【综述】区纪委、监察局机关内设办公室、教育研究室、党风廉政建设室、信访
室、纪检监察室、案件审理室、执法监察室、纠风室、干部监督管理室、老干科、
区经济环境和机关效能监察投诉中心（以下简称投诉中心），编制37人，其中公
务员编制23人， 事业编制12人，工勤编制2人。截止2010年底，区纪委、监察局
实有人员25人， 其中设常委6名， 包括书记1名、副书记2名，监察局设局长1名
（由区纪委常务书记兼任），副局长2名（其中1名系非中共党员）。2010年下属
纪检组织情况：全区6个镇、3个街道办事处、1个开发区的党委设有纪（工）委，
配备纪委委员3～5名， 其中设纪委书记1名、副书记1名。全区有9个区直部门的
党委（党组）设有纪委（纪检组），并配备了纪委副书记或成立了监察室。
【纪检监察机关自身建设】着力加强领导班子自身建设，实行纪委常委分工负责
制，坚持纪委书记办公会、纪委常委会、纪委常委扩大会等制度，加强学习，认
真研究分析和安排部署各项工作，形成了有部署、有督查、有落实的工作机制。
认真贯彻中纪发〔2009〕 9号、10号和鲁纪发〔2009〕32号文件以及区委《关于
加强区纪检监察机关建设有关问题的意见》精神，人员编制、机构设置、职级待
遇、办案装备得到进一步落实。着力加强纪检监察干部队伍建设，扎实开展“创
先争优”和“如何珍惜岗位”学习讨论活动；注重加强教育培训，组织参加了中
纪委和省纪委组织的业务培训，对全区纪检监察干部进行了全员培训；强化内部
管理，严密业务流程和内控机制，形成了靠制度增活力、用制度来管理的良好机
制，增强了学习意识、责任意识、落实意识和纪律意识，工作水平不断提高。开
展纪检监察工作调研月活动，制定了详细方案，形成了调研报告，有效促进了工
作落实，纪检监察工作影响不断提升，2010年区纪委被评为省级文明机关。
2010年， 为进一步完善监督制约机制， 有效整合纪检监察工作力量，根据
《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中华人民共和
国行政监察法》等法律法规，按照中央和省、市纪委的部署要求，结合我区工作
实际和部门、行业特点，按照“整合力量、归口设置、一步到位、工作量相当”
的原则，实行了纪检监察派驻机构统一管理。按照“四步走、一主线”的工作思
路， 向全区派驻6个纪检组、监察室，负责监督检查74个部门（单位）的党风廉
政建设和反腐败工作。同时，负责联系、指导和巡查10个镇、街道、开发区党风
廉政建设和反腐败工作。其名称为：中共博山区纪律检查委员会、博山区监察局
派驻第×纪检组、监察室（简称派驻第×纪检组、监察室）。派驻纪检组与监察
室合署办公。不再保留区纪委派驻区直部门（单位）的纪委（纪检组）和纪工委。
区人民法院、区人民检察院及党组织关系归区管的垂直管理单位设纪检监察组织
的，原机构、人员不变，接受派驻纪检组、监察室的监督检查。
各派驻机构的后勤保障工作由区纪委、区监察局统一管理，在规定地点实行
集中办公，办公设备按有关规定配备。每个派驻组配备专门工作用车。派驻机构
所需经费参照政法机关预算标准核定，由区财政统一划入区纪委、区监察局预算。
派驻机构人员工资、补贴划转区纪委、区监察局。
各派驻机构规格为正科级， 派驻纪检组、监察室分别设书记兼主任1名，为
正科级领导职务， 按区直部门正职配备管理；设副书记兼副主任2名，为副科级
领导职务， 按区直部门副职配备管理；配备工作人员2名。各派驻机构内设综合
科。为便于监督，副书记、副主任在该组监督检查的部门（单位）党组织领导班
子中兼职。副书记、副主任兼任党组织班子成员，不参与班子业务工作分工，不
占用该单位领导职数和人员编制。派驻纪检组、监察室配备行政编制30个，每个
派驻纪检组、 监察室配5个，所配备30个行政编制由区编办核定划入区纪委监察
局统筹安排使用。工作人员从全区有关部门（单位）进行调配，优先考虑政治素
质高、业务能力强、适合从事纪检监察工作的人员。派驻机构可配备正、副科级
纪律检查员、监察员，其配备比例为领导职务职数的50%。
【宣传教育调研法规】 2010年，按照《建立惩治和预防腐败体系2008-2012年工
作规划》的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，党风
廉政教育、廉政文化建设、纪检监察新闻宣传、法规、调研、培训等工作不断强
化。
以两项教育活动为抓手，深入推进党风廉政教育。一是深入开展反腐倡廉教
育“420” 活动。评选“20个学裕禄勤廉兼优的党组织”；初步建成30个廉政文
化示范点；组织开展了“廉政教育讲堂”30余场；在全区巡回播放优秀廉政题材
影片110余场次。二是认真抓好“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动。
着重抓好了“五个一”：开展一次《廉政准则》宣讲活动；开展一次《廉政准则》
知识答卷活动；组织一次纪念建党89周年《廉政准则》知识竞赛；观看一部廉政
影片；召开一次专题民主生活会。
深入推进廉政文化建设。一是积极推进廉政文化示范点建设。在去年工作的
基础上，重点开展了“20个廉政文化示范点”创建活动，目前，已初步建成“廉
政文化示范点”30余个。积极走出去学习外地先进经验，组织委局机关副科级以
上干部和派驻纪检组书记、监察室主任赴宁波学习廉政文化示范点建设。二是开
展纪念焦裕禄逝世、诞辰系列活动。编排、展演了吕剧《桐花雨》，5月13日、8
月13日分别在淄博市第一医院礼堂和河南省兰考县礼堂举办了汇报演出，得到了
市委常委、市纪委书记赵启全，中共开封市委常委、兰考县委书记魏治功等领导
同志的高度评价；重新修改《焦裕禄的青少年时代》，组织召开了书稿讨论座谈
会；不断加强焦裕禄纪念馆自身建设，2010年共接待参观人员2.7万余人。
不断加大纪检监察新闻宣传工作力度。制订了《博山区纪检监察宣传工作考
核奖励办法》 ，共撰写上报新闻稿件160余篇，在市级以上媒体发稿30余篇。积
极做好重点工作宣传，在区内各媒体开辟了“颜山清风”专栏，先后对派驻机构
统一管理、百名中层干部大家评、政风行风评议等重点活动进行了集中宣传。同
时， 积极做好日常工作报道，2010年共在区级新闻媒体刊发各类稿件120余篇。
积极利用廉政博山网站、焦裕禄纪念馆（故居）网站进行宣传，截止2010年底，
“廉政博山”网站共发布新闻2292条，上传图片1396张，“焦裕禄纪念馆（故居）”
网站共发布新闻188条，上传图154张。
积极做好法规、调研、培训等工作。2010年，共制定并向市纪委备案《关于
在全区实行党政领导干部廉政提醒谈话制度的意见》等政策规定性文件16件，解
答对领导干部电话费报销标准、公车管理、有关单位部门收费等方面的咨询50余
次。紧紧围绕区中心工作和纪检监察重点任务开展调研，印发了《博山区纪检监
察调研工作考核奖励办法》和《关于做好2010年纪检监察专题调研活动的通知》，
进一步完善了调研工作责任奖惩制。 全年共上报调研信息42篇，其中，4篇在省
纪委发表，14篇在市纪委发表。9月9日至10日，在区委党校举办了全区纪检监察
业务暨派驻机构统一管理工作培训班，邀请了市纪委常委、有关厅室主任和市纪
委派驻机构负责人，对全区88名纪检监察工作人员进行了政策法规、业务知识培
训。
【党风廉政建设】2010年，严格落实党风廉政建设责任制，注重抓好全区反腐倡
廉主要责任的任务分解落实，主要领导负总责，各职能部门按照分工切实落实好
职责内的工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。严格落实对责任制
的检查考核工作。年中、年末两次对全区对10个镇、街、开发区和19个牵头部门
落实责任制情况进行了督促检查，对全区各部门各单位落实党风廉政建设责任制
情况进行了量化考核。严格实施责任追究工作。对发现的违法违纪问题，严格执
行责任追究规定，坚决追究有关领导的责任,共立查各类责任追究案件8起。
认真抓好领导干部廉洁自律工作，抓好对领导干部廉洁自律规定的落实。在
落实党风廉政建设责任制考核中， 要求全区582名区管科级领导干部进行述职述
廉，并将述职述廉情况进行整理归档。对全区科级以上领导干部的廉政档案进行
了更新，同时，认真抓好领导干部重大事项报告制度、廉政谈话等制度，有41名
领导干部向区委、区纪委报告了个人重大事项。认真抓好和落实《中国共产党员
廉洁从政准则》，将贯彻落实《廉政准则》作为抓好领导干部廉洁自律的中心工
作。按照上级关于厉行节约有关规定的要求，抓好各单位部门的贯彻落实。制定
下发了加强节日期间党风廉政建设的通知，并对制度落实执行情况进行监督检查。
加强对干部选拔任用工作全过程的监督， 对全区134名拟提拔重用领导干部出具
廉政鉴定意见，对35名参加乡镇党政领导班子成员公开选拔人员和39名进入全区
竞争性选拔干部考察人员出具了廉政审核意见。抓好廉政提醒谈话工作，对66名
新任领导干部进行了廉政提醒谈话，积极开展对基层党政主要领导的廉政提醒谈
话工作。做好开展廉政风险防范管理工作。在学习外地市先进经验做法和广泛征
求意见的基础上，制定《关于在全区开展反腐倡廉暨廉政风险防范管理工作的意
见》、《实施方案》、《考核办法》等一系列制度，确保全区廉政风险防范管理
工作扎实有效开展。做好党的基层组织党务公开工作，筹备对全区党务公开、政
务公开、村务公开、财务公开等各项公开工作的调研，制定了调研工作方案，下
发调研通知，及时了解掌握各镇街、开发区、区直各部门开展各项公开工作的基
本情况。加大对公务用车购置和处置的监管力度，会同区财政局，修改完善了全
区公务用车购置和管理办法。
全面加强农村基层党风廉政建设。继续抓好新农村建设勤廉工程工作，明确
各镇、街道、开发区和农村基层党风廉政建设责任制牵头部门的工作任务。进行
农村基层社区党风廉政建设专项调研。通过调研着重了解各镇、街道、开发区开
展农村基层社区党风廉政建设工作的基本情况、突出特点和主要做法，形成了专
题调研报告。
【纪检监察信访】 2010年，博山区纪委信访室共受理群众信访举报106件次，信
访总量与去年同比下降16%。 接待各类来访49批96人次，受理群众来信42封，接
听举报电话15个。 其中反映农村问题的来访23批55人次，来信17封，电话6个，
占信访举报总量的47%， 较去年同比下降29%；反映科级以及其他干部的来访8批
11人次，来信12封，举报电话5个，占信访举报总量的25.47%，较去年同期下降9
%；反映企业及其他方面问题的来访18批30人次，来信13封，举报电话4个，占信
访举报总量的27.53%。
加强对集体访和重点信访的初核、初查力度,按照直查快办信访案件的要求,
对案情单一、线索具体的信访案件,认真搞好初核，及时提供有价值的案件线索。
对集体访、越级访、重复访, 分管领导做到了调查方案亲自审定，重要措施亲自
把关, 定性处理亲自研究。认真解决影响较大、损害群众利益的实际问题。2010
年共初核信访件14件， 其中转立案6起。在重大节日、全国及各级“两会”召开
期间，采取自上而下、横向到边、纵向到底的排查方式，不漏一人、不漏一事、
不漏一项内容，进行矛盾排查，特别是对去年以来的集体访、重信重访列入重点
排查对象，把相对突出的农村换届选举前的矛盾问题、企业改制、农村土地征用
等问题当作可能诱发进京到省上访的工作重点，确保发现得早、掌握得准、稳控
得了、处置得好。对群众反映问题明显，矛盾相对突出的信访件，对当前信访反
映存在的一些农村财务管理问题、村级换届选举前的矛盾爆发问题、违法乱占滥
用土地问题、涉法涉诉等问题，反复进行初核，找准问题的症结，妥善进行处置。
对反映问题比较严重、线索比较明确的及时立案进行查处，查处结果及时反馈，
以起到查处一案、稳定一片的目的。全区排查出10起信访突出问题，全部得到调
处化解。
2010年， 共受理市纪委转办要结果的信访件4起，全部办结。各镇、街、开
发区对区纪委转办的信访件高度重视，严格落实一函一单制度，明确时限、明确
内容，明确领导责任，确保转办件事事有结果，件件能落实。全年共转办基层要
结果的信访件9件，全部处结。
【案件查处】2010年，按照二十四字办案方针，做到“有案必查、有查必果、有
错必纠”。加强组织领导，注重创新，制定领导包案机制，强化目标责任机制，
完善案件线索信息库，实行案件线索统一登记备案机制，建立协调配合机制，不
断完善查办案件的各项工作机制，实现案件数量、质量双提高。2010年共发现排
查案件线索78起，立查各类违法违纪案件52起，其中自办案件27起, 大、要案18
起， 全年案件查结率100%，涉及科级干部8人，经济类案件11起；责任追究类案
件8起，违反计划生育法规类案件8起，违反土地法规类案件5起。
【案件审理】2010年共审理各类违纪案件50件，审结50件，审结率100%。从处理
结果看：开除党籍14人，开除党籍、开除公职3人，留党察看、行政撤职1人，留
党察看12人，严重警告14人，党内警告1人，免予党纪处分1人，延长预备期1人，
行政记大过2人，行政记过1人。从案件性质看：受贿6起，贪污、挪用1起，挪用
资金3起，偷税1起，妨害社会管理秩序8起，破坏社会主义经济秩序2起，违法生
育12起，侵犯公民权利5起，违反政治纪律1起，失职渎职6起，非法占地1起，违
反财经纪律2起，违反组织人事纪律2起。从部门分类看：机关事业党员违纪人员
15人，企业党员违纪人员19人，农村社区党员违纪人员16人。所有受处分人员中
科级干部8人。
制定并下发《关于进一步加强和规范案件审理工作程序的暂行规定》，《规
定》对案件调查卷内的材料及顺序；对案件审理的时限和加大对处分决定落实的
监督检查力度做出了详细的要求。制定限期结案制度并印制限期结案通知书，对
超出结案时间5天， 仍未结案的镇、街、部门、单位下发限期结案通知书，并在
年终考核时按照考核细则给予相应扣分。今年全年无一起积案。对各镇办所处结
的党纪案件的处分决定执行情况进行了检查，通过检查，提出整改意见25条，并
督促各单位逐一整改落实。2010年，通过走访调研等形式，形成了《典型案件剖
析》和《对新型贿赂类案件的分析》两份调研材料。
【执法监察与政务公开】2010年，成立了全区治理工程建设领域突出问题工作领
导小组，出台了《博山区工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。对全
区30个重点项目和36个中央投资项目开展5次专项检查。 项目施工过程方面共发
现问题31个， 已整改完毕30个，整改率达到97%。资金管理方面查出并纠正问题
12类290余项， 共换开各类合法票据金额共计1240.41万元，补交各类税款41.06
万元。对全区党政机关、事业单位共计22个部门进行了小金库检查，完成了80家
社团单位的自查自报工作，对11家重点协会进行了检查治理，共查出小金库违纪
资金11.9万元。 对我区48宗土地的摘牌工作进行监督， 涉及土地出让面积共计
542.25亩，成交额1.8250亿元，政府纯收益1.0284亿元，提出监察建议10条。共
参与政府采购监督61次， 招标总额1.732亿， 节约资金3140万元， 节支率达到
15.35%。 参与建设工程招标监督28次，涉及招标金额共计4.9亿，对其招投标现
场提出监察建议15条。参与处理全区重大安全事故2起。对全区中考、教师招考、
事业单位招考等7项大型招考工作进行监督， 确保了招考工作的公开、公平、公
正进行。会同区审计局、区财政局对开发区、区园林局、区医院三家单位的三项
政府投资工程进行了审计，审计提报值2990万元，审减值680万元，审减率22.7%。
大力抓好政务公开工作的贯彻落实，按照《博山区人民政府关于进一步深化政务
公开工作的意见》进一步健全机制，加强了对全区重大事项和群众关注的热点难
点问题的公开。 2010年， 博山区各级、各部门、各单位主动公开政府信息总计
2018条。
【纠正部门和行业不正之风】坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，按照“谁主
管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，不断加强部门、行业政风行风建
设，规范行政行为，提高办事效率，认真解决群众反映的热点、难点问题，积极
为群众办实事办好事，大力开展专项治理活动，确保纠风工作取得实效。制定下
发《全区纠风工作责任分解及联席会议制度》，将全年纠风工作分解为12项任务，
明确了每项工作任务的牵头单位和责任单位，共涉及有关单位36个，同时提出了
工作措施和要求。坚持五项制度，抓好“行风热线”上线工作。创新形式，开通
“行风热线”有奖征集话题平台，打造网上音频播放平台，实现听众反映问题语
音反馈功能，通过采取一系列措施，“行风热线”节目实现再度升温，截止2010
年底，共播出676期，接听电话3270个，为群众解决实际问题696个，取得了良好
效果。
组织开展“百名中层干部大家评”活动，对具有综合管理、行政执法和公共
服务职能的46个部门107名中层干部进行评议。 此次活动共向社会发放带有投票
卡的报纸10000份， 经统计，共回收投票卡4569份；网站评议点击数达到近12万
次。评议结果由公正人员进行现场公正，按分类排名，评选出12名“群众满意中
层干部”，并对分类排序末位的中层干部进行诫勉谈话。认真组织“民主评议政
风行风”活动，对全区71个部门和行业单位进行评议，并会同教育、卫生、公安、
工商、 国税、地税等单位对112个基层站所开展评议工作。广泛征集评议代表意
见， 总结归纳有代表性的意见和建议114条，向有关的29个部门和行业反馈。评
议结果实行分类排序，对先进给予表扬；对经济社会管理类排名后两名、行政执
法监督类排名后两名、公共服务类排名后三名的单位，进行诫勉谈话。
认真巩固清理规范评比达标表彰工作成果。认真做好党政机关举办庆典、研
讨会、论坛活动清理摸底工作。认真抓好纠风专项治理工作。做好减轻农民负担
专项治理工作。制定《2010年减轻农民负担专项治理工作方案》，明确工作任务、
工作方法和工作措施。配合区减负办做好农民减负检查考核工作。采取明查与暗
访相结合、听取汇报与实地查看相结合的方法，对全区10个镇、街、开发区检查
考核，及时纠正各单位农民减负工作中存在的问题，抓好整改，确保实效。抓好
医药购销和医疗服务中的不正之风、教育乱收费、食品安全、加重企业负担的问
题、公路“三乱”问题等专项治理工作。
【经济环境和机关效能监察投诉】2010年，共受理群众投诉75件次，其中乱收费、
乱罚款1件，行政不作为20件，工作作风粗暴2件，其他不满意行为52件，已全部
查结， 查结率达100%。对确有行政过错行为的被投诉单位下达监察建议6份，通
报批评1人。 重新下发了《关于今年继续执行全区机关事业单位工作人员工作日
中午“禁酒”规定的通知》，多次组织专门人员明察暗访，到源泉镇、崮山镇等
6个乡镇及区建设局、区农业局等30个部门进行了督察，确保禁酒工作落到实处。
对进驻事项不全、授权不到位和存在两头办理现象的18个部门进行了督查，督促
各部门和单位入驻行政审批服务中心集中办理行政审批事项，并督促各进驻部门
简化办事程序，提高服务效率。同时，协助审批中心共同管理大厅事务，严肃工
作人员的工作纪律、优化工作作风、改善服务态度。协调区电视台于今年10月对
审批中心进行了暗访，共发现违反工作纪律行为7起，涉及人员7人，对违反工作
纪律的工作人员进行了批评教育。协调督办电子监察平台建设，我区电子监察平
台1月份与市纪委电子监察平台实现了数据对接，9月份正式投入使用。
（朱海峰、王栋）