【概况】 2009年，区信访局共处理群众来信来访879件（批）。其中接待群众来
访741起4544人次； 集体访178起3441人次；处理群众来信138件；处理网上信访
件26件；承办中央、省、市交办信访案件54件批；圆满完成了各级“两会”、国
庆60周年庆典及十一届全运会等重要敏感时期的信访稳定任务。区信访局被市委
市政府授予创建全国社会治安综合治理优秀市暨实施固本强基维稳工程先进单位
荣誉称号。
【领导重视信访工作】一年来，全区信访工作认真贯彻落实《信访条例》及国家、
省、市、区关于信访工作的一系列指示精神，进一步加强领导，强化责任意识，
制定了《区委区政府关于进一步加强新时期信访工作的意见》（博发〔2009〕18
号），层层签定了《信访工作目标管理责任书》。各级各部门主要领导对信访工
作高度重视，对复杂疑难信访问题亲自调度批示，亲自阅批群众来信，带头接待
群众来访和下访，并包案处理群众反映的热点、难点问题；深入实施固本强基维
稳工程，不断强化领导，抓基层、打基础，落实责任，扎实推进问题解决，全区
真正形成了主要领导率先垂范，各级各部门各单位齐抓共管的大信访工作格局。
2009年11月19日，全市固本强基维稳工程现场会在博山区召开，市领导对全区信
访稳定工作给予了充分肯定。
【领导干部定期接待群众来访工作】区委办公室、区政府办公室转发了《区处理
信访突出问题及群体性事件联席会议＜领导干部定期接待群众来访、干部下访和
矛盾纠纷排查化解工作制度＞》（办字〔2009〕50号），进一步规范大接访活动
的程序，对公示、接访、包案、落实等各个环节进行细化。加强对领导公开接访
案件的督查督办工作，实行挂牌督办制度，纳入台帐管理，结案一起，销号一起，
一大批信访突出问题得到妥善解决。 2009年，区21名党政领导公开接访273次，
下访136人次， 接待群众来访302起2293人次，到期结案率达到98%，结服率达到
87%。
【群众来信办理工作】 深入实施群众来信“绿色邮政” 工程，严格办信规程和
“三见面” 制度，积极推行 “阳光办信”、网上信访、电子信箱、公开电话等
便民措施，进一步加快电子政务建设，提高工作效率。充分利用全国信访信息系
统，做好网上信访，实现信访事项网上流转，提高了办事效率，节约了群众信访
成本。 2009年共受理群众来信138件，初信结案率达到100%以上，回访率达到95
％以上，上级交办信、联名信、绿色邮政信件、网上信访件办结率达到100%，切
实做到件件有着落，事事有回音。
【督查督办工作】进一步加强信访督查督办工作，采取督导组督导、领导包案督
导、专报建议、协调会调度分析、挂牌督办、发函督办等多种督办形式促进问题
解决。一是重要敏感时期实行督导组督导。国庆60周年及全运会期间区固本强基
维稳办公室牵头组成3个督查小组，对114项不稳定因素集中带案督查，努力推动
问题解决和重点人员的疏导稳控。二是对紧急和困难求助的信访事项实行专报督
办。以《重要信访事项专报》的形式及时报区委区政府领导，提出意见，督促落
实。2009年共报送《重要信访事项专报》28期，密切配合联系点领导协调解决信
访问题 47件。 三是对疑难复杂信访事项实行协调会督办。充分发挥联席会议办
公室的综合协调作用，突出重点难点，加强组织协调，集中解决了一批疑难复杂
信访问题。四是对领导接访案件实行挂牌督办制度。区领导公开接访的案件全部
纳入台帐管理，在接访大厅挂牌，结服一起，销号一起。另外对久拖不决的信访
事项实行发函督办，对缠访闹访和组织串联上访的骨干实行书面告知制度，起到
了很好的效果。五是对重点事项实行领导包案督办。
【信访积案化解工作】区信访突出问题及群体性事件联席会议制定下发了《关于
开展“信访积案化解年”活动暨矛盾纠纷排查化解百日集中行动的实施方案》，
对活动的目标要求、整治范围、方法步骤等作出具体规定，并分三次对筛选确定
的62起重信重访案件进行了集中交办。通过采取发函督办、会议通报、挂牌警示、
现场督查、小组督导等多种方式，全面加强对重点信访案件的督查督办工作，推
进了信访问题的解决，最大限度地减少信访积案的存量。2009年以来发函督办27
件， 区领导约谈126人次，区固本强基维稳工程联系点领导带案下访85次，挂牌
警示55件，区处理信访突出问题及群体性事件联席会议各工作组召开调度会12次。
【信访工作长效机制建设】为认真贯彻中央、省、市关于信访工作的一系列指示
精神，结合全区实际制定出台了《领导干部定期接待群众来访、干部下访和矛盾
纠纷排查化解工作制度》，促进信访工作制度化、规范化。同时，认真总结近年
来行之有效的做法，建立和实施了八项制度。一是突出问题联席会议例会制度。
每季召开一次联席会议领导小组成员会议，通报交流情况，分析形势，查找问题，
研究部署工作任务。二是排查调处台帐制度。集中开展“四管齐下、定纷止争、
促进和谐” 矛盾纠纷排查化解百日集中行动，共开展拉网式排查6次，累计排查
出不稳定因素623起，全部纳入台帐管理，逐一落实责任单位、责任人进行调处，
调处一件、核销一件。三是重信重访交办制度。2009年以解决重复访、越级访、
非正常上访为重点， 共交办重点信访事项114起，全年结案112起，结服106起，
结案率达到98%，结服率达到93%。四是接访联系包案制度。对群众来访事项由固
本强基维稳工程联系点领导负责挂包联系点发生的信访问题。五是督查通报问责
制度。六是基层联络员管理制度。七是信访工作例会制度。八是群体性事件预案
制度。博山区创新信访工作长效机制的做法得到了市里的充分肯定，在全市信访
干部培训班上进行了典型发言。
【信访基层基础工作】2009年，全区着力加强了基层联络员队伍建设，对全区基
层联络员进行了调整，将驻村民警作为骨干力量纳入基层联络员队伍，实行“一
警带两员”的工作模式，统一在驻村民警的直接分管下开展村居治安防范联防、
掌握社情民意、 排查调处矛盾纠纷、研判上报重大信息等工作。四月份对500余
名基层联络员进行了集中培训，通过集体授课、外出学习、以会代训等形式，提
高他们的工作能力和业务水平。同时注重加强管理监督，推行基层联络员“一卡
一册一簿”管理模式，制定了《基层联络员管理细则》和《基层联络员工作职责》，
建立了信息报送、培训和奖惩等制度，完善了月汇总、季例会、季考核的管理考
核体系。严格考核奖惩，制定《基层联络员奖励性补贴发放办法》，通过每季度
兑现一次奖励补贴、对基层联络员实行动态管理、年考核改为季考核等措施，充
分调动起了联络员的工作积极性。 2009年以来， 全区基层联络员报送重要信息
122条， 有效化解越级集体访26起。博山区创新基层联络员队伍管理的做法得到
了市领导的高度评价，四月份在全市基层联络员骨干培训班上进行了发言交流，
《山东信访》也专题介绍了博山区基层联络员的经验做法。
【信访宣传工作】以《信访条例》实施四周年为契机，充分利用报纸、电视等新
闻媒介，加强宣传教育工作。开展了《信访条例》集中宣传日宣传活动，制作宣
传展板182块，发放宣传材料10000余份；在博山通讯开辟《知识问答》栏目、区
领导发表署名文章等多样化的宣传活动。同时，积极参加全市《信访条例》电视
公开赛活动并荣获二等奖， 组织14000多干部群众参与了全市《信访条例》知识
答卷。抓好经常性的宣传活动，进一步加大了信访调研和对外宣传工作，及时总
结全区信访工作经验和做法，利用淄博日报、《山东信访》、《人民信访》等新
闻媒介进行宣传，提升了全区信访工作整体水平。2009年在市级以上新闻媒介发
表调研和信息稿件13篇，向区领导报送《信访情况分析》14期，报送专题调研报
告8篇。 （刘庆华）