公仆赞
—学习焦裕禄的好干部，博山区
民政局局长、党委书记孔庆文纪实
古，官为民之“父母”，今，官为民之“公仆”。常言道：“为官一任，造
福一方”。而为官一任者多，造福一方者有，政绩显赫者少，水上浮萍者多，焦
裕禄式的干部少，受民拥戴者难。
—采访手记
楔子
笔者从政四十余载，一生与“政”字结下了不解之缘。特别对民政工作了解
颇多、颇深，先后从事民政工作13年，虽无重大建树，但民政事业的改革尽了微
薄之力，做了自己应该做的工作，问心无愧。
在庆祝“县委书记的榜样—焦裕禄”诞辰八十周年之际，欣闻博山区民政局
长、 党委书记孔庆文被评为全区学习焦裕禄的好干部，故为其自豪，为之骄傲!
特操拙笔，一书为快。
“第二政府”的首脑
有人称之为民政部门为“第二政府”此话不无道理。
孔庆文博山区“第二政府”首脑，区民政局第十八任局长。民政工作，是一
项社会行政工作，是政府的一个重要职能部门，有着悠久的历史。早在西周时，
掌管领土疆域、行政区划、户口、救灾、社会救济、礼俗等行政事务的“地官大
司徒”就类似现在的民政部长。
清·光绪三十三年(1906年)，清政府撤销六部制，改设十一部，先设巡警部，
后改称为民政部，省、县普遍设立民政机构，县级政府设民政科，列为县政府的
第一科。职权范围极为广泛，包括：区、乡(镇)长任免，地方选举，褒扬抚恤，
赈济灾民，社会救济等多种职能。
中华人民共和国成立后的民政工作，肩负着政权建设、社会保障、政府行政
工作三大职能，其具体职责包括：基层选举，地域边界划定，拥军优属，烈士褒
扬抚恤，安置退伍军人和军队离退休干部，生产救灾，社会救济，民间组织管理，
城乡居民最低生活保障，婚姻登记，社会福利事业建设，社会福利彩票销售和管
理，殡葬改革等职责。而博山区民政局却是多年来长期处在头绪多、任务重、人
员少、素质差的状况下超负荷运转的。
孔庆文就是在上述形势下，于1998年2月就任区民政局局长、党委书记的。
孔庆文，这位开拓型、事业型、进取型、拼搏型，运筹帷幄，处事果断的新
任民政局长，上任后成竹在胸，团结全体民政干部、职工，以大局为重，求真务
实，开拓创新，紧紧围绕党的中心工作，服从全区工作大局，把握重点，突出特
色，有条不紊地把全区民政工作推上了一个新的台阶，实现了重点工作新突破，
捷报频传，战果卓著。
孔庆文清楚，面对新时期、新形势，要求高、任务重、作风硬、勤政敬业的
民政干部队伍，是难以实施好各项民政职能，做好各项民政工作的。但他更清楚
全区干部队伍的状况，高素质的干部不会从天而降，也不会一夜之间从地而生，
唯一的办法就是对现有干部进行培养提高。为此，他对培养提高民政干部队伍素
质，加强民政干部队伍建设采取了四条措施。
措施一：加强民政干部、职工的政治理论学习，组织干部、职工学习马列主
义、毛泽东思想，学习邓小平理论和江总书记提出的”三个代表”及有关重要讲
话，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江总书记“三个代表”武装全体民
政干部、职工的头脑，使全体民政工作人员在政治上始终与党中央保持高度的一
致。进一步提高了全体民政工作人员的政治责任。
在加强全体民政工作人员政治理论学习的同时，狠抓了全体工作人员政策水
平、业务素质的提高，坚持了每周一次业务学习的制度。组织大家学习党的方针
政策，学习有关法律、法规，要求每个民政干部做到熟知《宪法》、《婚姻法》、
《兵役法》、《烈士褒扬条例》、《优待抚恤条例》、《村民委员会组织法》、
《居民委员会组织法》等法律、法规、政策、规定、条例的主要内容，定期考核
评出。
措施二：建立健全规章制度和约束机制。先后制订完善了《党委会例会制度》、
《局长办公会制度》、《民主议事制度》、《谈心活动制度》、《工作目标岗位
制》、《党风廉政建设守则》、《政务公开制度》等十三章一百七十条的各种规
章制度，全局工作人员人手一册，一体遵照执行，规范了全局工作秩序，约束了
全体工作人员的作风，提高了全局工作的时效和服务水平。
措施三：定期对民政干部进行培训，提高民政干部的整体素质，选拔年富力
强，有培养前途的民政干部，送民政干校、党校、短期业务培训班进行深造和进
行专项职业培训，进一步提高了全体民政干部的政策水平和业务能力。
措施四：政务公开，接受群众监督。民政部门是为民办事的部门，直接面向
人民群众。民政工作的形象直接影响着政府形象，为此区民政局在博山区直机关
率先推行了政务公开的制度，把民政工作职能、有关法律、法规，工作程序，各
职能工作人员，公开承诺事项等一一上墙，公布于众，接受群众监督，并聘请了
5名老同志为政务公开监督员， 定期进行评议监督，强化了民政工作依法行政的
机制，在全区树立了良好的民政形象，受到了社会各界的好评。
在全区民政系统，还广泛深入地开展了“讲学习树新风，讲政治树正风，讲
奉献树形象”的“三讲三树”活动，并通过每周一次政治学习活动开展了“为民
解难十项服务” 活动及110社会联动活动，进一步培养了民政干部的“公仆”意
识和奉献精神，受到了广大基层干部和人民群众的欢迎和称赞。
“第二政府”效应
千尺高台，始于垒土，千里之行，始于足下，万丈高楼，始于奠基，政权基
础，是人民大众。“第二政府”的首脑—孔庆文，深谙此理。
孔庆文，在其位谋其政，“一朝权在手，便把令来行”。他带领全体民政工
作人员，在博山区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，在兄弟
部门的大力支持配合下，以经济建设为中心，以邓小平理论为指导，以江总书记
的“三个代表”为指针，以改革开放为契机，以民政创新为动力，以建设具有中
国特色的新民政为目标，与时俱进，为民施政，“上为国家分忧，下为群众解愁”，
充分发挥“第二政府”的职能作用，紧跟时代步伐，把民政工作推上了一个新台
阶，创出了新业绩。
孔庆文上任博山区民政局长、党委书记后，在民政局没有增加编制，没有增
加人员，干部结构老化，文化程度偏低的情况下开展工作的。工作职责范围在原
来“十大”职责的基础上，又新增加了地域测绘，地名界定，城市街道居民委员
会管理，民间组织管理，城市社区服务，社会福利彩票销售管理，社会保障，公
墓建设管理等“八大”职责。无形中加大了民政工作量和压力。
孔庆文带领全体民政干部，迎难而上，克服了人员少，资金缺，任务重，时
间紧等方面的重重困难，按时、保质、保量圆满完成了各项民政工作任务，各项
工作均名列各区、县前矛。
——基层政权建设。基层政权建设，就是村民委员会、居民委员会建设，根
据博山区情，充分发动广大基层干部和人民群众，认真学习贯彻实施《宪法》、
《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律、法规，严格依法办事，
对全区任职届满的14个镇、 办事处的254个行政村，76个居民委员会，在充分发
扬民主，广泛征求居民意见的基础上，由村民、居民按照选举程序，依法进行了
改选，选出了村民、居民自己信得过的人担当了村民委员会、居民委员会的正、
副主任或委员，充分发挥了村民委员会、居民委员会自治的作用。近年来，先后
有5个村的村民委员会成员因违法乱纪或因工作失职被村民依照 《村民委员会组
织法》的有关规定程序，将其罢免，补选了新的成员。
为了加快城市建设， 扩大城市规模，增加城市人口，于2001年，对2个城区
街道办事处和2个近郊镇， 早已没有土地的15个村委会，在调查摸底，广泛征求
意见，深入宣传的基础上，在管辖区域不变、土地财产所有权和使用权不变、计
划生育政策不变，涉农政策不变的原则下，依法按程序进行了村改居的工作，实
行了“村居合一”分别成立起了“社区居民委员会”，拆掉了多年来人为的“篱
笆墙”，促进了地域的经济发展和社会安定，得到了基层干部和群众的拥护和支
持。
——区划调整。为加快经济发展，建设经济强区，根据省、市统一部署，通
过调查、研究、论证，2001年，对土地贫瘠，交通不便，经济发展滞后，群众生
活贫困的石门镇的行政区域，经省、市人民政府批准并入了域城镇，起到了以强
带弱，以富扶贫的良好效果。
——地域勘界。由于众所周知的原因，地域界线长期形成了省与省、县与县、
乡与乡，村与村，你中有我，我中有你，相互交叉，界线不清，往往引起争端，
不利社会安定，不利地域经济发展。为改变这种状况，根据国务院和省、市统一
部署，区民政局在人员少、资金紧、缺少通讯工具、时间紧、任务重的情况下，
抽调人员，克服重重困难，历经三年半的时间，翻山越岭，踏遍沟沟坎坎，发扬
不怕吃苦的精神，用两务腿、一双手圆满完成了博(山) —莱(芜) ，博(山)—沂
(源) ，博(山)—章(邱)，博(山)—淄(川)四条边界线长300多公里的野外测绘、
界桩点的勘测和20棵界桩的埋设工作。确保了县、市之间，县、区之间居民的和
睦相处，促进了地域经济的发展，受到了省市有关领导的肯定和好评。
——优抚、安置工作。根据《兵役法》、《优待烈军属条例》，近年来，区
民政局对全区农村烈属和义务兵家属实行了以镇、 办为单位的统筹优待办法。
2001年全区农村义务兵家属享受优待的2093户，人均享受优待款2200元；城市义
务兵家属优待，也采取了统筹解决的办法。为筹集优待资金，孔庆文和局领导成
员亲自带领工作人员深入厂矿企业、机关学校，说好话，磨嘴皮，一趟一趟，不
厌其烦，不怕跑腿，向人家“要钱”。一年跑齐了城市义务兵优待金20多万元，
及时发放给了城市义务兵家属，解除了城市义务兵的后顾之忧，鼓舞了士气，为
巩固国防做出了积极贡献。
为了褒扬先烈，教育后人，近年来区民政局在资金十分困难的情况下，投资
20多万元，对博山烈士陵园进行了整体改造和装饰，重建了烈士纪念碑，整修了
烈士墓穴，新安葬了2l位烈士的骨灰，重新更换了展室的展板，绿化、美化、净
化了陵园的环境，使烈士陵园一年有了一个新变化。并派员帮助指导北博山镇郭
庄村重修装饰了“鲁中第一烈士祠” —郭庄东庵子烈士祠，为其撰写2万多字的
北博山地区革命斗争史、洪山口战斗、郭庄战斗概况，著名烈士传略和烈士英名
录，制成10余块展板教育后人。郭庄东庵子烈士祠成了博山区的爱国主义教育基
地之一。
——生产救灾、 社会救济。2001年全区有200多个村庄遭到了风灾、冰雹的
袭击，灾情严重是几十年来罕见的，造成直接经济损失7000多万元，灾情发生后，
孔庆文与分管局长带领工作人员，深入受灾现场，察看灾情，在全区迅速开展了
救助活动， 先后组织发动干部群众筹集和捐助救灾款、物130多万元，及时拨付
受灾镇、村、群众，发放面粉40吨及大批农用生产救灾物资，稳定了群众情绪，
迅速恢复和生产。
近年来，孔庆文和全体民政干部还发动组织全区450多个单位的23.2万名干
部群众为灾区捐款、捐物130多万元，10天时间发行赈灾福利彩票100万元，名列
全市各区、县第一。
城乡居民基本生活保障，是新时期、新形势下民政工作的一项突出任务，是
建设具有中国特色的社会主义的一项重要措施，区民政局非常严肃认真做好这一
工作。 先后为城市215户、242人，农村396户、1243人特困户及时发放了最低生
活保障金。 维护了贫困群众的基本生活权益， 充分体现了社会主义的优越性。
2001年春节， 又购置50吨面粉、1吨食油，配合市、区有关部门领导走访慰问了
全区八处敬老院和镇、办的特困户、优抚对象、特困企业职工，走访物资折款达
44万元，并发动组织145个机关、企事业单位与170个村(居)的1042户、2066名特
困群众建立了“一帮一”扶贫活动，保障了贫困群众的基本生活，维护了社会的
稳定，促进了经济发展。
——婚姻登记。区民政局认真贯彻实施《婚姻法》，严格依法行政，严格按
有关法律、法规办理婚姻登记手续，近年来，全区女性初婚、晚婚率始终保持在
了96％以上，促进了计划生育工作的顺利进行，对婚姻纠纷，及时进行了调解处
理，维护了社会秩序的安定。
——民间组织管理。民政部门是国家指定的民办非企业单位登记管理机关，
2001年至2002年，对全区民办非企业单位进行了清理整顿，撤销了16个不符合民
办非企业组织性质的单位，到目前为止，通过调查登记，全区共有民办非企业单
位529个， 正在逐一进行颁证，并逐步纳入规范化管理机制。为加强党对民办非
企业单位的领导，在全市率先建起了第一个民办非企业单位党支部。
——社会福利生产。为加快全区经济发展，安置有劳动能力的残疾人就业，
促进社会稳定，到目前为止，全区已创办社会福利企业46家，企业职工2300人，
其中生产工人1848人，在生产工人中残疾职工1027人，占生产职工人数的55.6％。
2001年完成工业总产值1.5亿元。 实现销售收入l亿元，完成利税900万元，退税
600万元。
——社会福利彩票的销售和管理。社会福利彩票，是国务院批准的由民政部
门独家发行的一种彩票。“齐鲁风彩”电脑福利彩票，是福利彩票销售的一项重
大突破。以加快社会和公益事业的发展，促进社会稳定和经济建设，有着十分重
要的作用。根据全省统一部署，到目前止，全区已设立“齐鲁风彩”电脑福利彩
票投注站30个，2001年，全区销售”齐鲁风彩“电脑福利彩票1080万元，2002年
l-8月份，销售近千万元，名列全市各区、县前茅。
——殡葬改革和公墓建设。殡葬改革，是移风易俗，破除封建迷信，促进精
神文明建设的重要组成部分。近年来，区民政局针对封建迷信活动猖獗，旧葬习
俗回潮，丧事大操大办，严重浪费人力、物力、财力的现象，制定了《关于进一
步深化殡葬改革的通知》 在全区进行了广泛深入地宣传教育， 发动群众开展了
“平坟头、还耕田、植树造林”活动，并与区文明办等单位联合对丧葬用品市场
进行了专项治理，进一步规范了丧葬用品市场的管理，堵住了封建迷信用品在市
场上的扩散，清除了精神污染的垃圾，促进了精神文明建设。
同时， 近年来，先后投资320万元对区殡仪馆内部设施、庭院环境进行了改
造、更新、装修，使殡仪馆成了一座环境园林化、设备现代化、管理科学化、服
务优质化的“四化”殡仪馆，被民政部评审为淄博市的第一个国家二级殡仪馆。
建立公墓，是在全社会破除封建迷信，移风易俗，少占用土地，促进文明建
设的重大举措。博山公墓是省、市政府批准的唯一的合法公墓，已建起墓穴3000
多个，死后到公墓安葬的居民已达1300多人。人死后到公墓安葬以树代碑，公墓
造林已在城区居民中逐步推开，形成了文明丧葬的新风。
——三峡移民安置工作。接收安置三峡移民，是一项三峡工程建设和社会稳
定的特殊任务，政策性强、任务重、时间紧、繁杂细致的工作，移民的衣、食、
住、行，小孩上学、大人工作……无一不在考虑安置工作之内。
为了确保123名移民顺利人住博山新家， 做到“不伤一人、不亡一人、不丢
一人、不损一物”的标准要求，区民政局抽调精干力量，孔庆文局长亲自挂帅，
在区镇、 村各级领导和广大干部群众的大力支持配合下，2002年8月11日，顺利
完成接收任务。
三峡移民八住博山新家后。
按标准及时向移民发放了补助费；
各村为移民落实了“责任田”，并帮助他们做好了秋种的准备工作；
适龄入学儿童，全部安置好了就读学校，及一切学习用品和“帮扶学生”；
着手为移民准备了过冬取暖用煤及过冬物资，让移民在博山过好“第一个冬
天”；
教育当地干部群众和入住移民转变观念，“既是住在一村，就是一家人”，
对移民要“高看一眼、厚爱一层”给予更多的关爱和帮助，使其尽快融合在当地
群众之中，发挥其特长，走上勤劳致富之路。
辉煌人生
奉献，就是人生最大的幸福。
人生之路，是一条艰辛之路，是一条奋斗之路，是一条光明之路，是一条辉
煌之路。
道路有千条万条，条条大路通罗马，就看你怎么走。
孔庆文走的就是一条艰辛之路，奋斗之路，光咀之路，辉煌之路。
孔庆文出身于工人家庭，自幼在父母的教育影响下，养成了勤奋、朴实的优
良品格。1970年12月，中学毕业后就到博山轮胎厂就业当了工人，翻新拖拉机轮
胎。血气方刚的孔庆文，不怕苦、不怕累、不怕难，每天在六七十度高温下一干
就是十几个小时，由于他积极能干，不长时间便被选为班组长，继而成了车间主
任。带领车间50多名工人，大胆革新，生产出了400-12型、650-16型12马力的拖
拉机轮胎和750-20型、 11-32型的50马力手扶拖拉机轮胎，为全市填补了一项空
白，得到了市、区有关领导的表彰。
1976年，孔庆文调到区工业局从事全区工业调查工作，他不负领导厚望，深
入企业，深入生产第一线调查了解情况，为领导决策，为领导指导工作提供了第
一手资料，受到了领导的好评。
1980年，孔庆文到博山印刷厂任副厂长、厂长后，为博山印刷厂的发展壮大
做出了卓著的贡献。
一是创企业规范化管理。计划经济下的企业管理，缺乏自主权和主动性。孔
庆文上任后，大胆革新，通过学习外地同行的先进经验，结合本厂实际情况，亲
自动手，全面修改了本厂的各项规章制度，制订出了十章一百五十四条计20多万
字的《博山印刷厂厂纪厂规》，全厂职工人手一册遵照执行，把企业管理推上规
范化，受到了上级的好评。
二是进一步完善了企业的经济责任制。“分灶就餐”，不吃“大锅饭”。实
行两级核算，在全厂统一核定了各种产品的成本定额和各种费用的开支标准，分
解归口，各自核算。为了确保资金利用的周转速度和提高经济效益，采用了内部
资金结转的办法，各项资金分口管理，定额使用，使企业走上了紧缺物资有库存，
常用物资周转快，缩短了生产周期，加速了资金的周转，提高了企业的经济效益。
孔庆文的企业管理才能被全区工业系统所公认，得到了上级领导的肯定。区
里组织企业管理”取经送宝”讲师团，孔庆文成了讲师团的重要成员，先后在全
区企业、乡镇举办的区级企业骨干培训班上，为培训人员传授企业管理的基本知
识等达50多个课时，受到了培训人员的高度评价。
孔庆文企业管理有水平，发展山区经济，领导老区贫困群众尽快脱贫致富肯
定也是一把好手。 1987年3月，博山区委、区政府派孔庆文到革命老区～博山区
下庄乡任经委主任、乡长，成了下庄乡发展工业经济的拓荒者。孔庆文不负区领
导的重托和下庄乡父老乡亲们的企盼，到下庄乡后，翻山越岭，走村串户，深入
群众调查研究，反复论证，利用交际广、门路多的优势，遵照区委、区政府发展
乡镇企业“三靠三让”的原则，在上任后的第九个月，便在下庄乡建起了下庄乡
的第一个乡办企业博山水泵厂包装分厂； 第二年3月，又建起了鲁山轧钢厂正式
投产；8月，链条厂正式投产；9月，博山钢线厂正式投产。孔庆文上任一年半，
以“闪电”般的速度接连建起了四个乡办企业，成了博山南部山区乡镇企业发展
之最。经济效益连年翻番，全乡到1990年，工业总产值达到了1020万元，为下庄
乡的经济发展打下了基础。
孔庆文，人们不得不刮目相看。
孔庆文，是一位识大体，顾大局、讲政治的人，因此，1991年被区委、区政
府选中，调区重点工程办公室任副主任、主任，负责全区重点工程的规划、协调、
督促、检查、验收等工作。
博山区委、区政府的领导者，不愧是当今的“伯乐”，慧眼识真才。孔庆文
更不辜负区委、区政府领导的希望，带领重点办全体工作人员，团结一致，齐心
协力，精诚合作，把全区重点工程一年推上了一个新的台阶，一年迈了一大步，
圆满完成了各项重点工程建设，促进了经济发展，多次受到了省、市有关领导的
称赞。
孔庆文工作务实，作风深入，生活俭朴，心地善良，品格高尚，关心照顾老
干部，为老干部让房，帮老干部解决家庭中的实际困难，是全区帮老助老爱老敬
老的典范。他充分调动发挥老干部为社会做贡献的积极性主动性，因此，全市百
名模范老人中的博山区三名模范老人，区民政局系统就有两人榜上有名。
在这个金灿灿，到处都洋溢着丰收喜悦的季节里，博山区民政局在孔庆文带
领下前途将更加辉煌!
(原载中国文史出版社《民政论谭》
作者 马鸿喜 颜培友)