（2007年2月4日）
王 树 槐
同志们：
现在，我代表中国共产党淄博市博山区第九届委员会向大会作报告，请予审
议。
一、区第九次党代会以来的工作回顾
区第九次党代会以来，在市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个
代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六大以来历次全会精神，
解放思想，团结实干，迎难而上，加快发展，全区经济社会和党的建设取得了显
著成绩，积累了宝贵经验，全面完成了区第九次党代会确定的目标任务。
（一）经济持续快速发展，综合实力稳步提升。地区生产总值四年翻了一番
多， 2006年达到168.2亿元，年均增长15.3%；地方财政收入达到5.1亿元，年均
增长24.5%；全区各项存款余额达到103.9亿元；三次产业比例调整到2.9：65.6：
31.5； 全社会固定资产投资四年累计完成221.9亿元。2006年，全区规模以上工
业销售收入、 利税、利润分别完成228亿元、22.4亿元、11.5亿元，年均分别增
长24.4%、30.2%和28.2%；四年累计有179个投资过千万元工业项目竣工投产，完
成投资95.5亿元； 规模以上企业达到380家，高新技术企业达到37家，省级以上
科研机构达到16处；名牌带动实现重大突破，争创驰名商标2件，中国名牌3个，
国家免检产品9个， 荣获“中国泵业名城”称号；园区基础设施和服务功能不断
完善，承载力和吸引力不断提高。实施旅游带动，四年累计接待游客1136万人次，
实现旅游综合收入11.8亿元；荣获“中国鲁菜名城”、“中国琉璃之乡”称号；
服务业发展步伐加快，福门购物广场、财富大厦等一批大型流通设施基本建成使
用，银座、新一佳、淄博商厦等知名流通企业落户博山，聚乐村、清梅居等被认
定为 “中华老字号”。加快农业结构调整，经济作物种植面积达到9.6万亩，农
业总收入达到8.5亿元， 年均增长5.2%；农业基础设施进一步加强，农村生产条
件明显改善，社会主义新农村建设实现良好开局。
（二）各项改革不断深化，对外开放提高到新水平。全区工业企业改制基本
完成，重组盘活资产16.9亿元，按照政策冲抵不良债务22.6亿元，一些制约发展
的重点难点问题得到有效解决。流通企业改制取得新成绩。投资、社保、科技、
教育、文化、卫生等各项改革深入推进，行政审批制度改革不断深化，事业单位、
财税体制改革步伐加快。加快农村税费改革，全面取消农业税，农民实现“零”
负担。坚持扩大开放，成功承办了“中国泵业发展论坛”等高级别学术、商贸活
动，对外知名度和影响力不断提高。强化招商引资，坚持“走出去、请进来”，
旭硝子、 佶缔纳士、双日、三井物产等世界500强和知名跨国公司落户博山，全
区外资企业达到68家；四年累计引进外来投资76.7亿元，实际利用外资1.13亿美
元；外贸出口累计完成7.4亿美元，年均增长40%，被省委、省政府表彰为全省对
外开放工作先进单位。
（三）城市建设步伐加快，城乡面貌明显改观。加大基础设施建设投入，城
市功能和承载力不断提高。组织完成了张博附线（博山段）、博沂路、仲临路等
重点道路交通工程建设，建成了高速路下路口大型立交桥，新建和改造干线公路
100公里，全区通车里程达792公里；完成了热电联产、引水入博（二期）、天然
气入博、污水处理厂等基础设施建设；城市日供水能力达到12万立方米，新增集
中供热面积150万平方米。 建成了文姜广场、陶瓷园、琉璃园、中心路花园等一
批园林工程，改造开放博山公园，城市人均公共绿地面积达11.2平方米。加快推
进生态区建设， 完成荒山造林6.3万亩， 退耕还林5.1万亩，全区森林覆盖率达
45.5%； 对西过境路、张博路（博山段）等重点路段进行了综合整治；完成了孝
妇河9.5公里综合治理任务，对890台工业燃煤窑炉进行拆除治理，对博山水泥厂
实施关停，解决了困扰我区多年烟尘粉尘污染问题，空气质量良好以上天数连续
4年保持在320天以上，生态环境明显改善。小城镇建设扎实推进，以白塔镇为中
心的城镇组团和源泉特色山水小城镇建设步伐加快，城乡生活环境明显改善。
（四）群众利益不断增进，人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收
入和农民人均纯收入年均分别增长13%和9.8%； 社会消费品零售总额达到54.1亿
元， 年均增长14.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇养老、医疗保险和
城市低保基本覆盖，失地农民养老保险制度逐步建立，弱势群体的基本生活得到
有效保障，就业和再就业工作取得显著成效。实施安居工程，完成了恒泰怡景花
园、泰和花园、双馨苑等一批住宅小区建设，居民居住条件明显改善。固定电话、
移动电话全面普及，有线电视全面覆盖，数字电视在全区逐步推广。全区基本实
现村村通自来水，村村通油路，村村通客车。
（五）各项事业全面发展，社会更加和谐稳定。扎实开展文化建设年、农村
卫生建设年、农村教育建设年，社会事业全面进步。坚持教育优先发展，逐年加
大教育投入力度，组建了新实验中学，建成了万杰朝阳学校；加快农村中小学布
局调整，开发区、白塔、山头、崮山、南博山五个镇教育资源得到有效整合；全
区教育教学质量明显提高。医疗卫生事业取得新成绩，在全市率先开展农村卫生
室规范化建设， 改造农村卫生室162所，农村医疗卫生条件明显改善；加快卫生
体制改革，理顺镇、开发区卫生院管理体制；全面推广新型农村合作医疗，全区
参合率达90%以上。加快人才引进，人才结构不断优化。深入挖掘、开发孝文化、
陶琉文化、饮食文化，颜文姜祠被公布为全国第六批重点文物保护单位。人口自
然增长率控制在3.5 ‰以内。全民健身和竞技体育健康发展。“平安博山”建设
扎实推进，创造性实施“一村一警”新型警务模式，加强社会治安综合治理，先
后被省委、省政府表彰为“平安山东”建设先进区、模范区。严格落实安全生产
责任制，认真做好信访工作，化解了一系列影响稳定的矛盾，解决了一系列涉及
群众切身利益的问题，保持了社会稳定。
（六）执政能力不断增强，党的建设扎实推进。扎实开展先进性教育活动，
党的执政能力和先进性建设不断增强。加强思想政治建设，强化“三个代表”重
要思想、科学发展观和《党章》的学习教育，广大党员的思想政治素质进一步提
高。组织建设全面推进，开展创建“五型机关”、“五个好”基层党组织和争当
“五个表率”、“五个好”党员主题实践活动，取得明显成效；深化干部人事制
度改革，结合区、镇党委换届，大力加强领导班子建设，干部队伍不断优化；大
力实施强基工程，深入开展“三级联创”等活动，基层党组织的创造力、凝聚力
和战斗力得到明显提升。深入开展党风廉政建设，全面贯彻落实党风廉政建设责
任制，大力加强机关效能建设和机关作风建设，促进了机关作风转变。加强对人
大、政协工作的领导，有效发挥人大依法监督和政协民主监督、参政议政的职能
作用。加强新时期统一战线工作，认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作，
支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等群团组织开展
工作。国防动员和兵役工作不断强化，双拥共建工作取得新成绩。
回首过去的四年，成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能在宏观环境
不断变化、发展局面日益严峻的新形势中取得这样的成绩，主要归功于上级党委
的正确领导，归功于各级党组织、广大党员干部和全区人民的团结奋斗，归功于
历届区委打下的良好基础，归功于广大老同志、各民主党派、各界人士的关心帮
助和支持配合。在此，我代表中共博山区第九届委员会，向支持区委工作，为全
区发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
区九次党代会以来，我们在实践中进行了一些探索，积累了一些经验，主要
是：（一）始终坚持发展是硬道理，狠抓发展第一要务不放松。面对老工业区转
型矛盾集中暴露和经济环境趋紧的发展形势，坚持用发展的办法解决前进中的问
题，把抢抓机遇、加快发展作为一切工作的着力点，聚精会神搞建设、一心一意
谋发展，不断以新的标杆推动发展。特别是主动适应宏观形势的变化，在抢抓机
遇中加快发展，在攻坚克难中创新突破。（二）始终坚持发挥优势、突出特色，
创造性的走符合博山实际的发展之路。站在全局和战略的高度，始终坚持把上级
指示精神和博山实际相结合，进一步解放思想，更新观念。发挥工业基础优势，
坚持把做大做强机电泵业作为振兴老工业基地的重中之重，打造名副其实的中国
泵业名城；发挥文化旅游优势，坚持把发展旅游业作为促进服务业发展的龙头来
抓，全力提升服务业的整体发展水平；发挥生态优势，坚持保护生态就是加快发
展，全面推进生态博山建设。（三）始终坚持抓重点带全局、抓具体促落实、抓
难点求突破。紧紧围绕经济社会发展，既总揽全局、科学谋篇，又突出重点、强
势推进、狠抓落实。坚持把重点工程项目作为加快全区发展的着力点，实施重点
工程、重点项目、重点工作带动，推动全局工作的开展。坚持把抓落实作为促进
各项工作的总抓手，层层落实责任制，保证了全区各项工作的顺利进行。（四）
始终坚持以人为本、富民优先，以环境优化促进区域和谐发展。坚持把群众利益
作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众关注的基本生活、养老、医疗、
住房以及下岗职工再就业、弱势群体就医上学等难点、热点问题，真心实意为群
众办实事、办好事、解难题。坚持抓稳定就是抓发展，努力化解不和谐不稳定因
素，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（五）始终坚持党
要管党，不断加强党的领导。坚持把党的执政能力建设摆在突出位置，着力抓好
思想、组织、作风、制度建设，努力构建保持先进性的长效机制，使党组织的战
斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。坚持从严治党，认真落实廉洁
自律各项规定，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
四年来的成就，为我们今后发展打下了坚实基础；丰富的实践，为我们乘势
前进积累了宝贵财富。但也要清醒地看到，我们工作中还存在不少困难和问题：
结构性矛盾依然突出；大企业、大项目少，支撑能力弱；财政压力依然较大；地
区发展环境不够优化，基层组织建设和机关作风建设有待进一步加强；社会还存
在一些不稳定、不和谐因素等等。对此，我们必须高度重视，采取措施努力加以
解决。
二、今后五年我区工作的指导思想和目标任务
今后五年是我区经济社会科学发展、快速发展、和谐发展，全面建设小康社
会的关键时期。站在新的起点上，我们既面临良好发展机遇，也面临诸多严峻挑
战。
综观国际形势，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，要素跨国流动和
产业资本全球转移不断加快，尤其是随着入世过渡期结束，国际产业特别是服务
业和研发环节加快向我国转移，为我们更好地利用两个市场、两种资源，吸引国
内外产业资本提供了有利条件。从国内看，进入改革发展的新阶段，市场经济体
制逐步完善，国家宏观调控手段更趋成熟，产业结构调整和工业化、城市化进程
加快，为经济社会持续发展创造了有利条件。从区域看，合作发展的范围更具广
泛，长三角、珠三角产业继续梯次转移，环渤海经济圈、半岛城市群、济南都市
圈加速推进，这为我们在更高层次、更广领域参与区域经济协调发展提供了良机。
从我区自身看，经过近年来的不懈努力，一些影响和制约我区发展的深层次矛盾
得到初步解决，我区步入工业化转型和城市化加速的关键阶段，为又好又快发展
奠定了坚实的基础。
在看到发展机遇的同时，也要清醒地认识到，我们也面临着多方面的严峻挑
战，国际国内竞争日趋激烈，经济增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型
带来的各种压力增大；周边区县纷纷提升标杆，竞相发展，我们面临着巨大的竞
争压力。在机遇与挑战并存的新形势下，我们必须进一步增强加快发展的紧迫感
和责任感，牢牢抓住新机遇，主动应对新挑战，谋发展之策，鼓发展之劲，聚发
展之力，努力把经济社会全面推向新的发展阶段。
基于这样的形势，今后五年全区工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三
个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“一个目标”，
推进“两大进程”，坚持“三条原则”，把握“四个关键”，实现“五个更大突
破”，全面推进党的建设新的伟大工程，为早日建成以新型工业城市、文化旅游
城市和生态园林城市为主要标志的现代化新博山而努力奋斗。
围绕“一个目标”，就是建设以新型工业城市、文化旅游城市、生态园林城
市为主要标志的现代化新博山。这是“十一五”期间统领全区经济社会发展总的
奋斗目标，必须以此为总揽，促进各项工作全面发展。
推进“两大进程”，就是继续推进工业化、城市化两大进程。这是一项长期
的、艰巨的战略任务，必须坚定不移地持续推进，力求双轮驱动，两翼齐飞，提
升全区整体发展水平。
坚持“三条原则”，就是坚持转变增长方式科学发展，坚持统筹城乡一体发
展，坚持经济社会协调发展。这是我们落实科学发展观、建设社会主义新农村、
构建和谐社会必须遵循的规律和要求，要始终贯穿于经济社会发展的各个方面、
各项工作之中。
把握“四个关键”，就是结构调整、自主创新、节能降耗和环境保护。四者
是紧密联系、有机统一的整体，是做好今后五年工作的主要着力点，也是解决我
区经济社会发展中深层次矛盾的关键。要从根本上转变经济增长方式，实现又好
又快发展，必须牢牢把握这四个关键。
实现“五个更大突破”，就是实现工业发展、服务业发展、城市工作、新农
村建设和构建和谐社会的更大突破。这是今后五年我区经济社会发展的重点所在，
必须集中精力，强化措施，务求实效。
今后五年全区经济和社会发展的主要目标任务是：地区生产总值年均增长13
%， 2011年达到350亿元；三次产业比例调整到1.5：63：35.5；地方财政收入年
均增长15%，2011年突破10亿元；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品
零售总额年均增长12%。 生态宜居的城市格局全面形成，城区面积达到40平方公
里以上，人口达到35万，城市化水平达到65%，森林覆盖率达到50%以上，人均公
共绿地面积达到15平方米，率先建成生态区；城市综合功能和承载力明显增强。
城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入年均分别增长10%以上；每年增加就
业岗位5000个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。科技、教育、文化、卫生
等各项社会事业全面协调发展，社会保障体系更加完善，“平安博山”建设、信
访、安全生产工作得到强化和巩固，社会和谐程度明显提高。
三、全力推进全区经济社会又好又快发展
今后五年，我们要牢牢把握发展第一要务，坚持以科学发展观为指导，紧紧
围绕新的奋斗目标，拼搏进取，扎实工作，努力实现又好又快发展。
（一）坚持走新型工业化道路，实现工业发展更大突破
工业是我们的立区之本，发展工业经济是提升我区经济实力的根本之路。要
坚持工业立区、工业强区不动摇，进一步加快工业化进程，走科技含量高、经济
效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道
路，以“五大基地”、“三O”工程、30家重点企业为抓手，以自主创新为动力，
大上工业、上大工业、上好工业，全面推动工业经济持续快速健康发展。
一是加快工业结构调整，壮大区域产业集群。要认真落实国家产业政策，把
握市场走势和市场需求，加强政策研究，提高决策的科学性、前瞻性。要加快传
统产业产品的优化升级，积极采用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业和
传统工艺，提升传统产业产品市场竞争力。要以巩固、提高、壮大为重点，大力
培植泵业、化纤纺织服装、耐火材料、汽车配件、日用陶瓷、琉璃工艺品及玻璃
器皿、钛化工、电机减速机、陶瓷新材料、专用机械设备十大产业集群，形成集
群优势。要大力发展园区经济，按照适当集中、形成规模、体现特色的原则，突
出抓好开发区、机械电子工业园、陶琉工业园、旭硝子工业园建设，完善基础设
施配套，提高投资密度和产出水平，推动产业集群式发展。要狠抓节能降耗，坚
决淘汰落后的生产工艺和设备，坚决关闭高耗能、高污染和浪费资源的企业和项
目，加快发展循环经济，确保“十一五”末万元GDP能耗降低20%以上。
二是加快培育龙头骨干企业，强化工业发展支撑。实践表明，只有优势产业、
骨干企业不断壮大规模，才能有力地推动工业的强势增长。要把区域骨干企业的
发展作为重点，做大做强符合国家产业政策，有发展前景的行业和重点企业。要
以基础好、潜力大、成长性强的企业为重点，在用地、授信、推荐上市、贴息等
方面，制定相应的扶持政策，培育发展一批龙头企业和企业集团，带动区域工业
快速发展。要积极实施中小企业成长工程，借助大企业的市场、技术和品牌优势，
增强自我发展能力，壮大一批专业配套企业，新增一批规模以上企业，加快膨胀
我区工业总量规模。要按照策划一批、在谈一批、在建一批、投产一批的思路，
集中抓好项目建设，通过持续不断的投入, 增强企业发展后劲。今后五年工业投
入年均增长要达到30%以上，上市企业力争达到7家以上，“十一五”末全区销售
收入过亿元企业达到70家以上。
三是加快推进“三联三引三创”，增强企业自主创新能力。要加快完善政府
引导、企业主导、产学研相结合的科技创新体系，提高全社会的自主创新意识，
发挥企业创新主体作用，加快形成自主创新能力，形成长期竞争优势。要在联合
大专院校、科研单位、大企业外资企业，引进人才、技术、项目，推进技术创新、
品牌创新、企业文化创新等方面务求实效。要大力发展高新技术产业，加快开发
具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快微特电机、陶瓷基片、氯化法钛
白粉、精密减速机等十大高新技术产品的研发，在机电一体化、电子信息、新材
料、生物制药等技术领域要争取突破。要继续实施名牌带动战略，积极争创驰名
商标、名牌产品, 发挥品牌的引领作用。要加快企业研发中心建设，尽快建成一
批国家级、 省级技术研发中心，提高优势产业、骨干企业的自主创新能力。5年
内， 全区80%以上的规模企业要拥有自主研发能力，全区高新技术产业产值占比
达到30%以上。
四是加快发展外向型经济，提高对外开放水平。要紧紧抓住经济全球化趋势
继续加快和国际产业加快转移的良好机遇，加快与国内外企业的合资合作。要把
招商引资作为经济工作的重中之重，突出抓好产业招商、大企业招商、以商招商，
依托万杰、东佳、旭硝子、佶缔纳士、博泵等重点企业，搞好与国内外大公司、
大财团对接，吸引境内外跨国公司和企业来我区设立生产制造基地、配套基地、
研发中心、地区总部。要积极转变招商方式，注重引进项目、资金与引进智力、
先进技术相结合，提高招商质量和水平。要进一步扩大外贸出口，加快培植一批
龙头出口企业，加大机电成套设备、新材料等科技含量高、附加值高的产品出口
规模，进一步优化出口产品结构。要积极帮助企业研究、应对国际贸易的新形势，
提高处理国际贸易争端和规避市场风险的能力，保护企业利益。“十一五”末，
我区经济外向度要力争达到30%以上。
（二）实施旅游带动，实现服务业发展更大突破
服务业发展滞后是制约第一、第二产业发展和增长方式转变的重要原因。我
区服务业占比低，发展相对滞后，但发展潜力也较大。要依托我区丰富的文化旅
游资源，发挥“国家重点风景名胜区”、“中国鲁菜名城”、“中国琉璃之乡”
等品牌优势，坚持市场化、产业化、社会化方向，优化结构，增强功能，扩大规
模，规范市场，加快服务业发展步伐，全面提高服务业发展水平。
一是做大做强文化旅游业。坚持把旅游业作为服务业发展的龙头和突破口来
抓，努力拓宽投融资渠道，加快旅游资源开发，扩大博山旅游对外知名度。要以
“两山、两洞、两园”和南部山区生态旅游开发为重点，打破地域区划，增加景
区体量，打造旅游新亮点，不断扩大旅游规模和档次。要进一步整合旅游资源，
实现与齐文化、聊斋文化的联合，推出两日游和三日游线路，争取尽快实现与曲
阜、泰安、青岛的联合，打造省际精品旅游线路，努力构建“大旅游”格局。要
加快旅游基础设施配套建设。突出抓好鲁山景区等旅游道路建设，组织实施“因
景植绿”、“因景治污”工程，加快景区绿化，加大景区环境整治力度，实现各
旅游景区硬件配套的全面升级。要精心组织好能够充分展现地域文化特色的节庆
活动，深入挖掘和开发孝文化、陶琉文化、饮食文化等文化资源，展示博山风貌
和悠久的历史文化底蕴，塑造全新的人文景观。
二是繁荣发展商贸流通业。要提升改造新型流通业态。全面调整优化商业布
局和业态结构，大力推进商贸中心建设，引进大型商贸企业，改造建设新型商业
设施。抓好大型高档购物中心、便民超市、社区服务网点建设。实施超市下乡，
鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，加快发展连锁店、超市、便民店等现代流通
业态，激活农村流通市场。要加快市场建设。依托我区产业优势，着力抓好陶琉
商贸城、泵都商贸广场、汽车零配件市场等专业市场和城乡农贸市场建设，增强
市场的辐射带动力。要加快培育现代物流业。重点规划建设好白塔、蕉庄等现代
化物流中心，加快大型客运物流中心建设，逐步构建包括交通运输、仓储配送、
流通加工等功能的现代物流体系。
三是加快发展现代服务业。要加快发展社区服务业。坚持政府倡导和社会举
办相结合，完善社区服务设施，加快运用市场机制发展家政、托幼、养老、医疗、
保健、物业等服务业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。适应居民消费
升级、服务技术集约化的要求，加快社区服务业由福利型向经营型、分散型向规
模型、政府行为向市场行为转变，尽快培植一批名牌社区服务企业。要加快发展
中介服务业。积极培育社会化服务、企业化经营、规范化管理的中介服务机构，
为社会提供决策咨询、调查论证、形象设计、会议服务、教育培训、资产评估、
会计审计、家庭理财等各类中介服务。扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介
机构向综合化、大型化发展，大力引进知名中介服务机构，发挥示范效应，提高
城市综合服务功能。
（三）加快城市建设步伐，实现城市工作更大突破
城市工作是经济工作、社会发展的重要组成部分，是综合实力的主要体现。
城市化是人类社会走向文明的重要标志，是实现现代化的必然要求。要立足山城
实际，坚持以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，
重点在体现城市特色、完善城市功能上下功夫，全力打造魅力博山，不断提高城
市现代化水平。
一是加快城市基础设施建设和城市开发。城市建设，规划先行。要切实提高
城市规划水平。既要立足当前，更要着眼长远，既要严格规范，更要彰显特色。
要进一步修订完善城市总体规划、控制性详规和给水、排水、热力、通讯等专业
规划，加强城市出入口、城区重要节点的布局规划和单体设计，提高控制性详细
规划的覆盖率。要抓好城区总体规划，按照西延、北扩的思路，抓好规划范围内
旧城旧村改造、环境整治，启动建设博山新区。要加快城市基础设施建设。进一
步完善城市交通网络， 突出抓好湖南路、省道803线博山西过境、博沂路博山东
过境段以及体育路、凤凰山西路等道路建设，抓好城区道路及背街小巷的改造升
级，加快建设外环路相连的“一环”交通网，构筑城市交通大框架。继续实施供
热、 供气、供水工程，3-5年内城区供热面积达到400万平方米，天然气入户3万
户，城市日供水能力达到15万立方米。加快实施城市地下管网、排水系统改造等
工程建设，全面提升城市承载力。加快建筑业发展，规范房地产市场，调整住房
结构，稳定住房价格，提高群众居住水平。
二是不断提高城市管理水平。要切实加强城管队伍建设。推行划片管理，明
确责任，严格执法，切实建立起卫生管理长效机制。要深入开展城乡环境综合整
治。以整治违章建筑、占道经营、户外广告、乱贴乱画、乱停乱放为重点，着力
抓好城区主要道路两侧和城乡结合部、城市出入口、背街小巷的环境综合整治，
规范市场管理，取缔“马路市场”，切实解决城市“四乱”问题。要切实加强日
常环境卫生管理，加快建设生活垃圾处理场，解决城市生活垃圾乱扔乱倒的问题。
要认真抓好社区工作，努力建设“组织健全、设施齐备、管理有序、服务完善、
环境优美、治安良好、生活方便、人际关系和谐”的新型社区。
三是努力提高生态环境质量。要把城市建设和生态区建设紧密结合起来，坚
持以可持续发展的理念来谋划和推动城市建设。要切实抓好污染防治。深入实施
碧水蓝天行动计划，以水污染、大气污染防治为重点，切实抓好淄河上游、孝妇
河博山段等重点区域、流域的污染防治。要大力发展生态经济。把解决结构性污
染作为重中之重，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，积极
推广清洁生产，彻底摒弃以牺牲环境、浪费资源、破坏生态为代价的增长方式。
要加强生态系统保护和建设。按照保护、开发、利用、可持续发展的原则，积极
推进生态恢复和现有生态资源保护，突出生态景观设计和环境整治，着力抓好城
市园林绿化、绿色通道等绿化工程，促进生态资源良性发展，确保在全市率先建
成生态区，率先建成适宜人居环境城市。
（四）统筹城乡发展，实现新农村建设更大突破
建设社会主义新农村，是新形势下加强“三农”工作、全面建设小康社会的
重大战略举措，也是发展区域经济、统筹城乡发展的重中之重，必须放到突出位
置，坚持不懈地抓紧抓好。要紧紧围绕新农村建设的任务要求，按照分类指导、
有序推进的原则，不断完善以工促农、以城带乡的新机制，扎实推进新农村建设。
一是抓好农村经济发展。要把发展农村经济放在首位，把促进农民增收作为
中心任务，加快发展壮大农村经济。要立足各镇、各村实际，充分发挥农业的多
种功能，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力发展农村二三产业，带动一
产，走各具特色的发展路子，全面繁荣农村经济。要突出抓好镇域经济发展, 进
一步完善配套政策，实施强镇强村带动，制定完善产业发展规划，大力培植板块
经济，激发镇域发展活力。要突出地域特色, 加快培育镇域特色农业。加快农业
产业化进程，壮大农业龙头企业群体，支持发展各类专业合作经济组织，提高农
民生产的组织化程度和抵御市场风险的能力。要大力发展生态农业，抓好退耕还
林、荒山造林、封山育林，加快发展观光农业、休闲农业及特色餐饮业，增加农
民收入。
二是加快农村城镇化进程。要创新户籍制度、用工机制和土地使用机制，大
力发展劳动密集型产业，为推进农村城镇化奠定基础。要以农村城镇化、居住社
区化、农民居民化为目标，坚持“产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社
区集中”的思路，科学编制和实施镇村建设规划。对具有产业依托、区位和特色
优势明显的近郊镇，要整建制推进城镇化，使之成为繁荣农村、服务农业、聚集
农民的重要载体。加快规划建设以白塔镇为中心，沿张博路及附属线路，发展一
个南连城区、北接淄川，功能分区明确、生态环境优美的城镇组团；建设源泉特
色山水小城镇；全面完成旧村改造工程。要加快村居合并，加快农村剩余劳动力
转移。5年内, 力争村居合并50个，转移农村剩余劳动力3万人。要深入开展文明
生态村创建活动，突出抓好农村环境卫生综合整治。以“三改一加强”为重点，
3-5年内分批完成“三改”、“三清”、“四通”、“五化”目标。
三是搞好农村基础设施建设。加快完善农村基础设施。重点抓好农村道路建
设和村村通自来水工程，组织实施好交通部通达项目以及农村公路改建项目，切
实解决农民行路难、饮水安全和农村环境脏乱差等问题。抓好农田水利建设、小
流域综合治理、土地开发复垦整理，提高农业生产能力。
（五）坚持群众利益优先，实现构建和谐社会更大突破
要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和
谐相处的总要求，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，全力推进社会主
义和谐社会建设。
一是加快发展各项社会事业。要更加重视社会事业发展，尽快改变社会事业
滞后于经济发展的状况。要坚持教育优先发展，巩固提升义务教育，大力发展职
业教育、成人教育和民办教育，全面实施素质教育，加快建设现代国民教育和继
续教育体系。切实加强学校管理工作，努力构建和谐校园。搞好教育发展规划，
推动教育布局调整，促进教育资源的优化整合。加大公共教育资源向农村倾斜，
努力缩小城乡教育发展差距。要始终坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆
盖城乡的基本卫生保障体系。加快医疗卫生机构调整和建设，不断提高医疗救助
水平。加大医疗卫生服务向基层倾斜力度，重点抓好农村卫生服务网络和城市社
区卫生服务体系建设，促进卫生资源向农村和基层卫生服务机构流动，使人人享
有优质的公共医疗服务。加快发展文化事业和文化产业，坚持把社会效益放在首
位，加大对公益性文化基础设施的投入，优先安排关系群众切身利益的文化建设
项目，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加强人口和计划生育工作。加快城
乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高人口素质。
二是统筹兼顾各方利益。要坚持把维护和实现最广大人民的根本利益放在首
位，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社
会公平保障机制，使发展的成果惠及于民。要认真落实促进就业再就业的政策措
施，加强就业服务和技能培训，深入实施创业培训工程，抓好劳动力市场建设和
再就业援助，千方百计扩大就业，努力实现充分就业。要健全完善社会保障体系，
完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，增强全社会保障能力。要高度关
注弱势群体，加快社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，积极发展社
会福利和慈善事业。要深化财政体制改革，完善公共财政体制，调整财政收支结
构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、社会保
障、生态环境、社会治安等方面的投入。
三是努力建设和谐文化。要将建设和谐文化作为构建和谐社会的重要任务，
培养和谐精神，树立和谐理念，为构建和谐社会提供思想道德支撑。要加强社会
主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观教育，认真贯彻《公民道德建
设实施纲要》，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和
谐的良好风尚。要增强全社会的诚信意识，广泛开展以诚信为主题的宣传教育活
动，全面实施以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的诚信建设工程，建设信
用文化，打造诚信博山品牌。要牢牢把握正确的舆论导向，加强对热点问题的舆
论引导，推动形成尊重人、理解人、关心人、帮助人的社会氛围。
四是切实维护社会稳定。要加强民主法治建设，支持人大依法行使国家权力
和履行职责，支持政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥
工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。强化基层民主建设，推进政
务公开、村务公开、厂务公开。大力开展“五五”普法教育，提高全社会的守法
用法水平。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断增
强人民群众的安全感。要强化基层群防群治网络，深入开展平安创建活动，夯实
社会稳定的根基。完善人民内部矛盾调解机制，形成相互衔接的矛盾纠纷调解工
作体系，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要拓宽社情民意表达渠
道，落实信访工作责任制，推行领导干部公开接访制度，引导群众合法、合理地
表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，建立安全生产长效机
制，杜绝重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。健全完善公共突发事
件应急处理体系，增强全社会防范风险、抗御危机的能力。
四、不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用
建设富裕民主文明开放的和谐博山，率先实现现代化，关键在党。必须充分
发挥党的领导核心作用，加强执政能力建设和先进性建设，积极推进党的思想、
组织、作风和制度建设，为我区经济社会全面发展提供坚强有力的政治和组织保
证。
（一）着眼于提高党员的政治素质，切实加强思想政治建设
抓好思想政治建设，是加强党的建设的首要任务。必须坚持用马克思主义中
国化的最新理论成果武装党员干部，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思
想和科学发展观，深刻领会构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大
战略思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。党员领导干部要注重发
挥示范带头作用，广泛学习经济、政治、法律、科技等现代知识，不断适应新形
势新任务的要求。要结合我区实际，认真做好干部教育培训工作, 加大领导干部
政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和工作技能的培训力度。大力弘扬理
论联系实际的学风，进一步健全理论学习激励约束机制，积极创建学习型班子、
学习型机关、学习型单位，以学习促进机关工作效能和干部素质提高。
（二）着眼于提高执政能力和领导水平，切实加强各级领导班子和干部队伍
建设
把各级领导班子建设成坚强的领导集体，造就一支高素质的干部队伍，是我
区现代化建设的根本保证。要进一步优化班子结构，提高班子整体效能。完善换
届后的党委领导体制和工作运行机制，建立健全党委集体领导下的常委分工负责
制。发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，强化宗旨意识和执政意识，不断提
高领导干部的政治素质，增强领导班子的向心力和凝聚力。认真贯彻落实民主集
中制，严格执行党委内部议事规则和决策程序，充分发挥集体领导作用，把科学
执政、民主执政、依法执政和廉洁施政的要求落到实处。要把能力建设贯穿于干
部队伍建设的始终，围绕和谐博山建设，不断提高各级领导干部促进经济发展、
建设先进文化、促进社会和谐的能力。要进一步完善党委选人用人决策、干部选
拔任用和干部监督管理机制，推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。坚
持党管人才，大力推进以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的
人才队伍建设。
（三）着眼于保持和发展党的先进性，切实加强党的基层组织建设
健全完善保持党员先进性教育的长效机制，增强全区党员的先进性意识，激
发广大党员自我教育、自我提高的内在动力，着力解决党员队伍中存在的突出问
题，深入推进党的先进性建设。要健全完善党建工作责任制，加强基层党建工作
示范点建设，进一步提高基层党建工作水平。全面加强农村、机关、社区、企业、
学校等社会组织的党建工作，加强基层党组织领导班子建设，创新基层党组织的
设置形式和活动方式，丰富活动内容，探索服务于经济社会发展的新途径。帮助
基层党员干部提高政治业务素质，转变工作作风，改进工作方法，提高工作本领。
继续深化强基工程， 认真抓好以 “三级联创”活动为主要内容的农村基层党组
织建设和“两新”组织党的建设工作，认真落实无职党员、设岗定责党员公开承
诺等制度，不断探索保持共产党员先进性的长效机制。健全各项规章制度，加大
党员干部培训力度，积极探索加强党员管理的有效措施和办法，使广大党员成为
促进社会和谐的表率。
（四）着眼于密切党和人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设和反腐
败斗争
始终不渝地做到立党为公、执政为民。党员领导干部要牢固树立正确的世界
观、 人生观、价值观和社会主义荣辱观，按照 “两个务必”的要求，大力倡导
“八个方面的良好风气”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，坚决克服官僚主
义、形式主义，严于律己，率先垂范。要坚持党的群众路线，把实现、维护和发
展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。要经常深入基层，
深入群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，少说多做，不图虚名，不搞花架子，
积极为广大群众办实事解难题，真正让人民群众共享改革发展的成果。要继续加
强和完善“三个体系”建设，树立奋发有为、为民亲民、清正廉洁的形象，以优
良的党风促政风带民风，引导和鼓励各级干部干事创业、注重实效，营造和谐的
党群干群关系。
始终不渝地推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩
防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系。强化教育在反腐倡廉中的基础作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，
努力从源头上预防和治理腐败。要继续实行“无为问责”制度，坚持“标本兼治、
纠建并举”的方针，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的
机制。要加强对党员干部行使权力的监督，防止滥用权力，坚决纠正损害群众利
益的不正之风。各级党员干部要深刻领会中央和省、市委关于反腐败斗争的一系
列决策部署，继续完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任
制，形成反腐倡廉的整体合力，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
同志们，在加快我区社会主义现代化建设的征程中，各级党组织和全体共产
党员，肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着全区人民的殷切期望。让我们紧密
地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”
重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、励精图治，开拓进取、
扎实工作，为全面建设现代化新博山而努力奋斗！