【综述】 张店区房地产管理局是主管全区房地产的行政管理部门，负责全区40
万平方米直管办公、生产、营业、住宅用房的收租、养护、维修管理；全区公私
房产权产籍管理、房产交易、租赁抵押管理；负责张店城区房屋拆迁管理、房产
评估、房产纠纷仲裁及房改工作；住房解困和房地产综合开发；住宅小区物业管
理等工作。
1988年该局设1室3科，共有干部、职工300名。有5个下属单位，分别是
区房地产产权产籍监理所、区房屋建设综合开发公司、区房产修建公司、区房产
管理经营公司、区建筑设计室。
1989年区房产修建公司与房产管理经营公司合并， 成立"张店区房产经营维
修公司"。1990年区政府将区城乡设计室、区建筑设计室合并，组建"张店区建筑
设计室"，归口区城乡建委。1992年国务院《城市房屋拆迁管理条例》颁布实施，
张店区政府成立了"张店区城市建设房屋统一拆迁办公室"，为正局级事业单位，
隶属张店区房管局。为保证住房制度改革工作的顺利实施，1993年5月成立了"张
店区住房制度改革办公室"， 为正局级事业单位，与房管局合署办公。为配合房
改，防止国有资产流失，1993年成立了"房地产评估事务所"，1995年正式取得国
资资质和房地产专业评估资质。 1993年1月撤销区房产经营维修公司第一、二、
三、 四房管站，建立体坛、天华、河滨、公园4个房管所，隶属房管局。1994年
全区机构改革，"张店区房地产管理局"改称"张店区房地产管理处"。张店区房屋
综合开发公司划为国家二型企业，归口房管处。此间，局机关设4科1室，共有职
工255名。1995年11月，区房屋建设综合开发公司并入区城市建设综合开发公司。
1996年4月，随着旧城改造的基本结束和开发建设的重点转移，区政府撤销了"张
店区城市建设房屋统一拆迁办公室"。1997年1月，"张店区房地产管理处"恢复为"
张店区房地产管理局"。1997年，张店区房地产管理局机关共设6科2室，分别是：
办公室、政工科、财务科、房管科、工程管理科、拆迁管理科、物业管理科、仲
裁科和档案室。职工共261人。下属7个单位，分别是：区房地产产权产籍监理所、
区房产经营维修公司、区房地产评估事务所、区体坛房管所、区天华房管所、区
河滨房管所、 区公园房管所和区鲁中商社。1997年5月，张店区房地产产权产籍
监理所、张店区房产经营维修公司升格为副局级单位，隶属张店区房管局。
【住房制度改革】 1988－1993年对驻地各机关企事业单位的住宅情况进行了调
查摸底， 为房改方案的出台提供了第一手可靠的决策依据。1993年5月，张店区
政府成立了"住房制度改革办公室"，当年圆满完成了房改第一阶段（提租补贴）
的工作，顺利通过市房改办验收并被评为"质量先进单位"，受到市政府的通报表
彰。与此同时，区房改办根据市房改《方案》和淄政发[1993]45号文精神，拟订
了"张店地区优惠出售公房实施方案"，并选择少数典型单位进行试点，为在全区
推行奠定了基础。1995年房改工作以全面实施公积金制度，提高公房房租和公房
出售为主要内容，以政府名义下发了《张店区优惠出售公有住房办法》，区房管
局与财政局联合下发了《张店区住房公积金实施办法》。10年中，在市房管局业
务部门的指导下，区房改工作立足本区实际，完善各项措施，住房公积金、出售
公房、提高公房租金等3项改革同步运行，各项改革措施顺利落实到位。（1）住
房公积金制度基本建立。全区的住房公积金收缴工作从1994年10月开始，全区各
企事业单位已全部实施， 实际建立住房公积金单位240个、 2.7万人，归集总量
1790万元，名列全市第一。1995年被区政府授予"住房公积金管理实施先进单位"
荣誉称号，1997年被市房管局评为市房管系统"住房公积金管理先进单位"。（2）
首批公有住房出售工作顺利进行。 全区申报售房单位共130个，售房面积62万平
方米，有90个单位、5300余户交纳了购房款，出售房屋建筑面积42万平方米，回
收资金8000余万元。 首批公有住房出售工作已接近尾声。（3）公房提租工作全
面展开。为配合搞好优惠出售公有住房工作，1995年8月房租由1993年的0.50元/
平方米调整到0.90元/平方米，1996年8月又由0.90元/平方米上调到1.26元/平方
米，近40万平方米的直管公房提租率达100％。
【房地产行政管理】 1988年结合张店区的实际，筹建了全省首家综合性房产
市场，彻底改变张店区房产交易"有市无场"的状况，仅就房产交易讲，全区交易
额已接近全市交易总量的一半。1989年5月，与区城市综合开发公司联合举办了"
天下第一店房地产、 建筑市场交易大会"，交易138起，委托业务达成意向140万
元。在1988、1989年全市城镇公房登记发证工作抽查验收中，均取得了全市第一
名的好成绩。1991年完成了全区各镇政府驻地的公私房发证工作和城区私房的换
发证工作，并拓宽管理和业务范围，形成了管理网络，在南定镇设立了监理分所
进行试点。 1992年突出抓了公私房验证及南定、马尚、湖田3个镇的公、私房发
证工作，当年产权档案管理实现了微机化。1993年房产交易监理额首次突破亿元
大关，在全市高居榜首，全年房产行政管理总收入达146万元，人均创利4.6万元，
为历年最高水平。1995年共完成房产交易监理额2.3亿元，建筑面积38万平方米，
遥遥领先于其它区县。1996年，区产权监理所根据《山东省城市房地产交易管理
条例》，积极培育和完善全区的房地产市场，进一步加强房地产行政管理，共办
理房产交易手续4190起，建筑面积44.5万平方米，交易金额达2.99亿元。1997年
在抓紧完成南定、马尚地区部分村居房屋确权发证工作的同时，着手北部开发区
有关村确权发证的联系工作。为进一步加强租赁管理工作的力度，适应当前形势，
区产权监理所采取与市产权监理所联合办公的形式，力争达到整个张店城区房屋
租赁监理工作规范化的目标。
【直管公房管理】 直管公房管理是房管局的一项基础性工作，房租足额收缴
是搞好公房管理的关键。 1988年新增房屋396571.24平方米，人均居住面积达到
7.69平方米， 全年收缴房租占年计划的102.03％。房屋维修工程合格率100％。
1989年针对生产营业用房以租不能养房的矛盾，对全区的生产营业用房按照不同
地段划作一、二、三类，分别提租3－5倍，年增加租金20万元。1990年，区房管
局针对私自转租、私自转让、乱拆乱建等现象，采取了调查摸底、核对档案、换
发新证、处理违章、建立单位使用权押金、重新签订租赁合同等措施，使全区的
直管公房管理秩序逐步走向正规。1991年，区房管局把解困工作列入重要工作的
议事日程，经区政府批准成立了解困型住宅合作社，完成了解困任务。1992年全
区35家住房困难户全部安置，提前1年完成了预定3年完成的任务，城市人均居住
面积达7.76平方米。当年建立了群专结合的管理网络。1993年有21幢楼房加层，
总面积1万平方米， 全部通过质量验收。1995年按照市房管局的要求进行了公房
换证和提租工作，房租由原来的的每平方米 0.50元调整到0.90元，并且改革
了房租收缴方法，由原来的单位划拨改为直接向住用户收取，加大了租金收缴力
度。1996年改革了租金收缴考核办法，将过去单纯考核租金收缴率改为考核租金
实收数，从而极大地调动了房管人员的积极性。与此同时，根据有关法律法规，
借鉴其他区县管理经验，出台了"张店区直管生产营业用房实行市场租金的办法"，
将生产营业房现行的固定租金制改为市场租金制，加大了租金管理力度，增加了
国有资产收益。 1997年开展了整顿全区公房管理秩序工作，共清理违章住房106
套，保证了租金收缴工作的完成，理顺了正常的公房管理秩序，城市人均居住面
积达到9.56平方米。
【房地产评估】 张店区房地产评估事务所成立于1993年，1995年正式取得国资
资质和房地产专业评估资质。该评估所认真贯彻国家、省、市房地产估价政策和
法规，坚持遵循公正、公平、公开的原则，充分发挥全体工作人员的积极性，加
大宣传力度，提高业务水平，正确引导房地产市场价格走向，保证了房改工作的
顺利进行。至1997年，累计评估200余起，面积40余万平方米，价值2.08亿元。
【房地产开发】 为加快旧城改造步伐，张店区房管局于1988年初组建了房屋建
设综合开发公司。1990年在天晓小区开工12幢楼，通过狠抓工程质量和进度，至
年底完成形象进度100％，工程合格率100％。1991年承担了长途汽车站广场的综
合改造工程，在国家未投资的情况下，美化了市容市貌。1992年为政府承担了兴
学街小学改造工程，在时间紧、资金缺的情况下如期完工，并顺利地通过了区级
优良工程验收。1993年，区房屋开发公司加强内部管理，向管理求效益，完成建
安工作量2578.96万元，利润252万元，人均创利6万元。1994年，"张店区房屋综
合开发公司"由张店区房管局的归属单位划为归口单位，不再隶属房管局领导。
【住宅小区物业管理】 1995年10月，市政府明确了房管部门作为住宅小区物业
管理的行政主管部门。张店区房管局以创建物业管理优秀住宅小区为龙头，坚持
高起点、高标准，不断优化居民的居住条件和环境，使张店区住宅小区面貌发生
了明显的变化。至1997年，全区共有12个小区和单位实行物业管理，其中张店区
机关第一宿舍荣获"山东省优秀管理住宅小区"和"山东省文明住宅小区"的光荣称
号； 和平小区荣获"山东省文明住宅小区"的称号；城西新村、道庄小区荣获"市
级优秀小区"的称号， 有力地推动了全区物业管理工作的进程，张店区房管局被
市房管局评为房管系统"物业管理先进单位"。
【拆迁管理】 为深入贯彻落实国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《山东省城
市建设房屋拆迁管理条例》 ，张店区于1992年成立了三级拆迁资质的"张店区城
市建设房屋统一拆迁办公室"。 通过一系列的工作，使拆迁工作走上了正常的管
理轨道。1993年区拆迁办公室通过改革内部管理机制，宣传拆迁法规，扩大了拆
迁管理的影响面。1994年共实施拆迁及拆迁管理 4.2万平方米。在全市重点工程
┅新村东路拓宽改造中，新华制药厂部分厂房曾拒不搬迁，区拆迁办公室的工作
人员多次登门宣讲政策，并及时下达了裁决书，使问题得以解决。1996年先后对
区医院和中心广场工程等市区重点工程进行了拆迁，保证了各项重点工程的顺利
进行。 随着旧城改造的基本结束和开发建设的重点转移，区政府撤销了"张店区
城市建设房屋统一拆迁办公室"，原有职能由房管局行使。
【档案管理】 产权档案是审查确认房屋产权的重要依据，是搞好产权产籍管理
工作的必要手段，也是依法管房的组成部分。张店区产权档案室根据本区的实际
情况， 制定了一套完整的归档制度和工作程序。对全区197条街、路、巷进行了
摸底，并绘制了张店区域图。将接收的大批产权资料逐一进行了分类整理，按街、
路、巷、门牌单双号的顺序分别过录、记帐、组卷、编号、填目登记入库，并按
产权性质分别编制了"私有房产"、 "单位自管产"、"直管公产"3个归档方案。产
权档案管理工作一直进行系统化、规范化和科学化的管理，档案全部上架归档，
私房立卷8118卷，单位自管房立卷2779卷，建立台帐57册，经市产权所验收合格
率为100％。 城镇公私房确权发证后，产权档案也随着跟踪管理，从1986年发证
至1997年， 城镇私房新增户13739户， 单位新增1719处，私房注销档案579卷、
6369户， 建立私房注销帐目13册，上架档案16037卷。从1995年房改起还对44个
房改单位4407户建档178卷。1993年6月，在区档案局的协助下，将文书、财务两
大类档案全部上架归档， 顺利地通过了上级的检查验收，并荣获"省档案三级先
进单位"称号。
截至1997年底， 全区直管公房档案库存2132卷，其中房地产档案975卷，产
权产籍档案525卷，房改档案48卷，重值估价档案116卷，房屋普查档案82卷，仲
裁档案31卷，行政档案139卷，财务档案216卷。
（黄鹏 李萍）