【概况】 博山区人口和计划生育局前身是博山区计划生育局，2005年11月更名
为博山区人口和计划生育局，是主管博山区人口和计划生育工作的职能部门。局
下设4个科室： 办公室、法规统计科、宣传教育科、科学技术科。下属事业单位
有： 博山区计划生育服务中心， 妇幼保健院（正科级），博山区计划生育协会
（正科级），博山区流动人口管理办公室（副科级），博山区计划生育执法大队
（正股级）。截止2008年底，局机关在职人员24人，计生服务中心54人。
计划生育是第一国策。区委、区政府高度重视人口和计划生育工作，始终坚
持以科学发展观为统领，紧紧围绕稳定低生育水平，加快建立完善工作新机制，
有力地促进了人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。至2008年底，
全区总人口为462637人， 其中已婚育龄妇女91793人。2007年～2008年出生人口
6835人，人口出生率控制在0.7‰以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内，合法
生育率保持在98％以上， 性别比控制在106以内。2007年～2008年，每年年初均
由区委、区政府召开全区人口和计划生育工作会议，表彰上年度完成目标责任的
先进单位。2007年11月，区委、区政府出台《关于全面加强人口和计划生育工作
统筹解决人口问题的实施意见》，进一步加强人口计生工作。2007年全面实施计
划生育生殖健康和育龄妇女健康查体工程，提高育龄妇女生活质量，11月博山区
人民政府荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。2007年～2008年，均圆
满完成年度责任目标，至2008年底，博山区连续11年获得全市人口目标考核一等
奖。2008年，区人口计生局被评为“全省人口和计划生育工作先进集体”。
【人口目标管理】 严格落实人口目标管理责任制，继续加大对各镇、街道、开
发区人口和计划生育工作的考核力度。2007年～2008年均由区委、区政府与各镇、
街道、开发区及相关区直部门签订年度《人口与计划生育目标管理责任书》。两
年间，对全区各镇、街道、开发区及重点管理企业每年进行两轮督察，针对存在
的薄弱环节，向镇级主要负责人进行反馈，限期整改，进一步完善“督察-通报-
反馈”制度。创新考核办法，在全市率先推行“一票否决”预警制度，对工作落
实不到位的单位进行“黄牌警告” 。2008年2月，区委出台《关于印发博山区人
口和计划生育“一票否决”制度暂行规定的通知》，进一步规范操作细则，2007
年～2008年区人口和计划生育领导小组共对出现重大问题的54个单位实行了“一
票否决”。
【人口数据管理】 2007年3月，区政府出台《关于切实稳定低生育水平超前落
实2008年度人口计生工作指导计划的通知》 ，4月又出台《关于建立博山区人口
和计划生育信息交换平台的意见》，投资10万元建立信息交换平台，实现了部门
间以及和各区县的信息通报及数据交流。2008年，投资30余万元，综合多部门开
展大型基础信息核查工作， 共核查育龄妇女信息91498条。是年，出台《关于在
全区计生系统开展信息化建设综合评估活动的实施方案》，加强区镇两级信息自
动化管理。
【生育注册和审批】 2008年，出台《关于印发博山区〈生育证〉审批管理办法
的通知》 ，进一步规范证书发放流程。2007年～2008年，共审批《生育证》999
件，发放《流动人口婚育证明》1290件。
【依法行政】 2007年，3月出台《关于进一步做好人口和计划生育政务公开工
作的意见》，全面推行政务公开，全区所有行政村全部设置计划生育公开栏，对
群众关心的敏感问题， 及时向社会公布， 做到公开、 公正、 透明。 4月出台
《2007年度博山区人口和计划生育信访工作目标责任制考核意见》，进一步严格
依法行政。 8月，出台《关于在全区计生系统开展民主评议政风行风活动的实施
方案》，全区聘请23名社会监督员，积极参加“阳光政务热线”，加强对工作落
实情况的监督， 行业作风明显好转，群众满意率达98%以上。2008年，出台《关
于严格执行人口和计划生育若干政策措施的意见》，进一步完善执法程序，规范
执法行为。
【利益导向】 2007年～2008年，全区310万元的农村独生子女父母奖励费全部
实现财政统筹，并足额兑现。继续对农村和流动人口育龄妇女基本项目的技术服
务全部实行免费， 落实“四术”经费124万元。全面实行农村部分计划生育家庭
奖励扶助制度，两年间拨付专款83万余元。2008年实行计划生育家庭特别扶助制
度，对死亡、伤残独生子女家庭拨付专款10万余元按标准进行救助。2007年，实
行独生子女大病统筹制度，对独生子女大病救助在正常享受二次报销救助的基础
上， 实行第三次救助。2007年～2008年，对报考高中和职业高中的277名农村独
生女给予降低10分录取的照顾， 对家庭困难的800余名独生子女共免除学杂费50
余万元，区资助少年儿童基金会筹集资金8.7万元，救助独生子女困难学童104人；
将308户计划生育家庭全部纳入了最低生活保障范围， 共发放人口和计划生育公
益金9.76万元，救助计划生育困难家庭76户。初步构建起了奖励、优先、优惠、
扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系。
【科技工作】 2007年～2008年，全区计划生育技术服务机构全面建立健全质量
管理体系，实行全过程的质量管理。深化“育龄妇女健康查体”工程，组织实施
农村已婚育龄妇女生殖健康检查“爱心计划” ，截至2008年底，共为87047名已
婚育龄妇女进行免费健康查体， 其中患病数为30184人次，综合患病率为35％。
查出生殖道感染疾病16403名，患病率为19％；查出乳腺疾病13781名，患病率为
16％，并及时地给予指导和治疗。开展计划生育科技执法检查，清理清查药具市
场， 对免费避孕药具进行专项整顿治理。 大力实施出生缺陷干预工程，做好补
服预防胎儿神经管畸形药品和检测感染性致畸因素等工作，全区出生胎儿缺陷率
逐年降低。2007年～2008年全区共鉴定病残儿28人，符合标准人数为27人，鉴定
符合率96%。
【服务站建设】 2007年，投资30余万元引进乳腺钼钯机，用于全区育龄妇女健
康查体工作，购置新生儿经皮黄疸智能监测仪，用于新生儿黄疸病查治。2008年，
区计划生育服务中心投资200余万元对内部设施进行升级改造， 投资70余万元购
置13台B超机、12台尿液分析仪、9台双目显微镜、10台空调等先进服务设备，进
一步提升技术服务水平，推进了全区妇幼保健水平走向全省先进行列。同期，投
资30万元对全区12处服务站进行升级改造，完成标准化建设，并升级为市级计划
生育优秀服务站，达标率100%。
【流动人口计划生育管理】 2007年，全区选聘563名社区管理员，明确了社区
管理员的职责和工作任务，建立起了办事处--社区--社区管理员三级管理服务网
络。 2008年， 区委、区政府出台《关于加强社区建设的实施意见（试行）》和
《关于印发博山区开展“星级”社区创建活动的实施方案的通知》，将人口计生
作为一项重要内容列入社区总体规划。建立流动人口“双向交流协议机制”，加
强对市内外流入流出人口的管理。是年，石马镇在流出人员较多的张店区成立计
划生育协会，进一步加强流出人口管理。
【宣传教育】 2007年，在全区各镇、街道及开发区设立规范统一的计划生育宣
传一条街、人口学校和人口文化大院，清理规范口号二千余条。建立了“空中两
条线”（广播线、电视线）、地上七个一（一套激励奖惩机制、一支婚育新风宣
传队、一条计划生育宣传街、一套进村入户宣传品、一个市场宣传带、一个新型
文化大院、一个温馨美丽的游园）的全方位、立体化宣传阵地。年初，与区委宣
传部等13个部门联合开展冬春季人口和计划生育集中宣传服务活动，为群众进行
健康查体、提供咨询服务。是年，紧紧围绕中央《决定》及省市《实施意见》，
广泛开展宣传活动，全年累计开展宣传咨询活动50余次，发放宣传材料5千余份。
2007年～2008年采取学历教育与短期培训相结合的方式，先后举办各类培训班30
余次，培训学员2800余人。
2008年，围绕改革开放30周年，开展了一系列宣传活动，大力提升了计生国
策在全社会的认知度。截止2008年，全区形成了以“大宣传、大联合、出精品”
为指导思想，以冬春季宣传教育活动为先导，以“双进”和“双建”活动为抓手，
以开展宣传教育“十二知道”为目的，以“七个一”宣传教育机制为载体，以优
质服务“十到户”为主要内容，以充分运用各种宣传媒体、开展丰富多彩、喜闻
乐见的宣传活动为手段，以计划生育思想政治工作为保障的全方位、立体化、多
层次、多渠道的新思路。
【计划生育协会】 在“5·29”计生协会会员活动日、社会科学普及周活动、
“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·1”预防艾滋病日期间，
组织各级协会开展宣传活动。 2007年5月，区人口和计划生育局下发《关于开展
“生育关怀行动”实施意见》，联系区直10部门开展以“关怀计划生育困难家庭、
关怀育龄群众生殖健康、 关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生
育工作者”为主要内容的“生育关怀活动”。进行“生育关怀活动”基线调查，
入户走访各类计划生育家庭1485户。继续加强和完善村级计划生育民主管理、民
主监督和民主评议， 成立民主管理、民主监督领导小组322个，全面推进计划生
育村民自治。2007年～2008年，各级计生协会开展对计生家庭的救助活动，帮扶
困难家庭115户， 帮扶总金额达10万余元。做好计划生育保险工作，协调各部门
做好鉴定赔付工作。至2007年底，全区参加投保2190人（份），投保金额11万余
元，赔付金额2万余元。
2007年， 90%以上的合格村协会建成符合标准的会员之家，博山区良庄社区
荣获全国计生协先进单位。2008年，完成博山区第四届计划生育协会换届选举，
进一步规范协会工作制度。截至年底，各镇、街道、开发区计划生育协会落实机
构、 编制、 人员和经费，村级协会建会率达100%；全区建立各级各类计生协会
426个、会员小组2083个，会员人数达到48077人，会员联系户数达到59649户。
【基层基础建设】 2007年，建立查体“四签字”制度、村级随访“一本通”制
度、“上门告知”制度及小组长报告制度，进一步规范完善村级工作制度。是年，
出台《关于加强全区村（居）级人口和计划生育队伍建设的意见》，在全区选聘
118名村级计生专干， 并实现档案化管理，2008年将村级计生主任补贴提高至每
人每月100元。 （陈维刚 周萍）