——在博山区第十六届人民代表大会第四次会议上
博山区人大常委会副主任 宋元爱
（2011年1月18日）
各位代表：
我受区人大常委会和王树槐主任的委托，向大会报告区十六届人大三次会议
以来的工作，请予审议。
2010年的主要工作
过去的一年，是我区转方式调结构取得重大成果、博山老工业区振兴迈出关
键性步伐的一年。一年来，区人大常委会在中共博山区委的坚强领导下，高举中
国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区十六届人大三次会议确定的工作目标，忠实履
行宪法和法律赋予的各项职权，统筹兼顾，科学务实，较好地发挥了地方国家权
力机关的作用，为“十一五”各项目标任务的顺利完成作出了应有贡献。
一、服务大局抓监督，推动经济社会全面进步
常委会严格按照《监督法》要求，围绕区委重大决策，从“一府两院”着力
推进的和人民群众普遍关注的事项出发，紧扣中心抓重点，顺应民意抓热点，锲
而不舍抓难点，不断创新监督方式，努力提升监督实效。一年来，共举行常委会
会议9次、专题主任会议3次，听取、审议和表决专项工作报告18项，组织开展执
法检查1次、视察3次、专题调研32次，作出决议、决定11个，提出审议、视察、
评议意见70余条。
（一）加强监督，力促转方式调结构取得新进展。转方式调结构是加快实现
博山老工业区振兴的根本所在。面对繁重的转调任务，常委会深刻分析形势，选
准监督课题，把握监督关键，全力支持区政府落实中央和省市各项投资拉动政策，
在推进工业调整提升和项目建设、策划、储备中发挥了重要作用。着眼于增创发
展新优势，常委会听取和审议了区政府关于新材料生产基地建设工作情况的报告，
建议区政府及有关部门积极发挥引导、管理和服务职能，提高全区新材料行业产
品研发能力和市场竞争能力。为进一步优化农村产业结构，加快农民增收步伐，
常委会对我区有机农业的发展情况进行了视察，向区政府提出了加大宣传力度、
培育先进典型、加强技术保障、提升产品质量、延长产业链条的建议，促进了整
建制有机农产品生产区的建设。
（二）加强监督，力促“鲁中休闲居住城”建设取得新进展。为加快实现我
区“适宜休闲、适宜人居的现代化特色山城”的发展目标，常委会听取和审议了
区政府关于城市建设工作情况的报告，视察了全区旅游工作和城区道路升级改造
工作，提出了突出城市建设特色、做好经营城市文章，整合旅游资源、做强文化
旅游产业，加快城市基础设施建设、增强城市辐射承载能力等建议。对此，区政
府创新理念，科学规划，加大投入，建管并重，使“鲁中休闲居住城”更富魅力
和光彩。
（三）加强监督，力促“幸福和谐新博山”建设取得新进展。民生民计始终
是常委会关注的重点。在过去的一年里，常委会牢记人民重托，不负群众所望，
对教育教学、计划生育、医药卫生体制改革、文化阵地建设、农村公路建设、社
会治安信息化建设和安全生产等工作进行了深入调研，分别听取和审议了区政府
相关工作报告；适时将监督力量向城乡低保、老旧小区改造、新型农村社会养老
保险扩面等关乎民生的实事进行倾斜，一些与群众切身利益息息相关的热点、难
点问题逐步得到解决。
以保障人民群众饮食和用药安全、提高城管执法服务水平为重点，常委会对
区食品药品监管分局和区城市管理行政执法局的工作进行了评议，明确指出了这
两个部门工作中存在的一些共性和特性的问题，要求两个部门广泛深入地宣传有
关法律法规，建立完善长效监管机制，规范执法行为，增强工作效能。
（四）加强监督，力促“法治博山”建设取得新进展。强化法律监督，是提
高“一府两院”公信度的重要途径。一年来，常委会先后对《专利法》、《土地
管理法》等30余部法律法规的贯彻落实情况进行了重点监督，保障了各项法律法
规在本行政区域内的顺利实施，加快了依法治区进程。
4月份， 常委会组织执法检查组，对区政府及相关部门贯彻执行《森林法》
的情况进行了执法检查，形成执法检查报告，提交常委会会议进行讨论和审议。
针对检查中发现的问题，向区政府提出了加强法律宣传、加大森林管护力度、做
好林业项目对上争取工作、积极稳妥推进林权制度改革等建议，推动了全区生态
文明建设。
为深入推进固本强基维稳工程，全面促进社会公平正义，常委会分别听取和
审议了区法院关于执行工作、法庭工作和区检察院关于公诉工作情况的报告。在
充分肯定工作成绩的同时，也客观地指出了存在的问题，提出了加强队伍建设、
细化工作标准、 建立健全案件办理联动机制等意见和建议。 根据常委会意见，
“两院”落实责任，强化措施，促进了司法工作的健康发展。
常委会坚持把受理群众信访作为联系群众、为民排忧的重要渠道，不断加强
对典型信访案件办理工作的综合协调和跟踪反馈。全年共受理、接待群众来信、
来访210件（人）次，及时转交有关部门进行了办理。
（五）创新监督方式，增强监督实效。常委会积极适应民主法制建设的新要
求与经济社会发展的新变化，制定了《关于对常委会会议审议事项实行票决制的
暂行办法》。《办法》规定，常委会会议对审议事项的表决，由常委会组成人员
采取无记名投票方式进行，表决结果由得票情况决定，并及时在区新闻媒体上公
布。票决范围包括通过决议、决定草案和人事任职事项；进行述职评议和工作评
议；审查和批准决算，听取、审议计划和预算执行情况的报告、审计工作报告以
及“一府两院”的专项工作报告；依据法律规定需由常委会决定的其他事项。根
据表决内容的不同，《办法》对表决票进行了科学分类，并针对不同的表决结果，
明确了相应的处理要求。依照该《办法》，常委会会议共对41个事项进行了票决，
票决结果均在规定时间内通过报刊、网络、电视等媒体向社会进行了公布。票决
制的实行进一步增强了人大监督的刚性约束力。
二、严格程序议大事，推动重大事项决定权和人事任免权落到实处
依法决定重大事项是常委会的一项重要职权。去年，常委会先后听取和审议
了区政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行以及财政审计等专项工作
报告，提出了一系列具有建设性的意见和建议，依法审查和批准了区级财政决算，
确保了全区经济社会沿着科学轨道稳步前进。以加快我区新型城镇化进程为出发
点，常委会对区政府关于将城郊农村住房建设改造项目贷款还款资金列入财政预
算等事项进行了认真审议，通过了相关决议，促进了农村居住环境的进一步改善。
始终坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，继续对拟任命人员实行
任前法律考试、供职、公示等制度。全年共依法任免国家机关工作人员64人次，
任命区法院人民陪审员29人。不断加强对国家机关工作人员的监督，进一步提高
了被任命人员的法制意识、责任意识和服务意识。
三、积极主动固根基，推动代表工作蓬勃发展
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。一年来，常
委会不断完善代表工作机制，代表工作水平得到了稳步提升。
（一）维护代表权利，激励代表履职。常委会从维护代表的参政权、议政权
和监督权出发，高度重视代表建议办理工作。对代表在区十六届人大三次会议上
和闭会期间所提建议及时进行分析梳理，采取“双交办”方式，由常委会向“一
府两院”交办、“一府两院”向承办单位交办。在建议办理过程中确保交办单位、
承办单位、提建议代表“三见面”，同时落实常委会各工作室对口督办、“一府
两院”直接督办和重点建议由常委会主任会议成员挂靠督办的“三督办”制度，
务求建议办理取得实效。常委会会议、主任会议分别听取了代表建议办理和办理
意见落实情况的报告。截至目前，去年人代会上代表所提65件建议中52件具备办
理条件的建议均已得到较好落实。组织开展了“十佳”区人大代表评选表彰活动，
并在各类媒体集中宣传报道了代表的先进事迹，激发了代表的履职热情。
（二）密切联系代表，促进代表履职。在坚持常委会组成人员定期联系代表
的基础上，组织开展了“访代表、听意见、促履职”活动，全面加强了与各级人
大代表的联系，广泛征求代表对全区政治、经济、文化、社会等各个领域的意见
和建议，较好地发挥了代表在经济社会发展中的模范带头作用。继续开展代表向
选民述职、 选民评议代表活动，共有44名区、镇人大代表向其所在选区的590名
选民代表进行了述职，选民对述职代表的平均满意率达到96.37%。听取了15名市
人大代表的述职报告，并对其履职情况进行了评议。述职评议活动的开展，进一
步增强了各级人大代表依法履职的责任感和使命感。
（三）丰富代表活动，服务代表履职。加强指导和服务，积极协助市、区代
表小组巩固活动阵地、完善制度、制定计划、健全档案，代表小组活动更加规范、
务实。不断扩大代表对常委会工作的参与，年内共有48名代表列席了常委会会议，
156名代表参加了常委会组织的视察、 调查、执法检查和旁听法院庭审等活动。
及时向代表发放资料，通报常委会和“一府两院”重要工作，为代表知情知政提
供保障。 关注人大代表的身心健康，组织275名区级以上人大代表参加了健康体
检。
四、承上启下促联动，推动人大工作增合力
基层人大处在民主法制建设的第一线，做好对基层人大工作的指导是常委会
义不容辞的责任。常委会定期组织召开基层人大工作例会，坚持邀请基层人大负
责同志列席常委会会议制度，认真听取基层人大工作者的心声和意见，加强了与
基层人大的沟通和联动，增强了人大工作的整体合力。注重发挥先进典型的示范
带动作用，选树、表彰了一批基层人大工作先进单位和先进个人，充分调动了基
层人大工作积极性，与时俱进、勇争一流的工作精神在基层人大中蔚然成风。根
据区内行政区划发生改变、基层人大机构设置和履职环境出现变化的实际情况，
常委会积极指导基层人大找准定位、理顺关系，保证了行政区划改变前后基层人
大工作的有序衔接和正常开展。
虚心接受上级人大指导，密切配合上级人大开展工作，为市人大常委会来区
开展太河水库水源地保护、“两区三村”改造、老工业企业转调增效等视察、调
研、执法检查活动提供了优质高效服务。
五、与时俱进练精兵，推动自身建设上水平
加强常委会及机关自身建设是人大依法履职、提高履职成效的重要保证。一
年来，常委会用科学发展观指导自身建设，用“认真、专业、务实”的标准推动
自身建设，常委会及机关的整体素质、履职水平均得到进一步提高。
（一）注重思想政治建设。坚持正确的政治方向，自觉在区委的领导下开展
工作，重大事项、重大活动及时向区委请示、汇报，在思想上和行动上与区委保
持高度一致。认真分析研究新形势、新任务对人大工作提出的新要求，准确把握
人大工作的特点和规律，用科学的理念谋划工作，用创新的思维推动工作，用群
众的评价衡量工作。不断巩固深入学习实践科学发展观活动成果，扎实开展“创
先争优”活动，着力将科学发展观体现在依法履职的各个方面。
（二）注重履职能力建设。以创建“学习型党组织”、“学习型机关”为抓
手，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入学习中国特
色社会主义理论体系、宪法和法律及党的方针政策，先后举办、参加各类专题讲
座12次，积极参加公务员培训和领导干部在线教育活动，常委会及机关的工作宗
旨更加明确，知识结构更加合理。全面加强以调研、例会、学习、审议、督办为
重要内容的制度建设，密切与兄弟区县的交流，促进了常委会工作的规范化和科
学化。
（三）注重作风效能建设。坚持民主集中制原则，集体行使职权。大力弘扬
爱岗敬业、求真务实、廉洁勤政、拼搏进取的工作作风，大力倡导良好的学风、
文风、会风，常委会机关的集体参谋助手作用和服务保障作用得到充分发挥。
（四）注重人大宣传工作和老干部工作。充分发挥人大宣传在普及人大制度、
交流人大工作、密切联系群众、加强民主法制建设中的重要作用，丰富宣传形式，
完善激励机制，形成宣传合力，我区人大宣传工作继续保持了在全市的领先位次。
全面落实老干部政治、生活等各项待遇，定期组织老干部学习和活动，按时向老
干部通报工作，认真征求和办理老干部意见和建议。
在做好本职工作的同时，常委会积极融入大局，全力落实区委交办的挂包、
帮扶等各项工作任务，对于推进区委决策的深入贯彻执行起到了积极作用。
各位代表！过去的一年，是常委会信心倍增、充满激情，工作活力得到新增
强的一年；是常委会开拓创新、奋发有为，工作水平实现新跨越的一年；是常委
会牢记使命、尽职尽责，工作成效取得新突破的一年。这些成绩的取得，是区委
正确领导的结果，是各位代表和人大工作者辛勤工作、共同努力的结果，是各大
班子、各位老领导关心支持的结果，是全区广大人民群众和社会各界积极参与的
结果。在此，我代表区人大常委会，向在座的各位并通过大家向全区人民表示衷
心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾一年来的履职实践，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些需
要改进的地方：监督方式有待进一步完善，监督效力有待进一步增强，支持、保
障代表依法执行职务的机制需要不断创新和完善，常委会及机关自身建设需要进
一步加强，等等。对此，我们将认真研究，努力克服和改进。
2011年的主要任务
各位代表！今年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于
我们加快推进产业布局和空间布局调整、开创经济社会发展和民主法制建设的新
局面具有重大意义。前段时间召开的区委十届十四次全会为我们描绘了未来五年
我区的宏伟发展蓝图。在新的一年里，我们将坚定不移地坚持党的领导、人民当
家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，创新监督理念，完善监督
机制，寓支持于监督之中，以监督促发展，以监督促和谐，以监督促稳定，努力
推动人大工作实现新突破。
今年常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会
精神， 在中共博山区委的坚强领导下， 紧紧围绕“十二五”规划的实施，按照
“一二三四五”的总体发展思路，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，开拓创
新，扎实工作，为推动全区科学发展、早日实现博山老工业区的全面振兴贡献力
量。
（一）献良策、促发展，强化监督工作。密切关注计划和预算的执行情况，
加强对全区重点工业项目建设、高新技术产业发展、税收征管、环境保护等工作
的监督，全力推进“十二五”规划的顺利实施。坚持以人为本，继续加大对医疗
卫生、公共交通、群众安居和社会保障等民生工作的监督、支持力度。做好信访
工作，对有关部门开展工作评议，全力促进群众最关心、最直接、最现实利益问
题的解决。切实履行好法律监督职责，深入推进依法治区。
（二）聚民智、保大局，依法决定重大事项和人事任免。充分发扬民主，认
真听取群众意见，适时对带有全局性、根本性和长远性的重大事项作出决议、决
定，努力将党的主张通过法定程序转变为国家意志和全区人民的自觉行动。完善
工作程序，认真行使人事任免权。
（三）增活力、求实效，深化代表工作。尊重代表主体地位，密切联系代表，
为代表依法履职、发挥作用创造条件、搞好服务。重视代表小组建设，开展好闭
会期间的代表活动，充分发挥代表履职的积极性和主动性。强化督办责任，不断
提高代表建议的办理质量。
（四）提素质、强基础，搞好自身建设。切实加强常委会组成人员及机关干
部的思想、文化、作风和队伍建设，不断提高常委会的议事决策能力和常委会机
关的服务保障水平。毫不放松地抓好人大宣传工作，加强对基层人大的指导与支
持，努力扩大人大工作的社会影响力。
各位代表！当前我区已经进入了一个崭新的发展阶段，我们面临的任务光荣
而艰巨。 让我们在中共博山区委的坚强领导下， 坚定信心，开拓进取，为实现
“十二五”的良好开局、推动全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！