【概况】博山区城市管理行政执法局，下设城市管理行政执法大队，执法大队根
据执法局授权行使行政处罚权，博山区公安分局城市管理警察大队负责保障城市
管理行政执法队伍依法行使职权。机关设办公室、政工科、财务科、法制科、监
察科，执法大队设城东中队、城西中队、白塔中队、山头中队、夏家庄中队、规
划环保中队、市政环卫中队、直属中队。2008年，根据工作需要，撤销直属中队，
成立规划一中队、规划二中队和指挥中心。区执法局编制17名，执法大队编制83
名，在编人员81人。
2009年，博山区城市管理行政执法局的总体工作目标：以区委区政府建设新
型工业城市、文化旅游城市、生态园林城市为奋斗目标，紧紧围绕规划执法、市
容精细化管理、户外广告深度治理和环保及园林绿化、市政专项执法四项重点工
作，创新工作思路，完善快速反应机制，大力实施城乡环境综合整治，不断优化
城市环境，全面提升城管执法工作水平。
【建筑物外观管理】2009年，按照区委区政府的工作部署，继续对城区和城市出
入口等主要道路两侧的建筑物立面实施综合改造。立面改造按照“山水、生态、
文化、 洁净” 的城市工作总体要求，结合博山特有的山水文化特色，确定了以
“水墨丹青，自然山城”为主题的整治思路，力求改造效果达到自然景观与人文
景观的完美结合。 整个改造工程按照分区、分片、分路段的原则进行。5月，确
定对中心路清梅居、东方幼儿园、剑桥英语商住楼三个试点建筑物进行全面整治
改造， 聘请了全国知名设计单位曲阜古建筑设计院进行高标准、高起点设计。7
月9日，经过严格招投标确定由珠海美吉利装饰工程公司进行施工。8月中旬，立
面整治改造工程开始启动，11月中旬立面改造工程如期完工。整治后的建筑物与
周围环境形成了鲜明对比，凸显了青砖、黛瓦、白墙、绿树为特色的城市建筑风
貌，体现了我区悠久的历史文化风貌，形成山水景观、民俗风情、历史文化浑然
一体的建筑文化特色。 整治工作得到了市、区领导以及市民的一致好评。9月中
旬，按照现代化设计与仿古设计相结合的工作方案，对英雄路道路两侧建筑物进
行立面改造，铺砌仿古面砖1900余平方米，装饰、装修沿街门头房36间，道路两
侧建筑物容貌得到明显改善，成为博山城市环境中的又一特色景观。
【道路容貌管理】2009年，区执法局开展了道路市容“精细化管理”工作，重点
加强日常管理和执法，发现问题快速行动、快速处理，实现市容管理“五定一到
位”（即：定人员、定地段、定责任、定奖惩、定督查落实，管理到位）。建成
区主次干道沿路两侧（包括山头新博路、白塔张博路）达到“六无”标准，即：
无乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱摆乱卖、乱停乱放现象。4月，
区执法局对小吃街、羊兰河路口、白虎山西路探头市场进行集中治理，清理规范
占道经营、流动摊点290余处，所有摊点业户全部进入附近市场经营。5月，实施
了金晶大道道路市容升级改造工程。此次道路市容整治重点：一是对沿街立面陈
旧建筑物实施粉刷；二是沿街营业招牌全部拆除改造；三是杜绝门窗即时贴及墙
体上的乱贴乱画乱挂；四是禁止占道经营、店外摆放物品；五是规范部分维修业
摊点，对经批准设置的维修摊点实施定点经营，所有业户均配置统一太阳伞，并
与业户签订摊点设置责任书，要求业户保持周边环境卫生；六是治理车辆占用人
行道乱停乱放现象，沿路摩托车、自行车排放有序、朝向一致。整治工作共拆除
牌匾165块， 清理店外经营27处，规范维修摊点11处，粉刷墙面2300余平方米，
车站一带市容环境得到有效改善。 9月，对英雄路进行全面治理，共拆除沿街门
头招牌79块，清理占道经营32处，拆除乱搭乱建11处，拆除占用人行道堆砌楼梯
6处， 拆除学校周围各类棚亭8个，对沿路影响市容市貌的3处违法建筑进行强制
拆除，沿街立面统一色调予以粉刷，道路市容环境得到全面提升。11月，根据区
委区政府的工作要求，开展了“治脏治乱”综合整治活动。综合整治工作方针：
以“治脏治乱”综合整治活动为契机，建立道路定人定岗管理责任制，将市容管
理、行政执法任务及行政执法责任落实到领导、中队以及一线执法人员，形成规
范的管理制度，推动全区城市市容管理工作再上新台阶，全面提升市容环境质量
和城市形象。综合整治范围包括管辖范围内的所有主次道路。根据《博山区人民
政府关于深入开展“治脏治乱”综合整治活动的实施意见》，区执法局取消三类
路道路市容管理标准，以一类路管理为主，适当保留二类路。整治后的城市主干
道（含窗口地段） 市容管理标准：1、沿街建筑物外形完好、色彩协调、美观整
洁， 新建、扩建、改建的建筑物，其造型、装饰应与环境相协调。2、临街各种
建筑物、构筑物未经批准，任何单位和个人不准破墙开店、搭设棚房、改建阳台。
3、临街房屋窗台、阳台、窗外无堆放、摆设或吊挂有碍市容和公共安全的物品；
在临街建筑上安装的空调制冷设备，要加装空调机外罩，确保整齐美观，所有制
冷管线无外露，冷凝水集中收集，无随意流淌。4、沿路无探头市场、乱摆摊点、
流动商贩、占道经营、店外经营、露天烧烤（餐饮）、擅自占道堆放物品、设置
棚亭等现象。 早点在8：00以前收摊；夜市夏季在18：00以后，冬季在17：00以
后到指定路段经营。 5、沿路非机动车划线停放，做到布局合理，间距适当，线
条清晰，要合理设置车辆停放区域，严格管理车辆停放秩序，非机动车停放、摆
放朝向要一致， 禁止在盲道和无障碍设施上停放车辆。6、无店外洗车；洗车站
点无随意排放不达标污水或污泥， 无焚烧落叶、枯草等废弃物。7、无擅自开挖
城市道路；经批准的挖掘，应在限期内完成并按标准恢复；道路掘动和井下作业
后， 要及时清理现场，恢复路面。8、按照属地管理的原则，建立沿街单位和个
人门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）市容市貌管理责任制，责任签订率
100%。 整治后的城市次干道市容管理标准：1、立足于既方便群众又不影响城市
容貌的原则，在定地点、定时间、定标准的条件下合理设置临时市场，安置部分
摊点。 2、其余管理标准按照一类路管理标准执行。建立城管执法工作责任制，
对辖区内市容市貌管理任务进行划片包干，逐路、逐段、逐项落实到分管领导、
责任中队、 队员，促进执法责任落实，整治工作共清理占道经营、店外经营760
余处（次），清理乱贴乱画乱挂129处，清理露天烧烤21处，清理探头市场2处，
规范治理洗车站点17处， 规范乱停乱放非机动车辆160余辆（次），排查施工工
地32家， 治理不按规定夜间施工违法行为9件，查处未按规定实施封闭、遮盖载
运散体、 流体车辆25辆，查处擅自挖掘路面行为3起，全区道路市容环境质量得
到有效提升。
【户外广告管理】2009年3月，区执法局开展户外广告深度治理工作。整治重点：
城市主次干道、“窗口”地段（城市出入口、城市广场、公共活动场所、车站等）、
城市商业地段（商业集中的道路、商业街、步行街）等区域内影响市容的立式广
告、楼顶广告、墙体广告、灯箱广告和其他广告；各类不符合城市容貌标准的商
业门头牌匾及沿街店前、场地摆放的各类广告牌；在城区道路树木、线杆、站牌、
电话亭、 交通护栏等公用设施上随意设置的各类广告。整治内容：1、清除占用
绿地、 有碍交通、占用人行道的沿路广告和招牌。2、清除未经批准在城市道路
树木、线杆、围墙、站牌、电话亭、交通护栏等公用设施上随便设置的各类广告
和招牌。 3、拆除或更新沿街陈旧破烂、有碍观瞻、破坏建筑物风格和城市风貌
的各类广告。 4、强制拆除无设置手续和超过批准设置时限的大型立柱式广告、
灯箱广告或按规定对以上广告实施处罚。 5、拆除沿路商业门头多设和设置不规
范的广告牌匾（沿街商业门头一店只设一牌，大型商业门面可设多牌，但必须高
度、 宽度统一，色调一致）。6、清除沿街门前场地、绿地随意摆放或擅自设置
的广告招牌。 7、清除沿街店铺门窗上张贴的图文广告和沿街乱贴、乱画、乱挂
广告。 整治标准：1、整治后的各类户外广告符合《博山区城市规划区户外广告
设置规划管理规定（暂行）》的要求。新设户外广告用料考究，符合博山区城市
总体规划，与城市区域规划功能相适应，合理布局、规范设计、安全牢固、制作
精美，轮廓灯、透视灯、霓红灯、装饰灯、灯箱灯完好，并于周围环境相协调，
达到白天美化， 夜间亮化。2、墙体广告、楼顶广告、门头牌匾与建筑物风格相
协调。门头牌匾整洁有序，达到统一标准、统一形式、统一位置“三统一”要求，
一幢建筑物或联体建筑的门头牌匾设置形式、 大小一致，并与街景相协调。3、
广告内容画面清晰，文字规范，内容文明真实。沿路建筑物、构筑物、公共设施、
树木上无乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的“野广告”。 5月，对金晶大道门头招
牌进行专项治理，将沿街营业招牌全部拆除改造，新设牌匾做到统一尺寸、统一
样式、统一风格，牌匾采用铝塑管做底衬，广告内容设计为尺寸一致的亚克力荧
光字， 颜色以红、白、蓝、绿为主，丰富我区广告设计样式。9月，对英雄路沿
街门头招牌进行专项治理，拆除了不符合市容标准的各类门头招牌，新设牌匾按
照金晶大道广告设计标准设置。 11月， 户外广告深度治理工作全面结束，按照
“减量、规范、美观”的原则，对城区主次干道不符合容貌标准的广告牌匾进行
了综合治理，共拆除不符合设置标准或无设置手续的墙体广告107块，约940平方
米；单立柱大型广告5处，约290平方米；楼顶广告6处，约400平方米，门头招牌
520块，约1000平方米，我区户外广告牌匾的设置逐步走上了长效管理轨道。
【规划执法管理】2009年，区执法局开展了“规划执法年”活动，全年规划执法
工作方针：按照区委区政府城市工作目标，以开展规划执法年活动为契机，“抓
重点、求突破，切实建立条块结合、以块为主、属地管理、分级负责、责任明确、
查处及时” 的城市规划执法检查机制，从源头上控制好违法建设行为的发生。2
月上旬-2月中旬，开展了“严格规划执法巡查和加大违法建设整治力度”学习讨
论活动。 2月下旬，依据市政府《关于进一步加强城乡规划管理工作的意见》和
规划部门提供的相关资料， 对两个规划专业中队实行划片分工。3月下旬-7月下
旬，先后组织开展了两次规划执法大检查活动，对辖区新建、在建工程项目建设
情况进行全面普查。普查范围为市政府《关于严格规划执法巡查和加大违法建设
整治力度的意见》界定的城市、镇建成区、规划控制区和城市、镇建成区、规划
控制区以外以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目以及镇（乡）级以
上道路、管线等市政基础设施建设项目。重点做好新建、在建工程项目登记备案，
对所有普查项目详细登记、分类造册，全面掌握工程项目的数目、建设面积、手
续情况、开完工时间等基本数据，形成电子档案，逐步实现建设项目动态监管。
6月下旬-7月下旬， 利用夏季建设高峰期，开展一次拉网式大检查。重点对已办
理规划许可手续的工程项目进行全方位监管，及时查处擅自变更规划条件的违法
建设行为。 8月，全市规划执法大检查活动在我区开展，区执法局积极配合市局
开展抽检工作，认真做好抽查登记、案件查处、整理上报三个环节工作。积极督
导镇政府规范农村建筑市场秩序：一是积极引导各镇建立健全规划执法队伍，指
导其制定巡查登记制度，完善配套机制，切实履行起对乡、村庄规划区的日常监
管工作；二是加强与镇政府间的沟通与联系，建立起稳定的城乡联动机制，增强
执法能力、提高执法效率。2009年，共普查新建、在建工程项目130余个（处），
约合面积14600平方米，查处规划执法案件51起，有效遏制违法行为的发生。
（王延鹏）