【概况】2009年，区财政局设有办公室、预算科、国库科、税政科、农业税收征
收管理局、政府采购中心、会计管理科、非税收入管理局、企业科、社会保障科、
财政监督局、行政政法科、有偿资金管理处、教科文科、公有资产经营公司、国
有资产管理办公室、经济建设科、农业科、财政投资评审中心、信息中心、债务
金融科、财政集中结算支付中心等22个单位，在职职工52人。
【财政体制】2009年，市调整对下财政体制。我区情况：（一）市与我区收入划
分。 （1）市与我区共享收入划分。按照属地原则下划税务部门征管的市级税收
收入。市级收入下划后，税务部门征管的市以下全部地方税收（不含城市维护建
设税及教育费附加、地方教育附加），作为市与区的共享收入，按比例实行总额
分成。共享收入具体包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城镇土地
使用税、 土地增值税、车船税、印花税、资源税、房产税、烟叶税等。（2）其
他财政收入划分。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、契税、耕地占
用税及各项非税收入的范围和级次不变。（二）市与我区共享收入分成比例。市
与区分享的收入，全额缴入区县级国库，作为区县级收入，市级分成部分通过体
制结算上解。 增值税：中国华能集团公司白杨河电厂缴纳的增值税，中央75%、
省15%、市4%、区6%;其他企业缴纳的增值税，中央75%、市10%、区15%。营业税：
省20%、 市32%、区48%。企业所得税：中国华能集团公司白杨河电厂缴纳的企业
所得税，中央60%、省24%、市6.4%、区9.6%; 其他企业缴纳的企业所得税，中央
60%、省8%、市12.8%、区19.2%。个人所得税：中央75%、市10%、区15%。城镇土
地使用税、土地增值税、车船税、印花税、资源税、房产税、烟叶税等：市40%、
区60%。 （三）共享收入返还基数的核定。以2008年为基期，按我区上划市级收
入与市级下划收入的差额核定收入返还基数， 我区上划市级收入16110万元，市
级下划收入基数14 85万元，返还基数为14625万元。“两税”返还基数、所得税
返还基数、营业税返还基数、出口退税基数等均不作调整。
【财政收入】 2009年，全区地方财政收入完成85699万元，同口径增长12.23%。
其中镇级收入完成26824万元，增长10.67%。分项目情况是: 增值税完成19845万
元, 同比增长 2.01%;营业税完成10589万元,同口径增长20.18%;企业所得税完成
5587万元, 同比增长36%；个人所得税完成1037万元，同比下降13.66%;城市维护
建设税完成5773万元,同比增长10.51%；资源税完成132万元，同比下降62.29%；
房产税完成2186万元，同比增长44.67%；印花税完成1194万元，同比增长15.36%；
城镇土地使用税完成5909万元， 同比增长16.23%；土地增值税完成952万元，同
比增长76.30%；车船使用和牌照税完成681万元，同比增长8.61%；烟叶特产税完
成134万元， 同比增长61.45%；契税完成6345万元，同比增长21.13%；耕地占用
税完成6492万元，同比增长426.52%；国有资源有偿使用收入完成11760万元，同
比增长66.81%；行政性收费收入完成2741万元，同比下降72.62%；罚没收入完成
1075万元， 同比下降12.17%；专项收入完成3112万元，同比增长5.10%；其他收
入完成155万元，同比下降74.96%。
【财政支出】2009年，全区财政总支出完成106066万元。主要支出项目是：基本
公共管理与服务支出完成10507万元，同比增长10.66%；国防支出完成148万元，
同比增长26.50%；公共安全支出完成4529万元，同比增长17.76%；教育支出完成
22023万元， 同比增长18.74%；科学技术支出完成2146万元，同比增长28.04%；
文化体育与传媒支出完成1136万元，同比增长21.11%；社会保障和就业支出完成
18126万元， 同比增长20.66%；医疗卫生支出完成7474万元，同比增长80.58%；
环境保护支出完成3541万元，同比增长48.35%；城乡社区事务支出完成8726万元，
同比增长86.33%； 农林水事务支出完成7819万元，同比增长124.94%；交通运输
支出完成620万元，同比增长307.89%；采掘电力信息等事务支出完成1103万元，
同比下降62.62%； 粮油物资储备及金融监管等事务支出2390万元， 同比增长
658.73%；其他支出完成15778万元，同比下降23.29%。
【服务经济】2009年，加大对企业扶持力度，共拨付资金3649万元，支持企业淘
汰落后产能，发展循环经济，推进节能技术改造。认真落实中央和省、市取消和
停征部分收费项目、 降低收费标准等有关政策，累计减免各项收费约240万元。
认真做好企业政策性退税工作，累计退税81笔，共计2447万元。认真落实企业扶
持、 促进产业结构调整等优惠政策，兑付优惠政策资金498万元。加大对上争取
力度， 争取“两区三村”项目改造资金58400万元，争取中央扩大内需资金3441
万元、 省调控资金7927万元，各项借款及金融机构贷款13800万元，争取上级调
度款39522万元，专项资金18063万元，较好地缓解了我区财力和资金不足的状况。
编辑出版了2008年财税政策调整及项目申报指南，为企业项目申报提供政策指引。
积极筹措资金481万元， 认真落实招商引资、重点工程、财政贡献、新农村建设
等各项财政奖励政策，充分调动各方面发展经济的积极性。
【财政管理与监督】2009年，全面实行综合部门预算，加强预算内外资金结合，
逐步实现预算编制规范化。进一步深化国库集中支付改革，在区级预算单位开展
了银行结算账户清理工作，取消各单位基本账户，只保留零余额账户及专用账户；
积极推行公务卡改革试点， 首批选择了33家预算单位，共计发卡近300张。在池
上镇、源泉镇、南博山镇推行“镇财区管”改革试点，进一步规范和加强镇级财
政管理。继续对园林、市政环卫等事业单位经费保障方式进行改革，对园林绿化、
城市环境卫生保洁实行市场化运作，新增园林养护面积13万㎡，保洁面积50万㎡，
截止目前城区35条主次干道126万平方米保洁面积市场化运作圆满完成。 进一步
加快融资平台建设，将行政事业单位房产、土地注入公有资产经营公司，已基本
完成对全区行政事业单位房产、土地测绘评估工作。加大政府采购项目预算的评
审力度，严格先评审后采购，进一步拓宽政府采购范围，扩大政府采购规模，全
年共实现政府采购额10522万元， 节约资金1735万元，节支率14.16%。加强财政
投资评审工作，出台了《博山区财政投资评审管理暂行办法》，建立了专业人才
库，加强与审计部门的协调配合，努力提高财政资金使用效益，全年共完成评审
额10564万元， 审减额2592万元，平均审减率24.54%。在全区开展了“小金库”
专项检查工作， 全区党政机关和事业单位175户全部按要求进行了自查，对37户
行政事业单位、 3户被举报的单位进行了重点检查，并根据财经法规进行了严肃
处理。组织开展了区级会计信息质量检查工作，对全区22户行政事业单位的财务
收支情况进行了检查，对全区122户行政事业单位会计人员在岗情况进行了摸底。
加大周转金的管理力度，积极开展了周转金债权确认和资金回收工作。
（侯永明）