——在博山区第十六届人民代表大会第三次会议上
博山区人民政府区长 刘荣喜
（2010年1月13日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政
协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是我们经受严峻考验，积极应对挑战，取得重要成果的一
年。一年来在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，把保持经
济平稳较快发展作为首要任务，以工作项目为总抓手，着力保增长、保民生、保
稳定，坚定信心、攻坚克难，充满激情、科学创业，圆满完成了年初确定的任务
目标，开创了全区经济社会发展的新局面。
（一）全力应对国际金融危机，经济发展态势明显好转。去年初国际金融危
机迅速扩散蔓延，经济发展的外部环境急剧恶化，我区经济与全国一样遭受较大
冲击，部分企业经营困难，经济发展大幅下滑，就业形势严峻，社会信心受到严
重影响。面对历史罕见的冲击和挑战，我们紧密结合博山实际，坚决贯彻落实中
央和省市应对金融危机的一揽子计划和各项决策部署，全力遏制经济下滑势头。
经过不懈努力，一季度经济逐步企稳向好，二季度明显回暖，三季度步入快速上
升通道。预计全年实现地区生产总值260亿元，同比增长15.7%。实现地方财政收
入8.57亿元， 同比增长12.23%。预计完成规模以上固定资产投资130亿元，同比
增长49%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长10.6%和9%。
各项存、贷款余额比年初分别增加32.5亿元和13.6亿元。加强对工业运行的协调
调度，帮助企业破解融资、土地、用电、燃气等诸多困难和问题，进一步优化发
展环境，切实减轻企业负担。各企业积极抓投入、上项目、拓市场、强管理，工
业经济实现逆势上扬。预计规模以上工业企业销售收入、利税、利润同比分别增
长36.1%、46%、58%。工业用电量同比增长12.5%；国地税完成税收同比增长8.5%，
其中区级同比增长12.47%；企业家信心指数和企业景气指数有了大幅提升。固定
资产投资、工业用电量、国地税、工业利税等多项经济指标的增幅位列全市前列。
（二）全力推进项目建设，经济发展活力明显增强。按照“出手快、出拳重、
措施准、工作实”的要求，积极策划、争取、实施了一批符合国家产业政策、对
今后发展有重大影响的大项目、 好项目。全区千万元以上在建项目达到480个，
同比增加149个，其中过亿元项目14个，过10亿元项目3个，涉及工业、服务业、
基础设施、农业农村、民生等各个领域，这些项目的实施将为结构调整、发展后
劲、社会就业、财政增收奠定坚实基础。其中30项工业重点工程完成投资31.5亿
元，2×30万千瓦机组、节能玻璃、5万吨钛白粉等22项竣工投产。深入开展“项
目争取年”活动，29个列入新增中央投资计划的项目，争取到位资金9968万元，
完成投资4.4亿元。完善政府融资平台，争取“两区三村”建设改造信贷资金近6
亿元。华成集团精密减速机及增速器、北汽海华汽车部件、博泵科技核装备及配
套材料工业园、鲁桥新材料、海洲粉末冶金、山东豆禾等一批大项目开工建设，
项目建设实现了历史性突破。
（三）全力转变发展方式，产业结构调整取得明显成效。积极推进“一核二
区三片”城乡产业布局和“一城六镇二十个农村社区”城镇村布局规划，大力实
施工业调整提升工程，出台了新区工业区、老城工业区发展规划和产业集聚发展
扶持政策，城市核心区内企业向工业园区搬迁改造实现了突破。着力提高自主创
新能力， 策划实施了年度投资58.4亿元的143个工业技改项目，申报实施国家级
科技计划2项、 省级科技计划5项，新增高新技术企业7家，高新技术产业产值占
比提高5.15个百分点。深入实施技术标准战略和品牌带动战略，被授予“国家传
统知识知识产权保护试点区”称号，被命名为山东省节能环保产业示范基地和山
东省优质泵类产品生产基地，汽车板簧产业被认定为山东省首批中小企业产业集
群，金晶集团荣获2009年度省长质量奖提名奖；设立陶瓷产品欧盟标准检测认证
中心，“华成”牌被认定为中国驰名商标，淄博陶瓷、博山琉璃、池上桔梗被认
定为国家地理标志证明商标，新增省著名商标和名牌产品11个。加快企业融资方
式转变， 山东华旅在天交所挂牌交易。狠抓节能减排，5个减排项目竣工投产，
化学需氧量、二氧化硫削减量分别达到820吨和3800吨；累计投入资金1亿元对大
气环境进行专项治理，空气质量良好天数同比增加42天；实施中水回用、污水处
理厂除磷脱氮、白塔污水处理厂及孝妇河、白杨河污水管网建设改造等水污染防
治项目，孝妇河出境断面水质进一步好转。整建制有机农产品区建设实现重大突
破，猕猴桃、茶叶、金银花、“黑五类”等特色产业基地初具规模，有机桔梗、
池上板栗被列入国家级农业标准化示范园，33种农产品得到有机认证或有机转化
认证， 新增有机农产品种植面积2.5万亩，在北京、济南成功举办有机农产品推
介会，博山有机品牌全面打响。实施国家农业综合开发项目一期工程，治理改造
中低产田1.2万亩， 完成石马水库及11座小型病险水库除险加固，新建改建农村
公路35公里，农业生产条件明显改善。
（四）全力打造鲁中休闲居住城，城市功能和形象明显提升。加快城乡一体
化发展总体规划编制，镇总体规划编制率达到100%，编制完成机电工业项目区、
北山路、姚家峪等重要地段和区域的控制性详规和修建性详规。突出抓好博山客
运中心、文姜公园等年度投资4.23亿元的40项城建重点项目，凤凰山西路、西过
境路雨污管网改造等项目竣工投入使用。全面启动“两区三村”建设改造，开工
面积44.2万平方米， 完成投资5.1亿元。铺设天然气管网14公里，新增天然气入
户3293户、入企18家，新增供热面积14.5万平方米。实施城市改造提升工程，对
重要路段和节点的建筑立面、绿化亮化、弱电下地等进行高标准综合整治，投资
3000万元对25条背街小巷、 7个老旧小区及城区照明设施实施改造。全国绿化模
范城市创建工作顺利通过验收， 新建园林绿地40.2公顷，完成造林2.3万亩、道
路绿化120公里，森林覆盖率达到52.3%。集中开展城区“治脏治乱”综合整治活
动，大力实施市容精细化管理，对城区道路保洁全面实行市场化运作，市容市貌
进一步改善。加快现代服务业发展，服务业占GDP比重提高1个百分点。全力协调
解决遗留问题，成功盘活福门商业广场。深入开展“生态旅游年”活动，推出旅
游年卡和“一票通”，策划实施姚家峪生态旅游度假区、中华（博山）陶琉文化
城等项目，成功举办中国陶瓷琉璃艺术大奖赛、中国（博山）泵业机电产品博览
会、第三届中国（博山）孝文化旅游节暨千名摄影家进孝乡等文化旅游节庆活动，
被评为中国优秀生态旅游区和山东旅游县域品牌金奖，源泉镇创建为山东省旅游
强镇， 颜文姜祠、莲花山公园分别被评为国家AAA级、AA级旅游景区，游客接待
人次、 旅游综合收入同比分别增长201%和21%，“陶风琉韵·休闲博山”的城
市形象日益彰显。
（五）全力保障和改善民生，和谐博山建设取得明显进步。全面落实保障民
生的各项政策措施，集中财力向民生领域倾斜，农林水事务、社会保障和就业、
教科文卫支出分别增长64.6%、 23.6%和30.9%，承诺为民办好的12件实事全部完
成。 千方百计扩大就业，新增就业再就业1万人，“双零家庭”实现动态消零。
不断完善社会保障体系，新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇职工居民基本医疗
保险、 新型农村社会养老保险参保人数分别达到19.9万人和4.2万人，城乡低保
实现应保尽保， 改造农村危房720户，建成廉租住房90套，为1669户家庭发放廉
租住房货币补贴。深入开展“教学质量管理年”活动和教师素质提高工程，扎实
推进素质教育；实施办学条件标准化建设，完成农村中小学教学仪器更新，对学
校危房和校舍进行维修改造。完善公共卫生和医疗服务体系，市第一医院病房楼
扩建及4个镇卫生院改造项目竣工投入使用， 区医院社区康复综合病房楼完成主
体工程；全力做好手足口病、甲型H1N1流感等重大公共疫情防控，保障了群众的
身体健康。深入开展人口计生“基层基础建设年”活动，稳定了低生育水平。组
织开展第三次全国文物普查，顺利通过全国社会文化先进区复核，被国家文化部
授予“中国民间陶瓷琉璃艺术之乡”称号，非物质文化遗产申报工作取得良好成
效。博山籍运动员王毅勇夺十一届全运会铁人三项赛女子组冠军，实现了我区全
运金牌零的突破。扎实推进固本强基维稳工程，大力加强社会治安综合治理和应
急体系建设，积极化解各类不稳定因素，毫不放松地抓好安全生产，保持了社会
和谐稳定。认真落实各项优抚安置政策，军地军民关系更加和谐。统计、物价、
广播电视、民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、档案、农机、人防、气象、
红十字、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。
（六）全力加强政府自身建设，行政效能明显提高。扎实开展深入学习实践
科学发展观活动，大力倡导认真专业务实的工作作风，抓重点、解难题、求突破、
促发展，干事创业、攻坚克难的氛围更加浓厚。积极落实区委的决策部署，自觉
接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作、
向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。大力开展综合治税，深挖
增收潜力，确保应收尽收；深化财政管理改革，提高理财水平，集中财力保民生、
保运转、保稳定。深入开展土地执法专项行动，对私开滥挖小煤井、小矿山进行
综合治理。规范行政审批事项，政务服务环境进一步改善。积极推进电子政务，
扩大政务公开，落实群众的知情权、参与权、监督权。创新行政复议办理方式，
完善信访复查制度，维护群众合法权益。认真履行“一岗双责”，严格落实党风
廉政建设责任制，加大对“小金库”等违法违纪行为的查处力度，加强对政府重
点投资建设项目的审计监督，树立了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！过去一年，在复杂形势和严峻挑战面前能够取得这些成绩，确实
来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及各民
主党派、工商联监督支持的结果，是全区人民共克时艰、扎实苦干的结果。在此，
我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府
工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、
驻博部队和武警官兵，向长期关心支持博山发展的各位老领导、老同志以及社会
各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更加清醒的认识到当前我区经济社会发展还存在许
多困难和问题：经济回升的基础不平衡、不稳固，企业生产要素制约和国内外市
场制约并存，扭亏增盈、提高效益的任务艰巨；长期形成的结构性矛盾仍然比较
突出，支撑力强的大企业、大项目相对较少，高新技术产业规模较小、自主创新
能力较弱，环境保护、节能减排的任务还比较繁重，服务业发展相对滞后；城市
管理不够精细，城市功能不够完善，特别是与群众生活息息相关的物业管理、管
网配套、便民市场、市政设施等还存在明显不足；农业增效、农民增收的压力较
大，农村基础设施还不完善，统筹城乡发展的力度有待进一步加强；财政增收压
力与满足各类刚性支出需求的矛盾比较尖锐；社会管理和公共服务职能有待加强，
机关作风仍需改进。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更扎实、更有
效的措施，努力加以解决。
二、2010年政府工作总体要求
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是有效应对国际金融危机、加
快博山老工业区振兴的关键之年。做好全年的工作对于保持经济平稳较快发展、
为“十二五”规划实施奠定良好基础至关重要。当前经济形势依然复杂多变，世
界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，国内经济运行中的困难和问题依然突出，
经济回升的内在动力仍然不足。但我们更要看到，国际金融危机影响正在衰减，
世界经济有望恢复性增长，我国经济在全球率先回升向好，国家将继续实施积极
的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显
现，为提高经济发展的稳定性、协调性、可持续性创造了一个宽裕的环境。同时，
我区经过长期不懈的抓投入、调结构、促提升，已经形成了比较坚实的物质基础
和产业支撑，破产改制企业存在的问题已基本得到解决，综合实力、抵御风险能
力显著增强，特别是随着一系列大项目、好项目的逐步实施以及工业化、城镇化
进程的全面推进，我区已经步入稳步增长、快速提升的战略机遇期。只要我们坚
定信心，科学谋划，抢抓机遇，积极作为，就一定能够开创经济社会发展的新局
面。
今年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全
会精神，以科学发展观统领全局，按照“一二三四五”的总体发展思路和要求，
深入实施“一核二区三片”城乡产业布局和“一城六镇二十个农村社区”城镇村
布局规划，以打造生态特色工业城、鲁中休闲居住城和整建制有机农产品区为目
标，以工作项目为总抓手，更加注重抓投入稳增长，更加注重转方式调结构，更
加注重强动力增活力，更加注重保民生促和谐，努力推动经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标建议为： 地区生产总值增长13%，地方财政收
入增长12%，全社会固定资产投资增长30%，进出口总额增长8%，社会消费品零售
总额增长16%， 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%。主要约
束性目标为： 万元GDP综合能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一
五” 规划目标，人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以
内。
在工作指导上，我们将认真遵循和把握好以下五条原则：一是始终坚持解放
思想，创新发展。以思想的解放应对新挑战、引领新发展，以创新的理念谋划新
思路、增创新优势，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力打造一批特
色亮点工作，不断增强发展的活力。二是始终坚持着眼长远，科学发展。全面准
确把握科学发展观的深刻内涵，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把
推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向，更加注重速度、质量和效
益的统一，更加注重环境资源保护与可持续发展，着力提高经济的整体素质和综
合竞争力。三是始终坚持抢抓机遇，快速发展。紧紧抓住发展第一要务不放松，
坚持好字优先、好中求快、又好又快，牢牢把握宏观经济政策保持连续性、稳定
性的重大机遇，以项目建设为总抓手，努力抢占新一轮发展先机，为推进老工业
区转型升级增添强劲动力。四是始终坚持统筹兼顾，全面发展。把统筹协调作为
重要的工作方法，科学配置资源，统筹推进新型工业化、新型城镇化进程，统筹
推进经济与社会发展，统筹推进改革、发展、稳定，形成协调并进、共同发展的
良好格局。五是始终坚持以人为本，和谐发展。全面落实保障和改善民生的各项
政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让更多的群众共享发
展成果，凝聚推动老工业区振兴的强大合力。
三、坚定不移地转方式调结构
转方式调结构是关系经济社会发展全局的重大战略任务。抓住国家推进产业
结构战略性调整的重大机遇，按照调优、调高、调强的要求，以创新促进企业转
型、产业升级，切实把经济社会发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保
护环境的基础上，努力增创经济发展新优势。
（一）集中全力抓投入上项目。项目建设是转方式调结构的基本抓手和重要
载体，是加快老工业区振兴的关键支撑。按照“储备项目抓前期、开工项目抓进
度、竣工项目抓投产”的思路，全力抓好年度投资131.2亿元的242项过千万元项
目，确保项目投资持续高效，以项目建设扩总量、调结构、壮财力、增后劲。突
出抓好工业、服务业、农业、城建等重点项目建设，完善项目推进机制和“绿色
通道”制度，积极落实土地、资金、能评、环评及基础配套，尽快形成实物工作
量。认真研究和把握国家、省市投资重点和政策导向，结合“十二五”规划编制，
围绕先进制造业、有机农业、现代服务业、能源交通、基础设施、节能减排等方
面，策划和储备一批项目，加大对上争取力度，确保项目建设持续有力。坚持数
量与质量、外资与内资、引资与引智“三并重”，全面加强招商引资工作，重点
在产业招商、大企业招商、园区招商、资源招商等方面做文章，引进一批符合产
业优势和特色的大项目、好项目，力争实现更大突破。全力搭建多元化投融资平
台，深化银企合作，最大限度地增加信贷规模，加强信用评估及担保体系建设，
有计划、有重点扶持发展一批担保公司、小额贷款公司、创业投资公司；放宽市
场准入，充分调动民间资本的投资积极性，保障项目建设的资金需求。
（二）深入实施工业调整提升工程。工业调整提升是转方式调结构的具体化，
是解决老工业城市发展深层次矛盾的重要突破口。要以打造生态特色工业城为目
标，以发展高端高质高效产业为主攻方向，加快工业结构优化升级，逐步实现发
展方式由高能耗、高污染、资源型“两高一资”向低消耗、低排放、生态型“两
低一生”转变。一是着力推进工业布局调整。大力实施“一核二区三片”城乡产
业布局规划，加快博泵科技、鲁桥耐火材料、柳杭减速机等企业向“两区”搬迁
步伐，通过搬迁改造实现生产规模、研发能力、工艺装备水平、企业管理的全面
提升。 举全区之力加快新区工业区发展，突出抓好8平方公里核心区域建设，完
善道路、供排水、电力、燃气、污水处理等基础设施，规划启动汪溪湖配套服务
区建设，全力打造工业发展的集聚区、招商引资的示范区。二是着力抓好产业结
构调整优化。以新材料、新能源、节能环保、汽车船舶配套产业为重点，加快战
略性新兴产业发展，突出抓好金晶集团太阳能导电膜玻璃、华成集团风力发电增
速器、博泵科技核装备及船用泵、海洲粉末冶金、工陶新材料等一批高新技术项
目，尽快形成产业竞争力。积极运用先进适用技术、先进工艺、先进装备，加快
对传统产业改造提升，深入推进工业化与信息化融合，力争用两年时间，50家重
点企业及50%以上规模企业主要生产工艺装备达到国内先进水平， 其中20家企业
达到国际先进水平。立足产业优势和特色，按照“高端化、集群化、生态化、特
色化”的要求，着力建设五大特色产业基地。节能环保机电装备制造业基地。积
极引导电机、减速机、泵业、建材机械等主导产品，在节能环保上作文章，不断
加强产品技术创新，建成国内领先、具有较强核心竞争力的节能环保机电装备产
业示范基地。先进泵业制造基地。充分发挥“中国泵业名城”、“国家火炬计划
泵类产业基地”和“优质泵业基地”的品牌优势，加强产业配套协作、资源整合，
建设世界先进泵类生产制造基地。优质汽车配件基地。突出抓好北汽海华汽车部
件、宏马集团汽车底盘部件和白塔汽车板簧生产基地建设，整合产业资源、拉长
产业链条，全力打造产品种类全、产业聚集度高、国内一流的汽车配件生产基地。
新材料产业基地。以功能玻璃、钛白粉、粉末冶金、窑炉新材料为主导，大力发
展高新技术产品，着力提高技术创新能力，淘汰落后产能，打造世界一流的窑炉
新材料生产基地和亚洲最大的钛白粉生产基地、功能玻璃基地、粉末冶金基地。
陶琉文化产业基地。重点在挖掘文化内涵上作文章，加强产品换代与创新，提高
产品技术含量和工艺水平，打造名副其实的中华（博山）陶琉文化城。三是着力
增强企业科技创新能力。加快推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系
建设，力争到2012年新增省级以上研发机构10家，市级以上研发机构20家，五个
产业基地分别建立2-3家公共服务平台， 实现大型仪器设备、检测检验等共建共
享。引导企业树立战略眼光，大力引进技术、引进人才，加快优秀创新团队建设，
借智借脑借力提升企业自身研发能力。深入实施技术标准和品牌化战略，提升企
业采用国际先进标准的能力，积极争创省长质量奖，创建全国优质泵类产品生产
基地和省级优质耐火材料、汽车配件、日用陶瓷生产基地，新增中国驰名商标和
中国名牌产品2个以上，省著名商标和山东名牌产品5个以上。四是着力扶持企业
做大做强做优。集中优质资源和生产要素，扶持10家龙头、20家骨干、20家成长
型企业加快发展。鼓励企业兼并重组、强强联合，推进资源整合、优势互补，着
力培植一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业集
团。 力争到2012年，培育销售收入30-50亿元或税收过亿元的企业10家，销售收
入10-30亿元或税收过5000万元的企业15家。 引导中小企业发挥比较优势， 走
“专、精、特、新”的发展路子。鼓励扶持企业上市融资，加快企业规范化改造，
力争到2012年有3-5家企业在境内外上市， 形成梯次推进的格局。坚持抓服务、
优环境、促发展，全力建立和完善技术研发、技术服务、融资、物流、公共服务
五个支撑平台，为企业发展提供科技、政策、人才、环境等全方位服务和支持。
坚持市场多元化战略，引导企业在巩固国内市场的同时，充分利用国家稳定外需
的政策机遇，积极走出去，开拓境外市场，开展境外投资，规避市场风险。
（三）毫不松懈地加强节能减排。今年是完成“十一五”节能减排约束性目
标的关键一年，必须增强紧迫感，加大攻坚力度，确保完成任务。突出结构、工
程和技术节能减排，抓好源头控制，严格市场准入，强化环境监管，严格项目审
批，防止“两高”行业低水平重复建设。加强对重点用能企业监管，开展能效对
标活动，提高能源资源利用率。加快淘汰落后产能，依法关闭“土小”企业，全
面完成淘汰改造落后变压器、电机系统和工业锅炉节能技术改造任务。突出大气
和水污染治理，完成岜山热电厂脱硫、宏源焦化厂除尘等项目建设，实施孝妇河
提升工程及排污口综合整治，规划建设开发区污水处理厂。大力发展循环经济和
低碳经济，启动二氧化碳减排工作，力争工业固体废弃物资源综合利用率达到90
%； 抓住中石油泰青威天然气管线贯通我区的有利条件，全面优化能源结构，努
力实现绿色增长。加强土地管理，严格依法用地，严厉打击私开滥挖行为；加大
土地整理、储备交易和闲置土地处置力度，积极引导企业节约集约用地，进一步
拓展发展空间。
（四）努力增创服务业发展新优势。坚持把繁荣发展服务业作为调整优化经
济结构、扩大就业、提高群众收入的重大举措，全力推动服务业发展提速、比重
提高、结构提升，力争服务业增加值、投资、税收三项主要指标占全区总量的比
重均提高1-2个百分点。 一是整合提升文化旅游业。深入开展“旅游提升年”活
动，围绕“吸引人、留住人”，创新体制机制，集中力量抓好姚家峪、环鲁山、
五阳湖三大旅游度假区规划建设，整合周边旅游资源，完善景区功能配套，提升
景区景点品位。积极策划建设一批体量大、带动力强、具有较强吸引力的特色高
端旅游项目，突出抓好凤凰天池、天星湖、樵岭前水上漂流等重点旅游项目建设。
加大莲花山、 姚家峪AAA级景区、山头镇省级旅游强镇和金银花种植区省级农业
旅游示范点的争创力度，打造特色旅游品牌。精心组织举办中国（博山）孝文化
旅游节、中国金银花生态旅游节、中国越野车观光旅游节等节庆活动，全面打响
“陶风琉韵? 休闲博山”的城市品牌。二是大力发展生活性服务业。加强中心商
业街区提升改造，积极推进博山都市广场、大街商业步行街等项目规划建设，全
面盘活启动福门商业广场，做大银座、淄博商厦、特信等龙头企业，培植各具特
色的商贸聚集区。加大“中国鲁菜名城”等餐饮品牌的开发和推广，创新美食文
化节，集中培植一批名店、名宴、名厨，全面提升餐饮业档次和水平。大力发展
保洁、养老、托幼、医疗保健等社区便民服务。继续推进“家电下乡”、“农产
品进超市”等农村流通“五大工程”，实现万村千乡市场工程全覆盖，促进城乡
消费。 三是加快发展生产性服务业。立足产业优势，规划建设2-3个具有区位优
势和具备综合服务功能的物流基地，重点抓好博山物流枢纽中心、鲁中山区有机
农产品交易中心建设，加快培育张博路、张博附线物流产业聚集带。整合优化运
输资源，加快制造业主辅分离，推动制造业链条向服务业延伸转移。积极推进电
子政务、电子商务发展，大力培育科技研发、营销策划、社会中介等新兴服务业，
拓宽服务业发展领域。
四、加快推进新型城镇化进程
全面落实“六为”工作理念，按照城乡一体化、区域一体化发展的方向，努
力构筑布局合理、功能完善、特色鲜明、产业集聚、生态优美的新型城镇化体系。
（一）打造“一个品牌”。即建设鲁中休闲居住城。充分发挥我区山水、文
化、生态、旅游、区位等优势，集中打造立足淄博、辐射鲁中，适宜休闲、适宜
人居的现代化特色山城。围绕鲁中休闲居住城的发展定位，进一步深化城乡产业
规划和城镇村布局规划，完善城区各类专项规划和控制性详规，引领城市建设与
经济发展。坚持把特色化、精品化设计理念融入到城市建设的每一个环节，突出
抓好城市风貌设计以及高速路立交桥下路口、西过境路、中心路西延、文姜公园、
孝妇河景观带等重要区域和节点的规划设计，提升城市形象与档次。充分利用各
种媒体，加大城市形象风貌的策划宣传，打响鲁中休闲居住城品牌。
（二）突出“两大调整”。即“一核二区三片”城乡产业布局调整和“一城
六镇二十个农村社区”城镇村布局调整。城乡产业布局中的“一核”是指城市核
心区域，重点发展现代服务业，加快建设功能突出、辐射带动力强的城市综合服
务区。“二区”是指新区工业区和老城工业区，按照产业集聚、资源集约的要求，
着力打造一批特色鲜明、体系完整，在国内外有较高知名度和竞争力的产业基地。
“三片”是指南部现代农业片、西南部生态片和东南部生态片，重点发展有机农
业、都市观光农业和生态观光游。城镇村布局中的“一城”重点是依托现有中心
城区，拓展西北，改造东南，提升中心，衔接周边，推动近郊镇与中心城区融合
发展。“六镇”重点依托产业特色和发展定位，打造整体功能完善、生态环境优
良的现代城镇体系。“二十个农村社区”重点是通过合村并居、综合改造，推进
农村社区化、生活方式市民化。两大布局调整是我区今后发展的方向和目标，要
进一步制定完善规划，细化工作措施，指导和规范今后的产业布局和城市发展。
（三）树立“五个形象”。一是优秀的生态环境。突出植绿，以道路绿化、
水系绿化、荒山绿化和园林绿化为重点，多形式、多层面为城市增绿、补绿、添
绿， 力争到2012年全区森林覆盖率达到54%，人均公共绿地达到18平方米以上；
强化治污，重点抓好水环境整治、大气净化，力争用两年时间对境内所有河道、
湖泊进行全面综合治理， 空气良好以上天数达到70%以上，实现“天蓝水碧地绿
气爽”的目标，打造名副其实的山水园林城市。二是优美的城市景观。按照“青
砖黛瓦白墙绿树”的建筑色彩风格，围绕孝妇河沿岸及城市主干道、出入口等重
要区域，高品位、高标准规划建设一批彰显城市特色、提升城市形象的标志性建
筑和园林精品工程，努力实现自然景观、人文景观、人工景观的高度和谐统一。
三是优越的居住条件。按照“更加便捷、更加舒适、更加惬意”的要求，对道路、
游园、市政等基础设施和学校、医院、商贸等服务设施进行功能、布局调整优化，
全面提升城市资源利用率。四是优质的休闲设施。围绕休闲、娱乐、健身、养生，
规划建设一批休闲餐厅、酒吧、咖啡厅、歌厅、健身会馆、体验会馆等休闲娱乐
设施，更好的满足人们休闲需求，增强城市吸引力。五是优良的社会人文氛围。
坚持以人为本、民生优先，健全完善社会保障体系，全面提升群众生活质量，提
高市民文明素质，营造文明健康安全的社会氛围。
（四）强化“三大支撑”。一是建设高档旅游休闲度假区。遵循“尊重自然、
保护生态、以人为本、科学开发”的理念，高标准规划建设姚家峪、环鲁山、五
阳湖三大旅游休闲度假区，搞好旅游形象标识、功能分区和重点项目的策划，打
造鲁中休闲居住城的标志性工程。二是建设高档山地居住区。按照“近山、近水、
近绿”的原则，重点抓好姚家峪、凤凰山西路、九龙峪、芦家台四个高档山地休
闲居住区，吸引周边市区居民来博山发展置业，提升博山休闲居住档次和水平。
三是建设中华（博山）陶琉文化城。坚持高端策划、高点运作，实施一批体现陶
琉文化的标志性项目，盘活琉璃园，改造提升古窑公园，规划建设陶琉文化大师
村和陶琉文化创意园，打造独特的城市文化品牌。
（五）抓好“四项重点工作”。一是高水平策划实施好城建重点项目。突出
抓好年度投资27.4亿元的52项城建重点项目。积极推进仲临路改扩建和东莱路博
山段建设，开工建设东过境安上至良庄段、双山北路、体育路等骨干道路，对中
心路、沿河东西路等城市道路进行升级改造，建成博山客运中心，全力构建路网
完善、结构合理、快速高效的城市综合交通体系。完善城乡供水、供电、供热、
供气及雨污管网，实施山头片区高温水工程，抓好中石油泰青威天然气管网博山
段建设，不断增强城市的辐射力和承载力。二是实施城市改造提升工程。重点抓
好10个老旧小区和29条背街小巷的升级改造，完善路水电气暖等配套设施，力争
用两年时间完成城区所有老旧小区改造提升。高标准实施中心路、沿河西路、叠
羊路、人民路东段、世纪广场两侧、文姜公园周边的街景综合整治和建筑立面改
造，并逐步在全区推广实施。突出抓好文姜公园续建、峨嵋山公园建设以及城区
特色游园建设，实施“大树进城、竹子进城、樱花进城”特色绿化工程，全面提
升绿化档次和水平。高标准推进城市水系建设，重点规划建设凤凰天池至文姜公
园10公里水系长廊，尽快形成多水面的生态景观。继续深化“治脏治乱”综合整
治，对重要路段、老旧小区、农贸市场等重点部位，做到“定人员、定岗位、定
责任、定标准、定奖惩”，努力实现“保洁、保亮、保绿、保序、保安”目标，
全面提升城市形象。切实发挥社区在城市管理中的主体作用，进一步夯实城市工
作基础。三是扎实推进“两区三村”建设改造。重点抓好4个棚户区、4个老旧工
矿区、 2个城中村、14个城郊农村住房建设和农村危房改造建设，全力保进度、
保质量，确保群众按时住上新房。按照一定区域共建共享的原则，科学配置基础
设施和公共服务设施，把每一个小区建成设施配套、功能齐全、环境优美的现代
化新社区。四是大力发展休闲产业。突出抓好旅游观光、文化娱乐、特色餐饮、
休闲地产四大重点，搞好整体规划，整合一批资源，策划实施一批骨干带动项目，
引进一批实力强的龙头企业，实现休闲产业大发展。
五、全面建设殷实和谐新农村
坚持以增加农民收入为核心，以发展有机农业、推进小城镇建设为重点，加
大投入力度，完善基础设施，全面促进农民增收、农业增效、农村繁荣。
（一）整建制推进有机农产品区建设。按照“横抓基地、区域推进，纵抓龙
头、产业延伸，科技引导、政策推动”的思路，加快推进整建制有机农产品区建
设，力争实现更大突破，切实增加农民收入。做大做强山东上园、山东上水、山
东豆禾等10家农业龙头企业，扶持润成、宏泉等10家农业专业合作社，抓好池上、
源泉、 南博山3个有机农业示范镇，上瓦泉、上小峰、朱南等10个重点示范村以
及猕猴桃、茶叶、金银花、“黑五类”等10个科技示范园建设，逐步建成10个有
机农产品生产基地，确保年内有机农产品达到10万亩种植规模，新增有机农产品
认证或转化认证20个以上。继续加大土地流转力度，促进农业生产要素规模化、
集约化经营。突出抓好技术、销售等配套服务，建成10处以上有机肥厂，强化农
产品的检验、检测和安全监管，制定有机农产品生产、加工、销售、检测规范和
标准，确保农产品质量安全。组织举办多种形式的农产品洽谈、展销活动，提升
博山有机农产品的市场占有率。
（二）大力推进小城镇建设。按照“一城六镇二十个农村社区”城镇村布局
要求，科学规划建设城镇驻地，合理布局、功能分区、设施配套，打造新型现代
化城镇，逐步解决村居布局分散、规模偏小、人口聚集度低的问题。坚持“政府
主导、村民主体，整合资源、因地制宜，示范带动、逐步推进”的原则，加快示
范镇村建设步伐，坚决杜绝村村布点、原拆原建和低水平规划建设。按照城乡统
筹一体化发展的要求，切实抓好农村基础设施建设，新建改造农村公路30公里，
实施淄河干流、 白杨河、岳阳河河道治理，抓好4座病险水库除险加固，加快推
进农村供水改造和饮水安全工程，解决山区村吃水难问题。积极推进“生态家园”
建设， 继续实施“两沿三环”绿化和因景植绿工程，完成造林3.1万亩；大力推
进城乡垃圾一体化处理，建立完善村收集、镇运输、区处理的运转模式，彻底解
决垃圾污染问题；建成1000个户用沼气池，改建1600个农村卫生厕所，切实改善
农村生产生活条件。
（三）全面落实强农惠农政策。不折不扣地执行国家粮食直补、农资综合补
贴、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策。积极推进集体林权制度改革，稳
定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
抓好扶贫开发项目，扩大扶贫范围，切实减轻农民负担。加大农业综合开发力度，
治理改造中低产田1.1万亩。 继续抓好“阳光工程”和新型农民科技创业培训，
增强农村劳动者的综合素质和致富能力。
六、着力保障和改善民生
坚持把关注民生、改善民生、保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，多
施为民助民之策，多兴惠民利民之举，多做安民乐民之事，让全区人民共享改革
发展的成果。
（一）完善就业服务和社会保障体系。继续实施积极的就业政策，加强就业
指导和技能培训，多渠道增加就业岗位，突出抓好“零就业”家庭、“4050”人
员、 大中专毕业生和弱势群体的就业工作，实现就业再就业1万人以上。健全完
善社会保障体系，加大社会保险清欠扩面征缴力度，进一步扩大城镇职工居民社
会保险覆盖面，全面推进新型农村养老保险，提高新农合和城镇居民基本医疗保
险财政补助标准。完善城乡社会救助体系，提高农村低保标准，确保城乡低保应
保尽保。抓好廉租住房保障和经济适用房建设，改善城镇低收入家庭住房条件。
高度重视和关心孤寡老人、残疾人、特困人群，切实帮助他们解决实际困难。逐
步完善大病等专项救助，积极推进社会福利和慈善事业发展，确保五保集中供养
率达到80%以上。
（二）繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，整合优化教育资源，实
施办学条件标准化建设和校舍安全工程，促进城乡教育优质均衡发展。深化医药
卫生体制改革，实施卫生强基工程和公共卫生服务能力提升工程，加快区医院社
区康复综合病房楼等卫生基础设施建设，着力解决和改善群众看病贵、就医难的
问题。加强公共卫生体系建设，及时有效处置各类突发公共卫生事件，预防控制
各类传染病的发生和流行。一刻也不放松地抓好人口和计划生育工作，稳定低生
育水平。大力发展文化事业和文化产业，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文
化服务体系。全力组织好第二十二届省运会羽毛球比赛项目筹备承办工作。健全
食品药品安全责任体系，保障群众饮食、用药安全。深入开展国防教育，加强民
兵预备役和人防工程建设，大力推进双拥共建。认真做好全国第六次人口普查工
作。关心支持青少年、妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹发展民族宗教、物价、
侨务外事、广播电视、红十字、档案等各项工作，促进社会全面进步。
（三）全面提升财政支撑保障能力。坚持依法聚财、科学理财、有效用财，
努力构建保障有力的公共财政服务体系。大力培植涵养财源，创新财政支持发展、
培植税源的方式，放大财政资金的“乘数效应”。强化税收征管，加大对重点税
源、重点税种、重点行业的纳税评估、预警和稽查力度，堵塞税收漏洞，确保应
收尽收。进一步加大城市经营力度，强化非税收入征管，切实增加可用财力。完
善财政运行监督机制，深化部门预算、政府投资评审等制度改革，严肃财经纪律。
进一步调整优化财政支出结构，坚持有保有压，集中财力保民生、保工资、保稳
定、保运转；树立长期过紧日子的思想，严格控制行政经费预算，大力压缩公用
经费和一般性开支，提高公共财政的保障能力和覆盖范围。
（四）全力维护社会和谐稳定。扎实推进“平安博山”建设，深入实施固本
强基维稳工程和治安安民工程，牢牢把握维稳促和工作主动权。强化信访工作，
畅通群众诉求渠道，及时排查化解苗头性、倾向性问题，综合运用调解、仲裁、
行政复议等方式，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。强化社会治安
综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。强化应急体系建设，提高预防和处
置突发公共事件的能力。扎实开展安全生产“基层基础建设年”活动，确保全区
安全生产形势持续稳定。
各位代表！群众利益无小事。本着尽力而为、量力而行的原则，区政府确定
今年着力抓好12件实事：1、实现新型农村养老保险全覆盖；2、资助家庭经济困
难学生2200名；3、实施医疗卫生惠民及残疾人“无障碍进家庭”工程；4、实施
夕阳工程， 新建老年公寓8处，改建扩建养老机构10处，提高高龄老人生活补贴
财政补助标准；5、彻底解决破产关闭企业资产变现难问题；6、实施天然气入户
及农村户用沼气池建设， 新增天然气入户3100户，建设户用沼气池1000个；7、
加快城乡环卫设施改造；8、对10个老旧小区和29条背街小巷进行改造；9、实施
“两区三村”建设改造及廉租住房建设；10、抓好万村千乡市场工程和放心市场
建设； 11、加快建设农村综合文化设施，建成6处综合文化站和20处文化大院；
12、健全完善社会治安防控体系。对这些实事，我们将强化责任，狠抓落实，全
面完成。
七、扎实推进服务型政府建设
各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步
增强责任感、使命感，牢固树立执政为民理念，建立新机制，谋求新作为，树立
新形象，深入推进为民、务实、高效、廉洁的服务型政府建设。
（一）开拓创新，科学施政。坚持把创新作为政府工作的第一动力，积极探
索加快发展的新思路、新举措、新办法，努力在形势变化中抢抓机遇。加强政策
理论学习，优化知识结构，切实提高应对复杂形势、处理复杂问题的能力。坚持
把提升标准贯穿到工作的方方面面，自觉把工作放到全国、全省、全市的坐标体
系中来审视、来思考、来推进。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打
基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。不断完善重大事项
集体决策、专家咨询、听证评估、社会公示制度，进一步提高科学决策、科学行
政水平。
（二）改进作风，务实勤政。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步转变政
府职能，提高服务质量和办事效率。坚持执政为民，倾听群众呼声，关心群众疾
苦，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。倡导专业精神，善于发现、运用
规律指导工作，专业化地决策部署，专业化地制定措施，专业化地推进落实。严
格落实重点项目、重点企业、重点工作挂包责任制，强化督查调度，抓好跟踪问
效，严格限时办结，用实干苦干的作风取信于民，用实实在在的工作造福于民。
（三）规范行为，依法行政。严格按照法定权限、法定程序行使权力，履行
职责。强化行政执法监督，完善行政复议制度，促进政府工作法制化、制度化、
规范化。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会监督，积极办
理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、人民团体意见。切实加强诚信
政府建设，言必信、行必果。深入推进政务公开，畅通信息渠道，保障人民群众
的知情权、参与权、监督权。
（四）严以律己，廉洁从政。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责
任制和廉洁自律各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系。加强建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、资金管理等重点领域的源
头控制，严肃查处各类违法违规案件。牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，扎实
推进节约型机关和节约型社会建设，切实把有限的资金用在改善民生和保障经济
发展上。加强干部作风建设，纠正部门和行业不正之风，做到公正公道、正义正
派，树立清正廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我
们在区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全区人民的智慧和力量，
提升标准，抢抓机遇，科学务实，奋发有为，为推动经济社会又好又快发展，实
现老工业区的全面振兴而努力奋斗！