届选举共选出新的两委成员86名，
村党组织书记与村委会主任“一人兼” 共有17人，占总数的81%；村“两委”成
员交叉任职42人， 占总数的65%。高中以上文化程度的村“两委”成员有72人，
占总数的84.7%。 21个村、社区“两委”班子中有女性干部共25人。通过换届选
举，一批“三高三强三满意”型优秀人才进入村级班子，为各项工作开展奠定了
良好的组织基础。扎实开展驻村指导员工作。按照 “一员一村”、“多员一村”
等形式选派26名驻村指导员，积极帮助村级班子理清发展思路，及时解决村、社
区发展中遇到的困难和问题，促进了村级经济社会事业的更好发展。深入开展创
先争优争做博山先锋活动。在街道机关党员中开展“强化五种意识，解决五个问
题， 争当博山先锋”主题实践活动。在基层党组织中开展 “四学四提高”主题
实践活动，通过身边的典型带动，进一步提高了基层党组织干事创业的热情，在
街道兴起比学赶超、干事创业的浓厚工作氛围。充分发挥党员先锋模范带头作用，
在基层党员队伍中，选树了一批先进典型，通过开展典型带动，进一步激发了党
员队伍的生机活力。着力抓好非公企业党建工作，全街道已单独建立非公企业党
组织72个，在工业产业链上建立联合党支部，成立联合党支部13家。积极开展党
务公开工作， 落实党员群众的知情权。 对各村、社区公开栏进行了规范。投资
5000余元在街道机关院内设置了专门党务公开栏。对常规性工作定期公开，阶段
性工作逐步公开，临时性工作及时公开，基本形成了开展党务公开工作的长效机
制。 全面推行村级事务“五代管”（ 资金、账务、资产、档案、公章）工作，
认真落实减轻农民负担监督管理工作，促进了村级各项工作的规范运行。加强党
风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制。认真组织学习中央和省、市、区委
关于领导干部廉洁自律的一系列规定要求，认真贯彻执行《中国共产党党员领导
干部廉洁从政若干准则》。制定了《山头街道机关勤政效能工作制度》，严格执
行《继续实行全区机关事业单位工作人员工作日中午禁酒的规定》 ， 杜绝违反
《规定》的现象发生。年初与40余个基层党组织签订廉政建设目标责任书，定期
对各村、社区进行财务审计，并张榜公布，接受群众监督，树立了党和政府良好
的廉洁勤政形象。投资30余万元，改造建设了街道便民服务中心。按照“实事求
是、满足需求、规模适当、便民惠民”的原则，把与老百姓联系紧密的党员服务、
计划生育、财政惠民、工会、老龄助残、民政救助、住房保障、村（社区）级代
理中心、 劳动保障9个办事机构整合到便民服务中心办公，为广大居民提供更加
优质的服务。人民武装、工会、共青团、妇联等群团组织都取得了新的成绩。
【全国模范职工之家】2011年10月，山头街道总工会被中华全国总工会授予模范
职工之家荣誉称号。山头街道总工会在上级总工会的正确领导下，坚决落实“组
织起来、切实维权”的工作方针，积极发挥工会组织、引导、服务职工和维护职
工合法权益的作用。党工共建，强基固本，全面加强工会组织建设。按照上级工
会“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，坚持“党建带工建、工建服务党建”，
建立了街道非公企业法人数据库，全街道 308家企业全部完成数据库录入工作。
深入组建。重点加大新建企业、非公企业建会力度，截止2011年底，街道工会组
织发展到96家（涵盖法人单位289个） ，覆盖职工11307人，职工入会率达到98%
以上。深入开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，按照“八有”、“六好”
标准， 大力推进基层工会规范化建设。 构建和谐劳动关系，切实维护职工队伍
和社会稳定。广泛开展创建“劳动关系和谐企业”活动。街道工会深入园区、企
业，规范企业内部管理、督促签订劳动合同，引导实施工资集体协商，强化企业
民主管理， 切实维护了广大职工的合法权益。有1家企业被评为市级“劳动关系
和谐企业”，10家企业被评为区级“劳动关系和谐企业”。全力抓好维权机制建
设。在已建会企业全面实行集体合同制度，全面推行工资集体协商。健全以职代
会为基本形式的企业民主管理制度。全街道单独建立职代会制度的企业有68家，
72家企事业单位实行了厂务公开制度，经济发展较快的村（居）积极推行村级区
域性职代会制度，有力地促进了基层民主政治建设。关注民生，扶贫济困，帮助
特困职工解决实际困难。街道工会把民生工作作为一项“民心工程”来抓，努力
把党和政府的温暖送到千家万户。深入开展“送温暖”活动。重大节日期间，都
积极争取资金救助困难职工家庭，开展“金秋助学”活动，帮助困难职工子女圆
了大学梦；成立了困难职工援助站，认真做好日常定向帮困，建立了特殊困难职
工定期帮扶制度，每年定期走访慰问，让职工群众感受到了党的温暖和工会组织
的关心。
【民生建设赢民声】山头街道牢固树立以人为本执政理念，把满足和便利广大居
民生活和工作需要放在首位，把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，把硬
件建设与软件建设结合起来，竭力为居民群众办实事、好事，不断推进民生工程
建设，赢得群众好口碑。以基础设施建设为平台，打造优质服务。2011年，山头
街道投资30余万元改造建设了街道便民服务中心， 建筑面积300余平方米。设有
财政惠民、民政救助、党员服务、计划生育、住房保障、劳动保障、老龄助残、
工会组建等8个服务窗口，可办理家电、摩托车下乡补贴，城市、农村低保申请，
廉租住房保障补贴、大病医疗救助、流动人口办证验证、老龄补贴等几十项与群
众生产生活密切相关的证件和服务事项。坚持“便民、惠民、亲民”的工作理念，
强化优质服务，构建长效机制，形成上下联动，一站式服务，更好的为街道广大
居民群众服务；秋谷社区在全面落实“六个一工程”（即建设一处文体活动场所，
成立一个红白理事会，建立一个小康书屋，建设一条文明路，成立一支保洁队伍，
建设一处社区公园）的基础上，建立了一站式服务大厅与妇女儿童之家，更加全
面的为社区居民提供优质服务； 乐疃村投资100余万元，新建文化大院、便民服
务中心，丰富了群众文化生活、使群众享受到便利快捷的服务。以做好保障性工
作为基石，惠民便民。对每一名前来办理各项补贴、补助等业务的居民提供周详
的工作与服务，一直是街道党政领导和机关各部门做好保障性工作的目标。2011
年， 共办理摩托车下乡补贴520余户， 补贴金额40余万元， 办理家电下乡补贴
8708户，补贴金额238万元；发放玉米良种补贴2534户，共计32662.1元；完成廉
租房货币补贴初审上报69户，有19户已领取货币补贴；认真做好辖区经济适用住
房申请者的资格预审工作， 共完成资格预审105户；认真做好人口和计生工作，
确保各种利益导向、奖励政策、经费投入到位，走访计划生育困难家庭和困难村
居计生主任13户， 将10000余元现金送进困难家庭，独生女参加新型农村合作医
疗保险补助227人； 扎实推进新型农村合作医疗制度可持续发展，参合人数9360
人，报销金额252831元；抓好9大公共卫生服务项目，居民健康档案建档率在96%
以上；抓好村级财务收支审计和财务代管，认真落实减轻农民负担监督管理工作。
以做好群众工作为重点，推进平安和谐山头建设。山头街道牢牢把握“联系群众、
宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众”这一主题，积极适应时代要求和群
众需求，创新群众工作方法，完善群众工作机制。整合维稳资源，抽调专人成立
了街道群众工作站，各村、社区全部建立了群众工作室，让群众在家门口便可随
时反映问题，得到及时解决；建立基层联络员制度，要求基层联络员要充当好新
时期群众工作的 “三大员” ，即联络员、信息员、调解员，对基层工作实行重
点信访案件交办制，通过群众工作的开展切实解决群众最关心最直接最现实的利
益问题；继续深化“一村一警”工作模式，协助基层组织抓好自身建设，引导村、
社区干部学法、懂法、用法，依法办事、提高解决复杂问题的能力，有效地提升
了基层组织控制力、社会治安防控力、矛盾纠纷化解力；突出抓好薄弱村整顿转
化工作，建立基层组织建设预警预案制度，发挥好综治信访维稳工作中心职能作
用，狠抓隐患排查整改，保持了社会和谐稳定。
【创新工作模式打造便民平台】山头街道积极探索便民服务中心开放式集中办公
平台模式，初步建立了开放透明、行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制和
运行机制，体现了“一个方便、两个提高”的服务管理模式（方便了群众办事，
提高了办事效率和服务质量），为广大群众提供规范、公开、高效、便民的服务。
标准化建设，集中式办公。山头街道按照“实事求是、满足需求、规模适当、便
民惠民”的原则，把与老百姓联系紧密的工会、党员服务、计划生育、财政惠民、
老龄助残、 民政救助、住房保障、代理中心、劳动保障9个办事机构整合到便民
服务中心办公，为群众提供窗口“柜员式”优质服务。透明化服务，开放式办公。
街道便民服务中心在醒目位置设置群众办事流程图、各窗口服务事项，工作人员
戴证上岗，积极做好引导工作，及时告知群众办事程序、办事依据、监督方式，
确保开放式办公的透明度落到实处。公开化承诺，监督式办公。山头街道时刻从
服务的细节抓起，从日常工作管理抓起，及时制定了出勤管理制度、请销假制度、
窗口问责制度等工作规范和监督制度，做到职责到岗、责任到人。同时向群众承
诺“一窗受理、一站办公、一条龙服务”，用最短的时间，完成群众最亟待解决
的问题，“变群众跑为干部跑，变多次办为一次办”。将服务事项、服务单位和
人员、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和依据等现场公开，全方位接
受群众监督，确保廉洁高效行政，提高依法行政水平。（孙启勇 王璐）