【2010年重要决策和工作部署】根据区十六届人大三次会议通过的政府工作任务
目标，2010年区政府重要工作共涉及5类130项工作项目。
总体目标 地区生产总值增长13%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产
投资增长30%，进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均
可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%， 万元GDP综合能耗和化学需氧量、二
氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在3.5‰以内，
城镇登记失业率控制在4%以内。
工业工作
（一）集中全力抓投入上项目
1.工业项目建设：全力抓好年度投资131.2亿元的242项过千万元项目。
2.项目推进机制：突出抓好工业、服务业、农业、城建等重点项目建设，完
善项目推进机制和“绿色通道”制度，积极落实土地、资金、能评、环评及基础
配套，尽快形成实物工作量。
3.加大对上争取力度：认真研究和把握国家、省市投资重点和政策导向，结
合“十二五”规划编制，围绕先进制造业、有机农业、现代服务业、能源交通、
基础设施、节能减排等方面，策划和储备一批项目，加大对上争取力度，确保项
目建设持续有力。
4.全面加强招商引资：坚持数量与质量、外资与内资、引资与引智“三并重”，
全面加强招商引资工作，重点在产业招商、大企业招商、园区招商、资源招商等
方面做文章，引进一批符合产业优势和特色的大项目、好项目，力争实现更大突
破。
5.加快投融资平台建设：深化银企合作，最大限度地增加信贷规模，加强信
用评估及担保体系建设，有计划、有重点扶持发展一批担保公司、小额贷款公司、
创业投资公司；充分调动民间资本的投资积极性，保障项目建设的资金需求。
（二）深入实施工业调整提升工程
1.着力推进工业布局调整：
(1) 加快企业搬迁：大力实施“一核二区三片”城乡产业布局规划，加快博
泵科技、鲁桥耐火材料、柳杭减速机等企业向“两区”搬迁步伐。
(2)加快新区工业区建设：举全区之力加快新区工业区发展，突出抓好8平方
公里核心区域建设，完善道路、供排水、电力、燃气、污水处理等基础设施，规
划启动汪溪湖配套服务区建设，全力打造工业发展的集聚区、招商引资的示范区。
2.着力抓好产业结构调整优化：
(1) 大力发展战略性新兴产业：以新材料、新能源、节能环保、汽车船舶配
套产业为重点，加快战略性新兴产业发展，突出抓好金晶集团太阳能导电膜玻璃、
华成集团风力发电增速器、博泵科技核装备及船用泵、海洲粉末冶金、工陶新材
料等一批高新技术项目，尽快形成产业竞争力。
(2)积极改造提升传统产业：积极运用先进适用技术、先进工艺、先进装备，
加快对传统产业改造提升，深入推进工业化与信息化融合，力争用两年时间，50
家重点企业及50%以上规模企业主要生产工艺装备达到国内先进水平， 其中20家
企业达到国际先进水平。
(3) 加快建设五大特色产业基地：立足产业优势和特色，按照“高端化、集
群化、生态化、特色化”的要求，着力建设五大特色产业基地。
①节能环保机电装备制造业基地：积极引导电机、减速机、泵业、建材机械
等主导产品，在节能环保上作文章，不断加强产品技术创新，建成国内领先、具
有较强核心竞争力的节能环保机电装备产业示范基地。
②先进泵业制造基地：充分发挥“中国泵业名城”、“国家火炬计划泵类产
业基地”和“优质泵业基地”的品牌优势，加强产业配套协作、资源整合，建设
世界先进泵类生产制造基地。
③优质汽车配件基地：突出抓好北汽海华汽车部件、宏马集团汽车底盘部件
和白塔汽车板簧生产基地建设，整合产业资源、拉长产业链条，全力打造产品种
类全、产业聚集度高、国内一流的汽车配件生产基地。
④新材料产业基地：以功能玻璃、钛白粉、粉末冶金、窑炉新材料为主导，
大力发展高新技术产品，着力提高技术创新能力，淘汰落后产能，打造世界一流
的窑炉新材料生产基地和亚洲最大的钛白粉生产基地、功能玻璃基地、粉末冶金
基地。
⑤陶琉文化产业基地：重点在挖掘文化内涵上作文章，加强产品换代与创新，
提高产品技术含量和工艺水平，打造名符其实的中华（博山）陶琉文化城。
3.着力增强企业科技创新能力：
(1) 加快技术创新体系建设：加快推进以企业为主体、产学研相结合的技术
创新体系建设，力争到2012年新增省级以上研发机构10家，市级以上研发机构20
家， 五个产业基地分别建立2-3家公共服务平台，实现大型仪器设备、检测检验
等共建共享。
(2)增强企业创新能力：引导企业树立战略眼光，大力引进技术、引进人才，
加快优秀创新团队建设，借智借脑借力提升企业自身研发能力。
(3) 深入实施技术标准和品牌化战略：提升企业采用国际先进标准的能力，
积极争创省长质量奖，创建全国优质泵类产品生产基地和省级优质耐火材料、汽
车配件、 日用陶瓷生产基地，新增中国驰名商标和中国名牌产品2个以上，省著
名商标和山东名牌产品5个以上。
4.着力扶持企业做大做强做优：
(1) 扶持50强企业发展：集中优质资源和生产要素，扶持10家龙头、20家骨
干、20家成长型企业加快发展。
(2) 加快大企业集团建设：鼓励企业兼并重组、强强联合，推进资源整合、
优势互补，着力培植一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出、行业领
先的大企业集团。 力争到2012年，培育销售收入30-50亿元或税收过亿元的企业
10家，销售收入10-30亿元或税收过5000万元的企业15家。
(3)鼓励扶持中小企业发展：引导中小企业发挥比较优势，走“专、精、特、
新”的发展路子。
(4) 加快推进企业上市：鼓励扶持企业上市融资，加快企业规范化改造，力
争到2012年有3-5家企业在境内外上市，形成梯次推进的格局。
(5) 加强支撑平台建设：坚持抓服务、优环境、促发展，全力建立和完善技
术研发、技术服务、融资、物流、公共服务五个支撑平台，为企业发展提供科技、
政策、人才、环境等全方位服务和支持。
(6) 加快“走出去”步伐：坚持市场多元化战略，引导企业在巩固国内市场
的同时，充分利用国家稳定外需的政策机遇，积极走出去，开拓境外市场，开展
境外投资，规避市场风险。
（三）毫不松懈地加强节能减排
1.突出结构、工程和技术节能减排，抓好源头控制，严格市场准入，强化环
境监管，严格项目审批，防止“两高”行业低水平重复建设。
2.加强对重点用能企业监管，开展能效对标活动，提高能源资源利用率。
3.加快淘汰落后产能：依法关闭“土小”企业，全面完成淘汰改造落后变压
器、电机系统和工业锅炉节能技术改造任务。
4.突出大气和水污染治理：
（1）完成岜山热电厂脱硫、宏源焦化厂除尘等项目建设。
（2）实施孝妇河提升工程及排污口综合整治。
（3）规划建设开发区污水处理厂。
5.大力发展循环经济和低碳经济，启动二氧化碳减排工作，力争工业固体废
弃物资源综合利用率达到90%。
6.优化能源结构：抓住中石油泰青威天然气管线贯通我区的有利条件，全面
优化能源结构，努力实现绿色增长。
7.加强土地管理，严格依法用地，严厉打击私开滥挖行为。
8.拓展土地利用空间：加大土地整理、储备交易和闲置土地处置力度，积极
引导企业节约集约用地，进一步拓展发展空间。
三产服务业工作
（一）整合提升文化旅游业
1.深入开展“旅游提升年”活动，围绕“吸引人、留住人”，创新体制机制，
集中力量抓好姚家峪、环鲁山、五阳湖三大旅游度假区规划建设，整合周边旅游
资源，完善景区功能配套，提升景区景点品位。
2.加快旅游项目建设：积极策划建设一批体量大、带动力强、具有较强吸引
力的特色高端旅游项目，突出抓好凤凰天池、天星湖、樵岭前水上漂流等重点旅
游项目建设。
3. 加快旅游品牌建设：加大莲花山、姚家峪AAA级景区、山头街道省级旅游
强镇和金银花种植区省级农业旅游示范点的争创力度，打造特色旅游品牌。
4.全力抓好旅游节庆活动：精心组织举办中国（博山）孝文化旅游节、中国
金银花生态旅游节、 中国越野车观光旅游节等节庆活动，全面打响“陶风琉韵?
休闲博山”的城市品牌。
（二）大力发展生活性服务业
1.加快服务项目建设：加强中心商业街区提升改造，积极推进博山都市广场、
大街商业步行街等项目规划建设，全面盘活启动福门商业广场，做大银座、淄博
商厦、特信等龙头企业，培植各具特色的商贸聚集区。
2.大力发展餐饮服务业：加大“中国鲁菜名城”等餐饮品牌的开发和推广，
创新美食文化节，集中培植一批名店、名宴、名厨，全面提升餐饮业档次和水平。
3.大力发展保洁、养老、托幼、医疗保健等社区便民服务。
4.加快城乡消费市场建设：继续推进“家电下乡”、“农产品进超市”等农
村流通“五大工程”，实现万村千乡市场工程全覆盖，促进城乡消费。
（三）加快发展生产性服务业
1. 大力发展现代物流业：立足产业优势，规划建设2-3个具有区位优势和具
备综合服务功能的物流基地，重点抓好博山物流枢纽中心、鲁中山区有机农产品
交易中心建设，加快培育张博路、张博附线物流产业聚集带。
2.推进制造业主辅分离：整合优化运输资源，加快制造业主辅分离，推动制
造业链条向服务业延伸转移。
3.加快发展新兴服务业：积极推进电子政务、电子商务发展，大力培育科技
研发、营销策划、社会中介等新兴服务业，拓宽服务业发展领域。
城建工作
（一）打造“一个品牌”，即建设鲁中休闲居住城。
1.工作目标：充分发挥我区山水、文化、生态、旅游、区位等优势，集中打
造立足淄博、辐射鲁中，适宜休闲、适宜人居的现代化特色山城。
2.具体措施：
（1）进一步深化城乡产业规划和城镇村布局规划。
（2）完善城区各类专项规划和控制性详规。
（3）抓好城市风貌设计以及高速路立交桥下路口、西过境路、中心路西延、
文姜公园、孝妇河景观带等重要区域和节点的规划设计。
（4） 充分利用各种媒体，加大城市形象风貌的策划宣传，打响鲁中休闲居
住城品牌。
（二）突出“两大调整”，即“一核二区三片”城乡产业布局调整和“一城
六镇二十个农村社区”城镇村布局调整。
1.“一核二区三片”城乡产业布局调整：“一核”是指城市核心区域，重点
发展现代服务业，加快建设功能突出、辐射带动力强的城市综合服务区。“二区”
是指新区工业区和老城工业区，按照产业集聚、资源集约的要求，着力打造一批
特色鲜明、体系完整，在国内外有较高知名度和竞争力的产业基地。“三片”是
指南部现代农业片、西南部生态片和东南部生态片，重点发展有机农业、都市观
光农业和生态观光游。
2.“一城六镇二十个农村社区”城镇村布局调整：“一城”重点是依托现有
中心城区，拓展西北，改造东南，提升中心，衔接周边，推动近郊镇与中心城区
融合发展。“六镇”重点依托产业特色和发展定位，打造整体功能完善、生态环
境优良的现代城镇体系。“二十个农村社区”重点是通过合村并居、综合改造，
推进农村社区化、生活方式市民化。
（三）树立“五个形象”。
1.优秀的生态环境：突出植绿，以道路绿化、水系绿化、荒山绿化和园林绿
化为重点， 力争到2012年全区森林覆盖率达到54%，人均公共绿地达到18平方米
以上；力争用两年时间对境内所有河道、湖泊进行全面综合治理，空气良好以上
天数达到70%以上。
2.优美的城市景观：围绕孝妇河沿岸及城市主干道、出入口等重要区域，高
品位、高标准规划建设一批彰显城市特色、提升城市形象的标志性建筑和园林精
品工程，努力实现自然景观、人文景观、人工景观的高度和谐统一。
3.优越的居住条件：按照“更加便捷、更加舒适、更加惬意”的要求，对道
路、游园、市政等基础设施和学校、医院、商贸等服务设施进行功能、布局调整
优化，全面提升城市资源利用率。
4.优质的休闲设施：围绕休闲、娱乐、健身、养生，规划建设一批休闲餐厅、
酒吧、咖啡厅、歌厅、健身会馆、体验会馆等休闲娱乐设施，更好的满足人们休
闲需求，增强城市吸引力。
5.优良的社会人文氛围：坚持以人为本、民生优先，健全完善社会保障体系，
全面提升群众生活质量，提高市民文明素质，营造文明健康安全的社会氛围。
（四）强化“三大支撑”。
1.建设高档旅游休闲度假区：高标准规划建设姚家峪、环鲁山、五阳湖三大
旅游休闲度假区。
2.建设高档山地居住区：按照“近山、近水、近绿”的原则，重点抓好姚家
峪、凤凰山西路、九龙峪、芦家台四个高档山地休闲居住区。
3.建设中华（博山）陶琉文化城：坚持高端策划、高点运作，实施一批体现
陶琉文化的标志性项目，盘活琉璃园，改造提升古窑公园，规划建设陶琉文化大
师村和陶琉文化创意园，打造独特的城市文化品牌。
（五）抓好“四项重点工作”。
1.高水平策划实施好城建重点项目：
（1）抓好城建重点项目：突出抓好年度投资27.4亿元的52项城建重点项目。
（2）积极推进仲临路改扩建和东莱路博山段建设。
（3）开工建设东过境安上至良庄段、双山北路、体育路等骨干道路。
（4）对中心路、沿河东西路等城市道路进行升级改造。
（5）建成博山客运中心。
（6）完善城乡供水、供电、供热、供气及雨污管网。
（7）实施山头片区高温水工程。
（8）抓好中石油泰-青-威天然气管网博山段建设。
2.实施城市改造提升工程：
（1）重点抓好10个老旧小区和29条背街小巷的升级改造。
（2）高标准实施中心路、沿河西路、叠羊路、人民路东段、世纪广场两侧、
文姜公园周边的街景综合整治和建筑立面改造。
（3） 突出抓好文姜公园续建、峨嵋山公园建设以及城区特色游园建设，实
施“大树进城、竹子进城、樱花进城”特色绿化工程。
（4） 高标准推进城市水系建设，重点规划建设凤凰天池至文姜公园10公里
水系长廊。
（5）继续深化“治脏治乱”综合整治。
3.扎实推进“两区三村”建设改造：
（1）重点抓好4个棚户区、4个老旧工矿区、2个城中村、14个城郊农村住房
建设和农村危房改造建设。
（2） 完善配套设施：科学配置基础设施和公共服务设施，把每一个小区建
成设施配套、功能齐全、环境优美的现代化新社区。
4.大力发展休闲产业：突出抓好旅游观光、文化娱乐、特色餐饮、休闲地产
四大重点，搞好整体规划，整合一批资源，策划实施一批骨干带动项目，引进一
批实力强的龙头企业，实现休闲产业大发展。
社会主义新农村建设
（一）整建制推进有机农产品区建设。
1.工作思路：按照“横抓基地、区域推进，纵抓龙头、产业延伸，科技引导、
政策推动”的思路，加快推进整建制有机农产品区建设。
2.做大做强山东上园、山东上水、山东豆禾等10家农业龙头企业，扶持润成、
宏泉等10家农业专业合作社。
3. 抓好池上、源泉、南博山3个有机农业示范镇和上瓦泉、上小峰、朱南等
10个重点示范村。
4.抓好猕猴桃、茶叶、金银花、“黑五类”等10个科技示范园建设，逐步建
成10个有机农产品生产基地。
5.确保年内有机农产品达到10万亩种植规模，新增有机农产品认证或转化认
证20个以上。
6.继续加大土地流转力度，促进农业生产要素规模化、集约化经营。
7.突出抓好技术、销售等配套服务，建成10处以上有机肥厂。
8.强化农产品的检验、检测和安全监管，制定有机农产品生产、加工、销售、
检测规范和标准，确保农产品质量安全。
9.组织举办多种形式的农产品洽谈、展销活动，提升博山有机农产品的市场
占有率。
（二）大力推进小城镇建设。
1.按照“一城六镇二十个农村社区”城镇村布局要求，科学规划建设城镇驻
地，合理布局、功能分区、设施配套，打造新型现代化城镇。
2.坚持“政府主导、村民主体，整合资源、因地制宜，示范带动、逐步推进”
的原则，加快示范镇村建设步伐。
3.新建改造农村公路30公里。
4.实施淄河干流、白杨河、岳阳河河道治理。
5.抓好4座病险水库除险加固。
6.加快推进农村供水改造和饮水安全工程。
7.积极推进“生态家园”建设，继续实施“两沿三环”绿化和因景植绿工程，
完成造林3.1万亩。
8.大力推进城乡垃圾一体化处理，建成1000个户用沼气池，改建1600个农村
卫生厕所。
（三）全面落实强农惠农政策。
1.不折不扣地执行国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴
等各项惠农政策。
2.积极推进集体林权制度改革，稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现
有土地承包关系保持稳定并长久不变。
3.抓好扶贫开发项目，扩大扶贫范围，切实减轻农民负担。
4.加大农业综合开发力度，治理改造中低产田1.1万亩。
5.继续抓好“阳光工程”和新型农民科技创业培训，增强农村劳动者的综合
素质和致富能力。
着力保障和改善民生
（一）完善就业服务和社会保障体系。
1.继续实施积极的就业政策，加强就业指导和技能培训，多渠道增加就业岗
位，实现就业再就业1万人以上。
2.健全完善社会保障体系，加大社会保险清欠扩面征缴力度，进一步扩大城
镇职工居民社会保险覆盖面，全面推进新型农村养老保险，提高新农合和城镇居
民基本医疗保险财政补助标准。
3.完善城乡社会救助体系，提高农村低保标准，确保城乡低保应保尽保。
4.抓好廉租住房保障和经济适用房建设，改善城镇低收入家庭住房条件。
5.高度重视和关心孤寡老人、残疾人、特困人群，切实帮助他们解决实际困
难。逐步完善大病等专项救助，积极推进社会福利和慈善事业发展，确保五保集
中供养率达到80%以上。
（二）繁荣发展各项社会事业。
1.教育工作：
（1）坚持教育优先发展，整合优化教育资源。
（2）实施办学条件标准化建设和校舍安全工程。
2.卫生工作：
（1）深化医药卫生体制改革。
（2）实施卫生强基工程和公共卫生服务能力提升工程。
（3）加快区医院社区康复综合病房楼等卫生基础设施建设。
（4） 加强公共卫生体系建设，及时有效处置各类突发公共卫生事件，预防
控制各类传染病的发生和流行。
3.计划生育工作：一刻也不放松地抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水
平。
4.文化工作：大力发展文化事业和文化产业，加快构建覆盖城乡、惠及全民
的公共文化服务体系。
5.体育工作：全力组织好第二十二届省运会羽毛球比赛项目筹备承办工作。
6.药监工作：健全食品药品安全责任体系，保障群众饮食、用药安全。
7.深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防工程建设，大力推进双拥共建。
8.认真做好全国第六次人口普查工作。
9.关心支持青少年、妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹发展民族宗教、物
价、侨务外事、广播电视、红十字、档案等各项工作，促进社会全面进步。
（三）全面提升财政支撑保障能力。
1.坚持依法聚财、科学理财、有效用财，努力构建保障有力的公共财政服务
体系。
2.大力培植涵养财源，创新财政支持发展、培植税源的方式，放大财政资金
的“乘数效应”。
3.强化税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的纳税评估、预警
和稽查力度，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。
4.进一步加大城市经营力度，强化非税收入征管，切实增加可用财力。
5.完善财政运行监督机制，深化部门预算、政府投资评审等制度改革，严肃
财经纪律。
6.进一步调整优化财政支出结构，树立长期过紧日子的思想，严格控制行政
经费预算，大力压缩公用经费和一般性开支，提高公共财政的保障能力和覆盖范
围。
（四）全力维护社会和谐稳定。
1.扎实推进“平安博山”建设。
2.深入实施固本强基维稳工程和治安安民工程。
3.强化信访工作，畅通群众诉求渠道，及时排查化解苗头性、倾向性问题，
综合运用调解、仲裁、行政复议等方式，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌
芽状态。
4.强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。
5.强化应急体系建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。
6.扎实开展安全生产“基层基础建设年”活动，确保全区安全生产形势持续
稳定。