【概况】 博山区委区政府信访局属区委办公室管理单位，内设接访科、办信科、
查办科、联络科、综合科、办公室，编制6人。2008年3月成立信访督查督办室，
编制3人。 全区信访工作以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会及党的
十七大精神为指导，深入落实科学发展观，贯彻中央及省、市信访工作的指示精
神，不断加强信访工作，建立和完善信访工作长效机制，努力化解社会矛盾，切
实维护群众切身利益，保持了全区信访持续稳定。2007～2008年全区共接待群众
来信来访2237件，其中接待群众来访1769起10719人次，集体访406起7568人次；
处理群众来信468件。全区80%以上的镇、街道、开发区达到了无越级上访、无到
市以上集体访、无信访积案的“三无乡镇”标准，实现了“三个下降一个好转”
的目标（信访总量下降，越级访下降，非正常上访下降，信访秩序明显好转）。
2007年被市委市政府评为“全市信访工作先进单位” 、“ 平安淄博建设先进集
体”；2008年被市委市政府授予“全市信访工作先进单位”称号。
【领导重视信访工作】 一是强化信访工作领导责任制。严格落实“一岗双责”，
将信访工作纳入了党委、政府“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，层
层签定了《信访工作目标管理责任书》，实行“一票否决”制度。二是认真研究
部署。区委常委先后14次召开专题会议听取信访工作汇报，及时研究解决信访工
作中存在的矛盾和问题。三是齐抓共管，信访工作大格局初步形成。区委、区政
府主要领导带头阅批群众来信和接待群众来访；区委、区政府班子成员每个工作
日轮流在区信访局公开接访，及时化解矛盾纠纷，形成区班子领导和职能部门齐
抓共管的大信访工作格局。四是完善信访组织机构。及时调整充实了区信访工作
领导小组和区信访突出问题及群体性事件联席会议领导成员， 对涉及9个专项小
组的问题及时交办处理，切实增强各级领导重视信访，解决信访事项的力度。
【抓好矛盾纠纷排查调处】 2007年在全区深入开展“畅通信访渠道、推进事要
解决”人民内部矛盾大调处活动。专门成立了由区委副书记任组长的大调处活动
领导小组，制定下发了《中共博山区委、博山区人民政府关于在全区范围内集中
组织开展“畅通信访渠道、推进事要解决”人民内部矛盾大调处活动的通知》，
重点在提高矛盾纠纷预警防范能力上下功夫，进一步健全排调、防控相结合的工
作机制，逐级实行月、周、日排查制度，重大节日、敏感时期进行集中排查，形
成反应敏捷、传递迅速、处置及时的矛盾纠纷排查调处机制。2007年共排查出重
要信访隐患70起，全部落实领导包案措施，明确分工，责任到人，确保件件落到
实处，及时化解了不稳定因素。2008年实行排查调处台帐制。对排查出的问题，
逐项、逐案、逐人建立台帐，落实领导包案、责任单位、责任人、解决时限和具
体措施，每周一调度，每月一汇总，动态管理，结案一起，销号一起，牢牢掌握
稳定工作的主动权。全年开展拉网式大排查活动5次，共排查出165起案件隐患。
【畅通信访渠道】 一是实行领导定期公开接访和定期下访制度。严格落实区委、
区政府班子成员周一轮流接访和镇、街道、部门党政领导轮流接访制度，畅通信
访渠道， 确保群众有问题进得来、 谈得上、办得了，带着感情做好信访工作。
2008年7月始， 根据中央、省、市统一部署，在全区开展“区委书记大接访”活
动， 加大了接访的力度和密度，区委、区政府主要领导每月安排1天时间面对面
接待上访群众，其他区领导共同参与，每个工作日轮流在信访局公开接待群众来
访。同时各单位各部门党政领导班子在本单位接访室轮流接访，敞开大门接待群
众来访，形成横向联动，纵向延伸，齐抓共管的良好局面。2007～2008年，区领
导阅批群众来信270件， 接待处理群众来访742起6416人次； 各部门各单位接待
群众来访2502起17436人次。二是方便群众诉求。深入实施群众来信“绿色邮政”
工程， 严格办信规程和“三见面”制度，积极推行 “阳光办信”、网上信访、
电子信箱、公开电话、公众服务热线、民情恳谈等便民措施，进一步加快电子政
务建设，实现网上信访，提高了办事效率，节约了群众信访成本。
【强化督查督办工作】 一是对重点信访事项全部落实领导包案，区委区政府主
要领导带头包案。 2007～2008年共落实区领导包案235起。二是实行联合督查措
施。由区纪委、区政法委、区信访局联合组成督查小组带案督办，不定期派人到
各部门各单位进行督查，重点督查上级交办的和当前排查出来的重点不稳定因素，
督查信访长效机制建设和信访事项的处结情况。三是坚持定期通报制度。充分发
挥领导小组的作用，加大协调、督办工作力度，先后召集召开协调会议62次，编
发《信访情况》27期。
【构建信访工作长效机制】 在坚持领导干部定期接待群众来访及下访制度、信
访联络员制度、隐患排查制度等信访工作长效机制的基础上，2007年区委区政府
出台《关于实行信访工作责任追究的规定（暂行）》、《关于共产党员和国家公
职人员有关涉访问题的规定（暂行）》、《关于新提拔副科级干部到信访局轮岗
锻炼的规定》三项规章制度。同时创新工作思路，2008年实行联系接访包案制、
排查调处台帐制、稳控疏导责任制等一系列新举措，形成长效工作机制。
【加强信访基层基础工作】 一是深入开展“信访基层基础规范化建设年活动”。
注重发挥典型示范作用，总结推广了池上镇的隐患排查、白塔镇的信访联络员和
城东办事处的老户结服经验。进一步完善制度，健全网络，加强信访基础工作，
信访工作走上了规范化、制度化建设的轨道，基层化解矛盾纠纷的能力和水平得
到了提高，全区基层信访单位基本达到规范化建设标准。二是加强基层联络员队
伍建设。 2008年，按照全市的统一部署，在全区329个村（社区）、56个区属重
点企业、 10所区属重点学校设立499名基层联络员。研究制定了《博山区基层联
络员管理细则》，积极做好基层联络员的管理和培训工作，对全区基层联络员进
行了集中轮训，全区所有村居、社区的两委成员人手一份《信访条例》和《信访
人六不准》，村委办公室全部张贴《基层联络员工作职责》，使基层联络员熟悉
掌握有关业务知识，提高基层联络员的法律意识。三是加强《信访条例》宣传教
育活动。区委、区政府将《信访条例》纳入“法律五进”普法内容，将每年4月、
5月定为《信访条例》 宣传月，开展了《信访条例》知识竞赛、《信访条例》宣
传一条街等形式多样的宣传活动，发放《信访条例》及《信访人须知》等宣传材
料17000份， 悬挂横幅126条，编印《博山区信访工作制度汇编》800册，制作展
板240块；并将《信访条例》作为党校培训学习的必修课，对全区科级以上干部、
后备干部及村两委成员进行培训，深入开展“双规范，双教育”活动，教育党员
干部依法行政，引导群众依法按程序信访。
（刘庆华）