【综述】 区人大常委会深入学习实践科学发展观，以贯彻实施《监督法》为契
机，牢牢把握服务大局、贴近群众、反映民意、务实创新、改进作风的工作思路，
认真履行宪法和法律赋予的各项职权，促进 “一府两院”依法行政、公正司法，
保证宪法和法律法规在我区的贯彻实施，为推动经济社会又好又快发展、促进全
区民主法制建设做出了积极的贡献。
2007～2008年， 共召开2次人民代表大会，14次人大常委会会议。2007年12
月7日召开的区十六届人大一次会议选举产生了区十六届人大常委会主任、 副主
任和委员，区政府区长、副区长，区法院院长，区检察院检察长以及博山区出席
淄博市第十三届人民代表大会的57名代表。 2007年9月至11月，区十五届人大常
委会成功组织并顺利完成了区镇人大换届选举任务。两年来，区十五届、十六届
人大常委会共讨论决定本区内涉及年度决算、农村公路项目贷款、区镇人大换届
选举、 人代会召开以及道路交通安全规划等方面重大事项8项，作出决议、决定
11个； 依法决定了“一府两院”及人大常委会工作机构 158人次（共133人）的
职务任免事项； 听取和审议了“一府两院” 涉及国民经济和社会发展计划执行
情况、财政预算执行情况、农村新型合作医疗、土地开发整理、平安博山建设、
廉租住房保障、社会治安、医院管理服务年、老旧小区改造情况汇报以及《人民
防空法》、《税收征收管理法》、《义务教育法》、《环境保护法》、《律师法》
等5部法律在我区的贯彻实施情况的汇报等共21项专项工作汇报； 组织开展了对
全区新农村建设、道路建设、节能减排、人口和计划生育工作、城管执法工作情
况等方面的5项视察活动； 对区政府贯彻执行《安全生产法》情况开展了执法检
查；围绕常委会、主任会议议题以及区委中心工作共开展专题调查、调研67次；
常委会通过听取专项工作汇报、视察、调查、执法检查等方式，共向“一府两院”
提出意见和建议232条， 有力地促进了“一府两院”依法行政和公正司法，较好
地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
【重要会议】 区第十五届人民代表大会第五次会议于2007年1月29日至31日召
开， 大会应到代表210人，因病因事请假5人，实到205人。会议听取审议了区政
府区长李树民所作的《博山区人民政府工作报告》，审查了《博山区2006年国民
经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案）的报告》及《博山区2006年
财政预算执行情况和2007年财政预算（草案）的报告》；会议听取审议了区人大
常委会副主任宋元爱所作的《博山区人大常委会工作报告》，区人民法院院长李
建国所作的《博山区人民法院工作报告》 ， 区人民检察院检察长牟春雷所作的
《博山区人民检察院工作报告》；会议分别通过了上述报告的决议。会议决定接
受闫西国辞去博山区第十五届人大常委会主任职务，肖金星、张汝震辞去博山区
第十五届人大常委会副主任职务；补选王树槐为博山区第十五届人民代表大会常
务委员会主任；补选徐磊、韩克新、李森为博山区人民政府副区长；补选王继明
为博山区第十五届人民代表大会常务委员会委员。会议审查通过了议案审查委员
会关于代表所提议案的审查报告。会议期间，收到10人以上联名提出的议案21件，
大会议案审查委员会对上述21件议案做了认真的审查，并经大会主席团同意，对
21件议案作建议、批评和意见处理，由区政府作为重点建议认真研究办理。大会
期间还收到代表提出的建议28件，共计49件。会议决定会后由区人大常委会按照
《博山区人大常委会办理人大代表建议、批评和意见暂行办法》的规定，转交有
关部门研究办理并答复代表。
区第十六届人民代表大会第一次会议于2007年12月7日至10日召开。 大会应
到代表216人， 因病因事请假2人，实到214人。会议听取审议了区政府代区长刘
荣喜所作的《博山区人民政府工作报告》，审查了《博山区2007年国民经济和社
会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告》及《博山区2007年财政预算
执行情况和2008年财政预算（草案）的报告》；会议听取审议了区人大常委会副
主任宋元爱所作的《博山区人大常委会工作报告》，区人民法院院长李建国所作
的《博山区人民法院工作报告》，区人民检察院代检察长王学强所作的《博山区
人民检察院工作报告》。会议分别通过了上述报告的决议。会议选举王树槐为博
山区第十六届人民代表大会常务委员会主任，宋元爱（女）、黄汝丰、冯彦博、
焦方乾、孙昆华为博山区第十六届人民代表大会常务委员会副主任，王继明、邓
迎春（女）、冯衍莹、司志荣、吕同良、孙家财、李慧（女）、宋晓东、陈贞凯、
岳来禧、赵新宽、盖恒学、韩志胜、鲍淑蔷（女）、薛桂梅为博山区第十六届人
民代表大会常务委员会委员；选举刘荣喜为博山区人民政府区长，任书升、宗志
坚、王守山、段迎春（女）、李森、王培勇为博山区人民政府副区长；选举李建
国为博山区人民法院院长；选举王学强为博山区人民检察院检察长。选举博山区
出席淄博市第十三届人民代表大会的代表57名。会议审查通过了议案审查委员会
关于代表所提议案的审查报告。大会共收到代表10人以上联名提出的议案28件，
会议决定转作重点建议办理。大会期间还收到代表提出的建议、批评和意见46件，
合计74件。会议决定会后由区人大常委会按照《博山区人大常委会办理人大代表
建议、批评和意见暂行办法》的规定，转交有关部门研究办理并答复代表。
区第十五届人民代表大会常务委员会第26次会议于2007年1月23日举行。 区
人大常委会副主任王文琪、韩克忠分别主持会议。区人大常委会组成人员18人出
席会议。会议审议通过了博山区人大常委会关于召开区十五届人大五次会议的决
定；听取了区十五届人大五次会议筹备工作情况的汇报；听取并初审了区政府关
于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划
（草案）的报告及博山区人民政府关于2006年财政预算执行情况与2007年财政预
算（草案）的报告；讨论通过了区人大常委会工作报告（讨论稿）；听取批准了
区十五届人大五次会议建议议程、日程（草案）、区十五届人大常委会代表资格
审查委员会关于代表资格的审查报告；讨论通过了区十五届人大五次会议主席团、
秘书长建议名单（草案）、议案审查委员会建议名单（草案）、财经计划审查委
员会建议名单（草案）；讨论通过了区人大常委会关于区十五届人大五次会议列
席范围的决定、区人大常委会2007年工作要点；会议补选周连华为淄博市十二届
人大代表；决定了有关人事辞职事项。
第27次会议于2007年3月26日举行。 区人大常委会副主任刘持太、张荣孔分
别主持会议。区人大常委会组成人员18人出席会议。会议听取审议了区政府关于
农村新型合作医疗工作情况的汇报；对区行政执法局、区公安分局、区水务局工
作进行了评议；决定了有关人事任免事项。
第28次会议于2007年5月25日在区会议中心举行。 区人大常委会副主任宋元
爱、曹在顺分别主持会议。区人大常委会组成人员15人出席会议。会议听取审议
了区政府关于2006年财政预算执行情况的审计工作报告和关于2006年财政决算报
告；审查批准了区政府2006年财政决算；听取审议了区政府关于《人民防空法》
贯彻执行情况的汇报；决定了有关人事任职事项。
第29次会议于2007年7月20日举行。 区人大常委会副主任王文琪、韩克忠分
别主持会议。区人大常委会组成人员14人出席会议。会议听取审议了区政府关于
2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及2007年财政预算上半年执行情
况的汇报；听取审议了区政府、区法院关于区十五届人大五次会议代表建议、批
评和意见办理情况的汇报；表决通过了区人大常委会关于同意对农村公路项目建
设进行财政专项补贴的决议。
第30次会议于2007年9月19日举行。 区人大常委会副主任宋元爱、刘持太分
别主持会议。区人大常委会组成人员16人出席会议。会议听取审议了区政府关于
《税收征收管理法》执行情况和土地开发整理情况的汇报；审议决定了区镇人大
换届选举有关事项；决定了有关人事任免事项。
第31次会议于2007年11月15日举行。区人大常委会副主任王文琪、韩克忠分
别主持了会议。区人大常委会组成人员18人出席会议。会议决定了有关人事任免
事项。
第32次会议于2007年11月30日举行。区人大常委会副主任刘持太、张荣孔分
别主持了会议。区人大常委会组成人员17人出席会议。会议审议通过了博山区人
大常委会关于召开区十六届人大一次会议的决定；听取了区十六届人大一次会议
筹备工作情况的汇报；听取并初审了区政府关于2007年国民经济和社会发展计划
执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、关于2007年财政预
算执行情况与2008年财政预算（草案）的报告；讨论通过了区人大常委会工作报
告（讨论稿）；听取批准了区十六届人大一次会议建议议程、日程（草案）；听
取批准了区十五届人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告；讨
论通过了区十六届人大一次会议主席团、秘书长建议名单（草案）及议案审查委
员会建议名单（草案）、财经计划审查委员会建议名单（草案）、关于区十六届
人大一次会议列席范围的决定；听取审议了区政府关于公安工作《逐步完善信息
网络，促进平安博山建设》情况的汇报；对区监察局、区教育局工作进行了评议；
决定了有关人事任免事项。
区第十六届人民代表大会常务委员会第1次会议于2008年1月23日举行。区人
大常委会副主任黄汝丰、冯彦博分别主持会议。区人大常委会组成人员20人出席
会议。会议审议通过了区人大常委会2008年工作要点，表决通过了区十六届人大
常委会代表资格审查委员会组成人员名单，决定了有关人事任免事项。
第2次会议于2008年3月26日举行。区人大常委会副主任焦方乾主持会议。区
人大常委会组成人员19人出席会议。会议听取和审议了区政府关于《义务教育法》
贯彻执行情况的汇报，表决通过了《博山区人大常委会组成人员守则》和《博山
区人大常委会关于讨论决定重大事项的暂行办法》。
第3次会议于2008年5月27日举行。区人大常委会副主任宋元爱、孙昆华分别
主持会议。区人大常委会组成人员19人出席会议。会议听取和审议了区政府关于
2007年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2007年度财政决算
的报告和关于博山区道路交通安全管理规划的报告，表决通过了《关于批准博山
区2007年度财政决算的决议》、《关于批准的决
定》、《博山区人大常委会关于加强自身建设的意见》、《博山区人大常委会关
于贯彻实施的若干意见（试行）》、《博山区人大常委会关于办理代表
建议、批评和意见的暂行办法》，会议对区法院两名审判员和区检察院两名检察
员进行了述职评议。
第4次会议于2008年7月25日举行。区人大常委会副主任黄汝丰、冯彦博分别
主持会议。区人大常委会组成人员20人出席会议。会议听取和审议了区政府关于
2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的汇报、关于2008年财政预算上
半年执行情况的汇报、关于区十六届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况
的汇报和关于《环境保护法》贯彻实施情况的汇报，听取并审议了区法院关于区
十六届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的汇报，表决通过了《博山区
人大常委会关于实行区人大代表辞职制度的意见》，决定了区法院人民陪审员任
免事项。
第5次会议于2008年9月28日举行。区人大常委会副主任宋元爱、孙昆华分别
主持会议。区人大常委会组成人员17人出席会议。会议听取和审议了区政府关于
《中华人民共和国律师法》贯彻实施情况及法律工作者管理情况的汇报、关于廉
租住房保障工作情况的汇报，对区交通局、区劳动和社会保障局、区科技局进行
了工作评议，决定了有关人事任免事项。
第6次会议于2008年11月26日举行。 区人大常委会副主任宋元爱、黄汝丰分
别主持会议。区人大常委会组成人员18人出席会议。会议听取和审议了区人大常
委会执法检查组关于《安全生产法》执法检查报告，听取和审议了区政府关于进
一步完善治安体系营造更加安全有序社会环境工作情况的汇报、关于开展医院管
理服务年工作情况的汇报、关于老旧小区改造情况的汇报，决定了有关人事任免
事项。
第7次会议于2008年12月30日举行。 区人大常委会副主任焦方乾、冯彦博分
别主持会议。会议审议通过了博山区人大常委会关于召开区十六届人大二次会议
的决定；听取了区十六届人大二次会议筹备工作情况的汇报；初审了博山区人民
政府关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告、关于2008年财政预算执行情况与2009年财政预算（草案）
的报告； 讨论通过了提请区十六届人大二次会议审议的区人大常委会工作报告
（讨论稿）；听取并批准了区十六届人大二次会议建议议程、日程(草案)，区十
六届人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告；讨论通过了区十
六届人大二次会议主席团、秘书长建议名单（草案）、议案审查委员会建议名单
（草案）、财经计划审查委员会建议名单（草案）；讨论通过了区人大常委会关
于区十六届人大二次会议列席范围的决定；讨论通过了区人大常委会2009年工作
要点；决定了有关人事任免事项。
【决定重大事项和人事任免】 决定本行政区域内的重大事项，是人大及其常委
会的重要职权。2007年，博山区人大常委会共审议涉及人代会召开、全区年度决
算、 农村公路项目贷款、区镇人大换届选举等方面重大事项5项，作出决议、决
定7个； 2008年共审议了涉及全区年度决算、人代会召开及道路交通安全规划等
方面重大事项3项， 作出决议、决定4个。2007年1月23日，区十五届人大常委会
第26次会议审议通过了《关于召开区十五届人大五次会议的决定》和《关于区十
五届人大五次会议列席范围的决定》 ；2007年5月25日，区十五届人大常委会第
28次会议听取并审议了区政府《关于2006年度财政决算的报告》，并作出了《关
于批准博山区2006年度财政决算的决议》 。2007年7月20日，区十五届人大常委
会第29次会议听取并审议了区政府《关于博山区农村公路项目建设和贷款有关问
题的报告》，作出了《关于同意博山区人民政府对农村公路项目建设进行财政专
项补贴的决议》 。2007年9月19日，区十五届人大常委会第30次会议作出了《关
于2007年区、镇人民代表大会换届选举的决定》。2007年11月30日，区十五届人
大常委会第32次会议审议通过了 《关于召开区十六届人大一次会议的决定》 和
《关于区第十六届人民代表大会第一次会议列席范围的决定》。2008年5月27日，
区十六届人大常委会第3次会议听取和审议了区政府 《关于2007年度财政决算的
报告》和《关于博山区道路交通安全管理规划的报告》，并作出了《关于批准博
山区2007年度财政决算的决议》和《关于批准的
决定》 。2008年12月30日，区十六届人大常委会第7次会议审议通过了《关于召
开区十六届人大二次会议的决定》和《关于区第十六届人民代表大会第二次会议
列席范围的决定》。
2007年，按照《地方组织法》的规定，区十五届人大常委会依法决定了63人
次（共54人） 的职务任免，其中任命33人，免职30人，听取了7名同志的供职报
告。2008年，区十六届人大常委会依法决定了95人次（共79人）的职务任免，其
中任命64人，免职31人，对27名拟任命人员进行了任前法律考试，听取了14名同
志的供职报告。
【监督工作】 认真学习贯彻《监督法》，紧紧围绕发展和民生两大主题，不断
强化法律监督和工作监督，积极改进监督方式，努力增强监督实效。全年共召开
常委会7次，听取“一府两院”专项工作汇报10项，组织视察2次，调查19次，评
议政府部门 5个，向“一府两院”提出意见和建议51条。常委会听取和审议了区
政府关于农村新型合作医疗工作情况的汇报、关于2006年财政预算执行情况的审
计工作汇报、关于《人民防空法》贯彻执行情况的汇报、关于2007年国民经济和
社会发展计划上半年执行情况的汇报、关于2007年财政预算上半年执行情况的汇
报、关于区十五届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的汇报、关于《税
收征收管理法》贯彻执行情况的汇报、关于土地开发整理工作情况的汇报、关于
逐步完善信息网络促进平安博山建设的情况汇报，以及区法院关于区十五届人大
五次会议代表建议批评和意见办理情况的汇报等10项专项工作汇报；对区行政执
法局、区公安分局、区水务局、区监察局、区教育局等5部门进行了工作评议；5
月中旬， 对我区新农村建设情况进行了视察；6月下旬，对我区道路建设情况进
行了视察。 全年召开专题主任会议2次，听取和审议了区法院关于进一步加强执
行工作切实保护当事人的合法权益情况的汇报、区检察院关于加强信息化建设规
范办案程序情况的汇报和区政府关于全区企业自主创新工作情况的汇报，向“一
府两院”提出意见建议25条。
2008年是区十六届人大常委会的届首之年，常委会把围绕区委中心作为谋划
监督工作的根本点，把维护人民群众根本利益作为开展监督工作的出发点，把支
持“一府两院”依法行政、公正司法作为加强监督工作的着力点，努力做到在监
督中体现支持，在支持中实施监督。2008年5月27日，区十六届人大常委会第3次
会议审议通过了《博山区人大常委会关于贯彻实施监督法的若干意见（试行）》，
该《意见》对贯彻实施监督法的基本原则、监督的内容方法和程序、相关部门间
的协调配合、审议意见的落实以及监督情况的通报和公布等方面做出了明确的规
定，进一步规范了常委会的监督工作，为常委会更好的行使监督权、切实增强监
督实效奠定了良好的基础。 2008年共召开常委会7次，听取“一府两院”专项工
作汇报11项，组织视察3次，执法检查1次，调查48次，评议政府部门 3个，对区
法院、检察院共4名同志进行了述职评议，向“一府两院”提出意见和建议65条。
常委会听取和审议了区政府关于《义务教育法》贯彻执行情况的汇报、关于2007
年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2008年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、关于全区贯彻实施《环境保
护法》情况的汇报、关于区十六届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的
汇报、关于《律师法》贯彻实施情况及法律工作者管理情况的汇报、关于全区廉
租住房保障工作开展情况的汇报、关于进一步完善治安体系营造更加安全有序的
社会环境工作情况的汇报、关于医院管理服务年活动工作情况的汇报、关于老旧
小区改造情况的汇报及区法院关于区十六届人大一次会议代表建议、批评和意见
办理情况的汇报等11项专项工作汇报，对区交通局、科技局、劳动和社会保障局
进行了工作评议， 对区法院2名审判员和区检察院2名检察员进行了述职评议；4
月， 对全区节能减排工作情况进行了视察，7月，对全区人口和计划生育工作进
行了视察，11月，对全区城管执法工作情况进行了视察。10月，对区政府贯彻执
行《安全生产法》情况开展了执法检查。围绕监督法贯彻执行情况、全区农村教
育情况、全区镇办人大工作情况、全区低保政策贯彻落实情况及资金筹集使用情
况、全区城乡清洁工程实施情况、全区农村劳动力培训情况等积极开展专题调研
活动，形成了高质量的调查报告，为区委决策提供了依据。加强信访工作，调整
充实了信访工作领导小组，制定和完善了人大信访联席会、信访情况分析及通报
等6项制度，全年共受理人民群众来信来访218件次，全部转交有关部门进行办理，
并回复了办理结果。 全年共召开专题主任会议5次，听取了区十六届人大一次会
议代表建议、批评和意见的情况分析，研究确定了督办分配方案，听取了区人大
常委会人事代表室关于检查“一府两院”代表建议办理意见落实情况的汇报；听
取和审议了区法院关于人民陪审员管理使用情况的汇报，听取和审议了区检察院
关于民事检察工作情况的汇报，听取和审议了区政府关于《产品质量法》执行情
况的汇报、关于开展全民健身活动情况的汇报、关于全区药品市场专项整治工作
情况的汇报、关于“万村千乡市场工程”建设情况的汇报、关于全区文化市场管
理情况的汇报、关于《价格法》贯彻执行情况的汇报等工作汇报，共向“一府两
院”提出意见和建议91条。
【代表工作】 常委会认真贯彻《代表法》，积极开展形式多样的代表活动，努
力为代表履行职责提供服务、创造条件，充分发挥了各级人大代表在管理国家和
社会事务中的作用。
加大代表建议督办力度，努力把群众的意见和要求落到实处。每年人代会议
结束后，常委会对代表提出的建议、批评和意见都进行认真分析，主任会议专题
研究督办方案，分别向“一府两院”进行交办。为把代表建议落到实处，常委会
实行督办责任制，重点建议由常委会副主任重点督办，其他建议由各工作室分口
督办，办理期间主任会议每周听取督办情况的汇报。每年7月份的常委会会议上，
都听取“一府两院”关于代表建议办理情况的汇报。同时，常委会对代表建议落
实情况加强跟踪检查，确保代表建议得到落实。
加强对代表的教育培训，密切联系代表，充分发挥代表作用。常委会重视对
代表的教育和培训， 采取多种形式激励代表更好地履行职责。 每年都组织开展
“十佳”人大代表评选活动，开展代表向选民述职、选民评议代表活动，举办全
区人大代表培训班，定期组织代表学习有关法律法规，提高法律素质和议政水平。
在坚持定期联系代表的基础上，继续开展走访联系代表活动，认真听取代表的意
见和建议。2007年底换届结束后，常委会及时划分代表小组，印发联络手册，并
按统一标准建立了19个市区代表活动室，为各级人大代表搭建了一个履行职责、
联系选民、丰富活动内容和展示代表形象的平台。坚持为各级代表订阅和发放有
关报刊和学习资料，组织代表列席常委会会议，参加各类视察、调查、旁听审理
等活动，促进了代表作用的发挥。在抗震救灾活动中，驻博山的各级人大代表心
系灾区，踊跃捐款，表现出强烈的社会责任感和大局意识。
【区镇人大换届选举】 2007年，是区镇人大代表换届选举之年。这次换届选举
是宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，我区区镇两级人大第一次同步换
届。常委会对此高度重视，及时向区委请示，多次进行专题研究，按照“坚持党
的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，召开了换届选举工作会议，成
立了换届选举委员会和办公室，作出了换届选举的有关决议和决定，对整个换届
选举工作进行全面部署。常委会组成人员分工负责，深入基层调查了解情况，指
导面上的工作，保证了换届选举的顺利进行。本次换届选举的各阶段、各环节都
做到了精心组织、严格依法、程序严谨，充分体现了广大人民群众的意志。换届
选举从9月下旬开始至11月底结束，在11月28日选举日，依法选出了216名区十六
届人大代表和636名镇人大代表， 新一届人大代表构成更加合理，知识结构、年
龄结构较往届有了明显改善，代表的整体素质有了新的提高。
【编纂出版《博山区人大志》】 为“存史、资政、传承、育人”，区十六届人
大常委会决定编纂《博山区人大志》 ，编写过程自2008年3月开始，于2008年底
编纂完成，12月印刷出版。该书贯穿博山市、博山县、县级淄博市、博山区人大
活动59年的历史，客观记述了中国共产党领导下的人民代表大会在博山区的过渡
准备、正式创建、十年沉寂、重新恢复和发展完善的历史轨迹及其概貌，为我区
人民代表大会及其常委会工作留下了一份珍贵的资料。
（王军稳 王克平）