2007年12月8日在博山区第十六届人民代表大会第一次会议上
博山区人大常委会副主任 宋元爱
各位代表：
我受区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请审议。
区十五届人民代表大会常务委员会是2003年1月选举产生的。 五年来，在区
委的正确领导下，在全体代表的大力支持下，区人大常委会坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十七大精神，牢记人
民的重托，围绕大局，服务中心，依法履行各项职权，较好地发挥了地方国家权
力机关的职能作用，为全区经济建设和各项社会事业又好又快发展作出了积极的
贡献。
一、监督工作取得明显成效
常委会认真学习贯彻《监督法》，紧紧围绕发展和民生两大主题，不断强化
法律监督和工作监督，积极改进监督方式，努力增强监督实效。五年来共组织视
察11次，主任会议成员视察21次，调查237次，听取和审议工作汇报148次，提出
意见和建议656条。
（一）加强法律监督，保障宪法和法律法规的贯彻执行。围绕依法行政，常
委会认真开展执法监督，先后对审计法、预算法、劳动法和税收征管法等40余部
法律法规的贯彻实施情况进行了重点监督，在充分肯定成绩的同时，针对个别部
门存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，建议“一府两院”及有关部门
加强领导，带头学法，严格依法行政，保障法律法规的遵守和执行。为促进全区
社会治安秩序的进一步好转，常委会通过听取工作汇报、开展视察等方式，督促
公安机关不断完善社会治安管理机制，加强治安防控体系建设，改进执法作风，
提高执法水平，为地区经济发展和人民群众生活创造良好的治安环境。围绕公正
与效率，常委会强化对司法工作的监督, 每年都要听取区法院和区检察院有关工
作情况的汇报，有计划地组织各级人大代表旁听、旁观法院庭审和执行，有针对
性地提出意见和建议，促进了司法机关公正司法。围绕依法治区，常委会加强对
普法工作的监督，听取和审议了区政府关于“五五”普法和依法治区情况的汇报，
审查批准了《博山区依法治区第四个五年规划》，并作出了《关于在公民中继续
开展法制宣传教育活动的决议》。区政府及有关部门认真贯彻落实常委会决议，
采取多种形式广泛开展普法宣传教育活动，推动了全区普法教育的深入开展。
（二）强化工作监督，促进经济社会协调发展。围绕科学发展这一主题，常
委会不断强化工作监督，保证和促进了全区经济和各项社会事业的健康发展。每
年都要听取并审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的汇报，有针对
性地提出意见和建议，这对促进全区经济又好又快发展、监督财政资金有效使用
发挥了重要作用。针对农业、农村和农民这一关系全局的重大问题，常委会先后
对新农村建设、农业结构调整、农业增效和农民增收、农村医疗卫生、农村教育
等情况进行了视察，督促落实党在农村的各项政策，着力解决了一些人民群众最
关心、最直接、最现实的利益问题。常委会密切关注环境保护问题，先后对全区
工业炉窑和大气污染治理及污水处理工作进行了视察，开展了植树造林专项调查，
多次听取工作汇报，督促有关单位正确处理好全局利益与局部利益、环境治理与
经济发展之间的关系，推动环保工作开展。以加快推进经济建设和社会发展为重
点，常委会听取和审议了区政府关于工业重点工程、五大基地建设工程、商贸重
点工程建设情况以及民营经济发展、招商引资、安全生产监管等工作情况的汇报，
对全区工业发展情况进行了专项调查，对重点工程建设、城镇规划建设及道路交
通建设情况进行了视察，针对存在问题，向区政府提出了意见和建议。围绕科教
文卫等方面的工作，常委会开展了食品卫生专项调查活动，听取和审议了文化旅
游建设年、卫生建设年、教育体制改革、计划生育、非典及禽流感防治等工作情
况的汇报。围绕人民群众普遍关心的热点问题，对食品药品安全监管、劳动保障
和再就业、市政管理、建筑工程安全质量以及广播电视、城市供热等工作进行了
监督。常委会针对存在问题提出意见和建议，对重大问题及时作出决议、决定，
推动了各项工作的开展。
（三）加强信访工作，维护社会和谐稳定。常委会把信访工作作为强化监督、
维护人民群众切身权益的重要手段，不断研究和改进工作方法，建立了信访联络
员制度和信访案件回执督查办理制度，进一步完善了全区人大信访信息网络，规
范了信访办理程序。五年来共受理人民群众来信来访1343件次，及时转交有关部
门进行办理。对重要的来信来访，常委会主任、副主任重点督办，提高了办理质
量，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
（四）认真搞好评议，推动作风转变和工作水平的提高。本届常委会加强了
述职评议工作， 先后对２２个部门主要负责人的任职情况及5个政府序列部门的
工作情况进行了评议，组织人大代表对９个执法部门的工作情况进行了评议。每
次评议，常委会都坚持深入细致地开展调查，公开公正地进行测评，实事求是地
提出评议意见，认真负责地进行反馈。被评议部门和人员对评议意见都非常重视，
及时制定整改措施，认真抓好落实，并向常委会提交了整改报告。通过评议，推
动了“一府两院”的工作，增强了国家机关工作人员的公仆意识和民主法制意识。
二、讨论决定重大事项和人事任免工作取得新进展
讨论、决定本行政区域内的重大事项，任免国家机关工作人员，是宪法和法
律赋予人大常委会的重要职权。五年来，常委会在依法行使重大事项决定权、人
事任免权方面取得了新进展。
认真讨论、决定事关全区发展的重大事项。为保障区人大常委会更加有效地
行使决定权，推进决策的民主化和科学化，在总结历届人大常委会实践经验的基
础上，制定了《关于讨论决定重大事项的暂行办法》。五年来，围绕区委的重要
工作部署，常委会依法对事关全区改革、发展、稳定的重大事项作出决议和决定，
共组织召开常委会会议32次，主
任会议190次， 作出决议、决定49个。先后就批准全区国民经济和社会发展“十
一五”规划纲要、年度区级决算、调整区级预算和工业重点工程、人大换届选举
等重大事项作出了相应的决议、决定，保证了区委重大决策的顺利实施，推进了
我区经济建设和民主法制建设。
依法行使人事任免权。 五年来，常委会先后决定了254名同志的职务任免。
其中，任免区人大常委会机关工作人员13人次、区政府组成人员97人次、审判人
员131人次、 检察人员13人次。按规定对97名拟任命人员进行了法律考试，听取
了21名同志的供职报告，形成了任前资格审查、组织法律考试、听取供职报告、
任后述职评议等一整套完善的人事任免和监督机制，增强了被任命人员的法律意
识、公仆意识和依法履行职责的自觉性。
三、代表作用得到进一步发挥
常委会认真贯彻《代表法》，积极开展形式多样的代表活动，努力为代表履
行职责创造条件、做好服务，充分发挥了各级人大代表在管理国家和社会事务中
的作用。
(一) 加大代表建议督办力度， 努力把群众的意见和要求落到实处。常委会
制定了关于办理代表建议、批评和意见的办法，在每年人代会结束后，都及时将
代表建议向“一府两院”进行交办，并由分管副主任和相关工作室对口督办。办
理期间，主任会议每周听取督办情况的汇报，对重要建议进行重点督办，检查和
跟踪问效， 提高了代表建议办理的质量。五年来共督办代表建议316件。“一府
两院”十分重视代表建议的办理工作，强化办理措施，解决了一大批与人民群众
工作和生活息息相关的实际问题。五年来，全区人大代表以高度的责任感和使命
感，依法执行代表职务，积极反映人民群众的要求和呼声，在密切党同人民群众
的联系、管理国家和社会事务中发挥了重要的作用。
(二) 进一步密切同代表的联系， 充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作
用。在坚持每年定期集中联系代表的基础上，开展了走访联系人大代表活动，常
委会组成人员每年都要对驻地282名区级以上人大代表登门走访， 面对面进行交
流，听取意见和建议。在依法行使职权的过程中，常委会广泛组织代表参与，充
分依靠代表做好工作。五年来，共邀请1260人次人大代表参加了区人大常委会组
织的评议、 执法检查、视察和专题调研等工作，有256人次的区人大代表应邀列
席常委会会议。代表们反映群众意愿，关心群众疾苦，依法履行职权，赢得了人
民群众的信任。
（三）加强对代表的教育培训，切实提高代表素质和履职水平。常委会重视
对代表的教育和培训，采取多种形式激励代表更好地履行职责。每年都要组织开
展 “十佳” 人大代表评选活动，先后表彰了40名优秀区人大代表，７名同志获
得全市优秀人大代表称号， 1名同志获得全省优秀人大代表称号。在全区组织开
展了代表向选民述职、 选民评议代表活动，共有112名区、镇人大代表向选民代
表进行述职，并接受群众测评。常委会会议还对15名市人大代表进行了评议。举
办了全区人大代表法律知识培训班，定期组织代表学习有关法律法规，提高法律
素质和议政水平。 五年来，常委会累计组织800人次区级以上人大代表参加了闭
会期间的培训和学习，为代表增强素质、提高履职水平创造了条件。
四、圆满完成了区镇人大换届选举工作
根据《宪法》、《选举法》和《地方组织法》的规定，今年是区镇人大代表
换届选举之年。这次换届选举是宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，我
区区镇两级人大第一次同步换届。常委会对此高度重视，及时向区委请示，多次
进行专题研究，按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，
召开了换届选举工作会议，成立了换届选举委员会和办公室，作出了换届选举的
有关决议和决定，对整个换届选举工作进行全面部署。常委会组成人员分工负责，
深入基层调查了解情况，指导面上的工作，保证了换届选举的顺利进行。本次换
届选举的各阶段、各环节都做到了精心组织、严格依法、程序严谨，充分体现了
广大人民群众的意志，依法选出了216名区十六届人大代表和638名镇人大代表，
新一届人大代表构成更加合理，知识结构、年龄结构较往届有了明显改善，代表
的整体素质有了新的提高。
五、常委会和机关整体工作水平不断提升
五年来，常委会从提高自身素质入手，着力加强思想、作风和业务建设，整
体工作水平不断提升，保证了各项法定职权的行使。
加强思想建设和业务建设，不断增强理论素养和业务水平。常委会机关坚持
周一学习制度，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十
七大精神及上级重大决策部署，不断强化科学发展观与构建社会主义和谐社会理
念，积极参加党员先进性教育、作风效能建设等一系列活动，开展了法律法规知
识轮训和计算机操作技能培训，常委会组成人员和机关工作人员的政治素养、理
论水平和业务能力有了较大提高。 常委会办公室连续4年被区委表彰为政绩考核
先进单位， 机关党支部连续4年受到上级党组织的表彰，信访、宣传和代表工作
连续4年受到市人大常委会的表彰， 常委会机关先后有27人次获得区级以上表彰
奖励，多项工作都走在了全市的前列。
积极改进工作作风，更好地体现人民的意志和要求。常委会始终把转变作风
摆在重要位置，坚持把调查研究贯穿于人大工作的各个环节之中，对列入常委会
会议和主任会议的议题，会前都要有针对性地组织调研或视察，会后督查审议意
见的落实情况。每次调研都形成调查报告，做到了有情况、有分析、有对策，保
证了各项审议、决议和决定的科学性和可操作性，促进了人大工作水平的提高，
也为区委决策提供了有益参考。坚持以制度建设促进作风转变，先后修订完善了
《常委会议事规则》等10余项民主决策制度，健全了各项工作制度，实行每周主
任会议、每月室主任例会制度，在人大机关内部实行了岗位目标责任制，实现了
以制度管人，按制度办事，提高了机关的办事效率和工作水平。
加强人大制度的宣传，提高全社会人大意识。常委会不断探索新形势下人大
宣传工作的特点和规律，加大宣传工作力度，实行了目标责任制，每年都要召开
宣传工作会议，总结工作，部署任务，表彰奖励先进单位和个人。组织开展了纪
念全国人大成立50周年系列宣传活动、优秀人大代表和人大换届选举集中宣传活
动，五年来先后在市级以上媒体发稿1248篇，较好地宣传了我区的民主法制建设
和优秀代表事迹。积极开展人大工作理论研究，实事求是地总结人大工作的经验
和做法，为今后工作的进一步开展提供了参考和借鉴。
密切与上级人大和镇办人大的联系，推动全区人大工作深入发展。五年来，
区人大常委会积极配合上级人大开展各种视察、调查和检查工作，积极参加市人
大召开的各种会议和活动，认真接受上级人大常委会的指导。同时，支持和指导
镇办人大依法履行职责，定期组织开展镇办人大活动，坚持每年对镇办人大工作
进行考核评比和表彰。按照规定，14处镇办全部配备了专职或兼职的工作人员，
符合条件的专职人大副主席全部提拔为正科级，并规范了在镇办领导班子中的排
序，提升了人大地位。
认真做好老干部工作。常委会高度重视老干部工作，每年都研究制定老干部
工作意见，定期组织老干部参加政治学习、参观考察和各类健康有益的文体活动，
按时通报常委会工作。届内成立了老干部党支部，组织离退休党员参加了先进性
教育活动。区人大常委会先后获得全市“敬老爱老助老”先进集体和老干部工作
红旗单位称号，离退休干部党支部受到市委组织部的表彰。
在总结本届人大常委会工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一
是监督工作的力度还需进一步增强；二是个别代表建议督促落实得还不够好；三
是常委会机关干部队伍的整体素质有待于进一步提高。这些都需要在今后的工作
中认真加以解决。
各位代表：
本届常委会任期的五年，是我区经济和社会发展取得较大成绩的五年，也是
人大工作与时俱进、开拓进取、成效显著的五年。回顾五年来全区人大工作的发
展历程，常委会始终明确和把握了以下几点：
第一，坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确方向。坚持和依靠党
的领导，是做好人大工作的根本原则。常委会牢固树立党的观念，认真贯彻落实
区委《关于进一步加强人大工作的意见》和全区人大工作会议精神，坚持在区委
的领导下开展工作，做到与区委政治上同向，思想上同心，行动上同步。坚持重
要工作和重大问题向区委请示报告制度，注重发挥人大常委会党组的政治核心作
用，保证了区委重大决策的贯彻实施。区委对人大工作十分重视，积极支持区人
大常委会依法行使职权。可以说，本届常委会的工作进展顺利，富有成效，与区
委的坚强领导和重视支持是分不开的，也是常委会始终坚持和依靠党的领导的结
果。
第二，坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局。五
年来，区人大常委会不断强化中心意识、大局意识和服务意识，把促进经济发展
作为第一要务，围绕全区经济发展的重大决策和重要部署，及时作出决议决定，
认真实施监督，有力地推动了工作的开展。紧紧围绕区委中心工作，先后挂包了
18项重点工程和26个村，为7个农村基层活动室协调解决建设资金25.5万元，为6
个农村卫生室达标协调解决资金21万元，引进道路建设资金1.36亿元，常委会连
续4年被区委表彰为招商引资先进单位， 为全区发展做出了积极的贡献。实践证
明，人大及其常委会只有围绕大局依法履行职责，找准人大工作在全区总体工作
中的位置，积极推进民主法制建设，才能发挥应有的作用。
第三，坚持关注民生，努力维护和代表人民群众的根本利益。常委会把人大
工作根植于群众之中，注重倾听群众的意见和呼声，把群众关注的热点和难点作
为工作的重点，不论是开展工作监督还是法律监督，不论是决定重大事项还是督
办代表建议，都充分考虑群众的切身利益，积极支持和监督“一府两院”采取措
施解决实际问题。从五年的工作实践看，坚持把民生问题放在重要位置，真正把
人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，常委会的工作才能做到目标明确，
基础扎实，富有成效。
第四，坚持与时俱进，创造性地开展工作。常委会适应形势发展变化的要求，
在历届人大常委会工作的基础上，深入研究和探索新时期开展人大工作的新途径
和新方法，在增强监督实效、督办代表建议、密切联系代表、加强自身建设、推
进镇办人大工作等方面，积极稳妥地进行了一些创新和改革，给人大工作注入了
新的生机和活力。实践证明，只有坚持解放思想，更新观念，开拓创新，始终保
持奋发有为的精神状态，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中
提高。
第五，坚持监督与支持并重，促进依法行政、公正司法。常委会注重加强与
“一府两院”的沟通和协调，紧紧围绕区委重大部署，加强对“一府两院”重点
工作的监督，在监督中支持，在支持中帮助，促进了“一府两院”开展工作。实
践证明，坚持监督与支持并重，寓支持于监督之中，把人大监督的出发点和落脚
点放在促进“一府两院”依法行政和公正司法上，监督的实效才能得以增强，监
督的最终目的才能得以实现。
各位代表：
在区委的正确领导和各大班子的通力协作下，在全体代表的监督支持下，在
“一府两院”及各镇办人大的积极配合下，在历届人大老同志的亲切关怀和社会
各界的热情帮助下，经过常委会全体组成人员的共同努力，区十五届人大常委会
圆满完成了自己的历史使命。在此，我谨代表区十五届人大常委会，向五年来依
法履行管理国家事务神圣职责的各位代表表示崇高的敬意！向关心、支持和帮助
区人大常委会工作的社会各界和全区人民表示衷心的感谢！
2008年是区十六届人大常委会任期的第一年，也是全区上下认真贯彻党的十
七大精神，推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会、实现区委提出的
“一二三四五”奋斗目标重要的一年。在新的一年里，我们的任务艰巨而繁重，
我们的责任神圣而光荣。实现新的奋斗目标，需要包括全体人大代表在内的各界
人士和全区广大干部群众共同努力、共同奋斗。人大及其常委会作为代表人民行
使权力的国家机关，在推进我区科学发展、和谐发展、率先发展的进程中，具有
不可替代的作用。我们要进一步认清自己肩负的职责和使命，增强工作的紧迫感
和责任感，把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到区委的重大部署上来，
通过有效行使宪法和法律赋予的职权，为我区改革开放和经济建设创造良好的发
展环境。通过加强监督工作，推动“一府两院”依法行政，公正司法，促进经济
社会协调发展；通过审议决定重大事项，推进决策的民主化和科学化，保障国民
经济持续快速健康发展；通过行使人事任免权，加强政权建设和干部队伍建设，
为经济发展提供组织保证；通过加强代表工作，充分发挥人大代表的主体作用，
体现和维护人民群众的根本利益。
各位代表！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指
引，在区委的正确领导下，更好地担负起宪法和法律赋予的神圣使命，齐心协力，
开拓进取，奋发有为，扎实工作，为把博山建设成为经济更具活力、环境更加优
美、人民更加富裕、社会更加和谐的现代化强区而努力奋斗！