坚持以科学发展观统领全局
为全面建设繁荣和谐的现代化新博山而努力奋斗
——2007年12月7日在博山区第十六届人民代表大会第一次会议上
区委副书记、区长刘荣喜
各位代表：
现在，我受区第十五届人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，
并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市区
委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设新型工业城
市、文化旅游城市、生态园林城市的奋斗目标，集中全力加快发展，圆满完成了
区第十五届人民代表大会确定的各项任务目标，全区经济社会发展取得了新的成
绩。
过去的五年，是经济社会全面发展、综合实力明显提升的五年。坚持不懈地
抓改革、抓调整、抓投入、抓发展，全区经济步入快速健康发展的新阶段。2007
年预计实现地区生产总值195亿元， 是2002年的2.2倍；实现地方财政收入6.2亿
元，是2002年的3.1倍；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14000元
和6463元， 分别是2002年的2倍和1.7倍；各项存、贷款余额达到109亿元和84亿
元，分别是2002年的1.8倍和1.7倍；五年累计完成全社会固定资产投资262亿元，
年均增长42.7%， 一批重点建设项目相继投产达效。先后荣获中国泵业名城、中
国琉璃之乡、中国鲁菜名城荣誉称号，进一步提升了博山的知名度和影响力。
过去的五年，是增长方式不断转变、经济结构调整取得明显成效的五年。积
极应对宏观政策调控和老工业区转型中的困难与问题，巩固优化一产，提升做强
二产， 拓宽搞活三产，三次产业比例调整为2.6:64.6:32.8。工业经济总量和质
量稳步提升。规模以上工业企业达到371家，2007年预计实现销售收入232.7亿元、
利税23.1亿元， 分别是2002年的2.9倍和3.3倍；323项投资过千万元的工业项目
竣工投产， 完成投资110亿元；高新技术企业达到42家，高新技术产业产值占规
模以上工业总产值的比重比2002年提高15.7个百分点；拥有省级以上研发中心11
家， 中国名牌产品和驰名商标6个、著名商标和山东名牌产品47个；万元工业增
加值能耗下降9个百分点。 服务业快速发展。社会消费品零售总额达到63亿元，
累计完成三产投资102亿元， 银座商城、淄博商厦等一批大型商贸设施建成投入
使用。成功举办了首届孝文化旅游节等一系列节庆活动，游客人数和综合收入快
速增长。农业结构调整力度进一步加大。经济作物种植面积比2002年新增2万亩，
农业总收入达到8.7亿元， 粮经比例达到3：7；实施了小流域综合治理、水库除
险加固工程，新农村建设实现良好开局。
过去的五年，是改革开放不断深化、区域发展活力明显增强的五年。坚持用
改革的办法、市场的手段破解发展瓶颈。按照现代企业制度的要求，通过破产、
重组、联合等多种形式，完成工业企业改制1006家，盘活资产16.9亿元，冲抵核
销不良债务22.6亿元，培植起了一批支撑经济发展的成长型企业。加快农村税费
改革，全面取消了农业税。国有资产管理、城市综合执法、卫生体制等各项改革
逐步深化。外向型经济实现较快增长，佶缔纳士、三井物产、旭硝子、荏原等世
界知名企业落户博山或增资扩产，全区外资企业达到72家，实际利用外资1.05亿
美元；2007年外贸出口预计达到3亿美元，是2002年的3.7倍，被省委、省政府表
彰为全省对外开放工作先进单位。
过去的五年，是城市化进程不断加快、城乡面貌发生明显变化的五年。完成
了城市发展总体规划修编以及产业、园区、土地等专业规划编制。博沂路二期、
仲临路、张博附线、高速路口立交桥、引水入博二期、天然气入博、污水处理厂
等一大批重点工程竣工投入使用，对51条城区道路和小街巷进行了升级改造，新
建110千伏变电站3座， 新增供热面积180万平方米，城市功能日益完善。立足山
城特色，完成了陶瓷园、高速路出入口、西过境路、张博附线等一批园林绿化工
程， 改造开放博山公园，新增绿化面积139.8万平方米。狠抓城市综合管理，城
市面貌进一步改善。 加大城市资产经营运作，累计实现经营收入1.7亿元。加快
推进生态区建设，完成荒山造林6.3万亩，退耕还林5.1万亩，全区森林覆盖率达
到46%；深入实施“碧水蓝天行动计划”，完成孝妇河博山段8.5公里治理任务，
关停博山水泥厂， 治理拆除900余台工业燃煤窑炉。扎实推进小城镇建设，基本
实现村村通油路、村村通客车、村村通自来水。
过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平明显提高的五年。坚持统
筹经济社会协调发展，深入开展了教育建设年、农村卫生建设年、文化建设年等
活动。 教育投入年均增长19%，全部免除全区义务教育段学生杂费；投资9000万
元完成了6处教育园区和中心校建设， 农村教育资源布局调整基本完成，素质教
育质量明显提高。医疗卫生事业健康发展，战胜了“非典”、“禽流感”等重大
疫情，规范化改造162所农村卫生室，新型农村合作医疗参合率达到97.3%，社区
卫生服务体系逐步完善。文化事业蓬勃发展，颜文姜祠扩建、陶瓷博物馆、琉璃
博物馆等项目竣工投入使用，颜文姜祠被列为全国重点文物保护单位，孟姜女传
说被确定为非物质文化遗产。计划生育工作创建为国家级优质服务先进区。深入
组织实施“民心工程”，承诺的26件实事全面完成。社会保障体系进一步完善，
近8万名职工的养老保险和医疗保险妥善解决， 城镇和农村低保率均达到100%；
6.5万人实现就业再就业。 广播电视、民族宗教、侨务外事、史志档案、老龄、
残联等各项社会事业都取得新成绩。
过去的五年，是民主法制不断健全、社会和谐程度明显进步的五年。广泛开
展公民道德教育和精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度不断提高。积极
推进“五五”普法和“四五”依法治区工作，法制建设迈出新步伐。在全省率先
建立了以“一村一警”为主要内容的社会治安综合治理新机制，被评为“平安山
东”建设先进单位，人民群众安全感普遍增强。严格落实安全生产责任制，狠抓
“双基”建设，有效预防了重大恶性事故发生。认真做好信访和市民投诉工作，
妥善解决了各类群体性事件和群众关心的热点、难点问题。国防教育进一步加强，
民兵预备役和“双拥”共建迈出新步伐。
过去的五年，是政府自身建设不断加强、发展环境明显改善的五年。深入开
展机关作风效能建设活动，精简审批事项，提高办事效率，行政效能和服务水平
不断提高。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，
积极推进政务公开，完善群众参与、专家咨询、集体研究的决策机制，推动了政
府决策的民主化、科学化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，
妥善办理了人大代表建议和政协提案625件。 坚持从严治政，廉洁从政，纠正部
门和行业不规范行为，严肃查处违法违纪案件，树立了良好的政府形象。
各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正
确领导，得益于区人大、区政协支持和监督，得益于全区广大党员干部和全区人
民团结实干、奋力拼搏，也得益于全区老同志、驻博单位、社会各界齐心协力、
大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心支持博山发展的
同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们在发展的道路上积极探索，积累了许多宝贵的经验。
五年来，我们始终坚持以科学发展观统领全局，把科学发展、和谐发展、创新发
展作为一切工作的着力点，积极应对国家宏观政策调整，坚持“五个统筹”，推
动了经济社会的全面进步；我们始终坚持把上级政策与地区实际相结合，立足博
山优势，明确发展思路，坚定不移地抓项目、抓改革、抓调整，走出了一条符合
博山实际的路子；我们始终坚持用改革的办法、市场的手段破解经济社会发展中
遇到的一系列困难和问题，促进了老工业城市转型，培植了发展新优势；我们始
终坚持以人为本，把维护好、实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和着
力点，真心实意地为群众办实事、办好事；我们始终坚持高度重视安全生产和社
会稳定，千方百计化解各种矛盾，维护了社会和谐稳定；我们始终坚持依法行政，
不断健全完善“三个体系”，转变工作作风，提高行政效能，在全区上下形成了
解放思想、干事创业的浓厚氛围。
五年的发展为我们奠定了坚实的基础，站在新起点，我们也清醒地认识到，
工作中还存在许多问题和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，大企业、大
项目少，企业创新能力不强，服务业、信息产业和外向型经济发展不够；城市规
划建设和管理水平不高，还有许多不尽人意的地方；能源资源紧缺，节能降耗和
环境保护压力较大；财政依然困难，就业再就业和社会保障压力较大；农民增收
基础不稳，新农村建设任重道远；政府职能转变和发展环境需要进一步优化。对
此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作思路和奋斗目标
今后五年，将是我区经济社会各项事业全面发展的关键时期，也是我们抢抓
机遇、大有可为的战略机遇期。当前，我国宏观经济形势继续向好，经济全球化
进程加快，产业结构调整、资本流动趋势加快，山东半岛城市群和制造业基地建
设进程加快，为我们借势借力、在更高层次参与区域协调发展提供了新的空间和
动力。从我区情况看，经过近年来的不懈努力，制约发展的深层次矛盾和问题逐
步得到解决，经济实力和发展活力不断增强，发展势头很好，特别是当前全区上
下思想统一、发展热情高涨，想发展、谋发展的氛围十分浓厚，社会和谐稳定，
这为我们乘势而上、加快发展奠定了坚实基础。尽管当前还面临诸多困难和压力，
但我们坚信，只要坚定不移地解放思想、振奋精神，抢抓机遇、干事创业，励精
图治、埋头苦干，就一定能够攻坚破难、推动全区经济和各项社会事业又好又快
发展！
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯
彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设新型工业城
市、文化旅游城市、生态园林城市的总体目标，继续坚持“一二三四五”的工作
思路，着力调整经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力
提升城市档次和彰显城市特色，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发
展和解决民生问题，推动经济社会实现又好又快发展，全面建设繁荣和谐的现代
化新博山。
主要预期指标为： 地区生产总值年均增长13%以上，力争2012年比2007年翻
一番； 地方财政收入年均增长15%以上，2012年比2007年翻一番；固定资产投资
年均增长20%以上； 社会消费品零售总额年均增长14%左右；万元GDP综合能耗降
低25%以上；人口自然增长率控制在3.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；
城市居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%。经过五年
的努力，力争把博山建设成为经济更具活力、环境更加优美、人民更加富裕、社
会更加和谐的现代化强区。
――逐步实现由老工业区向工业强区的转变。坚持走新型工业化道路，形成
高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、传统产业改造提升发展的格局。完成
工业投入300亿元， 培植几个在全国具有明显竞争优势的主导产业集群和大型企
业集团， 力争销售收入过百亿元企业达到2家，过十亿元企业20家以上，规模以
上工业销售收入达到500亿元以上。 自主创新能力显著增强，建成国家级研发中
心2处， 高新技术企业突破80家，驰名商标和中国名牌产品数量突破15个。外向
型经济实现新发展，全区外资企业突破100家，累计引进外来投资超过100亿元。
――基本形成功能完善、特色鲜明、生态宜居的山水园林城市格局。不断提
高城市规划、设计、建设、管理水平，使城市发展布局明显优化、承载功能更加
完善、城市管理实现全覆盖，区域性政务、商贸、居住、公共服务等功能区初步
形成，交通网络进一步完善，生态区建设取得明显成效，基本达到国家生态园林
城市标准。 建城区面积扩展到40平方公里，城市化水平达到65%，全区森林覆盖
率达到50%，主要污染物排放总量减少30%。
――大幅度提升服务业发展规模和档次。突出旅游带动，基本形成以原山、
鲁山为龙头，孝文化、陶琉文化、饮食文化为特色，民俗游、生态游、休闲游为
主题的大旅游发展格局，建成鲁中乃至江北知名的生态旅游休闲度假区。生产性
服务业加快发展，与主导产业相配套的专业市场、物流中心进一步完善，初步形
成产业支撑市场、市场促进产业的联动发展机制。生活性服务业水平明显提升，
以西冶街、白虎山商业街为轴线，以银座、特信、福门广场为龙头的中心商贸区
基本形成。加快餐饮业发展，培植做大一批名牌店，建成名副其实的鲁菜名城。
信息、中介、房地产、会展、休闲娱乐等现代服务业快速发展。
――大力推进富裕秀美文明的社会主义新农村建设。坚持以城带乡、以工促
农，以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业，城乡一体化水
平明显提升。农村经济发展活力进一步增强，近郊镇板块经济特色突出，工业集
中区连片发展；农业专业化、规模化、产业化水平不断提高，生态农业、观光农
业、 休闲农业发展步伐加快。镇村规划布局进一步优化，50%以上的农村完成旧
村改造，农民生活更加富裕，农村社会保障体系进一步完善，初步形成农村城镇
化、农业产业化、农民居民化的新农村格局。
――全面提升社会文明和谐程度。教育水平不断提高，现代教育体系日趋完
善。公共卫生服务体系更加健全，新型农村合作医疗实现全覆盖，群众看病难、
看病贵问题得到较好解决。社会保障体系更加完善，实现社会充分就业，累计新
增城镇就业再就业5万人， 规模以上企业社会保险参保率达到100%。社会治安进
一步改善，民主法制建设不断加强，社会更加公平公正，人民群众综合素质和城
乡文明程度明显提高，全区上下呈现出团结和谐、奋发向上的精神风貌。
为实现上述奋斗目标，在工作指导上主要把握好以下五个方面：一是坚持解
放思想、与时俱进、开拓创新。牢固树立忧患意识和进取意识，始终保持昂扬向
上、奋发有为的精神状态，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的
理念谋划发展，用创新的精神培植新优势，形成干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
二是牢牢把握发展第一要务，集中精力加快发展。坚持把发展作为解决一切问题
和矛盾的根本，切实增强发展意识、机遇意识和责任意识，更加注重提高发展质
量，丰富发展内涵，增强发展活力，优化发展环境，努力实现经济社会又好又快
发展。三是更加注重转变经济发展方式、更加注重统筹兼顾。创造性贯彻落实国
家宏观调控政策，更加注重优化经济结构，转变经济增长模式，努力做到速度、
质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调。坚持城乡互动，高度重视农业、
农村、农民问题，加快社会主义新农村建设。把节能减排作为经济发展的关键，
加快建设环境友好型、资源节约型社会。四是牢固树立以人为本的理念，高度关
注民生问题。更加注重社会建设，进一步完善各项社会事业和社会保障体系，着
力解决涉及群众利益的实际问题，加快“民生五有”建设，真正做到发展成果由
人民共享。五是坚持抓重点带全局、抓项目促落实。实施重点工程、重点项目、
重点工作带动，切实把科学发展落实到具体工作项目上；坚持把抓落实作为促进
各项工作总抓手，突出重点，强势推进，层层落实责任制，推动各项工作顺利开
展。
三、2008年的工作重点及措施
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之
年，五年的工作能否取得突破，开好头、起好步至关重要。综合考虑各方面因素，
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政收入增长15%，
全社会固定资产投资增长20%，进出口总额增长15%，万元GDP综合能耗下降5.2%，
社会消费品零售总额增长14%， 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增
长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内，二
氧化硫和化学需氧量排放分别削减8%和4.5%。实际工作中要抢抓机遇，乘势而上，
力争发展得更好更快。围绕实现上述目标，突出抓好以下六个方面的工作：
（一）膨胀总量、提升质量，做大做强做优工业经济
工业是我们的立区之本、强区之基。紧紧围绕转变发展方式，坚持以结构调
整为主线，建设大项目、培育大企业、膨胀大产业，努力建设工业强区。
――大力培植优势产业集群。以提升壮大机电、陶琉、新材料三大优势产业
为主导，充分发挥品牌优势，着力在膨胀产业规模、拉长产业链条、培育产业集
群上实现突破。突出做大做强泵业集群，带动电机、减速机、铸造等配套产业发
展，建设国际化泵类制造业基地。高度重视产业的集聚发展，积极膨胀园区经济，
按照合理布局、专业分工、各具特色、功能配套的原则，进一步抓好开发区、机
械电子工业园、陶琉工业园、旭硝子工业园、东佳工业园以及各镇特色工业小区
建设，使生产要素向园区集中。高度重视产业协调发展，健全、发挥行业协会作
用，鼓励引导大企业当好龙头，中小企业搞好协作配套，以配套促技改、促创新、
促发展，形成科学合理的专业化协作分工体系。
――着力培育大企业集团。坚持扶优扶强，全力扶持东佳、工陶、佶缔纳士、
宏马等10家骨干龙头企业和20家成长型企业做大做强， 力争销售收入过5亿元企
业达到10家以上，过亿元企业达到25家以上。进一步优化政策和服务环境，在项
目用地、金融信贷、产品研发、技术改造等方面大力扶持，支持鼓励大企业通过
重组、兼并、联合等方式实现低成本扩张，推动有限的生产要素向大企业倾斜。
支持引导企业开展资本运作、 品牌运作，力争实现东佳、博泵、宏马3家企业成
功上市， 扶持华成、银仕来、强大集团等企业加快规范改造，争取有3-5家企业
符合上市条件； 力争新创驰名商标和中国名牌产品2个，著名商标和山东名牌产
品不少于6个。 深入实施“中小企业壮大工程”，扩大担保中心运作规模，解决
融资难问题，通过以大联小、协作配套，新增一批规模以上企业，不断壮大骨干
企业群体。
――重点抓好项目建设与策划。按照“策划一批、在谈一批、在建一批、投
产一批”的思路，集中精力抓好项目建设。采取更加有效的扶持政策，突出抓好
白杨河电厂2台30万千瓦机组、 东佳集团50万吨二氧化钛续建、宏马集团10万吨
精压铸造等年度投资47.7亿元的64项重点项目建设，确保早日投产达效。认真研
究产业政策，力争有较多项目进入国家、省计划盘子，引导增量投资向高新技术
产业和优势产业、优势企业倾斜。坚持项目建设与策划同步推进，依托骨干企业，
围绕技术改造、循环经济、规模扩张、产业链拉长、盘活闲置资产等方面，策划
储备一批大项目、好项目，切实增强经济发展的后劲。
――努力提高科技创新能力。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创
新，采用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统工艺，加快培植大型泵、特型泵、
高档减速机、陶瓷基片、微特电机、电熔耐火材料等新产品；不断完善企业为主
体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强与高等院校、科研院所的
合作，扶持金晶、东佳、博泵等研发中心建设，提高企业创新能力，力争高新技
术产业产值占比提高3个百分点以上。 大力推进节能减排，支持鼓励企业通过技
术改造降低能源、原材料消耗，重点在陶瓷琉璃、耐火材料、化工等行业推行清
洁生产，确保主要污染物排放完成规定目标，规模以上万元工业增加值综合能耗
和取水量分别降低6%和10%。
――突出抓好存量盘活和招商引资。立足存量资产大的优势，逐项制定盘活
方案，支持鼓励区内外企业重组、兼并、收购，最大限度地盘活存量资产。突出
抓好万杰集团重组工作，抓好原淄博涤纶厂、三菱公司、东方制釉等破产企业资
产盘活，变存量优势为发展优势。继续强化招商引资，理清招商思路，创新招商
方式，强化企业招商主体作用，鼓励企业拿出优势资产、骨干产品进行招商，依
托东佳、旭硝子、佶缔纳士等企业，积极与国内外大公司、大财团对接，吸引境
外跨国公司和国内大企业在我区设立生产制造基地、配套基地、研发中心，鼓励
现有外资企业增资扩股。突出抓好专题招商、产业链招商和以商招商，依托优势
产业集群，着力引进一批产业关联度高、带动作用强的大项目、好项目。加快转
变外贸增长方式，扩大高附加值、高科技含量、自主知识产权和自主品牌商品出
口，实现由数量增长型向质量效益型转变。
（二）繁荣发展服务业，培育经济增长新亮点
把发展服务业作为调整优化产业结构、增加财税收入、扩大就业、增强城市
吸引力的重要举措，努力拓宽领域，膨胀规模，提升档次和水平。今后五年，服
务业增加值占全区GDP的比重每年增加一个百分点， 服务业从业人员占全社会从
业人员的比重每年增加一个百分点。
――全力打造文化旅游城市和生态休闲度假区。按照科学规划、合理开发、
永续利用的原则，进一步加大旅游基础设施建设和项目开发力度，因景植绿、因
景修路、因景治污，突出抓好特色民居、星级宾馆、原山森林博物馆等项目的策
划建设。加快资源整合步伐，编制全区旅游总体规划，依托原山、鲁山、溶洞等
龙头，整合陶琉文化、孝文化、饮食文化，策划包装“两日游”精品线路，积极
推进“一票通”，形成连点成片、优势互补的旅游格局。做好旅游文化内涵的挖
掘、包装和推介，策划工业游、红色游、农业生态游，加大鲁山4A级景区和源泉、
山头省级旅游名镇的争创力度，打造特色旅游品牌。
――繁荣发展商贸流通业。加快泵都商贸广场、中国陶琉国际商贸城等专业
市场建设，启动建设装饰材料市场、汽车零配件市场，促进优势产业与服务业互
动发展。加强中心商业街区规划建设和提升改造，完善功能，提高管理水平，打
造特色商业街区。以“万村千乡市场”工程为载体，推动连锁经营向农村延伸，
健全农产品购销、日用消费品和生产资料供应三大网络。加快发展连锁店、超市、
便民店，方便群众生产生活。加快餐饮业发展，实施“名店、名厨、名菜”创建
工程，做大做强餐饮龙头企业，打响“博山菜”品牌。
――推动新兴服务业发展。积极发展现代物流业，论证建设物流配送中心。
高度重视信息化建设，大力发展信息产业和信息服务业，建立完善科技公共服务
平台，积极推进电子政务、电子商务和便民服务。加快运用市场机制发展社区服
务业，进一步拓展家政、托幼、养老、医疗、保健、物业管理等服务领域，培植
名牌社区服务企业。大力发展现代中介服务，支持鼓励会计审计、法律咨询、教
育培训、家庭理财等新型服务业发展，培育住房、汽车、文化、体育等消费热点，
引导居民消费升级。
（三）全力打造特色魅力山城，提升城市竞争力和吸引力
牢固树立“市民为本、文化为魂、产业为干、规划为准、建筑为形、管理为
重”的城市工作理念，全面提升城市规划、设计、建设和管理水平，努力把城市
做精、做美、做畅。
――着力提高规划设计水平。按照适度超前、功能分区、特色鲜明、优势凸
显的原则，进一步修订完善城市总体规划，编制城市出入口、道路两侧、商业区、
政务区、居住区等区域控制性详规，逐步实现规划全覆盖；加大规划管理执法力
度，切实维护规划的严肃性和权威性。突出强化城市设计意识，把特色化、精品
化设计理念融入到城市的每一个节点、每一栋建筑，注重与历史文化风貌、自然
生态环境的和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格、体量的协调一致，彰显水墨
山城特色魅力。
――重点抓好城市基础设施建设。 完善城市交通网络，完成国道205线白塔
至青石关段、湖南路博山段、东过境路白塔至安上段、凤凰山西路及马公祠隧道
建设，实施双山北路北延、新建四路、叠羊路、因园路等城市主次干道和小街巷
改造升级。进一步完善基础设施配套，论证建设博山长途汽车站和博山客运新站，
建成无害化垃圾处理场，加快城市地下管网、排水系统改造；继续实施供热、供
气工程，新增城区供热面积30万平方米，天然气入户5000户。抓好城区绿地升级
改造，实施西过境路南延、执信路、北外环景观大道等绿化工程，加快小游园建
设，新增园林绿地60万平方米。
――全力实现城市管理新突破。深入开展“城市管理年”活动，健全完善城
市管理机制，加快管理重心下移，推行划片管理，强化街居管理职能。抓好城区
主要道路两侧、城乡结合部、集贸市场、居民小区、背街小巷等重点部位的综合
整治，逐步把建筑立面整治工作引向深入。加快凤凰园社区、新泰山、峨嵋山等
老旧小区改造步伐，完善小区配套功能。高度重视城区夜景设计，尽快使城区夜
晚变亮变美。规范集贸市场管理，逐步取缔“马路市场”，论证搬迁大街市场，
迁移提升博山夜市。进一步加强城市综合执法，彻底解决乱搭乱建、乱停乱放、
乱贴乱画等无序行为。严格建设用地管理，坚决制止违法占地行为。继续抓好房
地产市场监管和建筑市场整顿，规范城市开发建设秩序。
――切实改善生态环境质量。继续实施直接燃煤工业窑炉清洁技术改造，完
成祥和等3家水泥厂治理任务， 抓好淄河、孝妇河流域水环境综合整治和上游水
土保持，确保污水处理厂达标排放。高度重视水系规划建设，在城区及周边规划
建设形成一批小水面。加大对重点污染源查处力度，严格落实排放总量控制、排
放许可和环境影响评价制度，推动环境保护由末端治理向源头控制转变。加大耕
地保护力度，努力实现占补平衡。继续实施以“三沿两环”为重点的生态绿化工
程，完成荒山植树造林1.5万亩，森林覆盖率达到47%。
（四）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
高度重视“三农”问题，坚持以工业化富裕农民、以产业化提升农业、以城
镇化带动农村，努力实现新农村建设新突破。
――加快发展农业农村经济。依托近郊镇机械制造、陶瓷琉璃、耐火材料等
产业优势，搞好特色工业小区建设，拓宽农民增收渠道。坚持以市场为导向，调
整优化农业结构，新增中药材、黄烟、越夏菜、猕猴桃、茶叶等经济作物种植面
积4000亩。大力推进农业产业化经营和农产品深加工，扶持一批农业龙头企业做
大做强；加强农产品市场流通体系建设，规范发展各类农村合作经济组织，提高
农业生产的专业化、组织化程度。认真落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。
――加快村镇规划建设。编制村镇建设规划和产业规划，稳步推进旧村改造、
合村并居，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。加快基础
设施配套，完成口南路、洪崮路等47.5公里农村公路建设，完善村村通自来水和
饮水安全工程，完成孝妇河白塔段4.7公里和上游3.7公里综合治理，实施石马水
库除险加固和北博山镇节水灌溉示范项目，改善农村生产生活条件。继续抓好农
村环境综合整治，加快城乡清洁工程和清洁能源利用步伐，新建沼气池1000个，
着力改善农村发展环境。
――加快培育新型农民。做好“阳光工程”绿色证书培训和农民致富培训，
加快农业新技术、新产品推广，增强广大农民致富创业的能力。切实加强农民文
明素质教育，结合村级组织场所建设，切实抓好镇村文化阵地建设，全面开展文
明村、文明社区、文明家庭创建活动，使更多农民享受现代文明的成果。
（五）努力做好财税金融工作，保障经济社会健康发展
充分发挥财税“杠杆”和金融支撑作用，切实加强财税管理，做足做好生财、
聚财、理财的文章。
――认真抓好财税工作。加强财源建设，坚持依法治税，完善税源监控体系，
深化综合治税，确保应收尽收，切实把经济发展的成果体现到财税收入上来。完
善部门预算、政府采购、国库集中支付等制度，加强政府投资重点项目的监管，
提高政府投资效益。积极稳妥推进财政体制改革，在部分镇试行“镇财区管”，
建立财力与事权相匹配的区镇财政体制。调整优化支出结构，增加社会事业、新
农村建设、社会保障、节能减排和城市基础设施建设等公共服务领域的投入，推
动经济社会全面发展。
――高度重视国有资产管理和经营。强化对国有资产的统一调配，实行所有
权和使用权相分离，确保资产的保值增值。按照投资多元化、运营市场化、服务
社会化、发展产业化的思路，加快市政公用事业改革，加快供水供热、卫生保洁、
园林绿化、污水处理、垃圾处理等事业市场化运作，变“以费养人”为“以费养
事”。规范土地储备制度，搞好存量土地挖潜利用，增加土地收益。不断扩大城
市资产经营范围，努力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资新模式。
――大力发展金融服务业。加强银企协调，扩大对重点项目、重点企业和重
点产品的信贷投入。鼓励扶持企业通过项目融资、资产重组等方式，进入资本市
场。加强信用体系建设，建立健全中小企业信用担保机制，改善金融生态环境，
增强区域融资吸引力。积极引导金融机构拓展服务领域，开发金融产品，创新服
务手段，实现地方经济与金融发展的良性互动。
（六）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
高度重视和关心民生问题，坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的
利益问题入手，扎扎实实地为群众办实事、办好事，推进和谐博山建设，努力实
现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
――着力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步整合优化资源，加
大投入，足额征收教育费附加用于教育事业发展，建成八陡镇中心学校，协助做
好“全市中小学社会实践教育基地”建设；扎实推进素质教育，深入开展“学校
基础管理年”活动，全面实施教师素质提升工程，提高教育质量和水平；规划论
证山东工艺美术职业学院，打造动漫产业人才基地。实施人才强区战略，完善培
养、引进人才的政策措施，为发展提供坚实的人力资源保障。积极发展医疗卫生
事业，深入开展“医院管理服务年”活动，抓好城市社区卫生服务站的规范化建
设，巩固新型农村合作医疗成果，力争参合率达到100%。完善公共卫生和疾病预
防体系建设，强化食品、药品市场监管，保证人民群众饮食用药安全。加强计划
生育基层基础工作，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育
水平。
――繁荣发展和谐文化。以创建文明城市为主线，深入开展社会主义荣辱观
教育和群众性精神文明创建活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。坚
持文化事业和文化产业双轮驱动，加强文化基础设施建设，广泛开展群众性文化
活动，促进社区文化、企业文化和校园文化蓬勃发展。发展特色文化产业，弘扬
传承特色陶琉文化，规划论证陶琉文化产业创意园；深入挖掘民俗孝文化，努力
打造城市文化品牌。
――努力提高社会保障水平。 落实就业政策， 强化就业服务， 着力解决
“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民等困难群体的就业再就业问题，鼓
励支持自主创业、自谋职业，新增就业再就业5000人。健全完善社会保障体系，
加大社会保险征缴、清欠力度，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保
险覆盖面，新增参保人数3000人；深入推进城镇居民医疗保险制度，健全覆盖城
镇居民的医疗保障体系；认真落实城乡最低生活保障制度，切实做到应保尽保。
抓好廉租住房保障和经济适用房建设，改善城镇低收入家庭住房条件。逐步完善
教育、疾病等专项救助，积极推进社会福利和慈善事业发展。加快农村敬老院建
设改造，确保五保集中供养率达到70%以上。
――营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法
犯罪活动，推进“平安博山”建设。落实“五五”普法规划和“四五”依法治区
规划，提高全民法制意识。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”
共建活动。高度重视群众来信来访，认真解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制
等方面群众反映强烈的问题，及时化解人民内部矛盾。毫不放松地抓好安全生产，
严格落实安全生产责任制， 抓好重点行业、重点领域的专项整治，关闭年产9万
吨以下小煤井，健全完善重特大事故应急救援机制，确保安全生产形势持续稳定。
――积极为群众办实事。着力解决群众在衣食住行、看病养老等方面存在的
问题， 千方百计造福于民。区政府确定2008年为群众办好12件实事：1、资助贫
困中小学生及大学生1200人；2、新建改造农村惠农公路46.5公里；3、启动经济
适用房建设和廉租住房保障， 为2700户无房户、住房困难户提供住房保障；4、
实施助残工程，对100户残疾人的危房进行改造，建设60个社区康复站；5、对凤
凰园、新泰山、峨嵋山三个老旧小区进行综合治理改造，完善小区配套功能；6、
对城区14条小街巷实施改造提升； 7、规划建设小游园10个以上，为群众提供健
身锻炼休闲场所；8、进一步完善治安防控体系，营造更加安全有序的社会环境；
9、 实现城镇居民基本医疗保险全覆盖；10、抓好食品安全市场建设；11、实施
大气清洁工程，拆除11座立窑和直接燃煤烟囱，发电厂全部实施脱硫改造；12、
培训农村劳动力2000人，转移1900人，消除城镇“零就业家庭”。
四、切实加强政府自身建设
按照认真、专业、务实的要求，积极推进政府自身建设，提高行政效能，转
变工作作风，努力建设人民满意政府。
――加快转变职能，建设务实高效政府。真正把政府职能转到经济调节、市
场监管、社会管理和公共服务上来，更多地运用经济、法律手段履行管理职能。
全面实行政务公开，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，切
实解决“体外循环”问题。继续实行首问负责、限时办理、责任追究、首查不罚
等行之有效的制度，提高行政效能和服务质量。进一步健全完善“三个体系”，
强化目标管理，严格考核奖惩，确保目标分解到位、责任明确到位、工作落实到
位。大力弘扬求真务实、扎实严谨的作风，深入基层摸实情、办实事、求实效，
不图虚名，不做表面文章，不摆花架子，不搞劳民伤财的“形象工程”。努力改
进会风文风，少开会、开短会、讲短话、少发文，最大限度减少礼仪性、应酬性
活动。加强公务员队伍建设，努力提高公务员的政治业务素质和办事能力，形成
想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
――坚持以人为本，建设诚信为民政府。深怀爱民之心，恪守为民之责，善
谋富民之策，多办利民之事，着力解决好就业、就学、就医、社会治安、安全生
产、环境保护等人民群众最关心的问题，让群众得到实实在在的实惠。充分发扬
民主，集中民智，建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证
制度，拓宽群众反映意见和参与决策的渠道，促进政府决策科学化、民主化、规
范化。加强诚信政府建设，对事关经济社会发展和群众切身利益的重大问题，都
要做到言必行、行必果，说了算、定了干，以实际行动取信于民；对区委、区政
府安排的重点工作，都要强化督查、追踪落实，切实增强政府的公信力和执行力。
――切实加强学习，建设开拓创新政府。深入学习十七大精神、邓小平理论、
“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等理论创新成果，
加强对国家一系列政策法规和市场经济、科技、法律等新知识、新理论、新经验
的学习研究，增强工作的系统性、预见性和创造性。要坚持学以致用，切实把学
习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，增强科学发
展、和谐发展、创新发展的能力。坚持把解放思想、与时俱进的思想路线贯穿于
工作的全过程，努力做好上级指示精神与博山实际相结合的文章，坚决冲破一切
妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响
发展的体制弊端，勇于创新、敢为人先，大胆探索加快发展的新思路、新举措、
新办法，不断开创政府工作的新局面。
――坚持依法行政，建设廉洁自律政府。认真贯彻落实《行政许可法》，坚
持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，严格按规定、按程
序办事。自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，高度重视人大代表、政协
委员的建议、提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民
团体的意见。牢记“两个务必”，增强节俭意识，严格控制办公、会议经费，规
范和改进公务接待，坚决制止铺张浪费行为。从严查处“三乱”和吃拿卡要行为，
切实纠正部门和行业不正之风。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事
项报告、述职述廉等制度，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系。切实增强自律意识，筑牢思想防线，时刻做到自重、自警、自省、自励，始
终保持为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让
我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指引，全面落实科学
发展观，在中共博山区委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，埋头
实干，为推动全区经济社会又好又快发展，建设繁荣和谐的现代化新博山而努力
奋斗！