——在博山区第十六届人民代表大会第四次会议上
博山区人民政府区长 刘荣喜
（2011年1月18日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政
协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、开创新局面，“十一五”时期经济社会发展成效显著
“十一五”时期是博山老工业区振兴发展取得重大突破的五年。五年来，面
对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委的坚强
领导下，始终坚持科学发展不动摇，认真贯彻落实中央和省市一系列重大决策部
署，按照“一二三四五”的总体发展思路和要求，坚定信心、攻坚克难，充满激
情、科学创业，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全区经济社会
发展跃上了新台阶，实现了新跨越。
五年来，我们积极应对宏观形势变化，全力保持经济平稳较快发展，综合经
济实力实现全面提升。过去五年，面对历史罕见的严峻形势和金融危机的严重冲
击，我们坚决贯彻落实中央和省市扩内需、保增长、调结构、惠民生等一系列决
策部署，切实加强经济运行分析和调度，围绕解决企业融资难、减轻企业负担、
拓展发展空间、破解各类要素制约等方面，千方百计帮助企业渡难关、求发展，
保持了全区经济平稳较快发展的良好势头。 2010年， 预计实现地区生产总值
265.6亿元，是2005年的1.9倍，年均增长13.3%，人均地区生产总值达到5.8万元。
地方财政收入完成10.6亿元， 是2005年的2.53倍，年均增长20.4%。预计“十一
五”时期累计完成全社会固定资产投资470亿元，是“十五”时期的3.5倍，年均
增长26%。 全区金融机构存、 贷款余额分别达到169.1亿元和99.1亿元，分别是
2005年的1.83倍和1.37倍。
五年来，我们突出抓好项目建设，深入推进改革开放，发展后劲和活力全面
增强。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要支撑，积极策划、争取、实施了
一批符合国家产业政策、对今后发展产生重大影响的大项目、好项目。“十一五”
时期累计实施过千万元项目1049个， 是“十五”时期的3.1倍，其中过亿元项目
57个， 特别是白杨河电厂2×30万千瓦机组、东佳钛白粉、金晶功能玻璃、华成
精密减速机、海洲粉末冶金等一批工业重点项目先后投产达效或开工建设，这些
项目的实施为结构调整、社会就业、财政增收奠定了坚实基础。全力做好对上争
取工作，总投资8.55亿元的36个项目列入中央、省预算内投资项目，争取到位资
金3.6亿元。 建立完善现代企业制度，妥善解决改制企业遗留问题，支持万杰高
科实现战略重组， 有4家企业先后在天交所和齐鲁股权托管交易中心挂牌交易，
东佳、 银仕来、龙泉管道等企业上市工作扎实推进。引导成立了注册资本1亿元
的担保公司，政府融资平台建设成效显著。乡镇区划调整和改革全面完成。农村
集体林权制度改革主体改革任务基本完成。高度重视招商引资，累计引进境内外
资金76.6亿元， 是“十五”时期的1.9倍。加快转变外贸发展方式，优化出口结
构，2010年外贸进出口总额达到4亿美元。
五年来，我们始终坚持内涵发展，坚定不移地转方式调结构，老工业城市转
型升级实现全面突破。 全力实施工业调整提升工程，新区工业区8平方公里核心
区建设扎实推进，布局调整取得实质性进展。突出抓好技术创新，实施工业技改
项目573项，完成技改投入145.9亿元；申报实施国家级科技计划12项、省级科技
计划15项，省级以上企业研发机构达到20家，高新技术产业产值占比累计提高21
个百分点。成功创建为中国泵业名城、国家火炬计划泵类产业基地、山东省节能
环保产业示范基地和山东省优质泵类产品生产基地，被确定为“国家传统知识知
识产权保护试点区”。新增中国名牌产品和驰名商标7个、国家免检产品5件、国
家地理标志证明商标4个、 山东名牌产品和著名商标52个，品牌争创工作走在了
全市前列。狠抓节能减排和环境保护，坚决淘汰落后产能，对辖区内应淘汰的立
窑水泥和钢铁生产线进行关停或拆除，全面开展直接燃煤炉窑清洁能源和节能改
造，累计关停治理各类污染企业897家，淘汰高耗能变压器687台；建成中水回用、
区污水处理厂、白塔污水处理厂等水污染防治项目，实施城市雨污清污分流管网
建设改造，大气环境质量和孝妇河出境断面水质大幅度改善，万元GDP综合能耗、
化学需氧量、二氧化硫削减量全面完成“十一五”节能减排任务。深入开展土地
市场和矿业秩序整顿，土地资源实现了集约节约利用。服务业发展提质增效，银
座、淄博商厦、第五季等知名连锁企业落户博山，财富大厦、天隆广场、泵业机
电商贸广场、 陶琉国际商贸城等商贸设施建成投入使用，累计完成三产投资217
亿元， 服务业占比提高6.3个百分点。大力实施旅游带动战略，成功举办孝文化
旅游节、全国汽车场地越野锦标赛、美食节等系列节庆活动，荣获中华陶琉文化
城、中国最佳文化休闲旅游目的地、中国鲁菜名城等荣誉称号，鲁山国家森林公
园创建为AAAA级景区，源泉镇、山头街道创建为省级旅游强镇，“陶风琉韵·休
闲博山”的城市品牌正在打响。整建制有机农业区建设取得重大突破，有机农业
种植面积达到15万亩，54个农产品通过国家有机认证或转化认证，建成有机农业
发展中心，池上桔梗、板栗种植基地创建为国家级农业标准化示范园，先后在北
京、济南、上海举办有机农产品推介会，培植起一批农业龙头企业和有机农产品
基地，有机农业成为博山的一张靓丽名片。
五年来，我们统筹城乡规划建设管理，着力增强城市承载功能，城市形象得
到全面改善。完成新一轮城市总体规划修编，城区控制性详规覆盖率大幅提升，
镇总体规划编制全面展开，城镇化水平进一步提高。实施张博路、张博附线、国
道205线白塔至青石关段、 湖南路博山段、高速路口立交桥、马公祠隧道等骨干
道路建设改造，对中心路、沿河东西路、叠羊路、人民路等城区主次干道进行升
级改造， 打通凤凰山西路，建成博山客运站，新增供热面积100万平方米，铺设
天然气主管网183公里， 城市综合承载功能显著提升。突出抓好城市改造提升工
程，立足山城特色，对重点路段和区域实施高标准综合整治，对63条背街小巷、
13个老旧小区进行全面提升。全力实施“两区三村”建设改造，累计开工项目29
个，完成面积98.9万平方米。建成文姜公园、陶琉公园和西过境路、张博附线等
一批园林绿化工程， 新增绿化面积575万平方米。加快生态区建设，完成植树造
林6.6万亩， 道路水系绿化396公里，森林覆盖率达到53%，创建为省级绿化模范
区。持续开展城乡环境综合整治，加强城市精细化管理。务实推进新型社区建设，
新建改造农村公路178公里，实施小流域治理36.6平方公里，改造中低产田3.3万
亩，全面完成中小型水库除险加固，对孝妇河、白杨河、岳阳河、淄河等主要河
流进行综合改造，村村通柏油路、通客车、通自来水等目标如期实现，农村生产
生活条件显著改善。
五年来，我们全力保障和改善民生，繁荣发展各项社会事业，和谐博山建设
全面推进。不折不扣地落实各项惠民政策，区级财政统筹用于民生及三农建设的
投入累计达到9.56亿元。人民生活水平显著提升，城市居民人均可支配收入和农
民人均纯收入分别达到20115元和9000元， 分别是2005年的1.83倍和1.77倍。千
方百计扩大就业，累计新增就业再就业6.87万人。新农合、新农保、城镇居民医
保实现全覆盖，城镇职工社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保实现应保尽保，
对2355户城市低收入困难家庭实施住房保障，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。
全面实施九年义务教育， 教育质量不断提高，教育投入年均增长18%；加大教育
资源整合力度， 投资1.06亿元建成7处教育园区；万杰医学院实现专升本，成为
全省第一所民办医学本科院校。深化医药卫生体制改革，稳步推进基本药物制度，
完善公共卫生、医疗服务和疾病防控体系，实施镇卫生院和农村卫生室规范化建
设，切实加强食品药品监管，创建为全国社区红十字服务示范区和全国白内障无
障碍区。扎实开展第六次人口普查，全力稳定低生育水平，创建为国家级计划生
育优质服务先进区。焦裕禄展览馆、颜文姜祠扩建、陶瓷博物馆、琉璃博物馆、
艺术博物馆等一批文化设施建成投入使用，颜文姜祠被列为全国重点文物保护单
位，孟姜女传说被确定为首批国家级非物质文化遗产。全民健身运动深入开展，
竞技体育实现全运会金牌零的突破。广泛开展群众性精神文明创建活动，被命名
为全省创建文明城市工作先进区。积极推进“五五”普法和“四五”依法治区工
作，“法治博山”建设迈出坚实步伐。深入实施固本强基维稳和治安安民工程，
全面推行和深化“一村一警”，大力加强社会治安综合治理，始终保持对各类违
法犯罪的高压态势，刑事治安案件发案率持续下降，毫不放松地抓好安全生产，
社会保持了和谐稳定，荣获全省社会治安综合治理暨平安山东建设先进区和全省
信访工作先进单位。认真落实各项优抚安置政策，切实加强国防教育，跻身到全
省双拥模范城行列。物价、广播电视、民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、
档案、人防、气象、红十字、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。
五年来，我们不断强化政府自身建设，进一步提升行政效能，政务服务环境
全面优化。积极倡导“用心做事、团结共事、依法办事”的为政准则，大力弘扬
认真专业务实的工作作风，执行力和公信力不断提高。认真落实区委的决策部署，
自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注重听取各民主党派、
工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进依法行
政，严格规范行政执法行为，建立“一站式”行政审批大厅。认真履行“一岗双
责”，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法
违纪案件，树立了为民、务实、清廉、负责任的政府形象。
刚刚过去的2010年，是我区积极应对复杂环境考验，推动经济社会发展和民
生建设实现重大突破的一年。一年来，全区上下集中精力抓投入上项目、转方式
调结构、惠民生促稳定，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计全年实
现地区生产总值同比增长13.3%，实现地方财政收入同比增长24.1%，预计完成全
社会固定资产投资同比增长21.9%， 预计城市居民人均可支配收入和农民人均纯
收入同比分别增长12%和12.6%， 各项存、贷款余额比年初分别增加9.2亿元和12
亿元，以良好的年度业绩为“十一五”划上了圆满的句号。
实践证明，过去的五年，是我们破解老工业区系列难题、加快转型发展的五
年，是综合实力、竞争力和发展后劲明显增强的五年，是城乡面貌、环境质量发
生重大变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。如今的博山，经济繁荣，
社会和谐，政通人和，人心思上。这样的大好局面，得益于市委、市政府和区委
的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区人民的
团结拼搏、励精图治、奋发努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区
各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协
委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻博部队、武警官兵和政法干警，向
长期关心支持博山发展的各位老领导、老同志以及社会各界，表示衷心的感谢并
致以崇高的敬意！
各位代表！奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。回顾五年来的工作，我们深切体
会到，做好各项工作，必须坚持不懈地解放思想、提升境界，始终保持拼搏向上、
与时俱进的精神风貌；必须坚持科学发展、统筹发展、和谐发展、快速发展；必
须坚持以人为本，更加关注民生，多做为民、利民、惠民、安民之事；必须坚持
用发展的眼光，改革的办法，集中精力解决好经济社会发展过程中的热点、难点
问题；必须坚持依法行政，科学决策，规范行政行为；必须坚持务实的作风，注
重从博山实际出发，摸实情、办实事、求实效，不折不扣地抓落实。上述这些经
验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全区人
民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区经济社会发展还面临着一些困难
和问题，主要是：经济总量仍然较小，大企业、大项目相对较少，城市综合竞争
力不够强；产业结构不够合理，高新技术产业规模较小，服务业发展相对滞后，
资源环境和发展空间约束增强；节能减排、环境保护、群众增收、财政收支压力
很大；统筹城乡一体化和促进区域协调发展任务艰巨，保障和改善民生还有许多
工作要做；政府职能还需进一步转变，依法行政能力还需进一步提高，作风效能
建设还需进一步加强，等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加
扎实有效的措施，努力加以解决。
二、站在新起点，奋力实现“十二五”发展新突破
从今年开始，将进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会、省
市全委会精神和区委《建议》，区政府编制了《博山区国民经济和社会发展第十
二个五年规划纲要（草案）》。《纲要(草案)》已印发大会，请一并予以审议。
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，
是加快转变经济发展方式，实现老工业区全面振兴的攻坚时期。“十二五”时期
全区经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢
把握“五个坚持”基本要求，继续按照“一二三四五”的总体思路，以科学发展
为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以工作项目为抓手，加快推进产业布
局和空间布局调整，集中打造生态特色工业城、鲁中休闲居住城、有机农业区、
幸福和谐新博山，实现博山老工业区全面振兴。
“十二五”时期经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长12
%， 力争2015年突破500亿元；地方财政收入年均增长15%，2015年突破20亿元；
全社会固定资产投资年均增长15%；进出口总额年均增长12%；社会消费品零售总
额年均增长16%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%。
主要约束性指标是： 单位生产总值能耗和主要污染物削减总量完成上级下达的
“十二五”节能减排任务，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制
在3‰以内。围绕上述指导思想和奋斗目标，重点把握好以下五个方面的工作：
（一）坚定不移地推进结构调整，提升产业核心竞争力。全力构筑结构优化、
技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。扎实推进新
型工业化进程。以建设生态特色工业城为目标，以集约集聚集成和高端高质高效
为主攻方向，以重点园区、重点企业和重点项目为载体，深入实施工业调整提升
工程， 打造一批影响力大、 竞争力强的大型企业集团和现代产业基地。力争到
“十二五”末，规模以上工业销售收入过千亿，规模以上工业企业过千家，税收
过千万元企业达到100家， 其中过亿元15家；建成国内一流、世界知名的高端装
备制造、新材料、汽车零部件、节能环保等特色产业基地，战略性新兴产业比重
达到60%以上。 加快构建现代服务业体系。突出旅游带动，形成以姚家峪、环鲁
山、五阳湖、太阳山生态旅游度假区为龙头，文化、休闲、体验为特色的大旅游
发展格局，建成区域性休闲文化旅游目的地。重点发展现代物流、文化创意、金
融服务、科技信息等生产性服务业，提升发展商贸餐饮、健身娱乐、家政养老等
生活性服务业，抓好服务业聚集区、大型专业市场和特色街区建设，力争到“十
二五” 末，服务业增加值占比提高到43%。大力发展有机农业和都市农业。加快
传统农业向精准、优质、高效农业转变，整建制建成有机农业区，培植一批龙头
企业、示范基地和知名品牌。
（二）坚定不移地推进改革开放和科技进步，走创新驱动的内涵发展道路。
加快建立现代企业制度， 积极推进企业上市，努力实现“三年5家，五年10家”
的上市目标，力争五年30家企业实现上柜。稳妥推进资源性产品价格和要素市场
改革，建立健全生态资源补偿机制。深化财政体制改革，调整优化支出结构，完
善公共财政体制。不断推进投融资体制改革，放宽社会资本投资领域，大力发展
为中小企业服务的投融资公司和担保公司。全面提升对外开放水平，优化利用外
资结构，推进出口市场多元化，创新对外合作方式，以开放促发展、促改革、促
创新。深入实施科教兴区和人才强区战略，增强自主创新能力，依靠科技进步、
劳动者素质提高和管理创新推动经济社会发展。加强产学研结合，借智借力突破
关键技术研发，加快科技成果产业化步伐。建设一批国家级、省级创新平台，支
持中小企业普遍建立技术依托，力争“十二五”末，省级以上研发机构达到35家，
院士工作站和博士后流动工作站达到12家， 高新技术产业产值占比提高到43%以
上。落实教育优先发展的战略地位，统筹推进各类教育全面协调发展，建成省级
教育工作示范区。努力培养和集聚一批高层次科技人才、高素质管理人才、高技
能实用人才和高水平创新团队，逐步形成各类人才汇聚的人才高地。
（三）坚定不移地推进城乡统筹，加快新型城镇化进程。围绕建设鲁中休闲
居住城，以“五个优”为标准，构筑布局合理、功能完善、特色鲜明、生态优美
的新型城镇化体系。突出规划控制引领，合理安排产业发展、城镇建设等空间布
局。立足完善功能、优化环境、提升品位，加快规划建设新城区，全面完成旧城
改造任务。建设一批精品园林绿化工程，大幅度提升城市绿化档次、品味及覆盖
率。重点抓好景观水系建设，对境内所有河流、湖泊、泉群进行全面综合治理，
实现常年有水、泉涌鱼跃，建成名副其实的山水园林城市。健全完善城乡路网，
形成干支相连、城乡通达、顺畅便捷的现代综合道路交通体系。提高供排水、电
力、供热、燃气、通信等保障能力，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。大力
推进特色小城镇建设，逐步解决村居布局分散、规模偏小、人口聚集度低等问题，
力争“十二五”末，建成15个高标准新型社区。
（四）坚定不移地推进生态建设，提高可持续发展能力。牢固树立绿色、低
碳发展理念，扎实推进生态区建设，加强对湖泊、河道、山体、湿地等区域的生
态保护和恢复，加快实施绿化重点工程，构建“两沿三环”生态带，力争到“十
二五”末，森林覆盖率达到56%。加大环境保护力度，严格控制污染物排放总量，
全面落实减排目标责任制，深化大气和水污染治理，提升环境监管能力，全面创
建国家环境保护模范城市。加强资源综合利用，建成一批清洁生产示范企业，打
造生态工业园区。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，发展新能源、
清洁能源和可再生能源，提高资源节约利用水平。
（五）坚定不移地推进民生改善，保持社会和谐稳定。健全完善覆盖城乡的
民生保障机制，扎实推进基本公共服务均等化，让发展的成果惠及广大人民群众。
坚持以发展扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业，实现经济增长与就业增长
的良性互动。健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、
基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障
体系，提高群众生活保障水平。大力加强住房保障工作，努力改善低收入人群居
住环境。健全医疗卫生服务体系，着力解决群众看病难、看病贵问题。推进文化
改革创新，构建公共文化服务体系，壮大文化产业实力。加强和创新社会管理，
完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全突发事件
应急管理体制，完善社会治安防控体系，毫不放松地抓好安全生产，增强公共安
全保障能力。
三、瞄准新目标，确保“十二五”开好局、起好步
2011年是建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年，做好全年的各项工
作，具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期
目标建议为：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投
资增长20%， 进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长16%，城市居民人均
可支配收入和农民人均纯收入均增长12%。 主要约束性指标是：万元生产总值能
耗和主要污染物削减目标全面完成上级下达的年度任务，城镇登记失业率控制在
4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）着力抓好经济运行，保持经济平稳较快发展。坚持把保持经济平稳较
快发展作为关系全局的中心任务，牢牢把握宏观经济政策取向，突出抓好经济运
行、项目建设、财税金融工作，确保全区经济平稳较快发展。
精心组织好经济运行。切实加强对重点行业、重点领域、重点企业的调度分
析，高度重视煤电油运气的供需衔接，千方百计化解生产要素制约。突出抓好能
耗空间、排放空间、土地指标等资源的优化配置，集中力量保重点、保贡献大户。
坚持“一企一策、一事一议、特事特办”，积极主动地帮助企业破解难题、化解
风险。加强市场与价格调控监管，维护正常的生产生活秩序。全力抓好市场开拓，
加快出口结构转型升级，稳定扩大传统市场，积极拓展新兴市场。鼓励支持具备
条件的企业加快“走出去”，建设资源生产供应基地，扩大对外工程承包，拓展
经济发展空间。
集中精力抓投入上项目。继续按照“储备项目抓前期、开工项目抓进度、竣
工项目抓投产”的思路，全力抓好年度投资161.3亿元的234项过千万元项目，健
全完善“一个挂包领导、一个牵头单位、一个工作班子、一抓到底”的“四个一”
项目推进机制，为项目提供全程跟踪、协调、保障服务，确保尽快发挥效益。准
确把握国家和省市投资支持重点和政策导向，按照“大高外专特精”的要求，围
绕我区优势和特色，切实搞好项目策划，加大对上争取力度，努力形成“开工一
批、在建一批、投产一批、储备一批”的梯次建设格局。全面加强招商引资工作，
坚持招商与选商齐抓，引资与引智并举，规模与效益兼顾，重点在产业招商、大
企业招商、 园区招商、亮点招商等方面下功夫，加大世界500强、“中”字号、
“省”字号企业和优秀人才、先进技术、高端项目的引进力度，推动招商引资上
规模、上水平。
全面提升财税金融运行质量和效益。整合各项资源和生产要素，加大对优质
财源项目以及创新成长型企业、战略性新兴产业的支持力度，夯实财政增收的基
础。强化税收征管，加大综合治税力度，完善税源控管体系，堵塞税收跑冒滴漏，
确保应收尽收。进一步加强非税收入管理，提高国有资产和政府资源运营收益。
优化支出结构，严格控制一般性支出，集中财力保民生、保重点、保稳定。进一
步优化金融生态环境，完善政银企协作机制，加大信贷资金投入，更好地促进地
方经济发展。
（二）着力实施工业调整提升工程，做强做优做特工业经济。坚持“生态特
色”的目标定位，以布局结构、产业结构、产品结构调整为切入点，大力发展生
态工业、 低碳工业和特色工业， 积极推进发展方式向低消耗、低排放、生态型
“两低一生”转变，提升工业整体素质和竞争力。
突出抓好产业布局调整。全力加快城市核心区内工业企业向“两区”搬迁步
伐，科学规划，精心组织，尽快促成项目落地，全面提升企业规模、产品档次、
研发能力、技术装备和管理水平，实现“搬大、搬强、搬活”。按照“功能定位
清晰，空间布局合理，产业结构优化”的要求，全力推进新区工业区核心区域建
设，完善道路、供排水、天然气、污水处理等基础设施，加快建设综合服务功能
区，尽快形成聚集生产要素的“磁场”效应，打造新的经济增长极。
突出抓好产业优化升级。全力打造节能环保机电装备、先进泵业、优质汽车
配件、新材料四大特色产业基地，着力构筑有特色、有规模、有核心竞争力的高
效生态产业体系。高度重视传统产业改造升级，按照“提升一批、重组一批、转
移一批、淘汰一批”的要求，全面提升技术标准、装备水平和创新能力，抓好产
业链延伸，强化配套协作，努力在更高层次上推动传统产业优质高效发展。大力
发展战略性新兴产业，集聚技术、人才、资金等优势资源，迅速在新能源、新材
料、节能环保、核电装备、汽车船舶配套等产业实现突破，扩大比较优势。
突出抓好大企业发展。研究制定大企业发展战略规划，集中能源、资源、空
间等要素，支持10家龙头、20家骨干、20家成长型企业加快发展，实现规模膨胀、
层次提升、竞争力增强。积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向转型，提
高市场竞争力和抗风险能力。鼓励扶持企业搞好资本运作，力争年内新增上市企
业2家、上柜企业6家。全面提升企业的项目运作能力，突出抓好精密减速机及增
速器、粉末冶金、核泵船用泵、高铁闸瓦等30项工业重点项目建设，全力破解建
设瓶颈制约，以大项目拉动大发展。
突出抓好科技创新和服务平台建设。一是高度重视科技创新。挂靠一批科研
院所和大专院校。鼓励和引导企业加强与高校、科研院所的技术合作，力争年内
与20家院所或院校建立合作关系。建立一批研发机构。加快各类研发机构的争取
和创建， 全面提升企业研发能力和创新水平，力争年内创建省级以上研发机构3
家以上。建立一批技术服务平台。力争年内建成国家级泵类、耐火材料检验检测
中心，筹备策划建设省级减速机、微电机、板簧技术服务中心。引进消化吸收一
批先进适用技术。引导企业树立战略眼光，大力引进国内外先进技术，通过引进
消化吸收再创新，实现企业发展的技术跨越。更新一批先进设备。进一步加大对
“高、精、尖”设备的引进力度，增强企业吸纳先进技术的能力，力争到2012年，
50家重点企业及50%以上规模企业主要生产工艺装备达到国内先进水平， 其中20
家企业达到国际先进水平。引进培养一批先进适用人才。加大对经济发展急需人
才的引进力度，借智借脑借力提升研发能力。二是高度重视品牌建设。全力创建
国家级优质泵类产品生产基地和省级耐火材料、减速机、微电机、汽车板簧优质
产品生产基地，积极争创中国名牌产品和驰名商标，靠品牌赢得市场。三是高度
重视公共服务平台建设。突出抓好技术研发、技术服务、融资、物流、行政服务
等公共服务平台建设。按照政府牵头、市场运作、规范有序、高效快捷的要求，
在平台建设上实现大的突破，为企业发展提供优质服务。
突出抓好节能减排和环境保护。严格执行能评、环评和“三同时”制度，从
源头上控制“两高一资”行业发展。加快淘汰落后产能，依法关闭“土小”企业，
扎实推进高耗能变压器、锅炉、窑炉和电机系统改造等节能工程，加快节能新技
术、新工艺、新设备的研发、引进和推广应用。深度实施大气污染治理再提高工
程，进一步强化对环保治理设施的运行监管，有效防止二氧化硫、粉尘、烟尘和
扬尘污染，确保空气质量持续好转。扎实推进水环境治理，全力加快雨污清污分
流管网、孝妇河及其支流综合整治、水污染点源深度治理等项目建设，规划论证
开发区污水处理厂建设及现有两个污水处理厂扩容，确保出境断面水质持续稳定
达标。
（三）着力突破现代服务业，不断增创发展新优势。坚持把发展服务业放在
优化产业结构、拉动经济增长的战略位置，拓宽领域，扩大总量，提升层次，加
快构筑充满活力、富有竞争力的服务业发展新格局，力争服务业增加值占比提高
2个百分点。
全力打造区域性休闲文化旅游目的地。依托国家重点风景名胜区、中华陶琉
文化城两大支撑，打好“文化、休闲、体验”三张牌，集中精力抓好姚家峪、环
鲁山、五阳湖、太阳山生态旅游度假区建设，进一步整合旅游资源，完善功能配
套，做足做好“吸引人、留住人”的文章。深入开展“旅游项目年”活动，重点
策划抓好樵岭前水上漂流、中华自驾游大本营、民俗风情园等一批特色旅游项目。
强化旅游推介促销，精心举办好孝文化旅游节、金银花生态旅游节、越野车观光
旅游节等节庆活动，全面打响“陶风琉韵·休闲博山”的城市品牌。
繁荣发展商贸流通业。积极扶持银座、第五季、特信、淄博商厦等骨干商贸
企业提升档次、做大做强，大力发展连锁店、便利店、特色街区，方便群众生活。
扎实推进农村流通“五大工程”，实现万村千乡市场工程全覆盖。加大“中国鲁
菜名城”等餐饮品牌的开发和推广，积极推进凤凰天池五星级酒店规划建设，全
面提升餐饮业档次和水平。重点围绕休闲、娱乐、健身、养生，规划建设一批休
闲设施，增强城市吸引力。
大力发展生产性服务业。重点抓好博山物流枢纽中心、鲁中有机农产品交易
中心等物流设施建设，加快培育张博路、张博附线物流产业聚集带。着力推进重
点制造业企业非核心业务的剥离工作，培育一批面向生产、独立运营、单独纳税
的生产性服务业群体。依托产业特色，积极培植机电、建材、汽车、陶琉、农产
品等专业市场，逐步形成布局合理、规模适度、管理规范，具有较强辐射力的商
品交易市场体系。大力发展电子政务、电子商务，积极培育信息服务、科技研发、
营销策划等新兴服务业，不断拓宽服务业发展领域。
做大做强文化产业。依托陶琉文化、孝文化、饮食文化等资源，策划一批文
化产业重点项目，引进一批优势战略投资者，培育一批知名文化品牌，打造一批
文化骨干企业，建设一批特色文化产业园区，促进文化与经济社会发展深度融合。
突出抓好陶琉文化产业发展，围绕建设中华陶琉文化城，实施陶琉文化大师村、
陶琉文化创意园等标志性项目，规划建设中国琉璃艺术研究院、中国琉璃馆及山
东福泰陶瓷艺术研究院，促进陶琉文化传承与创新。扶持会展、创意、动漫等新
兴文化产业发展，提升文化产业规模和质量。
促进房地产市场平稳健康发展。多渠道增加保障性住房投入，加快棚户区和
农村危房改造，大力发展公共租赁住房，不断改善城镇低收入家庭住房条件。突
出抓好旅游地产、休闲地产发展，积极推进姚家峪、凤凰山西路、九龙峪、芦家
台等高档居住区建设，配套完善各类设施，提升博山休闲居住档次和水平。严格
落实差别化购房政策，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场持续健康发
展。
（四）着力彰显城市特色和品位，加快建设鲁中休闲居住城。突出山城特色，
以“五个优”为标准，统筹城市规划建设管理，拉框架、强功能、提档次、优环
境，全力打造立足淄博、辐射鲁中，适宜休闲、适宜人居的现代化魅力山城。
强化规划控制引领。高度重视城市规划和设计，做到规划覆盖到每一寸土地，
设计覆盖到每一幢建筑，没有规划和设计，不布点、不动工。坚持“高起点、严
管理、广覆盖”，深化城乡产业规划和城镇村布局规划，完善各类专项规划和控
制性详规，抓好源泉、博山等六个镇总体规划的编制和修编。按照“单体美观、
整体协调，塑造精品、彰显特色”的要求，突出抓好城市风貌设计以及重要区域、
路段和节点的景观设计，提升城市品位和内涵。强化规划执法，确保规划的严肃
性和权威性。
全面提升城市承载功能。高水平实施好年度投资28.8亿元的56项城建重点工
程。积极推进仲临路改造、东莱路博山段、博矾路规划建设，建成双山北路南段、
体育路、白虎山路北延、五岭路北延等骨干道路，对中心路东段、峨嵋山路等道
路进行升级改造。进一步完善供水、供电、供热、供气等基础设施，加快高温水
网建设，抓好中石油泰青威天然气管网连接线工程，实施10千伏电网升级改造，
建设220千伏蛟龙变电站，全面增强城市辐射力和承载力。
深入实施城市改造提升工程。积极推进“两区三村”建设改造，全面完成三
年改造的目标任务。突出抓好文姜公园续建和双山北路、东外环、体育路等道路
绿化，搞好特色游园建设和广场游园升级改造，全面提升绿化档次和水平。抓好
10个老旧小区和33条背街小巷的升级改造，完善路水电气暖等配套设施。高标准
实施中心路东段、沿河东西路、世纪广场路、人民路东段的街景综合整治和建筑
立面改造，全面提升城市的形象与档次。
切实提高城市管理水平。突出抓好城乡环境综合整治，加大对城乡结合部、
交通干道沿线、镇驻地等重点部位的治理力度，使每一个角落、每一个末端都整
洁有序。加强数字化城市管理平台建设，实行“五定五保”工作机制，构建“横
向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”的长效管理格局，提升城市管理
的精细化水平。
（五）着力加快城乡统筹发展，扎实推进新农村建设。坚持把发展有机农业、
繁荣农村经济作为首要任务，加快建立以工促农、以城带乡、协调发展的长效机
制，促进城乡经济社会发展一体化。
大力发展有机农业。深入抓好有机农业“七个十”建设，全面提升特色化、
产业化、品牌化、标准化水平，确保种植面积达到20万亩。集中培植一批知名农
业龙头企业。鼓励非农企业向有机农业转移，扶持山东豆禾、山东上水、山东上
园等农业龙头企业做大做强，充分发挥其示范带动作用。集中打造一批知名有机
品牌。扶持有机猕猴桃、有机金银花、有机桔梗、有机黑五类等品种做大规模，
提升品质，打造全国第一品牌。抓好有机农产品集体商标的品牌运作，确保新增
有机认证或转化认证10个以上。集中建设一批精准设施农业示范园。重点抓好池
上、 博山、石马3个高标准、智能化温室建设，推进农业生产方式由原生态向精
准化、设施化转变。集中制定一批有机农产品生产标准。选择部分优势产品，牵
头或参与制定有机化生产标准，提升行业话语权。集中抓好中国有机农业发展中
心建设。健全完善有机农业研发检测中心，成立博山有机农业配送中心，突出抓
好有机农产品信息服务平台建设，配套完善产品销售、产品报价、加工区监控等
系统，打造全国最大的有机农产品网上商城。集中抓好有机农产品检测监管。秉
承“博山有机、诚信第一”的理念，严把有机农业“准入关”，健全农产品三级
检测机构，完善区镇两级有机农业执法大队，加大执法检查力度，确保农产品质
量安全。
繁荣发展镇域经济。按照“融入全局、因地制宜、选准优势、错位发展”的
思路，着力加大工业带动型、农业支撑型、商贸流通型、生态休闲型等特色镇、
专业镇的培育力度。引导近郊镇重点在特色工业发展、工业集聚区建设、现代服
务业等方面实现突破，南部四镇重点在有机农业发展、农业产业化、生态旅游等
方面下功夫，加快形成优势互补、特色彰显、充满活力的镇域经济发展格局。把
小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，科学定位，合理布局，积极推进居住、服
务等基础设施建设，鼓励引导农村人口向城镇集中，改善生活居住质量。重点抓
好汪溪湖、大孟房、闫伊昃、朱南、郝峪等新型社区建设，结合城乡建设用地增
减挂钩政策，搞好土地综合整治和复垦，加快新农村建设步伐。
着力加强农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸，新建改造农村
公路30公里，实施城乡供水同源同网和农村饮水安全工程，完成白杨河、岳阳河
支流25.7平方公里生态修复。突出抓好水系建设，率先在博沂路、仲临路等骨干
道路两侧河道实现突破， 同步推进道路绿化和水系绿化，完成造林3.8万亩，尽
快形成多水面的生态景观。加大农业综合开发力度，治理改造中低产田7000亩。
完善“村收集、镇运输、区处理”的城乡垃圾一体化处理模式，积极推进镇级污
水收集处理设施建设，彻底解决污染问题。
（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持把关注民生、改善民
生作为贯穿于各项工作的主线，集中财力向民生领域倾斜，多办利民惠民实事，
全面提升人民群众的幸福感、安全感和满意度。
全力提高城乡居民收入。全面落实各项强农惠农政策，深入推进和完善集体
林权制度改革，大力发展有机高效农业，不断拓宽群众增收渠道。充分发挥政府
投资和重大项目带动就业的作用，鼓励劳动密集型产业特别是中小企业、服务业
和有机农业吸纳就业， 最大限度地增加就业容量。 突出抓好“零就业”家庭、
“4050”人员、高校毕业生和弱势群体的就业工作，加强就业指导和技能培训，
年内新增就业再就业1万人以上。
不断提高社会保障水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，
加快建立更高水平、覆盖城乡的社会保障体系。切实加大城镇职工“五项保险”
扩面征缴力度，扎实推进新农合、新农保、城镇居民医保全覆盖。健全完善城乡
社会救助体系，高度重视和关心孤寡老人、残疾人、特困人群生产生活，落实城
乡最低生活保障制度，切实做到应保尽保。
完善基本公共服务。继续实施中小学布局调整，重点抓好校舍安全工程和博
山中学、职业中专建设，进一步改善办学条件，推动教育均衡协调发展。广泛开
展全民健身运动，着力提升竞技体育水平。深化医药卫生体制改革，实施卫生强
基和卫生惠民工程，积极推进区中医院、开发区卫生院搬迁改造，完成池上镇中
心卫生院门诊楼建设，全面提升医疗服务水平。健全食品药品安全责任体系，保
障群众饮食、用药安全。完善激励和制约并重的利益导向机制，进一步稳定低生
育水平。实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。
深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防工程建设，大力推进双拥共建。关心
支持青少年、妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹发展广播电视、民族宗教、侨
务外事、统计、史志、档案、红十字等各项工作，促进社会全面进步。
切实加强社会管理。扎实推进“平安博山”、“法治博山”建设，大力实施
固本强基维稳工程，加强和改进群众工作，健全完善社会稳定风险评估机制，努
力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。精心组织村居换届工作。完善城乡
社区管理体制和组织体系，增强社区服务功能。强化社会治安综合治理，依法严
厉打击各种违法犯罪活动。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，突出隐
患排查整治，严格落实两个主体责任，确保全区安全生产形势持续稳定。
各位代表！民生无小事。在全面推进各项工作的同时，我们将努力办好与群
众生产生活密切相关的10件实事： 1. 实施中小学校舍安全工程，完成改造面积
18.7万平方米；2.建设博山中学；3.资助家庭经济困难学生3500名；4.实施医疗
卫生惠民工程；5懮. 完成10个老旧小区和33条背街小巷的改造提升；6. 大力实施
“两区三村”建设改造及保障性住房建设；7.完成天然气入户3000户，改造新增
供暖面积100万平方米；8. 新建改造农村公路30公里；9.解决6个镇、21个村2.3
万人的饮水安全问题； 1.0实施共享阳光助行工程，为贫困重度残疾人免费配发
轮椅400辆。对以上实事，我们将严格落实责任，确保圆满完成。
四、迎接新挑战，切实加强政府自身建设
全面完成“十二五”时期各项目标任务，对政府工作提出了更新更高的要求。
我们将牢固树立执政为民理念，积极推进管理创新，努力转变工作作风，全面提
升政府执行力和公信力，打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。
（一）强化学习创新理念，提高科学施政水平。深入推进学习型政府建设，
加强调查研究，密切关注、准确把握宏观经济政策变化，善于发现机遇、抓住机
遇、用好机遇，牢牢把握工作的主动权。牢固树立科学的发展观和政绩观，正确
处理发展与稳定、当前与长远、统筹兼顾与突出重点的关系，提高把握全局的能
力。坚持把解放思想、锐意创新贯穿于工作的全过程，牢固树立勇争一流的信心
和勇气，敢想敢干、敢闯敢试，在更大范围、更广领域、更高层次上迎接挑战，
努力使各项工作创出经验、形成特色。
（二）强化民主法治理念，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序履
行职权，依法管理经济和社会事务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民
主监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见。加强诚信政
府建设，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，切实
增强决策透明度和公众参与度。加强行政行为监督，严格行政问责，有错必纠、
有责必问、从严治政。加快推进政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群
众的知情权、参与权和监督权。
（三）强化勤政高效理念，提高工作落实水平。大力推行一线工作法，敢于
触及矛盾，勇于承担责任，确保决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线
检验。深化作风效能建设，把认真专业务实的要求融入到具体工作中，体现到一
个个工作项目上。强化执行力建设，完善“执行责任具体化、推进落实时效化、
工作质量标准化、考核监督制度化”的工作机制，确保各项工作落实到位。深化
行政审批制度改革，规范行政许可、非行政许可和服务事项的程序和内容，强化
行政审批中心“一站式”服务功能，加强镇级便民服务中心建设，全面提升优质
服务水平。
（四）强化执政为民理念，提高廉洁从政水平。坚持群众利益高于一切，多
办顺民心、解民忧、惠民生的实事好事。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政
建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。强化经济责任审计，加强对重
点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监督，严肃查处违法违纪案件。大
力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，加强节约型机关建设，最大限度地降低
行政运行成本。牢记为人民服务的根本宗旨，严格执行廉洁自律各项规定，以廉
洁勤政的实际行动取信于民，树立和维护政府的良好形象。
各位代表，我们已经踏上“十二五”改革发展的新征程。站在新的历史起点
上，我们倍感肩负的使命重大而光荣。让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落
实科学发展观，坚定信心、锐意进取，充满激情、拼搏实干，为实现“十二五”
规划确定的各项目标任务，加快老工业区的全面振兴而努力奋斗！