政府工作报告

2009年1月8日在博山区第十六届人民代表大会第二次会议上

博山区人民政府区长 刘荣喜

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政
协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，也是极不平凡、极不寻常的一年。面对复杂
多变的形势，全区上下在中共博山区委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省市
一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统揽全局，以项目建设为抓手，积极应
对挑战，抢抓发展机遇，较好地完成了年初确定的任务目标，开创了全区经济社
会发展的新局面。
——积极应对宏观形势变化，经济保持平稳较快发展。认真落实国家宏观调
控政策， 积极应对国际金融危机， 着力破解发展难题。预计实现地区生产总值
223.9亿元，增长12.5%。实现地方财政收入7.38亿元，增长19.56%。预计完成全
社会固定资产投资81.5亿元， 增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯
收入达到16200元和7400元，分别增长12.4%和14.5%；各项存、贷款余额达到127
亿元和81.3亿元， 分别比年初增加16亿元和8.8亿元。去年三季度前，面对通胀
持续发展、煤电油运供应趋紧的复杂形势，我们着力加强生产要素供应保障，引
导成立了注册资本1亿元的担保公司， 积极帮助企业完善土地、房产等手续，有
序安排用电，有效解决了企业融资难、用地难和电力供应不足等问题。进入第四
季度以后，随着国际金融危机日益加深，我们切实加强经济运行分析和指导，密
切政银企合作，引导企业强信心、调结构、防风险、保稳定，在解决企业融资难、
减轻企业负担等七个方面率先出台扶持意见，合力帮扶企业渡难关、求发展。中
央出台扩大内需促进经济增长的政策措施后，我们迅速反应，及时策划组织上报
项目150余项， 有总投资15.1亿元的40个项目得到中央、省审核备案，其中淘汰
落后产能、石马水库除险加固、节能减排等方面已争取到支持资金3500余万元，
切实做到了反应快、工作实。
——进一步调整优化产业结构，经济活力不断增强。工业经济运行质量稳步
提高。 预计全区规模以上工业企业销售收入、利税、利润同比分别增长29.5%、
32%和38%， 进出口总额突破4亿美元大关。30项工业重点项目进展顺利，其中21
个项目竣工投产，全区投资过千万元的工业项目完成投资33.7亿元。对10家龙头、
20家骨干和30家成长型企业实施重点扶持，万杰高科实现战略重组，新增规模以
上工业企业107家，达到499家；预计全区销售收入过亿元的工业企业达到29家，
税收过千万元的17家。大力培植机电、新材料、陶琉三大主导产业，研究制定产
业发展规划和扶持政策， 三大产业占全区工业经济总量的比重达70%以上。服务
业发展增势明显。预计完成社会消费品零售总额78亿元，增长23%；服务业占GDP
比重同比提高0.6个百分点， 实现税收占全区税收总额比重同比提高1.98个百分
点。深入实施“双二〇”工程，泵都商贸广场、陶琉国际商贸城一期、天隆广场、
鼓浪屿装饰材料城、天源宾馆、假日酒店等一批商贸设施建成投入使用。成立淄
博万达、安泰公铁等运输公司，现代物流业实现破题。旅游规划编制基本完成，
策划论证中华（博山）陶琉文化城，中国森林博物馆、莲花山森林公园建成开放，
鲁山国家森林公园被评为国家AAAA级旅游景区，山头镇樵岭前村、源泉镇东高村
被评为山东省旅游特色村。 全年接待游客476万人次，旅游综合收入达到20.1亿
元，实现了较大增长。
——加快转变发展方式，发展质量和水平进一步提升。大力发展高新技术产
业， 新建省级企业技术中心1个，申报实施国家级科技计划9项、省级科技计划4
项，培育高新技术企业6家，预计高新技术产业产值占比提高7个百分点。被国家
科技部命名为国家火炬计划泵类产业基地，最近又被表彰为国家科技计划（火炬
计划）实施20周年先进管理单位，山东（博山）微电机产业园被认定为省级电子
信息产业园。 “双山牌”真空泵荣获中国驰名商标，新增省著名商标5件、山东
名牌产品2个， 申报中国名牌产品4个、国家免检产品2个，品牌创建工作走在了
全市前列。加大对重点流域和区域的环境综合整治，稳妥有序地淘汰落后产能，
实施直接燃煤炉窑清洁能源改造，取缔城市建成区内直接燃煤茶水炉，关停污染
重的“土小” 企业100余家。完成城市清污、雨污分流管网建设改造15.5公里，
新建孝妇河排污干道2.3公里， 博山污水处理厂除磷脱氮升级改造、珑山集团中
水回用、东佳集团污水深度处理、福颜化工污水脱氮等项目竣工投入使用，白塔
污水处理厂开工建设，全区化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务有望完成。深
入开展土地违法违规专项整治，严厉打击私开滥挖；推行节约集约用地，盘活存
量土地760亩；实施土地整理项目3个，新增耕地3690亩，发展空间不断拓展。
——强化规划建设管理，城市承载功能日益完善。高度重视城市规划设计，
新一轮城市总体规划通过专家评审，待国务院审批；编制完成3.65平方公里的城
区控制性详规。 加强城市基础设施建设，国道205线白塔至青石关段、马公祠隧
道、张博路白塔段、湖南路博山段改建及博山东过境路续建等城市骨干道路39.5
公里竣工通车，完成投资2.5亿元，环城交通网基本形成。开工建设凤凰山西路、
博山汽车客运中心、开发区货运站，对叠羊路西段、新建四路、因园路等城区主
次干道实施升级改造，翰林路、健康路等背街小巷治理取得成效。建成压缩式垃
圾转运站，完成供热扩容20余万平方米，天然气开通使用3818户，城市承载功能
不断增强。实施城市绿化美化亮化工程，对孝妇河城区段进行景观改造，开工西
过境路南延绿化工程， 升级改造博山公园， 建成10处城市游园，新增园林绿地
42.6万平方米。加强城市管理，建立完善长效管理机制，集中开展城市环境综合
整治，建筑立面、城市夜景、弱电下地、马路市场、乱搭乱建、店外经营等整治
工作取得显著成效；对张博路白塔段、新博路、白虎山路、五岭路、夏家庄路等
道路进行环境综合治理，市容市貌进一步改善。
——统筹城乡协调发展， 扎实推进新农村建设。完成6个山区镇及45个中心
村建设规划和农村产业布局规划编制。农业结构调整实现较大突破。积极推进仲
临路、博沂路、石和路两侧林果带建设，新增面积5000亩，种植林果树木55万株。
加快猕猴桃、 茶叶、中药材、越夏菜、黄烟等特色种植业基地建设，6个农产品
获国家绿色食品认证， 新建和改造标准化养殖场14个，完成结构调整面积1.1万
亩。完善山区路网，竣工通车里程55公里，总投资达到2500万元。加快生态区建
设， 完成荒山绿化1.6万亩，道路水系绿化86.7公里；实施村村通自来水和饮水
安全工程，对6座小型病险水库进行除险加固，疏通治理孝妇河及支流10.4公里，
平堵沟水库三期工程、北博山节水灌溉项目全部完成。深入开展城乡清洁工程，
积极推进“生态家园”建设，新建沼气池1000个，农村生产生活环境明显改善。
——着力解决民生问题，推动社会事业全面进步。认真解决关系群众切身利
益的问题，区政府确定重点办好的12件实事全部完成。强化就业服务，新增就业
再就业1.5万人。 社会保障救助体系进一步健全，启动新型农村养老保险试点，
城镇居民医疗保险参保人数达到7.43万人，城镇低保和农村低保实现应保尽保；
新型农村合作医疗参合率达到99.85%，居全市第一位。实施农村贫困残疾人安居
工程， 为200户家庭解决了住房问题；完成廉租住房货币补贴1381户，救助困难
家庭、大病家庭1717户。深入开展“学校基础管理年”和“教师素质提升工程”，
理顺农村教育管理体制，实施区第一职业中专与区技校合并，八陡镇中心学校竣
工投入使用；万杰医学院实现专升本，成为全省第一所民办医学本科院校。扎实
开展“医院管理服务年”活动，加快镇卫生院和农村卫生室规范化改造，基本实
现城镇居民社区卫生服务全覆盖，创建为“全国社区红十字服务示范区”。成功
举办第二届中国（淄博·博山）孝文化旅游节，实施农村电影放映工程，孙廷铨
故居修缮工程进展顺利，第三次全国文物普查全面启动。认真抓好人口和计划生
育工作，稳定了低生育水平。成功承办全省首届“全国武术之乡”武术比赛、武
术太极拳锦标赛和公路自行车比赛。全力配合做好“4?28”胶济铁路特大交通事
故应急救援、伤员救治和善后处理工作，积极组织开展抗震救灾和募捐活动。扎
实开展全国文明城市创建工作，被省委、省政府表彰为“创建文明城市工作先进
区”。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力做好奥运期间
稳定工作，坚持领导干部“大接访”制度，妥善解决了群众反映的热点、难点问
题。 毫不放松地抓好安全生产，完成7处小煤井关停任务，加强食品药品质量安
全监管，保持了社会和谐稳定。积极落实各项优抚安置政策，军地军民关系更加
和谐。认真做好第二次经济普查工作。区档案馆晋升为国家二级档案馆。审计、
广播电视、侨务外事、史志、农机、人防、气象、老龄等事业都取得了新的成绩。
——推进政府管理创新，行政效能进一步提高。扎实开展深入学习实践科学
发展观活动，倡导“用心做事、团结共事、依法办事”的政府工作准则，政府执
行力和公信力不断提高。深化行政管理体制改革，将域城镇与经济开发区合署，
调整撤并区机电工业管委会，成立了机电、新材料、陶琉三个行业办公室。积极
落实区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真
办理市、区人大代表建议和政协委员提案。推行“镇财区管”改革试点，严格部
门预算、财政投资评审、政府采购、国库集中支付等制度，财政资金使用效益明
显提高。抓好政府廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪
案件，树立了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，回顾一年来的工作，在国内外经济环境变化激剧的复杂形势下，
作为一个老工业区，能够取得这样的成绩确实来之不易。这是市委、市政府和区
委坚强领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派、工商联监督支持的结果，
是全区人民团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全
区各行各业的广大干部群众，向驻博人民解放军、武警官兵、公安干警，向各位
人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、社会团体，向各位老领导、老同
志以及所有关心支持博山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题。
主要是：经济综合实力还不够强，规模大、支撑带动作用强的龙头企业少，投资
大、拉动力强的大项目、好项目少；经济结构性矛盾依然比较突出，企业自主创
新能力不强，服务业发展相对滞后；节能减排、环境保护的压力依然较大，发展
空间亟待拓展；城市基础设施不够完善，老旧小区改造难度大，棚户区和工矿区
改造任务重；财政收支矛盾突出，社会民生方面仍有不少问题急需解决；农村生
产生活条件需要进一步改善，农民增收难度较大；部分干部的思想观念、工作水
平和创新能力还不能完全适应形势任务的要求，政府效能建设还需要进一步加强，
等等。对这些问题和不足，我们一定认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

2009年政府工作的总体要求和主要任务

当前，世界经济正在经历重大调整，金融危机的影响和冲击日益加深，经济
运行中不稳定、不确定因素明显增多，保持经济平稳较快增长是对我们的严峻考
验。但从总体上看，我国经济发展的基本态势并没有改变，经济全球化深入推进，
国际产业转移加快，为促进产业升级创造了良好条件；国家实施积极的财政政策
和适度宽松的货币政策，制定出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，为我们
新一轮发展提供了广阔空间；特别是经过多年来的改革发展和积累，我们已经在
产业、存量、生态、人才等方面具备了一定的基础和优势，有一批效益好、税源
型的骨干企业，有一批投资大、质量好的项目，有一批务实能干、懂经营会管理
的企业家，有一个政通人和、干事创业的好环境，为我们保持平稳较快发展提供
了坚实基础和有力支撑。只要我们坚定信心，审时度势，科学谋划，积极作为，
就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，开创科学发展、和谐发展的新局面。
今年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，
深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“一二三四五”的总体发展思路和要求，以
富民强区为目标，以工作项目为抓手，突出保增长、调结构两大重点，更加注重
转变发展方式、提高发展质量，更加注重改革开放、推进自主创新，更加注重节
能减排、建设生态文明，更加注重城乡统筹、加快城镇化进程，更加注重改善民
生、促进社会和谐，努力保持经济平稳较快发展，加快推进老工业区振兴步伐。
经济社会发展的主要预期目标建议为： 地区生产总值增长11%，地方财政收
入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，进出口总额增长8%，社会消费品零售
总额增长16%， 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%，城镇登
记失业率控制在4%以内。主要约束性目标建议为：万元GDP综合能耗下降7%以上，
二氧化硫和化学需氧量削减率完成“十一五” 减排任务的80%以上，人口自然增
长率控制在3.5‰以内。
在工作指导上，重点把握好以下几个方面：一是必须更加自觉地深入贯彻落
实科学发展观。科学发展观第一要义是发展。越是在经济发展面临困难的时候，
越要坚定不移地抓发展，要抓住市委、市政府扶持老工业区加快发展的重大机遇，
着力创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量，始终做到聚精会神搞建设、
一心一意谋发展。二是必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务。高度关注经
济形势的发展变化，准确把握，主动有为，把金融危机的压力顺势转化为调整优
化结构、转变发展方式的动力，着力破解企业发展中遇到的困难和问题，努力把
金融危机的不利影响降到最低程度。三是必须始终坚持解放思想、改革创新。在
经济增速下滑、各方面困难增多的情况下，更要解放思想、深化改革，着力转变
影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，用市场经济的理念谋划发展，用创
新的办法破解难题，不断增强发展活力。四是必须坚持以项目建设为抓手。紧紧
抓住国家扩大内需的政策机遇，深入开展“项目争取年”活动，把项目建设作为
工作的切入点、着力点，把精力集中到策划好、争取好、实施好工作项目上，用
具体实在的工作项目，推动老工业区科学发展。五是必须坚持以人为本、改善民
生。更加关注民生、体察民情、尊重民意，着力解决民生突出问题，发挥群众首
创精神，形成振兴老工业区的强大合力。今年，重点抓好以下七项工作：
（一）坚持抓投入上项目，推动老工业区转型升级
始终坚持工业立区、工业兴区不动摇，按照“集群发展、规模扩张、量质并
举”的原则，建设大项目、培育大企业、膨胀大产业，加快构筑产业特色鲜明、
骨干企业支撑力强、上下游产品配套延伸的工业框架。
大力推动项目建设升级。项目建设是调整结构、增强后劲、实现科学发展的
总抓手和有效载体。要把增加有效投入作为工业发展的“助推器”，坚持政府、
企业“双驱动” ，内资、外资“双突破”，集中力量抓好130个投资过千万元的
工业项目建设， 突出抓好白杨河电厂2台30万千瓦机组、东佳集团10万吨亚熔盐
法钛白粉、中齐建材功能玻璃浮法线改造、淄博海洲30万吨粉末冶金、宏马集团
汽车配件、天成农药二期等30项工业重点工程建设，建立强有力的项目推进机制，
积极协调解决融资、土地、用电、用气等瓶颈制约，以大项目拉动大发展。抢抓
政策机遇，紧紧围绕结构调整、产业链拉长、存量资产盘活、优势产品膨胀以及
设备升级改造等方面，策划、储备、建设一批与国家扩大内需政策相衔接、能持
续提供税源的大项目、好项目、节能环保项目。要统盘考虑今后几年的发展，加
快项目策划、储备跟进速度，加大对上争取力度，保持项目建设的持续拉动。
大力推动企业再造升级。按照生产要素向骨干企业集聚，政策向骨干企业倾
斜的原则，全力扶持东佳、宏马、佶缔纳士、中齐建材、旭硝子等重点企业加快
发展，通过纵向延伸、横向拓展、高点嫁接，再造企业发展新优势。力争销售收
入过亿元的企业达到40家，税收过千万元的企业达到20家以上，其中过5000万元
的达到7家。 高度关注金融危机对实体经济的影响，加强企业运行预警分析和指
导，积极研究解决企业运行中遇到的困难和问题，引导企业加强管理，练好“内
功”，努力保持平稳较快发展。鼓励扶持企业上市融资，在争取东佳上市的基础
上，加快企业规范化改造，力争有3家企业启动上市程序，有2家企业在天津产权
交易市场挂牌，形成梯次推进的格局。积极推动企业战略重组，引导优势骨干企
业低成本扩张和强强联合，增强竞争实力。制定中小企业成长计划，鼓励扶持有
潜力、发展愿望强烈的成长型企业加快发展，促其做专做精做特。加强企业家队
伍建设， 创新完善培训、激励机制，让优秀企业家大量涌现和成长。 大
力推动产业优化升级。加大规划调控、产业引导和资源整合力度，全力打造机电、
新材料、陶琉三大产业基地，加快由“比较优势”向“竞争优势”转变。机电产
业以技术创新为主导，以装备水平提升为重点，加强资源整合，细化产业分工，
提高产业协作配套能力，着力打造泵业、汽车配件、电机电器三个百亿元产业集
群，建设国内一流、世界知名的泵业制造基地，国内知名的微电机产业园和汽车
零配件基地。新材料产业依托东佳、中齐建材、旭硝子等龙头企业，重点抓好上
新创新、节能减排和资源综合利用，建设国内外重要的新材料产业基地。陶琉产
业重点在挖掘文化内涵上做文章，加强产品设计与创新，改进和提高工艺水平，
进一步扩大规模和市场占有率，再现陶琉产业生机。高度重视产业规划布局调整。
立足长远发展、集约发展、科学发展，加快构建“一核二区三片”城乡产业布局，
“一核”是指城市综合服务中心；“二区”是指加快建设以经济开发区、白塔为
主体的新区工业区，改造提升以山头、八陡为主体的老城工业区；“三片”是指
现代农业片区、西部生态片区和东南部生态片区，推动产业向集群化演进，形成
规划布局合理、功能分区明确的产业发展格局。
（二）拓展发展空间，培育经济增长新优势
把技术创新、节能减排、外向带动和存量盘活作为调整经济结构、转变发展
方式的中心环节，开拓思路，加大投入和工作力度，集中力量做好内涵提升的文
章，努力增创发展新优势。
大力推进技术创新。积极推进产学研联合，加快金晶、东佳、山博电机等研
发中心建设，申报国家级泵类工程技术研究中心和山东省微电机工程技术中心，
提高企业创新能力。 积极培育高新技术企业，力争新增高新技术企业6家以上，
增强区域经济的核心竞争力。实施工业装备提升工程，鼓励企业加快先进技术和
设备的引进， 力争用23年的时间，所有重点企业及50%以上的规模企业生产装备
达到国际国内先进水平。深入实施技术标准战略和品牌带动战略，引导企业由单
纯重视品牌创建向品牌创建与运营并重转变，着力打造中国优质泵业基地品牌，
重点做好华成、陈氏家俬等品牌争创工作，力争新创中国驰名商标和中国名牌产
品2个以上，省著名商标和山东名牌产品不少于6个，带动系列产品、关联产品、
配套产品的开发与升级，促进品牌做大做强。
切实抓好节能减排。发挥政策导向作用，加快节能新技术、新工艺、新设备
的研发、引进和推广应用，积极淘汰落后产能，继续抓好高耗能变压器淘汰工作，
列出计划，强制关停。强化能评、环评和“三同时”制度，从源头上控制高耗能、
高污染行业发展。坚持存量削减和增量控制并重，加大对重点领域、重点污染企
业的整治力度，重点抓好二氧化硫、扬尘、粉尘、烟尘治理，改善大气质量。加
大污水处理厂的运营监管力度，加快城市清污、雨污分流管网建设改造，实施华
能白杨河电厂中水回用项目，完成白塔污水处理厂建设，综合治理孝妇河流域排
污口，切实改善水环境质量。
加快全方位对外开放。创新招商方式和引资理念，努力实现招商引资向择商
选资、招才引智的跨越。推动重点企业与国内外大企业、大财团开展战略合作，
鼓励现有外资企业增资扩股，大力引进资金、技术和人才，重点抓好旭硝子、宏
马、珑山、天成农药、福星色釉料等合资合作项目，完成实际利用外资1200万美
元以上。继续推进园区建设，完善基础设施配套，借鉴“股份制园区”的做法，
打破行政区划的制约，促进项目向园区集聚，搭建招商引资平台。加快转变外贸
发展方式，优化出口产品结构，在巩固欧美市场的基础上，大力开拓中东、东南
亚、非洲等新兴市场。有能力、有条件的企业要积极稳妥地“走出去”，发挥自
身优势，实施产业转移，收购占有矿产资源，全方位提高国际竞争力。
推进存量资产盘活。探索实施分块搞活、股权转让等多种模式，专业化策划
包装，专业化招商引资，以增量激活存量。全力盘活启动万杰钢铁项目，抓好原
淄博涤纶厂、三菱公司、东方制釉等企业的资产盘活，加快破产企业资产变现和
重组，变存量优势为发展优势。认真执行国家土地调控政策，按照“布局集中、
用地集约、产业集聚”的要求，落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，搞好
存量土地的挖潜利用，集中土地资源保重点项目建设，提高增量土地利用效益，
更好地支撑和服务经济发展。
（三）发挥优势和特色，繁荣发展现代服务业
把发展服务业作为优化结构、培植财源、扩大就业的战略性举措，发挥优势
和特色，继续抓好服务业“双二〇”工程，整合资源、塑造品牌，进一步增强消
费拉动力。
大力发展文化旅游业。完善旅游发展规划，突出“陶琉文化、自然生态、乡
村民俗”三大特色，加大宣传促销力度，做足做好“吸引人、留住人”的文章。
抓好莲花山森林公园、向阳山生态旅游、淄河源头生态旅游、鲁山北坪旅游景区、
五阳湖湿地公园等重点项目建设，打造旅游新亮点。大力发展乡村生态旅游，规
划建设10个旅游特色民俗村。积极开展A级景区创建工作，力争莲花山森林公园、
颜文姜祠创建为国家AAA级旅游景区。 深入挖掘弘扬博山陶琉文化，规划建设中
华（博山）陶琉文化城，推动人文优势向产业优势转变，打造江北生态文化旅游
名城。
活跃壮大商贸流通业。抓好陶琉国际商贸城续建、福门广场改造、大街商业
步行街、颜山商城升级改造等重点项目建设，巩固提升中心商贸区档次和水平。
大力引进品牌店、加盟店、连锁店，促进商气集聚。策划举办泵业博览会和陶琉
文化艺术节，大力发展会展经济。深入挖掘饮食文化，培育引进壮大一批餐饮龙
头企业，重塑“博山菜”品牌。加快发展文化娱乐、运动保健等休闲服务业，激
活城市夜间经济，提升城市人气和活力。继续推进“家电下乡”，扩大群众服务
需求，繁荣农村消费市场。
加快发展新兴服务业。积极培育现代物流业，以优势产业为依托，规划建设
两处集商品交易、市场信息、货物配送、现代仓储于一体的物流中心。加快开发
区货运站暨博山物流枢纽中心建设，扶持发展一批具有竞争实力的第三方物流企
业。大力发展生产性服务业，加快制造业主辅分离，推动制造业链条向服务业延
伸转移。积极推进电子商务、电子政务、社区服务，建立完善科技公共服务平台，
促进服务业总量倍增与结构优化，打造与工业化相配套、与城市化相适应的现代
服务业格局。
（四）完善提升城市功能，打造鲁中休闲居住城市
充分发挥生态、区位、文化旅游资源优势，加强规划策划，进一步完善城市
功能，优化生态环境，增加城市亮点，努力打造特色鲜明、配套完善、生态优美
的鲁中休闲居住城市。
加强城市规划设计。按照“城乡统筹、空间优化、特色彰显”的原则，在严
格执行城市总体规划的同时，细化城区控制性详规，完成高速路下路口、西过境
路两侧、中心路西延等重要地段控制性详规编制，引领城市建设与经济发展。以
彰显城市个性和文化特色为目标，加强重要区域、路段和节点的景观设计，突出
抓好西过境路、中心路、孝妇河景观规划设计，提升景观品质，使城市空间布局
和色调搭配更和谐，自然生态和现代气息更相融。
完善城市承载功能。按照适度超前、配套完善的要求，加快城市基础设施建
设，增强城市的辐射力和承载力。组织实施好凤凰山西路、大观园路、世纪广场
路、五岭路北延、中心路西延等城区道路的建设改造，完成博山汽车客运中心主
体工程建设，优化城市交通网络。加强垃圾处理设施配套，保障垃圾压缩转运站
正常运转。不断完善供水、供热、供气管网建设和改造，扩大覆盖范围，增强城
市服务功能。坚持求精求美求好，高标准规划建设灵泉湖公园，抓好西过境路南
端、凤凰山西路等重点道路绿化，搞好垂直绿化、小游园建设和城市广场游园升
级改造，努力做到显山露水透绿，提升绿化档次和水平。大力发展房地产业，坚
持“保住一头、启动一头、放开一头”，促进房地产市场平稳健康发展。“保住
一头”就是加快保障性住房建设，加大棚户区、工矿区及城中村改造力度，年内
完成棚户区改造2万平方米，建设经济适用房1万平方米，实施廉租住房货币补贴，
切实解决城镇中低收入家庭住房困难。“启动一头”就是启动农村住房建设，结
合新农村和小城镇建设，加快旧村改造和新型农村社区规划建设，引导和帮助农
民建设美好家园。“放开一头”就是对中高档商品房要按照市场化的路子，加大
开发力度，提升开发品位和档次。重点抓好姚家峪、凤凰山西路高档休闲居住区
规划建设，吸引部分周边居民来博山居住，建设名副其实的鲁中居住城。
提升城市管理水平。深入实施城乡环境综合整治，重点抓好背街小巷、老旧
小区、城乡结合部的环境治理，继续加大建筑立面、弱电下地、店外经营、卫生
保洁、广告牌匾、乱搭乱建整治力度，解决群众反映的突出问题。健全“区域式
联动、网格化管理”的大城管体系，完善长效管理机制，推动城市管理向街道、
社区延伸，提升城市管理的精细化水平。
（五）加大农业结构调整力度，扎实推进新农村建设
坚持城乡统筹，以富民、惠民为核心，以发展有机农业、观光农业为重点，
加大投入，完善设施，加快建立以工促农、协调发展、持续增收的长效机制。
抓好村镇规划建设。全面开展村镇规划修编工作，按照“一城六镇”的总体
规划，积极稳妥地推进镇改街、村改居、合村并居试点，逐步在城市规划区内规
划建设50个布局合理、 规模适度、功能完善的新型城市社区；在6个山区镇重点
规划建设20个新型农村社区，促进人口向城镇集中、居住向社区集中，推进城乡
融合、一体发展。加快推进城市基础设施向农村延伸，新建改造农村公路20公里，
启动南庄客运站建设。实施白杨河、拦住湾、麻峪小流域综合治理和石马、北博
山高效节水灌溉项目，抓好石马水库等18座水库的除险加固。继续推进农村供水
改造和饮水安全工程，解决山区村吃水难问题。抓好2400个户用沼气池建设，切
实改善农村生产生活条件。
大力发展有机农业。 充分发挥我区自然和生态优势， 以市场为导向，按照
“横抓基地、区域推进，纵抓龙头、产业延伸”的要求，积极规划，稳步推进，
力争用5年左右时间， 建成10万亩有机干鲜果基地、5万亩有机蔬菜基地、5万亩
有机杂品基地， 把我区基本建成有机农产品区。今年重点抓好池上、源泉2个有
机农业示范镇和10个示范村建设， 力争有5个农产品获得有机产品认证。突出抓
好猕猴桃、茶叶、中药材、黄烟、蔬菜基地建设。加快农业产业化进程，支持重
点龙头企业发展，鼓励建立农民专业合作社。推行农业标准化，建设特色农副产
品标准化示范园区，新建改造标准化养殖场15个，保护性耕作示范基地达到3000
亩。强化农业环境检测，防控重大动植物疫病，确保农产品质量安全。加快推进
仲临路、 博沂路、湖南路、石和路两侧林果带建设，完成造林1.8万亩，道路绿
化120公里； 加强美国白蛾防控和森林防火工作，维护林业生态安全，争创“全
国绿化模范区”。
拓宽农民增收渠道。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资
综合直补等惠农政策，探索建立促进农民增收的长效机制。在稳定土地承包关系
的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，搞好土地承包经营权流转，发展
多种形式的适度规模经营。继续实施“阳光工程”和新型农民科技创业培训，鼓
励农民务工经商，增强农村劳动者的综合素质和致富能力。
（六）扎实做好财税金融工作，保障经济社会健康发展
精心抓好财税金融工作，切实做好生财、聚财、用财的文章，积极培植财源，
强化税收征管，优化支出结构，改善金融环境，不断提升财税金融对经济社会发
展的支撑力。
扎实做好增收节支工作。大力扶持科技含量高、经济效益好、财税贡献大的
企业，积极壮大骨干财源，培植新兴财源，涵养后续财源。突出抓好综合治税，
加大税收稽查力度，加强征收监管，优化税收环境，坚决堵塞各种“跑冒滴漏”。
加大非税收入征收和统筹力度，建立非税收入绩效考评机制，拓宽财政增收渠道。
牢固树立长期过紧日子的思想和勤俭办一切事情的理念，集中财力保民生、保工
资、保稳定、保运转，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，杜绝铺张浪费
行为。
搞好城市资产经营。严格实行经营性建设用地“招拍挂”制度，加大土地储
备力度，进一步提升土地资产价值。加大对国有资产和政府资源监管运营力度，
完善国有资源有偿使用机制，对矿产、旅游景点、城市公共场所等资源的运营，
实行招标拍卖。通过转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市开发权、使用权、冠
名权、广告权等无形资产，充分发挥其最大效益。
强化金融对经济的支持力度。深入实施政银企互动，引导金融机构增加对重
点项目、重点企业、重点产业的信贷支持，保持信贷投放的连续性和稳定性。转
变金融服务理念，创新金融产品，对符合国家产业政策的项目，提前介入，积极
对接，加快审批流程，最大限度满足企业资金需求。千方百计帮助企业解决贷款
融资的政策性障碍，健全完善中小企业信用担保体系，扩大担保公司运作规模，
建立小额贷款公司，切实帮助中小企业破解融资难问题。优化金融生态环境，强
化金融风险监管，维护金融安全。
（七）着力改善民生，全面构建和谐博山
把关注民生、改善民生、保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中全
力帮民富、集中财力保民生，增强发展的惠民性，在为民、富民、安民中促进社
会和谐。
抓好就业再就业和社会保障工作。积极落实就业再就业各项政策，多渠道开
辟就业岗位，深入开展城乡“双零家庭”就业援助，帮助和支持大学生就业，实
现就业再就业5000人以上。加强对企业裁员的监督，防止出现大规模裁员。对社
会保险实施扩面征缴，把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社
会保障范围。完善新型农村合作医疗制度，巩固城镇基本医疗保险覆盖成果，有
效缓解看病难、看病贵问题。做好新型农村养老保险试点扩面工作，落实城乡最
低生活保障制度， 切实做到应保尽保。抓好6处省级敬老院建设，确保农村五保
集中供养率达到80%以上。
统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，加大教育资源整合力度，优化
资源布局，深入推进素质教育，实施办学条件标准化建设工程和教师素质提升工
程，促进城乡教育优质均衡发展；大力发展职业教育，建设职业教育实训基地。
实施农村卫生服务能力提升工程，抓好镇卫生院改貌和农村卫生室规范化建设，
完成开发区、源泉、白塔卫生院改扩建项目；继续推进社区卫生服务建设，规划
建设区中医院新病房楼，规划扩建城西社区卫生服务中心，创建省级中医药特色
社区卫生服务示范区。统筹城乡文化发展，加快镇综合文化站建设，继续推进文
化信息资源共享工程，广泛开展形式多样的文化活动。切实抓好会展、印刷、工
艺美术、文化市场等文化产业，努力形成规模。加强城乡体育设施建设，积极备
战市十五届运动会。深入开展计生优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素
质。强化食品药品质量源头监控和市场监管，保障饮食用药安全。加强民兵预备
役建设，广泛开展双拥共建活动，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作，统筹
发展审计、统计、广播电视、红十字、侨务外事、对台、史志、档案等各项事业，
推动社会全面进步。
全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法教育，加强法律援助工作，推进
依法治区。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类
违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。高度重视新形势下的群众工作及
信访工作，畅通民情反映反馈渠道，及时排查化解苗头性、倾向性问题，努力把
矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。进一步提高应急管理能力，加大安全生
产监管、执法检查和综合整治力度，确保安全生产形势持续稳定，努力建设平安
博山。
各位代表！民生无小事。本着尽力而为、量力而行的原则，区政府确定今年
着力抓好12件实事： 1、资助家庭经济困难学生2000人；2、新建3处城市老年人
公寓； 3、为1000例贫困白内障患者实施免费复明手术；4、实施棚户区改造2万
平方米， 建设经济适用房1万平方米；5、建设改造农村惠农公路20公里；6、启
动食品安全市场建设和计量惠民专项行动；7、实施农村卫生服务能力提升工程；
8、 实施新型农村养老保险扩面，力争缴费人数达到2.5万人；9、实施农村户用
沼气工程及天然气入户工程，规划建设户用沼气池2400个，新增天然气入户3000
户；10、实施治安安民工程，健全社会治安防控体系；11、对城区部分背街小巷
实施改造；12、完成博山汽车客运中心主体工程建设。对这些实事，我们将强化
责任，狠抓落实，全面完成。

大力建设人民满意政府

全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，对政府自身建设提出了
新的更高要求。我们将进一步强化公仆意识、忧患意识、责任意识，鼓实干之劲，
尽为民之责，扬清廉之风，努力打造为民、务实、清廉的政府形象。
坚持解放思想，创新服务。深入推进思想解放，努力把开展学习实践科学发
展观活动的成果转化为谋划科学发展的思路、领导科学发展的实际能力、促进科
学发展的具体措施。加快政府职能转变，综合运用经济、法律以及必要的行政手
段，更多地运用市场手段推进经济发展方式转变，不断提高政府对经济发展的调
控能力。进一步精简审批事项，规范审批行为，所有行政许可事项、非行政许可
事项和收费项目全部纳入行政审批服务中心办理， 严格实行“一站式” 办公、
“一条龙”服务，建立完善电子监察平台、行政审批电子服务系统，提高审批透
明度和审批效率。建立健全工作责任体系，跟踪问效，严格问责，切实提高政府
行政效能。
坚持依法行政，规范管理。加强电子政务建设，扩大政务公开范围，公开办
事流程，公开行政执法和决策过程，进一步提高政府工作的透明度；完善重大决
策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学民主决策水平。牢固树立依法行政
理念，规范公开办事程序，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监
督，认真办理建议、提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体
的意见，自觉接受社会公众监督。切实加强对公务员的培训和教育，提高政府工
作人员依法行政、科学办事的能力。
坚持勤政为民，务实进取。强化执政为民意识，把群众是否满意作为检验工
作成效的标准，千方百计把群众最关心、最需要和最能促进发展的事情办实、办
好。按照“认真专业务实”的作风要求，用心谋事、勤勉干事、倾力成事，加强
对全局性、战略性、前瞻性重大问题的调查研究，努力在更高层次、更高水平上
推动发展。全面开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的“企业服务年”活动，
千方百计帮助企业破解发展难题。
坚持清正廉洁，树好形象。认真落实党风廉政建设责任制，实施“一岗双责”
制度，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资
金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。深化节约型机关创建活动，倡导勤
俭节约，反对奢侈浪费，努力降低行政成本。进一步加强行政效能监察，切实解
决个别公务员行政不作为、慢作为、乱作为等问题，促进政府机关和公务员队伍
廉洁高效行政。
各位代表！博山正处在实现新跨越的关键时期，面对新的形势和任务，我们
深感使命崇高，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落
实科学发展观，在中共博山区委的坚强领导下，团结带领全区人民，解放思想，
开拓创新，攻坚破难，奋力拼搏，为推动经济社会又好又快发展，实现老工业区
的全面振兴而努力奋斗！