【综述】 淄博市工商局张店分局（以下简称"张店工商分局"）的前身系张店区
工商局，隶属于区政府。1988年，区工商局设有8个科室和1个"个体劳动者协会"，
辖8个基层工商所。8个科室分别是办公室、
财务股、企业管理股、市场管理股、合同管理股、个体经营管理股、机动车
辆交易管理所、 经济检查所。8个基层工商所分别是湖田、南定、公园、车站、
马尚、市场、石桥、卫固。共有管理干部130人。1992年5月，区工商局由安乐街
北四巷迁往淄博十七中北街6号。 1994年12月，经市委、市政批准，张店区工商
局更名为"淄博市工商局张店分局"，为市工商局的派出机构，实行垂直管理。与
此同时，原区物价检查所脱离与区工商局的隶属关系，划归区政府。到1997年，
张店工商分局共设有12个科室、2个协会、9个工商所、4个市场管理所和2个直属
单位。12个科室分别是：办公室、政工科、财务科、个体科、企业科、经检所、
市管科、 合同科、商广科、法制科、监察室、旧机动车辆交易所。2个协会分别
是： 个体劳动者协会、消费者协会。9个工商所分别是：南定、洪沟、车站、美
食街、 公园、体育场、马尚、湖田、卫固。4个市场管理所分别是：鲁中蔬菜批
发、 西郊果品批发、副食品批发、租赁柜台。2个直属单位分别是：生产资料市
场管理办公室、陶瓷建材城工商行政管理处。全局共有管理人员276名。
张店工商分局的业务权限包括：市场监督管理，企业登记管理，个体私营企
业登记管理，商标、广告、经济合同管理，经济检查及指导区消费者协会和区个
体劳动者协会的工作。为推动全区工商行政管理工作的深入开展，淄博市工商局
张店分局以"两个转变"为指针，不断解放思想，抓改革，抓突破，拓展工作领域，
实现监管社会主义统一大市场职能的到位。
通过实施市场"两片开发"战略，制定市场建设优惠政策，激发了社会各方参
与市场建设的积极性，全区出现了一个由乡镇(办事处)、企业争先建造市场的可
喜局面。到1997年底，全区城乡集贸市场发展到52处，市场年成交额达到47.9亿
元，比1988年增长74.2倍，平均每年增长61.5％。自市场办、管脱钩后，张店工
商分局实现了监管职能的到位，推动全区市场监督管理跃上新台阶。
以建立现代企业制度为目标，依法向市场输送合格的生产经营主体，支持国
有企业转换经营机制。1988年全区共有企业2311家，到1997年底全区国有集体企
业发展到3105家，其中法人1923家，营业单位和分支机构1182户。
通过制定落实各项优惠政策，放手发展个体私营经济，全区个体私营经济发
展迅猛。 到1997年底全区共有个体工商户22852户， 从业人员56428人，分别是
1988年的2.4倍和3.4倍，平均每年增长11％和14.5％。私营企业也有了大发展，
全区共有私营企业968户，从业人员8335人，分别比1989年增加56.9倍和29.6倍，
平均每年增长66％和53％。
强化市场监督，积极探索强化执法的途径。通过全面治理与专项治理相结合，
日常监督与集中执法相结合，打击了各类经济违法违章行为。1988－1997年，共
查处各类经济违法案件5123起，维护了全区正常的经济秩序。
积极探索加强消费者权益保护工作的力度。1995年11月探索公开处理投诉的
办法，集中处理了6起消费者投诉，收到了良好效果。1996年4月设立了流动投诉
服务车，现场接受群众投诉、咨询，把服务送到群众中去；1996年12月27日设立
了3.15投诉举报台，将工商部门的行政保护与消协的调解手段结合起来，保护了
消费者和生产经营者的合法权益，受到群众的一致好评。
全区商标、广告、经济合同等管理工作取得突破性进展。10年间，作为全区
市场监督管理和行政执法部门的张店工商分局，充分发挥职能作用，为维护全区
市场经济秩序， 推动地方经济的发展做出了较大的贡献，连续9年被区委、区政
府和市工商局评为先进单位， 连续5年被省工商局评为先进单位，1996年、1997
年被市委、市政府评为文明单位，被区委、区政府命名为全区"承诺服务十佳"单
位， 有360人次被区委、区政府和省市工商局评为先进工作者，局长韩斌被评为
全国消费者权益保护工作先进个人。
【培育和发展完善的市场体系】 为了尽快改变张店市场相对滞后的状况，张店
工商分局立足张店中心城市实际，以建立和完善南郊专业批发市场群和城区马路
市场改造为重点， 培育和发展了具有中心城市特色的完备的市场体系。1988年6
月，张店蔬菜批发市场破土动工，拉开了张店南郊专业批发市场群建设的序幕。
三年的时间，该市场辐射力就由周边城乡发展到全省乃至全国。1997年市场成交
额突破5亿元，成为鲁中地区最大的蔬菜批发市场。1993－1995年连续三年荣膺"
全国文明集贸市场"称号， 1997年跨入全国34个大型蔬菜批发市场行列。1989年
由市果品公司投资200万元建成的副食品批发市场投入使用， 到1991年市场成交
额突破了亿元大关，1994年实现翻番，1997年底市场成交额突破2.8亿元。之后，
随着张店木材批发市场、张店建屋材料城和张店果品批发市场等专业批发市场的
建成，使体系完善、结构合理、辐射力强的蔬菜、果品、木材、陶瓷、副食、生
资等专业批发市场群在张店南郊逐渐形成，并显示出较强的集聚效应。
围绕现代化城市的发展，为根除马路市场，丰富城乡居民的"菜篮子"，该局
以"一年大变样，三年彻底根治马路市场"为目标，发展规模适中、档次较高的零
售市场，在全区实施"退路进室工程"。对老城区，以根除马路市场为重点，积极
发动社会力量建市场；对新建小区则坚持规划在前，同步建设，以高标准、高起
点一步到位。1992年4月，西苑农贸市场在原张店西四路农贸市场原址破土动工，
拉开了城区农贸市场建设和改造的序幕。1994年5月1日，西二路、西六路、城中
小区三处封闭式农贸市场同时启用。 9月份，投资203万元、容纳300业户的南定
工业品市场落成，紧接着10月份又建成启用了商场式农贸市场杏园菜市场。1995
年， 潘庄和体坛2处农贸市场又建成并投入使用。10年中，城区共新建、改建、
扩建市场37处，全区市场占地面积50.7万平方米，建筑面积累计19.7万平方米，
市场累计投资11.2亿元。1988年，全区有集贸市场46处，其中农村集市16处，成
交额6500万元，而且城区市场大部分为马路市场。至1997年，全区市场已达到52
处， 年成交额达50亿元。其中市级文明市场11处，省级文明市场8处，国家级文
明市场1处，过亿元的市场达到8个。
全区市场办、管脱钩后，张店工商分局从市场建设、市场服务中摆脱出来，
腾出精力强化市场监督管理，促进职能到位。在做好市场日常监督检查的同时，
积极开展对肉类注水、假冒伪劣、短斤少两、集贸市场等专项治理，全区规范化
市场全部推行了市场巡查制、净菜上市和统一工作服帽、统一度量衡器、统一防
蝇防尘防鼠设施在内的"十统一"管理制。同时，积极拓展监管领域，全面实现监
管社会主义大市场职能到位， 市场监管走在了全省的前列。1996年8月在全省流
通工作会议上，该局以"实施退路进室工程，根治马路市场"为题，作了经验介绍。
1997年3月28日， 全省市场监督工作会议在张店召开，会议介绍推广了他们的经
验做法。
张店区市场年成交额表
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┃ 年 度 │1988│ 1989 │ 1990 │1991 │ 1992 │ 1993 │ 1994 │ 1995 │ 1996 │ 1997 ┃
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┃ 成交额 │6450│12870 │12178 │13695 │41011 │ 163641 │271083│293793│334136│478638┃
┃ (万元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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【个体私营经济健康快速发展】 自1988年特别是党的十三大以后，全区个体经
济作为公有制经济必要的和有益的补充得到迅速发展，并逐渐形成了改革开放后
个体经济发展的第二次高潮。
1988年底， 全区个体工商业户发展到9483户，从业人员16592人，注册资本
2998万元， 产值4345万元，个体从业人员占全区总人口的3.9％。经营范围由单
一的生活服务领域向生产加工制造等领域发展，行业结构逐渐趋于合理。
1989年，由于治理整顿带来的阶段性疲软效应，使本来就很脆弱的个体经济
在持续10年增长后，出现了最大的滑坡现象，从发展高峰跌入了低谷。是年全区
个体工商户下降到6535户，从业人员下降到12289人。
从1989年四季度起，个体私营经济滑坡现象开始扭转，1990年步入稳定发展
的新时期。 是年个体工商户和私营企业户数分别增长18.65％和47％，从业人员
增长14.76％和23.3％。 1991年发展形势持续好转，全区个体工商户发展到8765
户，从业人员15798人；私营企业达到35户，从业人员达到433人。
1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大的胜利召开，为个体私营经济发展
又注入了新的活力。区委、区政府把发展个体私营经济逐步纳入社会和经济发展
计划，使全区个体私营经济呈现出一个持续发展的好势头。1993年，张店工商分
局加强了对个体私营经济的扶持，制定优惠政策，在全市率先出台了《关于进一
步放宽政策、鼓励个体私营经济发展的意见》，放宽了经营范围、经营方式和从
业人员的范围， 简化登记手续和程序。1994年4月又出台了《关于加快个体私营
经济发展的意见》，进一步为个体私营经济的发展创造了宽松的环境。1997年，
又以区政府的名义连续两次下发《加快全区个体私营经济发展的意见》，进一步
放开了经营人员、经营范围和经营方式，制定出了有关税费、资金、土地、用水、
用电等方面的政策，支持发展专业村、产业镇和经济园区，全区个体私营经济的
发展出现了5个特点：
一是发展速度逐年加快，经营队伍日趋扩大。1997年底全区个体工商户达到
2285户，私营企业968户，分别比1988年增长了2.4倍和56倍，个体私营从业人员
达到6.48万人，占全区总人口的比重上升到 12.2%。
二是经营规模不断扩大，经济效益不断提高。1997年底，全区个体私营经济
注册资本总额达到2.43亿元， 比1988年增长8.1倍； 个体私营企业实现产值
2.61亿元，实现营业额19.58亿元，分别比1988年增长6倍和13倍；上缴税金占全
区财政收入的10.2%。
三是经营领域逐步拓宽，经营层次逐步提高。个体私营经济遍布一、二、三
产业，外向型、科技型企业增多，全区科技型私营企业发展到15家，外向型3家。
四是生产经营走向规模化、区域化、专业化。全区有各类个体民营经济专业
村21个，专业户2007户。其中科技型私营企业发展到15户，外向型私营企业3户。
五是繁荣了城乡市场，健全了服务体系。全区个体民营经济商业服务网点达
到1438个，约占全区社会服务网点的50%以上。
另外，张店工商分局注重把安置下岗职工与发展个体私营经济结合起来, 实
施了"再就业"工程, 支持下岗职工从事个体私营经营,全区共安置特困职工800多
人、下岗职工2400多人。
在发展个体民营经济工作中， 区个体劳动者协会充分发挥"自我管理、自我
教育、 自我服务"的"三自"职能，加强对个体私营业户的法制教育和职业道德教
育，在全区个体工商业户中普遍开展了文明经营服务承诺活动，使其自觉接受政
府和群众监督，树立文明经商和守法经营的良好形象。10年间，该协会积极参加
学雷锋义务服务；捐款捐物折款近百万元，开展了百名个体工商业户捐助百名失
学少年的"双百"活动，资助失学儿童。另外还捐款近40万元资助建淄博大学。
张店区个体私营经济发展表
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┃ 类 │ 个 体 │ 私 营 ┃
┃ 别 ├──┬───┬───┬───┬────┼──┬──┬────┬───┬───┨
┃年项│户数│ 从业 │注册资│ 产值 │营业收入│户数│从业│ 注册资 │ 产值 │营业收┃
┃度目│ │ 人员 │金(万 │(万元)│ (万元) │ │人员│金(万元)│(万元)│入 ┃
┃ │ │ │元) │ │ │ │ │ │ │(万元)┃
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┃1988│9483│16592 │ 2998 │ 4345 │ 14974 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1989│6535│12289 │ 1992 │ 4359 │ 12076 │ 17 │283 │ 88 │ 72 │ 78 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1990│7754│14103 │ 2542 │ 3619 │ 12195 │ 25 │349 │ 445 │ 142 │ 112 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1991│8765│15798 │ 3036 │ 4000 │ 15471 │ 35 │433 │ 456 │ 300 │ 410 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1992│1133│20000 │ 4448 │23151 │ 20758 │ 91 │1035│ 2340 │ 690 │ 1410 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1993│1330│23806 │ 6171 │26731 │ 34133 │157 │1769│ 4332 │ 970 │ 1989 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1994│1541│43801 │ 7096 │13370 │ 59602 │321 │3266│ 6474 │ 1945 │ 4037 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1995│1816│48227 │ 8855 │18994 │ 71335 │518 │4999│ 8350 │ 2310 │ 5203 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1996│2103│53003 │10778 │23021 │ 78536 │788 │7209│ 10434 │ 5970 │ 5678 ┃
┠──┼──┼───┼───┼───┼────┼──┼──┼────┼───┼───┨
┃1997│2285│56428 │12440 │19176 │ 156660 │968 │8335│ 11863 │ 6948 │39216 ┃
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【支持国有集体企业转换经营机制】 1988年以后，全区国有集体企业发展迅猛，
到1989年注册企业总数由1988年的2311户增加到3189户，并首次出现了公司发展
热， 1989年全区公司达到232户。从1989年底开始，张店工商分局根据国家工商
局要求，对公司进行清理整顿，撤停公司18家。1990年该局在做好企业登记管理
工作，向市场输送合格的生产经营主体的同时，支持国有集体企业深化改革，转
换经营机制。根据市场需求，为31家企业调整了产业产品结构，为因生产新产品，
增加新花色、 新品种而需扩大经营范围的企业办理了变更登记手续，为357家企
业适当调整了经营方式，引导企业以一业为主，多种经营，上项目，上品种，适
应有计划商品经济的发展。
1992年，全区第二次掀起公司发展热。随着1994年7月1日《公司法》的实施，
登记注册走上了与国际惯例接轨的道路。对个人挂靠集体和"假集体"的清理工作
也逐渐开始， 企业总数由1994年底的4826家减少为1995年的4028家。对公司和"
假集体"进行清理的同时， 该局把制定优惠政策，支持国有集体企业转换经营机
制，适应市场经济发展作为工作重点，在全市率先出台了《简化企业登记注册程
序，进一步放开经营范围，支持企业转换经营机制的几点意见》，取消了21项专
项审批手续。先后为4家企业集团、4家股份制企业、408户第三产业企业和8户机
关办经济实体进行了登记注册， 为612户企业调整了经营范围和经营方式，为企
业增加分支机构1520个。 全区企业注册登记达到4417家， 比1991年增长27%。
1994年，该局以建立现代化企业制度为目标，严格规范企业的登记管理，支持企
业搞活经营， 全区共有111个企业进行了股份制改造，通过股份制度改革筹集资
金近1.4亿元。
1995年以后，面对国有集体企业的困境，工商局开展对困难企业的帮扶工作，
出台了《帮扶困难企业扭亏增盈实施意见》，每个工商所和分局业务科室都确定
一家困难企业作为帮扶对象，仅1997年就帮助困难企业实现盈利和减亏额1000余
万元。
【商标广告事业蓬勃发展】 商标广告作为市场竞争的重要手段，越来越得到
全社会的重视。 1988年，全区共有注册商标121件。为提高企业运用商标广告开
拓市场的自觉意识，张店工商分局加强了对《商标法》、《广告法》的宣传，积
极引导企业运用商标广告战略，开拓占领国内外市场。到1992年，全区注册商标
发展到500件， 其中，山东新华制药厂的"新华"商标和淄博电视机厂的"双喜"商
标，被评为山东省著名商标；有三件商标参加了全国驰名商标的评选。到1997年
底，全区共有有效注册商标920件，省内乃至全国较有名气的商标有新华、华光、
先行、雪燕、火炬、植保、铁山、宝凤、泰山等。
为加强对商标印制单位和广告经营单位的监督管理，1988－1997年，共举办
培训班30次，参加培训人员3000人次。到1997年，全区共有商标指定印制单位33
家，广告经营单位14家，广告从业人员150人，广告经营额达400万元。10年间共
查处各种非法印制商标和假冒商标侵权案件1200余起。
户外广告发展迅速，逐渐由路牌广告发展到高档次的大霓虹灯、喷绘灯箱。
美食街、柳泉路、共青团西路等交通干道灯箱广告已形成规模。
【加强经济合同管理， 维护社会经济秩序】 1988年以后，全区经济合同管理
取得新的进展， 10年共举办经济合同法律培训班118期，培训人员9614人次，签
证各类经济合同184757份， 签证金额1991971万元，为企业避免经济损失4000余
万元。
积极开展"重合同、守信用"企业评比活动，全区共有109家企业被评为市级"
重合同，守信用"企业，10家骨干企业被评为省级"重合同，守信用"企业。
1985年5月，经济合同仲裁庭成立，1995年6月从工商局分离。期间共受理经
济合同纠纷5000起，经济纠纷金额4916万元。
查处利用经济合同进行违法行为是经济合同管理的重要职责，1988－1997年
共查处经济合同违法案件82起，罚没款13万元。
为盘活企业资金，避免国有财产流失，自1995年10月开始进行抵押物登记工
作。 截至1997年底，共办理抵押物登记80份，抵押物总价值10213万元，主债权
金额8031万元。
【查处经济违法案件，维护市场经济秩序】 自1988年起，张店工商分局经济检
查工作的重点是打击投机倒把、走私贩私、倒卖国家限制进口商品和制售假冒伪
劣商品。 到1992年底，共查获各类经济案件328起，其中票证案52起、投机倒把
案193起、 其他案件183起，查获物资粮票6万余斤、汽油票3000余斤、钢材1200
吨、假酒13000瓶。
1993年，随着由计划经济向市场经济体制的转变，工作的重点转向查处和制
止不正当竞争，打击假冒伪劣商品和走私贩私等活动。查处假冒伪劣商品的重点
是制售假冒农药、化肥、种子等严重坑害农民的行为，制售假劣药品、食品、家
用电器等危害人民群众健康和生命安全的行为。 全年共查处各类经济违法案件
257起，其中假冒伪劣案148起，占全年案件总数的58％。影响较大的有总值达11
万元的杨宝才制售冒牌"华丹"奶粉案和总值达30万元的冒牌劣质固体饮料案。
1994年， 共查处各类经济违法案件576起，其中万元以上大案14起，10万元
以上要案2起， 罚没金额达28万元。典型案件如查处了河北某粮食局直属东粮库
销售劣质食用油案件， 查扣劣质食用油20吨；端掉了一个假冒总值达48.89万元
的假酒制造黑窝，查扣冒牌茅台、五粮液等名酒16个品种4800余瓶，铲除了张店
市场上假酒制售的一个大毒源。
1995年6月，开展了全区历史上规模最大、涉及面最广的"工商法规执法检查
月"活动， 集中时间，集中人员，集中精力，严厉打击各类经济违法行为，维护
了法律的严肃性。这次活动共检查企业3532家，个体工商户6729户；查处各类违
法违章案件527起， 其中万元以上案件9起；捣毁造假窝点8个，查获假冒伪劣商
品总价值40余万元。全年共查处各类经济违法案件1625起。
1996年，紧紧围绕社会上反映强烈的热点、难点问题，开展了以生活资料市
场、农资市场、饮料市场和查处走私贩私及药品回扣为治理重点的四大战役。查
处制售劣质化肥案件17起， 查获劣质化肥834吨；查处制售假冒阀门案件12起，
查扣假劣阀门价值70万元；查出药品回扣额260.01万元。同年4月，开展了"1996
年工商法规执法检查月"活动，共查处各类经济违法案件620起，其中，万元以上
案件34起，10万元以上要案3起。
1993－1997年底，共查获各类经济违法案件4800起，其中假冒伪劣商品案件
920起， 走私贩私案件32起。查获假冒伪劣名酒136万瓶、假烟3万余条、各类饮
料30余万听、化肥1000余吨、种子1200公斤、旧服装6800余件、旧阀门和低压电
器12000余件、进口旧彩电和空调38件、食用油26吨、假冒商标标识装璜400余万
套。
【保护消费者权益】 1989年4月6日，张店区消费者协会正式成立后，全区消费
者权益保护工作组织机构不断完善。张店工商分局下辖的15个基层工商所和直属
单位都成立了消费者协会分会； 全区9个镇、6个办事处、139个行政村和53个居
委会都设立了办事机构； 全区企业、中小学校设立消费监督指导站180个，建立
农村消费指导站141个。 从1995年12月起，积极推行消协会员制，到1997年底累
计发展消协会员3万余名。
各级消费者协会组织积极受理消费者投诉，做到件件投诉有回音，有处理结
果， 做消费者的"娘家人"。9年中，共为消费者处理投诉4500余件，为消费者挽
回经济损失600余万元。 投诉范围涉及医疗、环保、教育、住房、农资、邮电、
公用事业等诸多领域。 1996年3月，区消协处理南定镇消费者田某投诉某设计院
生产的波谱康治疗带因质量问题引发火灾一案，为消费者挽回经济损失2.8万元；
1996年9月，区消协处理了傅家镇某村65户农民投诉某农科所销售劣质种子一案，
为消费者挽回损失3.4万元； 1997年11月，处理了某医药集团赵某因啤酒爆炸造
成左眼失明一案，为消费者挽回损失1.5万元。区消协共收到消费者感谢信300余
封，锦旗、牌匾30余件。1993－1996年连续四年被市消费者协会评为先进单位，
连续三年荣获山东省保护消费者权益先进集体称号。
为方便群众投诉、 咨询和举报，1996年4月，张店工商分局设立了流动执法
服务车，在车上设公开打假举报和消费者投诉电话，把服务工作做到群众中去，
受到群众欢迎。截至1997年底，已受理投诉560件，接受举报130起，提供咨询服
务10000多人次。 1996年5月8日，新华社对此向全国发了通稿，《光明日报》、
《齐鲁晚报》等全国各大报纸都作了报道。
1996年12月27日，由张店工商分局与区消费者协会联合设立的张店3.15投诉
举报台正式启动。充分发挥工商行政管理机关行政执法和消费者协会调解监督的
双重职能优势，全面维护了消费者和生产经营者的合法权益，受到生产经营者和
消费者的高度赞扬，得到了各级领导的一致好评。国家工商局公平交易局局长李
必达视察了3.15投诉举报台， 并题词："投诉举报台的设立为公平交易执法闯出
了新路"。 中央电视台、省电视台、省广播电台等13家新闻单位对3.15台进行了
报道。 1996年5月，省工商局在该局召开3.15投诉举报台现场会，推广了他们的
经验和做法。到1997年底，3.15投诉举报台共接到群众投诉、举报电话1460个，
受理投诉1180件，处结率100%，为消费者挽回经济损失370余万元；接受举报314
件，根据举报查获各类违法案件71起。 （李志江 秦双喜 王伟）