【概况】2009年，根据《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部关
于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》 （中纪发〔2009〕9号）、《中
央纪委、监察部、财政部关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办
法的通知》（中纪发〔2009〕10号）和《省纪委、省委组织部、省编办、省监察
厅、省财政厅关于进一步加强县（市、区）纪检监察机关建设的实施意见》（鲁
纪发〔2009〕32号）文件精神，区委出台了《中共博山区委关于加强区纪检监察
机关建设有关问题的意见》（博发〔2009〕13号），规定区纪委是经区党代表大
会选举产生的领导机关。区纪委、监察局领导班子按规定职数配齐；区纪委常委
按正科级领导职务配备；正、副科级纪律检查员、监察员按机关科级领导职务职
数50%的比例配备。 镇、街道、开发区纪委设一名专职副书记，按副科级领导职
务配备。区纪委书记参与区委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协
商；区纪委领导班子成员参加或列席同级党委全会等重要会议，参加同级党委组
织的干部民主推荐会议；区纪委书记担任区委反腐败协调小组组长；区监察局局
长参加或列席区长办公会。镇、街道、开发区纪委书记、专职副书记的提名、任
免，由组织部门与区纪委协商后，按照干部工作程序，报区委决定或进行选举；
区纪委会同组织部门一起参与干部提拔任用前的考察工作；干部提拔任用前，须
由区纪委进行廉政鉴定。区纪委、监察局内部增设干部监督管理室，为副科级行
政内设机构， 人员编制内部调剂。根据纪检监察实际工作需要，增加编制5个，
其中行政编制2个，事业编制3个，所需人员按照纪检监察干部资格准入制度规定
的标准要求予以充实。区纪检监察机关领导班子成员在同一班子任职满10年的，
应当交流；加强对区纪检监察机关其他干部的交流使用力度，工作成绩突出的，
予以提拔重用。推行巡查制度，定期不定期对各镇、街道、开发区和区直各部门
领导班子进行巡查；按照上级部署要求，探索实行派驻机构统一管理制度，切实
加强对所驻部门、单位的监督。区纪委、监察局的公用经费参照政法机关预算标
准核定，业务费全额纳入区财政预算，切实给予保障。2009年，区纪委、监察局
机关内设办公室、教育研究室、党风廉政建设室、信访室（举报中心）、纪检监
察室、案件审理室、执法监察室、纠风室、干部监督管理室、老干科、区经济环
境和机关效能监察投诉中心（以下简称投诉中心），编制37人，其中公务员编制
23人，事业编制12人，工勤编制2人。投诉中心成立于2003年6月，是区纪委监察
局直属正科级事业单位，投诉中心主任为正科级，投诉中心副主任及其他科室主
任为副科级。 截止2009年底，区纪委、监察局实有人员24人，其中设常委5名，
包括书记1名、 副书记1名，监察局设局长1名（由区纪委第一副书记兼任），副
局长3名（其中1名系非中共党员）。
2009年下属纪检组织情况：全区10个镇、2个街道办事处、1个开发区的党委
设有纪委，配备纪委委员3～5名，其中设纪委书记1名、副书记1名。全区有31个
区直部门的党委（党组） 设有纪委（纪检组），其中6个部门配备了纪委副书记
或成立了监察室。
【宣传教育调研法规】2009年，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加
注重预防，党风廉政教育、纪检监察新闻宣传、廉政文化建设、调研、培训、法
规等工作不断强化。
深入抓好“学裕禄精神、促作风转变”主题教育活动。邀请中国纪检监察报
社社长李本刚作了《加强党性修养、弘扬优良作风》专题报告，组织全区党员干
部观看了《真水无香》电影。在基层党委党组深入开展廉政教育“五个一”活动
（召开一次专题民主生活会、组织一次专题学习、撰写一篇学习焦裕禄精神心得
体会、开展一次征文比赛、党政主要领导讲一次党课）。
深入开展“反腐倡廉新闻宣传数量、质量双提高活动”。全区共在市级以上
新闻媒体发表纪检监察新闻稿件180余篇， 其中中央级30余篇。《博山学习焦裕
禄精神45年不断线》被各大主流媒体广泛刊载，打破了纪检监察稿件在人民日报、
光明日报发稿零记录。 抓好“廉政博山”网站建设，全年共发布新闻206条，上
传图片30张。
深入推进廉政文化建设。制定了《博山区廉政文化“六进”示范点建设标准》
和《达标考评细则》，在全市率先开展廉政文化示范点标准化建设，各基层纪委
共建设示范点60个。实施“廉政文化精品工程”，制定下发了《关于2009年度全
区廉政文化建设的意见》，开展了焦裕禄诞辰逝世系列纪念活动、新任领导干部
和入党积极分子廉政法规培训等10项重点活动。开展“扬正气、促和谐”廉政公
益广告展播活动，在区级新闻媒体刊播各类影视、平面广告200余次。
抓好焦裕禄纪念馆(故居) 的建设、管理和利用。5月14日，召开了纪念焦裕
禄逝世45周年座谈会暨焦裕禄纪念馆网站开通仪式，开通了国内首家专门介绍焦
裕禄生平事迹的官方网站——“焦裕禄纪念馆网站”。举办了纪念焦裕禄逝世45
周年征文活动， 评选表彰优秀征文85篇。6月17日，召开了电视剧《焦裕禄》主
创人员走进裕禄故乡座谈会。8月13日，举办了纪念焦裕禄诞辰87周年书画笔会。
深入采访完成了《焦裕禄青少年时代的故事》初稿。加强基础设施建设和周边环
境绿化美化，采取“走出去”观摩学习与“请进来”现场传授等方式，不断提升
讲解员素质。 抓好全国首批廉政教育示范基地申报工作，12 月17日顺利通过了
中纪委考核组考核验收。
抓好法规、调研、培训工作。全年共制定并向市纪委备案《博山区规范公务
员津贴补贴实施方案》等政策规定性文件12个，解答政策法规咨询50次。紧紧围
绕区中心工作和纪检监察重点任务开展调研，组织开展重点调研课题活动，共撰
写调研文章（信息） 100余篇，在省、市纪委相关刊物发表调研文章（信息）14
篇。3月24日至25日，在区委党校举办了全区纪检监察干部培训班。
【党风廉政建设】2009年，严格落实党风廉政建设责任制，按照《全区党风廉政
建设和反腐倡廉工作实施意见》要求，注重抓好全区反腐倡廉主要责任的任务分
解落实，并以《党风廉政建设责任书》的形式固定下来，主要领导负总责，各职
能部门按照分工切实落实好职责内的工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工
作机制。严格落实对责任制的检查考核工作。对全区党风廉政建设和反腐败工作
牵头部门和各镇街、开发区工作任务完成情况情况进行了监督检查，对全区各部
门各单位落实党风廉政建设责任制情况进行了量化考核。严格实施责任追究工作。
对发现的违法违纪问题，严格执行责任追究规定，坚决追究有关领导的责任, 共
立查各类责任追究案件12起。
认真抓好领导干部廉洁自律工作。注重领导干部廉洁从政制度建设，严格执
行上级党委和区委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，协助区委抓好《关于党
政机关严格落实中央和省市厉行节约有关规定》的落实，重申了党风廉政建设和
领导干部廉洁自律的有关规定。加强对庆典和节日期间党风廉政建设。制定下发
了加强元旦春节、五一及中秋国庆期间党风廉政建设的通知，并对制度落实执行
情况进行监督检查。做好领导干部述职述廉工作。对党风廉政建设责任制考核中
580余名区管科级领导干部廉政述职情况进行了整理归档。 做好基层党组织民主
生活会监督工作。对召开民主生活会的单位，进行了审核把关，严格限定了会议
地点和标准，防止出现借会议之机公款旅游和铺张浪费现象。做好干部廉政监督
工作。认真抓好领导干部重大事项报告制度、廉政谈话、廉政档案、廉政报告等
制度，有2人次报告了个人重大事项，对5名领导干部进行了警示诫勉谈话，加强
对科级领导干部廉政档案管理。做好干部廉政鉴定工作。为严格执行党政领导干
部选拔任用工作有关规定， 加强对干部选拔任用工作全过程的监督，对全区151
名拟提拔或重用的副科级以上人员实行了廉政鉴定。做好领导干部因公出国（境）
情况监管工作。落实领导干部出国（境）向纪检监察机关备案制度，统计全区领
导干部因公出国（境） 共2批11人次。做好对公务用车配备和使用的监管。严格
执行区委关于09年度全区机关事业单位原则上不再购置小汽车的规定，重申公务
用车管理使用五项制度，严格落实公务用车政府采购、管理使用及报废处理等办
法，降低公务用车运行成本。严格落实全区公车管理会议精神，监督各单位各部
门制定了公车管理规定，加强对公务用车的日常监控工作。严格落实上级《关于
对机关建房中违规问题进行整改的实施意见》，统计全区新建干部职工住房共计
740套， 未发现违规违纪问题。对全区领导干部配偶、子女从业情况进行集中申
报登记。
全面加强农村基层党风廉政建设。抓好新农村建设勤廉工程工作开展，制定
《新农村建设勤廉工程实施方案》，成立了全区新农村建设勤廉工程领导小组。
做好对勤廉兼优农村基层党组织推荐评选工作，发挥了勤廉表率示范作用。建立
了常委农村基层党风廉政建设联系点制度。全区共确定13个镇办、开发区和26个
村居作为党风廉政建设联系点。在联系点积极开展了“五个一”活动，帮助镇办
建立了“四跟进四落实”工作机制，制定了工作实施细则，进一步加强了对农村
基层党风廉政建设的检查指导。开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动，制
定了《纪委常委联系点进行评估的实施办法》，突出实际操作性，重点做好对26
个示范村创建工作的督查和指导。以廉政征文的形式，积极开展镇办党委书记话
纪检活动，在《博山通讯》刊登优秀征文13篇，提高了镇办、开发区党委书记对
抓好纪检工作的认知度，总结了以勤促廉和以廉保勤方面的工作经验。加强农村
基层党风廉政制度建设，以完善农村基层党风廉政建设责任制制度为总抓手，制
定了农村基层党员干部教育、村干部勤廉双述、廉洁自律“八不准”和村级资金
资产资源管理等五项制度。
【纪检监察信访】 2009年，共接受信访举报136件次，其中来信48件，来访79批
192人次，受理12388举报电话9个。信访总量与去年同比下降16%。反映农村问题
的75件次，占信访举报的47%，较去年同比下降29%；反映乡科级干部的27件次，
占信访举报的20%， 较去年同期下降9%；反映企业及其他问题的34件，占信访举
报的24%。
全年紧紧围绕市纪委监察局《实施新农村建设勤廉工程方案》的任务目标，
集中解决一批农村重点信访案件，进一步维护和促进全区农村改革发展稳定的大
局。对反映问题比较严重、线索比较明确的及时立案进行查处，查处结果及时反
馈，以起到查处一案、稳定一片的目的。全区排查出的16起农村信访突出问题，
截止2009年底解决12件，其中，立案查处4件，4人受到了党纪处分。对全区农村
重点信访案件实行周调度制度，要求各基层纪检监察组织进行认真排查信访隐患，
化解本部门、本辖区、本系统的矛盾纠纷，做到责任主体明确、责任人员明确、
工作措施明确，每周汇报重点信访案件进展情况。认真落实农村重点信访问题委
局领导挂包制度。对上级交办案件和影响农村稳定的信访案件实行“四定、四包”。
“四定”即：定包案领导、定工作任务、定具体承办人、定办结时间；“四包”
即包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包稳定。
2009年10月，《淄博市党员干部警示诫勉制度》印发后，专门召开会议进行
部署，明确了在实施过程中由谁来实施、对谁实施、如何实施的问题，界定了警
示诫勉的重点和范围。 截至2009年底，共排查警示诫勉谈话线索7起，已实施警
示诫勉谈话3起，其中警示提醒1人，责令纠错2人，涉及科级干部3人，实现了对
党员干部廉政预警、动态监督、保护挽救等多重功效，有效地促进了反腐倡廉建
设。
【案件查处】2009年，按照“稳定数量多办案，提高质量办铁案，增强份量办大
案”的总体要求，着力在突破大案要案上下功夫，将办案的重点放在查处领导机
关和领导干部违法违纪、利用职权收受贿赂、挪用公款以及土地出让、工程建设、
医药、教育等关系群众切实利益的领域。采取加强组织领导，制定领导包案机制，
适时开展专项整治行动以及建立案件线索信息库等措施，实行案件线索统一登记
备案制度，定期与执法部门召开联席会议，交流情况，联合办案，从基础工作入
手，进一步整合资源，多角度、全方位挖掘和搜集案源加强办案工作。2009年共
发现排查案件线索96起，立查各类违纪违法案件52起，其中自办案件35起，大、
要案19起，全年案件查结率100%，涉及科级干部8人，经济类案件7起，责任追究
类案件13起，违反计划生育法规案件11起。使用“两规”措施1次。
【执法监察与政务公开】2009年，组织实施了“保增长扩内需调结构监督检查工
程”，成立了联合工作小组，对全区29个新增中央投资项目进行了4次联合检查，
涉及计划总投资8.27亿元，其中中央投资4441万元，累计完成投资2.78亿元，占
计划总投资的33.6%。 开展“小金库”治理工作, 对全区37个行政事业单位、部
分中小学校和3个被举报单位进行了重点检查， 并根据检查情况延伸检查14个单
位，通过检查发现有30个单位存在小金库36个，针对存在的问题下达了处罚建议。
对政府采购进行现场监督, 共参加政府采购现场监督51起，全年完成采购额7388
万元，实际节约财政资金1205万元，节支率达14.01%。大力抓好政务公开工作的
贯彻落实，成立了政务公开领导小组，出台了《博山区人民政府关于进一步深化
政务公开工作的意见》 ， 明确了政务公开的范围、内容、程序、形式，编制了
《博山区政府信息公开目录和指南》、《博山区村务公开目录》，并逐步建立健
全了四项机制。不断创新载体完善公开形式，加强了事权、财权、人权、热点难
点问题的公开。 全年共发布政务信息1549条，政府文件120条，政务公告、各类
通知、公示70条、统计信息46条。对安全生产法律法规执行情况进行监督检查。
参加了区安监局对7起安全生产事故的调查处理工作， 对事故负有领导责任的10
人进行了责任追究。认真完成对全区教育系统考聘师范类毕业生、事业单位考聘
工作人员等重大事项的现场监督工作，确保公开、公平、公正，促进了全区各项
事业的健康发展。
【案件审理】2009年，共审理各类违纪案件53件，审结53件，审结率100%。其中，
从处理结果看：开除党籍19人，留党察看6人，撤销党内职务1人，严重警告21人，
警告4人，行政记过处分1人，行政警告1人，同时开除公职3人。从案件性质看：
失职渎职12起， 侵犯公民权利7起，职务侵占3起，妨害社会管理秩序3起，违法
占地3起， 挪用公款6起，贪污受贿6起，侵犯公私财物1起，玩忽职守2起，违法
生育10起。从部门分类看：乡镇、部门党员违纪人员11人，企业党员违纪人员16
人，农村社区党员违纪人员26人。所有受处分人员中科级干部6人。
2009年， 加大了对违法生育党员的处分力度，有2名当事人因超计划生育一
胎被开除党籍。开展了处分决定执行情况工作检查，抽调各镇、街道、开发区纪
委书记分成4个协作小组对各镇、 街道、开发区2008年所处结的党纪案件的处分
决定执行情况进行了检查，提出整改意见27条，并督促各单位逐一整改落实，确
保了处分决定执行顺利到位。2009年，印发了《关于2009年部分党员领导干部违
法违纪案件的情况通报》和《关于违反计划生育政策典型案件的情况通报》，强
化了对党员干部的警示教育。
【纠正部门和行业不正之风】坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，按照“谁主
管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把解决民生问题作为工作重点，
围绕解决损害群众利益的突出问题加强政风行风建设，大力开展专项治理活动，
确保纠风工作取得实效。制定下发纠风工作要点，明确部署安排全年纠风工作任
务，细化责任分工分解、明确纠风牵头责任部门和配合责任部门的责任，督促各
部门完成工作任务。坚持五项制度，抓好“行风热线”上线工作。每周二、五，
组织52个政府部门和窗口行业单位的主要负责人轮流走进直播室，与群众“面对
面”交流，解决群众反映实际问题。开展“行风热线”老大难问题集中整治活动，
通过现场报道、公开曝光等方式，形成社会舆论，有力地促进了问题落实，取得
了良好效果。 截止2009年底，“行风热线”节目共播出583期，共接听电话2870
个， 其中现场答复2205个咨询电话，解决群众反映的突出问题665个。认真组织
“民主评议政风行风”活动，对全区64个部门和行业单位进行评议，并会同教育、
卫生、公安、工商、国税、地税等单位对88个基层站所开展评议工作。广泛征集
评议代表意见， 总结归纳有代表性的意见和建议114条，向有关的40个部门和行
业反馈。做好评议问卷统计汇总工作，由高到低依次确定被评议单位的名次。对
年度评议成绩较好的单位进行表彰，授予“政风行风建设先进单位”荣誉称号；
对评议排名末两名的单位主要负责人由区委主要领导进行诫勉谈话。开展清理规
范党委、人大、政协和法院检察院系统评比达标表彰工作，共清理各类评比达标
表彰项目47项。认真抓好纠风专项治理工作。做好减轻农民负担专项治理工作。
制定《关于做好2009年减轻农民负担工作的实施方案》，明确工作任务、工作方
法和工作措施。配合区减负办做好农民减负检查考核工作。采取明查与暗访相结
合、听取汇报与实地查看相结合的方法，对全区13个镇、街、开发区检查考核，
及时纠正各单位农民减负工作中存在的问题，抓好整改，确保实效。开展教育乱
收费专项治理工作。开展纠风工作调研，深入基层对全区部门和行业政风行风建
设、行风评议、行风热线等内容进行调研，摸清纠风工作状况，查找存在问题，
提出改进意见和建议，形成《调研报告》。
【经济环境和机关效能监察投诉】2009年，共受理群众投诉70件次，其中乱收费、
乱罚款7件， 行政不作为11件，工作作风粗暴10件，其他不满意行为42件，已全
部查结， 查结率达100%。对确有行政过错行为的被投诉单位下达监察建议5份，
批评教育8人。接待群众和企业代表 120 多人次，协调解决企业和群众反映的问
题32 项。对工作日中午违反规定饮酒，设立有奖举报制度。2009年对7名相关责
任人（作风粗暴2起、违规饮酒5起）视情节分别给予批评教育、警告等处理。拒
绝办理各种不合理涉企检查、 办班收费6次，有效地避免了乱收费现象发生。充
分利用“行风热线”节目，倾听群众呼声，努力为群众解决实际问题。在今年的
“行风热线”节目中，共接听电话132个，其中，反映问题的电话 33个，现已全
部解决，当场解答群众咨询问题99个。同时利用电话、《博山通讯》回音壁栏目
和广播等途径及时反馈调查处理结果，做到事事有回音，件件有着落。积极协调
督促条件成熟的56个部门进驻行政审批服务中心， 实行 “窗口式”集中办理。
协调督办电子政务平台和视频会议室建设，于10月底全面竣工并投入使用。为拓
宽优化发展环境监督渠道，健全完善优化发展环境监督网络体系，及时发现和解
决发展环境存在的问题，从区委、人大、政府、政协、组织、宣传、公、检、法
部门及13家企业负责人中聘请23名优化经济发展环境监督员，对机关部门的作风、
服务以及效能等方面实施监督，扩大社会监督面。对全区机关效能群众满意度情
况进行了调查， 119名市、区、镇、人大代表、政协委员、村、居干部和村民代
表、企业经营者参加了座谈。对区直部门和单位的依法行政、政务公开、办事效
率、 服务态度、清正廉洁等方面进行了调查测评，共发放问卷119 份，回收119
份，问卷调查中，对机关效能总体评价满意和基本满意的占96.13 %。（朱海峰）