【概况】 按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，以维护社会
稳定、服务经济建设、确保一方平安为已任，先后推出了一村一警、错时制治安
巡逻、重点工程提前介入和“四五六”内保工作模式等亮点工作，队伍连续15年
没有发生违法违纪问题。分局先后被授予全省优秀公安局、全省人民满意政法单
位、全省先进基层党组织、省级文明机关、全省公正执法先进单位、全省公安机
关“三基”工作先进单位、全省平安建设先进单位、全市党建示范点、全市认真
专业务实作风效能建设示范单位等荣誉称号，2007、2008连续两年被评为全市优
秀公安局，在全区行风评议中名列第一名。区委、区政府作出了《关于开展向区
公安分局学习活动的决定》。
根据淄编发［2006］ 9号文件精神，对全市各公安分局机构设置和领导职数
配备的规定，将原属于机关内设机构的户政管理科、出入境管理科、公共信息网
络安全监察科、自行车管理所等机构的职能下放到直属机构承担，对内设机构统
一整合。 2007年2月，通过组织推荐、民主评议、竞争答辩等程序，完成了机构
改革和科级干部竞争上岗。 机构改革完成后，全局共设内设机构5个，分别是指
挥中心、 政治处、监督室、法制室、警务保障室。设直属机构7个，分别是国内
安全保卫大队、经济犯罪侦查大队、治安警察大队、刑事侦查大队、巡逻特警大
队、城市管理警察大队、看守所。内设机构和直属单位均为正科级建制。设派出
所18个， 其中正科级派出所9个：分别是西冶街派出所、人民路派出所、城里派
出所、大街派出所、白塔派出所、羊栏河派出所、山头派出所、八陡派出所、岜
山派出所； 副科级派出所9个，分别是夏家庄派出所、北博山派出所、南博山派
出所、石马派出所、池上派出所、崮山派出所、源泉派出所、蕉庄派出所、福山
派出所。 2008年5月，按照上级要求，分局内设机构政治处更名为政工室，法制
科更名为法制室，警务保障科更名为警务室。
【维护政治稳定】 对区委、区政府作出的重大决策部署，特别是对全区重点工
程，坚持警务前置，服务前移，变事后处理为事前预防，提前介入，全程跟踪，
全程服务。 2006年以来，组织警力580余人次，开展重点工程和重大事项安全保
卫26次，稳妥处理相关问题17起。以控好重点人、抓好重点事为重点，圆满完成
了奥运会、残奥会、全国、全省“两会”等一系列重要会议、重大活动的安全保
卫任务。加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，共打击处理“法轮功”等邪教组
织人员44人，收缴非法宣传品18331份、作案工具178件。依法妥善处置了15起群
体性事件，成功制止了25次涉军人员、乡镇解聘干部、民办教师等特殊群体外出
上访事件。
【严打刑事犯罪】 坚持以打开路不动摇，以打黑除恶为龙头，以命案必破为目
标，以打击“两抢一盗”为重点，始终保持了对刑事犯罪的高压态势和凌厉攻势。
三年以来， 共破获刑事案件6738起，23起现行命案全部侦破，逮捕661人，移送
起诉1088人。坚持“打早、打小、露头就打”的原则，深入持久地开展打黑除恶
专项斗争，绝不允许黑恶犯罪活动在博山形成气候、坐大成势，共打掉涉恶团伙
13个，抓获成员72人，其中判刑55人，劳教13人，治安处罚4人。
【实施治安管理】 完善了安全隐患常态化排查机制，深入开展治爆缉枪“百日
会战”、剧毒化学品专项整治、清理废旧金属收购站点等专项清理整治行动，共
检查涉爆、涉枪、涉毒及易制爆化工原料单位478家（次），发现整改隐患141处，
收缴爆炸物品782.3公斤、雷管3802发、枪支27支、子弹863发。组织开展了暂住
人口、租赁房屋清查行动，共清理暂住人口5635人、出租房屋2303户，端掉传销
窝点6个，遣返外地传销人员500余人，从中抓获违法犯罪嫌疑人67人。部署开展
了“围剿” 火灾隐患行动，整改火险隐患395条，火灾起数、火灾损失连续三年
下降，实现了火灾事故“零死亡”。
【强化措施狠抓如实立案】 坚持从源头抓起，严格刑事治安案件的受理、立案
程序，保证全区刑事案件立案数、治安案件受理数真实准确，如实反映全区治安
实际， 切实为打防工作提供了可靠依据。实施了如实立案 “一把手”工程，对
案件数增加的单位负责人、责任民警，不挂牌子、不打板子，但对隐案不报、漏
报、迟报的，严肃追究单位“一把手”责任，实行一票否决，杜绝了立案不实问
题的发生。2006年、2007年、2008年全区刑事案件立案数与治安案件受理数逐年
下降， 比例分别为1：1.83、1：1.9和1：1.8，符合现阶段社会治安规律特点，
全区社会治安一直在平稳态势中运行。
【加强硬件建设】 紧紧抓住硬件建设这一“瓶颈”，坚持高起点定位，高标准
设计， 高质量建设，大力加强所队硬件建设。投资3000余万元，新建了9处基层
所队办公楼，建筑总面积达2.3万平方米，其中6个新建派出所面积均达到2000平
方米以上。建成了占地15亩、设施齐全的警察训练基地，其他办公场所也全部按
照正规化建设标准，进行了扩建、装修、改造。按照省厅“十有”标准，外加电
视监控平台和联接公安四级网， 分局投资160余万元，合理布建了43个综合性警
务室。 2007年8月，在博山分局召开了全市“三基”工程暨队伍正规化建设现场
会。 同时，分局投资550余万元，为基层单位购置了49辆警车，配备了照相摄像
器材、 活体指纹采集仪等技术设备，购置了358套单警装备，一线实战单位民警
人手一套，新配了183台微机，全局微机总数达到了375台，民警人手一台，全部
接入公安网，基层所队装备水平明显提高。
【推行“一村一警” 】 2006年初，分局在充分调研的基础上，根据全区254个
村的治安复杂程度、 人口状况和现有警力等情况，挑选了105名民警承担驻村工
作，同时兼任所驻村副书记或村主任助理。驻村民警认真履行五项职责，多层次
物建信息员1470名， 及时搜集上报信息11600余条；指导组建了企业联防、联户
联防等巡逻队 181支，1819人。民警兼任村干部，直接参与村务管理，实现党务、
政务、警务和社务的有机结合，巩固了农村基层政权。驻村（社区）民警以入户
调查走访率100%为目标，走访群众，了解社情民意，提供咨询，调处纠纷，发布
警情提示，开展法律宣传，建立健全基础台帐，及时录入微机，实现了“基础工
作信息化、 信息工作基础化”。 从全区改革发展稳定全局出发，先后组织11个
镇（开发区） 的287名村干部进行了座谈交流，从公安机关的角度引导村干部依
法办事、 依法行政，进一步巩固了农村基层政权。2007年，全区254个村刑事案
件同比下降7.9%，2008年，全区有114个村保持了刑事案件“零发案”。 “一村
一警”得到了公安部副部长刘金国，原省长助理、公安厅厅长曲植凡，副厅长于
长安，淄博市委书记刘慧晏等领导同志的关注和肯定，受到了人民群众的认可和
赞扬。新华社、新华网、《人民公安报》等新闻媒体和省公安厅分别报道、刊发
了博山分局“一村一警”的经验做法。
【实施“安民工程”】 创新巡防工作机制，立足案件多发的城区，狠抓错时制
治安巡逻，巡特警和城区派出所民警24小时巡逻接处警，机关民警每晚上半夜开
展巡逻，派出所重点加强下半夜巡逻。推行了“巡逻、巡防、巡控、巡侦”四位
一体勤务模式，全面提高街面控制率、现场抓获率和群众见警率。2007、2008年，
“两抢”案件同比分别下降了29.02%、19.7%，入室盗窃案件分别下降了48.9%、
21.7%。完善内保工作机制，在110家监管单位推行了“四配备、五统一、六规范”
的工作措施，健全组织机构，配备保卫人员，落实防范措施，内保单位防范能力
明显增强。2007、2008年，全区单位内部可防性案件同比分别下降70%和33.3%。
“四五六”工作模式在全省内保工作现场会上作了经验介绍。
【信息化应用】 投资200余万元，建成了以分局指挥监控大厅为中心，派出所
监控室为补充，单位、居民小区监控平台为支撑的全天候、立体化监控网络，全
区已建成视频监控室217个，探头2086个，电子联网报警499户，预防案件60余起，
当场抓获犯罪嫌疑人22人，查破案件158起。在全区102家旅馆安装了旅馆业信息
管理系统， 利用系统抓获上网逃犯7名。深入推进全警科技创新，分局民警自主
研发了《车辆信息管理系统》、《公安出入境基层管理信息系统》等应用系统，
提高了管理效率，服务了现实斗争。大力加强刑事技术室建设，分局刑事技术室
在全市率先通过了公安部一级示范刑事技术室验收。 2008年1月，分局通过了省
公安厅、省科技厅的科技强警示范区县验收。
【提高执法水平】 大力倡导“理性、平和、文明、规范”的执法理念，切实解
决“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的问题。在执法细节上，要求从民警日常
执法活动最急需的方面入手，针对容易发生问题的执法活动、执法环节，健全完
善程序规定和标准规范。建立了执法执纪监督员、警务督察员、所队法制员、执
法监督委员会“三员一会”的执法监督机制，实现了对执法办案“事前监督”、
“网上监督” 和“全程监督”。建立了执法质量预警、法制员审核等7项制度，
加强执法监督检查，提高了执法办案质量。分局连续三年被评为全市执法质量考
评优秀单位。2006年以来，分局没有发生一起新的涉法上访案件。同时，大力加
强公安信访工作，坚持局领导接访日制度，对每一起信访案件，均实行了“四定
四包一查究” 责任制。受理人民群众来信来访450起，上级批办、转办件78起，
查结率、结服率均达到了100％，15名上访老户全部息诉罢访。
【为企业发展保驾护航】 制定实施了《加强效能建设优化发展环境十项承诺》、
《为经济建设服务若干规定》，紧密结合公安工作特点，简化办事程序，推出了
上门服务、现场服务、跟踪服务等一系列服务措施。密切了与企业的联系，实行
警企联系制度，与企业负责人建立了联系“热线”，及时了解企业需要公安机关
服务的具体事项， 为企业解决实际困难和问题158次。加强对企业防范经济犯罪
的指导，提高了企业抵御经济犯罪的能力。大力加强经济犯罪侦查工作，成功侦
办了“鲁神集团偷税案”、李×ד侵犯商业秘密案”等一批重特大案件，为企
业挽回了经济损失。针对博山水泵厂的博山牌水泵经常出现假冒产品的情况，配
合工商等部门，对水泵行业集中开展了清理整顿，查处了一大批假冒产品，维护
了企业利益。
【为民服务】 坚持以人民满意为标准，把关注民生落实到具体行动中，从点滴
小事做起，从程序细节改起，从窗口单位抓起，真心实意地为群众做好事、办实
事、解难事。特别是在一村一警工作中，驻村民警主动为群众捎办户口，帮助协
调解决村里停电、停水等与群众生活密切相关的问题，过去提出不让办事群众跑
第三趟，现在群众甚至一趟都不用跑了。据统计，已发放警民联系卡12.6万张，
便民服务手册、 宣传材料26.7万份，化解矛盾纠纷2447件，帮扶困难群众439人
次。 大力加强110建设，认真履行服务承诺，积极为群众排忧解难1789人次，救
助有生命危险的群众121名。2006年以来，全局民警为群众办好事、实事6178件，
收到感谢信331封，锦旗、镜匾112面。
【加强领导班子建设】 抓好党委班子自身建设，切实增强班子成员的政治责任
感和使命感，努力提高驾驭复杂局面的能力。坚持党委理论学习中心组定期学习
制度，坚决贯彻民主集中制原则，坚持集体领导，分工负责，民主决策，注重发
挥班子的整体效能。建立完善了科学决策机制，规范决策程序，凡做出重大部署、
重大决定，都在吃透上情、摸准下情的基础上，广泛征求意见，充分考察论证，
不断提高科学决策能力。实行了党委成员包基层所队制度，每周至少拿出一天时
间下基层调研指导工作。按照认真专业务实的要求，大力倡导重调研、谋良策、
出实招、办实事、抓落实、求实效的工作作风。对发生的大要案件、事故和群体
性事件，分局党委班子成员都第一时间到现场，靠前指挥，果断决策，妥善处置。
在广大民警中响亮的提出了“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号，主动向
群众和民警征求意见，自觉接受监督。班子成员之间互相监督、互相提醒，发现
问题，及时沟通整改，始终保持了党委的生机和活力。同时，不断深化干部人事
制度改革， 2007年2月，在全局范围内进行了科级干部竞争上岗，对80名德才兼
备的中青年干部提拔重用，在全局形成了奋发向上、争先创优的良好氛围。
【推进正规化建设】 建立了警力下沉机制。分局规定没有基层工作经历的机关
干部和民警一律兼任驻村民警，分局新增警力一律充实到一线实战单位。完善轮
训轮值制度，依托分局民警训练基地，组织“战训合一、轮训轮值”培训班16期
653人（次）。深入开展“百十一”苦练基本功活动，组织强化培训班7个、培训
民警161人，队伍整体素质进一步提高。实行全方位督察，对内，完善监督制约，
狠抓日常行为养成，整顿会场纪律，严格财务管理，狠抓五条禁令和执法办案、
警务执勤等规章制度的落实，加大对民警八小时以外的督察力度。对外，拓宽监
督渠道，每半年向人大、政协汇报一次工作情况，聘请了90名执法执纪监督员，
开通了110监督投诉热线， 广泛接受社会各界监督投诉，有效杜绝了违法违纪问
题的发生。分局所有办公单位统一购置了新的办公用品，做到办公设施整齐划一、
物品摆放标准统一。办公室物品设置做到“六个一”，即一张办公桌、一把办公
椅、一个沙发、一个茶几、一个书柜、一个饮水机；办公桌物品摆放做到“六个
一”，即：一个桌牌、一个笔筒、一个水杯、一部电话、一台电脑、一套正在使
用的文件资料；在书柜物品摆放做到“四个一”，即：一套文件档案盒、一套书
籍、一套学习用品、一套小艺术品。统一规范了办公室门牌、桌牌标识，基层单
位全部规范了“三室一场一廊一院”（荣誉室、阅览室、档案室、小训练场、办
公走廊、办公院落）建设。
（刘新鹏 薛军）